篇一：乡村振兴中财政政策发挥作用
政府发挥财政职能助推乡村振兴的重庆实践
作者：徐茂然
来源：《重庆行政》2021年第06期
党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。2021年中央一号文件指出“发挥财政投入引领作用，支持以市场化方式设立乡村振兴基金，撬动金融资本、社会力量参与，重点支持乡村产业发展”，旨在加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的乡村振兴多元投入格局。其中，将财政保障功能置于首位，充分凸显了现代公共财政作为国家治理能力与治理体系的支柱性地位。在全面推进乡村振兴战略中，地方政府层面需要形成与乡村振兴战略相匹配的财政保障职能，充分回应当前新形势的变化，并形成相应的实践思路。
一、乡村振兴战略对重庆发挥好财政职能提出了新要求
国内对于财政支撑乡村振兴战略的认识，倾向于形成“适应乡村振兴新形势的公共财政制度安排”。上述认识体现在需求端和供给侧两个方面：一是认为乡村振兴战略的新形势将形成新的财政需求，包括对乡村基础建设的财政投资需求、对涉农产业的财政引导性资金需求，等等;二是认为乡村振兴战略的新要求将倒逼新的财政供给，这包括更为多样性呈现的财政支农工具、更为多元化创新的“财政-金融”联动政策，以及财政服务的多维度供给，等等。据此，政府就需要把公共财政职能与乡村振兴需求有机结合，将财政手段与金融工具有效联动，从而形成“财政引导金融、资源汇聚乡村”的新局面。
随着财政工作机制从脱贫攻坚全面转向乡村振兴，重庆市通过将原财政专项扶贫资金优化调整为财政衔接推进乡村振兴补助资金，形成了“巩固拓展脱贫攻坚成果和推进欠发达地区乡村振兴”的联动。从重庆乡村振兴的现实财政供给来看，预计2021年全年投入财政资金53亿元左右，有效支撑了乡村振兴战略走向纵深。乡村振兴要求公共财政充分凸显普惠性、兜底性、公共性，向“三农”事业更大程度的倾斜。围绕财政资金的精准性、有效性等实际需求，政府财政职能至少在三个方面需要回应好乡村振兴战略的新要求。
（一）乡村振兴战略的长期性，要求财政支农要立足中长期
目前，重庆市农业经营主体的资金需求期限正在由短期化向中长期转变。据课题组调研，重庆市新型农业经营主体对于贷款期限的需求从早年的“季节性、周期性”，逐步演变为以三到五年为主的时限。比如，重庆市专业合作社希望外源资金能够相对稳定投入，64%的专业合作社表示最适宜的贷款期限在5年左右。为此，与之相应的财政贴息、再贷款等政策工具也需要立足中长期。同时，乡村振兴的长期性，要求将涉农担保等业务视为普惠性公共服务，“积极的财政政策要更加积极”，不断提高财政资金的兜底能力。总体来说，乡村振兴的金融需求主体由“分散小农”向新型经营主体转移，传统小额分散的财政补贴已不适应当下发展需要，亟须
回应特色产业的规模化和技术升级带来的外延式财政需求，以及涉农产业集群培育与产业化联合体发展带来的内涵式财政需求。
（二）乡村振兴战略的多元性，要求财政支农要着眼涉农融资主体的灵活性资金需求
据调查，农业经营主体反响强烈的问题主要集中于“资金压力大，投入成本高”。受访者认为现行抵押贷款政策严重制约了涉农产业做大做强。特别是返乡农民工群体，由于现行农村住房抵押手续繁琐，获得财政贴息的前置程序多，很难适应灵活的资金需求。尽管重庆市在涉农小额贷款领域形成了财政补贴、普惠金融等制度性安排，但现实中单纯依靠有限的财政工具“各自发力”，难以形成整合各类资源资金要素的合力。乡村振兴战略的多元性意味着公共财政的普惠性，要求在普惠金融理念深入推进的同时，更好地落实公共财政的“面上兜底”功能，从而形成与乡村振兴战略相适应的财政支农新格局。
（三）乡村振兴战略的全局性，要求财政支农要着眼于发挥有效引导功能，提升财政资金的撬动性和引导性
乡村振兴战略涉及面广、主体多元，重庆市通过“三变改革”等试点，形成了新型利益联结，以持续经营、提升涉农生产资源潜力为着力点，逐步盘活了农村信贷风险资产，有效挖掘了存量金融资源潜力。农业产业具有先天弱质、风险偏高、易受外界影响等特征，决定了涉农信贷担保具有一定的公共物品属性。这需要发挥公共财政职能对于涉农金融的引导促进作用，发挥财政监督在涉农金融中的职能作用，坚持面向农户“小额、分散”的经营导向。需注意的是，当前重庆市部分涉农信贷担保机构以“单笔放款金额高”为取向，在商业性与涉农之间定位模糊。据调查，更有少数涉农金融机构，在实践中采取“宽口径”的界定标准：将涉及区县的各产业信贷都视为农业信贷和担保投向，不顾其领域和业务性质，导致“涉农金融、涉农担保”金额连年新高，但涉农主体的业务获得感并未提升。
二、政府发挥财政职能助推重庆乡村振兴的创新路径建议
乡村振兴必然要求公共财政更大力度向“三农”倾斜，以“确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应”。为此，需要至少在以下三个方面围绕上述问题，结合重庆实际，形成创新性政策路径安排。
（一）以优化涉农财政供给为主线，立足长期性建立涉农资源要素统筹整合机制
其一，充分发挥财政资金的“杠杠效应”，通过财政担保费率补助和以奖代补等工具，持续加大对新型农业经营主体支持力度，加强对生猪养殖等当下亟需领域的逆周期扶持。其二，在用好当下重庆各类涉农财政补贴、税收优惠的基础上，探索新的“激励相容制度设计”，推动商业保险公司推出面向重庆乡村振兴的新型涉农保险品种，推动“银行、保险、期货”等涉农金融工具联动联用，开展“农产品目标价格保险”等一系列实践创新，形成多元化的风险保障。其
三，优化财政贴息等特定惠农资金的使用效益，既要避免撒胡椒面式的伪“普惠”，也要避免“垒大户”式的少数涉农主体垄断，形成立足长期性的、以财政工具统领各类金融要素的整合机制，不断优化和完善涉农财政供给能力。
（二）高度重视债务类财政工具等增量资源，挖掘乡村振兴的源头活水
其一，在地方一般性财政收入增收迟缓的当下，重视债务类工具在重庆乡村振兴中的积极作用，这也符合国家层面的引导方向。其二，围绕重庆市乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目，采取专项债券、一般债券等多重形式，试点发行的项目融资和收益自平衡的债券，支持具有中长期现金流的乡村公益性项目建设。其三，可探索与生态金融价值的联动，对于那些中长期缺少现金流、但又具备乡村公共属性的项目，可通过政府购买服务、按效果付费等财政机制，建立起“以財政信用为担保”的新型制度设计，从而拓宽涉农财政的惠及范围与实效。未来可逐步向短期尚无收益或具备外部性收益的乡村公益项目放宽准入门槛，提升债务类财政工具效果。
（三）创建新型财政性扶持基金，引导市场化涉农金融供给
其一，通过扶持基金向新型农村金融机构提供财政资金支持，可通过政府出资入股等形式，对新型农村金融机构设立提供支持，鼓励入股机构支持农村特色效益农业发展。在此基础上，设立健全的适时退出机制，避免对农村金融市场的直接干预，形成财政“有为之手”与市场“无形之手”的衔接配合。其二，通过扶持基金直接向农村金融机构提供风险补偿。风险补偿形式可包括涉农项目税收补贴、涉农项目利率补贴、涉农项目直接补贴等。例如，农村金融机构以涉农项目中一定比例的应缴纳税款，由财政扶持基金支付，从而降低涉农主体负担。再如，对于农村金融机构对高风险项目要求高于既定水平的利率，高出部分由财政基金为农户支付，从而降低涉农主体金融获得成本，形成多元主体分担共享的新局面。其三，通过财政扶持基金鼓励新型农业经营主体参保投保，可考虑推出“保费抵扣券”项目，农业经营者在参保投保时，可使用抵扣券减免部分保费，保险公司凭农户出具的抵扣券和保险手续从扶持基金获得抵扣部分保费。
作者单位：重庆机电职业技术大学工商管理学院
责任编辑：张
波
篇二：乡村振兴中财政政策发挥作用
新时代乡村振兴战略引领涉农资金整合财政政策指向
作者：闵然然
来源：《商业文化》2021年第20期
乡村振兴战略的重中之重就是做好乡村治理工作。乡村治理工作能够适应农村地区社会结构变迁，能够为农村提供优质的公共服务，应广泛发动各农村地区进行合作，共同有效地进行治理工作。解决乡村治理过程中的认识和行动错误，应该深入思考和着重关注乡村治理的内涵、组成和意义等基本问题。值得注意的是应该从方式方法、作用功能、意义影响等方面拆分理解乡村治理的内涵。真正实现乡村治理由单一到多样、由个别到整体、由达标到完善、由合作到共享的跨越式的转化。根据乡村治理有关方式方法、结构分配、体制机制、效率效果等方面的分析，建立以人为本、具体可行、简洁高效、优质化服务、信息化操作的高质量乡村治理体制机制。
在我党作出的乡村振兴的伟大战略中，资金支持方面的作用举足轻重。本文将就跨越利益壁垒和政府工作界限，以及全面安排和分配乡村振兴资金分配所依据的原则和规定，更好的贯彻落实乡村振兴战略进行分析研究。
当今时代，乡村振兴战略下进行的乡村资金全面划拨安排，和之前各行业、各地区的体制机制改革都有很大区别。在统筹资金的政策制定时，应当抓住主要矛盾，着力解决好主要问题，将最困难的问题作为突破点，攻坚克难，一举解决乡村长期以来存在的问题，进行一次彻底而有效的改革。
贯彻“两个全覆盖”
首先，乡村财政资金的整体划拨和安排应当兼顾各个行业，各个区域，全体应享受政策福利的人员。其中，应当包括农村公共设施维修改造和农业新技术更新换代的资金支持，同时也应该有农村自然资源开发，旅游行业建设扶助和自然环境保护等方面的财政支持。再者，农村公共文化建设和公共卫生领域的财政支持也是必不可少的。这也是党和政府从国家经济发展全局和国家经济发展现状出发制定的乡村政策。各级政府工作部门必须着眼于乡村振兴战略工作全局，团结协作、积极配合和响应乡村改革要求，努力实现乡村改革的政策目标，将乡村建设事业的财政政策和资金安排与分配工作贯彻落实到位。其次，乡村地区农业财政资金的全面划拨安排，要兼顾各层级、各领域，实现全面覆盖。财政资金的划拨需要统筹安排，由中央到地方的各级农业财政资金，各级政府也必须要认真贯彻政策要求，按照政策中规定的乡村地区农业财政资金的划拨安排的区域和方法，强化乡村地区农业财政资金全面划拨的安排力度。市级相关政府部门应将本级农业财政资金集中起来，之后将资金按照政策要求下放至县。县级相关政府部门负责将市级下达的农业财政资金与本级资金结合利用，达到乡村地区农业财政资金的全面划拨安排、合理利用的政策目标。
实现“三个转变”
首先，也是最重要的是转变思想。乡村地区农业财政资金的全面划拨安排，不仅是对乡村财政资金管控方式以及划拨手段的改革，同时，也是农村管理、发展思想的一次重要变革。和目前我国农村经济发展现状以及党和政府对农村地区的政策要求相比，部分政府工作部门的工作思想观念还没有得到有效的转变。但是，假如政府工作人员的思想不符合改革的要求，在实际工作实践中便可能出现各种问题。各级政府相关部门工作人员不能只看到眼前的工作安排，还应该善于突破原有思维模式，善于发现和创新，积极主动地配合改革，引领改革，积极主动地将本部门乃至工作人员个人的工作融入乡村振兴战略的全局中，利用乡村财政资金的整体划拨和安排工作促进乡村振兴战略目标的顺利实现。其次，各级政府工作部门工作人员应该转变工作理念。乡村财政资金的整体划拨和安排的工作中，农业财政资金的管理、运行和工作的体制机制都将与传统模式有着巨大差别。如果各级政府工作部门能够在工作中把握好工作方向，便可以得到更多的财政政策支持，进而促进乡村地区改革和发展。各级政府相关部门应响应改革号召，并有意识地改变传统的工作模式，着眼于当地乡村政策规划，根据本部门工作情况，统筹安排具体工作方法、工作步骤、工作目标、工作地点。提前做好工作预案并向上级工作部门报备财政资金预案。根据预案中拟好的工作方法和步骤，进行具体的工作开展。再次，是轉变管理模式。乡村地区农业财政资金的全面划拨安排，应该进行统一的管控和实效评价，不需分别管理。各工作部门必须充分发挥本部门的职能功能，贯彻落实好政策的要求，对各项工作进行严格的监督和管理，按时按质达到乡村振兴战略预定的目标。
抓住
“四个关键”
首先是规划。想要实现规划，必须存在一个蓝图，党和政府制定的乡村振兴战略规划就是蓝图。各级政府应立足乡村实际，合理制定乡村发展蓝图。合理的规划必将指导各项工作的有
效实施。其次是实施。乡村地区农业财政资金的全面划拨安排，目的是整合资金支持乡村发展。各地区开展工作都应时刻牢记基本目的，分清主次，合理安排工作任务和区域，促进乡村发展。再次是引资。乡村发展离不开各方的资金投入。各地区要充分利用地区优势，因地制宜，提高招商引资力度，拓宽合作和引资渠道，促进乡村发展。此外是监管。在各种工作中，监管的作用都是不言而喻的。各地区在财政资金的全面划拨安排的同时，更要注重监管工作。不仅要杜绝浪费现象，也要避免瞻前顾后，畏首畏尾的现象，失去机会。同时，要注意遵守法律，提高决策科学性和合理性，各项工作的安排和监管都应阳光透明，严格依照程序进行。
规划贯彻扶持利于乡村发展的财政政策是国家和地方政府极度关注，毫不松懈的重要工作。财政单位要提高认识，找准站位，详细安排，认真工作，使得各项政策稳妥落实。
集中使用可用财力，帮助重点项目实行突破
财政资金是有限的，在资金不足的情况下，要更好地发挥资金的使用效果，就要把可用资金集中使用，以帮助那些重点项目实现最大突破。
1.要重视乡村环境的改善。应将乡村优势放在第一位，发展地方文化，以风格、形式不同为美，深入发掘村居风貌之美，同时加入现代元素。要根据地区特点，采取合理措施治理农村群众的居住环境，让他们生活在一个清新整洁的环境之中。要加大农村基础设施建设资金的投入，逐步优化农村群众的生活环境，让那些坚持留守在农村从事农业建设的人能安居乐业，享受美好生活。
2.要快速发展集体经济。各级财政部门要整合涉农资金，做到统一安排，增加投资，依据各地不同的情况，全力支持和帮助那些经济力量比较薄弱的村庄发展集体经济。更要重点扶持个别贫困地区的发展。结合本地实际，选准发展项目，明确发展目标。寻求不同主体的组织方式和发展路径，建立帮扶合作组、种养专业大户、庄户农场等新的农业经营主体，努力达成村庄级经营型集体资产保值和增值。大力支持村集体带头创办集体经济组织，如股份制土地组、劳动技术指导部、人力调配中心等。领办农村文化旅游，剩余劳动力输出、物资交流、家政服务介绍等集体经济实体。通过自主经营与合作，更好地发展现代农业和生态循环农业。坚持自我创造与外源引入相结合，大力开展工程代作﹑农技指导、产品制作等有偿服务。整合各种村集体自然资源和资产，支持使用公开租赁、分期承包、股份合作等方式一同开发利用，寻找乡村公益资产转变成经营资产的途径。支持村集体以土地承包经营权人股为基础进行土地股份协作，促进规模经营。贯彻“建设”和“开发”精神，规劝在偏远分散地区生活的农户向中心地聚迁，把让来的土地交由主管单位管理使用。促进农业能量转换和农业发展。注重乡村生态建设，大力发展乡村旅游产业，同时，注重保护乡村生态环境，注重发展利用电子信息产业，发展乡村文化旅游产业。生活水平稳步提高、农业旅游业等共同发展，不断发展提高农村经济水平。
强化乡村振兴工作绩效管治
广泛实行工作绩效管治，能够增加资源配置率，促进乡村快速高质量发展。工作的绩效管理问题极为关键，有关部门会就乡村财务使用情况集体进行考核评价，还会把评价成绩同下一年的财政预算及财务分配结合考虑，对部署安排不当造成资金滞留的将给予资金收缴。各单位相关部门必须建立健全组织机制，把绩效管治的观念和措施进一步贯穿到资金的申报、安排、运用整个过程，努力实现资金预算和绩效管治协同一体。
加大农村财政资金统筹安排政策的宣传力度
财政资金全面安排和规划的问题，触及面大。各相关单位要想方設法，通过各种形式如报刊杂志、计算机网络等不同媒介，广泛、深入地宣传涉农资金整合政策的内涵、意义，做好政策解读，让广大群众都能了解政策，集聚力量，达成共识。
笔者认为，与传统的乡村治理方式相比，我国乡村治理正在实现由单一到多样、由个别到整体、由达标到完善、由合作到共享的跨越式的转化。在未来的一段时期内，我国必然实现城镇农村的一体化发展，共同繁荣的目标。
（山东邹城市财政局）
参考文献：
赵振慧.乡村振兴战略下涉农资金整合的财政政策指向[J].中国农业会计，2019（1）：11.
篇三：乡村振兴中财政政策发挥作用
作者：赵振慧[1]作者机构：[1]山东省临沂市财政评审中心出版物刊名：中国农业会计页码：10-11页年卷期：2019年第1期主题词：振兴战略;财政政策;资金整合;乡村;指向;经济体制改革;革命性变革;涉农资金摘要：党的十九大作岀实施乡村振兴战略的重大决策,财政在实施乡村振兴战略中发挥着不可替代的基础作用。本文围绕贯彻落实乡村振兴战略,就打破部门界限和利益束缚.深度统筹整合涉农资金应遵循的原则和财政政策指向做探讨。一、乡村振兴战略下涉农资金整合财政政策路径选择新时代实施乡村振兴战略背景下的涉农资金统筹整合,不同于以往任何一次经济体制改革,应当着力突破一些过去认为不可能突破的关口.解决一些多年来没有很好解决的问题,是一次革命性变革。
篇四：乡村振兴中财政政策发挥作用
以财政政策为抓手支持乡村振兴
摘要:近年来，支持乡村振兴的论文通过使用财政政策制定政策，加强财政投入，改善当地的基础设施和教育水平，改变乡村的发展模式。本文通过对相关政策的研究，详细分析了以财政政策为抓手支持乡村振兴的方法，提出了一系列建议用于投资乡村发展和推进乡村振兴。
关键词：财政政策、乡村振兴、基础设施、教育水平、发展投资
正文:今天，乡村振兴已经成为国家政策发展的重要内容之一。为了确保乡村振兴的顺利实施，必须使用财政政策来加强财政投入，改善当地的基础设施和教育水平，促进乡村的经济发展和农业发展。
为了确保乡村振兴的顺利实施，国家应该采取合理的财政政策，加大在乡村振兴方面的投资。传统的财政政策主要集中在财政政策的调整上，以改善当地财政环境和促进乡村发展。例如，可以实行农业补贴政策，给予农民特殊的待遇，以改善他们的生活状况；也可以通过实施“乡村振兴”战略，支持乡村社会经济发展；还可以实施乡村改革，开发乡村的资源，建立更好的乡村基础设施，改善乡村的教育水平，以及投资乡村发展等政策。
另外，国家还应采取更有利于乡村振兴发展的特殊政策，如减税政策，支持发展农村经济，建立农村基础设施，实施健康教育等政策。同时，国家还应采取政府和社会力量联合发展的政
策，以促进乡村振兴。例如，强化政府财政资助，提高社会资源配置能力，同时建立公益性社会组织，建立可持续发展的乡村发展模式，以促进乡村社会经济的发展。
总而言之，以财政政策为抓手推动乡村振兴，必须加强财政投入，改善当地的基础设施和教育水平，促进乡村的经济发展，改变乡村的发展模式，并采取特殊的政策来支持乡村发展和推进乡村振兴。具体来看，应用以财政政策为抓手的乡村振兴政策，应该从宏观和微观两个层面出发。
宏观层面，国家在制定财政分配政策时，应考虑乡村振兴发展的需求，采取一定的政策优惠措施，特别是在农村基础设施建设、教育保障等方面，为乡村层面的支出提供持续支持。同时，随着中国政府实施流动性宽松政策，国家也应强化对社会资本市场的调控，鼓励投资者积极参与乡村振兴的投资，推动乡村振兴的资金得到更多的投入。
微观层面，在实际应用乡村振兴政策的时候，也应采取“以人为本”、“基层为主”的原则，加强平衡发展，特别是增强脱贫攻坚能力和收入水平，实施可持续发展的乡村振兴政策，以促进乡村可持续发展。具体而言，国家可以实行农民劳动力离乡就业补贴政策，通过减税和补贴等措施，支持农民发展现代化农业；可以鼓励社会企业来乡村投资，开发乡村的技术力量；可以开展乡村生态环境改善，维护乡村的环境健康。此外，也可以实施扶贫、支持贫困地区实施教育事业等政策，促进贫困乡村的发展。同时，要实施乡村振兴政策，还需要加强基础设施建设，特别是加快农村路、桥梁、通信、电力等基础设施建
设，同时推进乡镇企业、公益性社会组织发展，村民自治机构的建立和完善，并加强公益性产业的培育和发展。
另外，在实施乡村振兴政策时，还需要加强社会和文化改革和农村人文环境的建设。加强适宜的乡村文化活动，塑造乡村文化气息，使乡村能够形成独特的景致、丰富的活动和独特的流行趋势，从而推进乡村振兴发展。
此外，国家应加强社会福利体系建设，增强乡村人民素质，提升他们的综合素质。采取多种政策手段，改善贫困乡村人民的生活条件，加大社会救助，减少贫困户受害。同时，还要加强文化、体育教育，推进城乡教育均衡发展，使乡村孩子也能享受到充分的受教育的权利。同时，国家还应加快推进农村电子商务发展，加强农民的网络知识素养培训，实现农业生产的智能化。构建覆盖乡村的电子政务服务网络，使政府拓展服务乡村的空间，方便农民办理身份证、报税、开户等多种事务，提高乡村人民的生活质量。
在基础教育领域，国家还可以实施乡村教师招聘补贴、教学设施改造补助、校舍建设补贴等政策，以提高农村孩子接受教育的条件，提升乡村教育质量，实现一定程度的老乡村教育平等性。同时，也可以实施技术人才回乡创业的政策，对高新技术企业的投资、资助有助于改善乡村经济结构，同时也有助于引导农民脱贫致富。
总之，实施乡村振兴政策，加强基础设施建设、深化改革创新、建设文化环境、提高乡村人民素质等是非常重要的，能够有效
解决贫困乡村的发展问题，推动乡村的可持续发展。为了有效实施乡村振兴政策，应积极促进城乡和谐发展，加大补助和资金投入，引导乡村资源优化配置。同时，也要积极吸引外来投资，以及外出就业人员的财力支持；政府应该制定一些长远规划，把握好资金、物质和技术支持，促进乡村经济社会大规模发展。
此外，实施乡村振兴政策还应当注重科技的支持。加强科技条件的建设，建立农业科技普及服务体系，可以大大提高农民的科技素养，提升农业生产的效率，增强乡村的发展动力。另外，积极推进农业机械化，引进先进设备，重点支持种植业机械化深度化，提高农业生产的科学化程度，有助于乡村可持续发展。同时，实施乡村振兴政策也应该注重对乡村文化的传承和发展。国家可以实施传统村落文化保护补助，出台乡村综合民俗遗产保护政策，促进乡村文化保护和发展。此外，可以推广重点地区电影拍摄补贴、文化艺术社团联盟补贴等政策，加大对乡村文化发展的投入，提升乡村文化水平。
最后，实施乡村振兴政策还要抓住全面深化改革的时机，把乡村振兴作为改革的重要内容。改革中，应加强市场机制的调整，拓宽农产品营销渠道，建立现代农业经营管理机制；另外，加快农村信用体系建设，制定农村信贷农户保险制度，积极发展农村金融服务，促进乡村发展。另外，国家还可以实施生态修复补助，支持农村水土保持工程建设，提高生态环境质量，通过改善乡村生态环境，营造良好的生活环境，带动农村的经济发展。此外，也可以实施“三农”教育补助，加强对农业大学、农技院校及重点初中、小学的人才培养和教学设施改造，以加
强农业劳动力素质提高，推动适应乡村发展需要的专业人员培养。
总而言之，实施乡村振兴政策，必须充分考虑当前乡村发展的实际情况，紧紧抓住“新型城镇化”这一历史机遇，加强各方面支持，有效推动乡村振兴，实现脱贫致富和乡村发展可持续发展的目标。
篇五：乡村振兴中财政政策发挥作用
促进江苏实施乡村振兴战略的财政政策研究
乡村振兴战略是当前中国经济发展中的一个重要议题，也是国家重点推进的一项战略性工作。江苏作为经济相对发达的省份，在推进乡村振兴战略方面也扮演着重要角色。因此，通过财政政策的研究，可以为江苏实施乡村振兴战略提供有力的支持和指导。
一、乡村振兴战略的背景和意义
乡村振兴战略是中国国家确定的一项长期战略，旨在推进农业现代化、加强农村基础设施建设、提升农村居民生活水平，实现城乡一体化发展。乡村振兴战略的实施对于加快全国城乡经济一体化发展、推进中国特色社会主义事业具有重大的战略意义。同时，乡村振兴战略也是推动农村社会稳定和国家长治久安的基础。
江苏省是全国先进制造业和现代服务业集聚区，拥有较高的经济发展水平和城镇化率。但与此同时，在江苏省，有大量的农村地区存在产业偏低、效益不高、生态环境恶劣、人口流失等问题。因此，江苏实施乡村振兴战略迫在眉睫，需要加大投入、优化政策，推动农业经济高质量发展。
（一）加大资金投入
财政投入是推进乡村振兴战略的重要支撑。江苏省政府应当加大对乡村振兴战略的资金投入，在整合和创新投融资模式的基础上，不断提高资金使用效率和财政资金的稳定性。同时，江苏省政府应当积极探索多元投资渠道，吸引社会资本参与乡村振兴，充分发挥财政引导作用，促进非公有制资本、社会力量参与农村发展。
（二）优化投资结构
优化投资结构是财政支持乡村振兴战略的重要途径。针对江苏省农业生产过程中的短板，加大对农业科技创新的支持，加快农业现代化的发展。同时，加强对农村公共设施建设的投入，推动农村互联网、安全饮水、公共厕所等基础设施的建设。此外，还应当加大对精准扶贫和产业扶贫的资金支持，促进贫困地区经济发展和农民增收。
（三）实施激励政策
税收激励政策是财政支持乡村振兴战略的重要手段之一。江苏省政府应当制定有利于乡村振兴的税收政策，免除或减免一部分适用于农业的税收，鼓励企业和个人在乡村地区投资兴业，促进农产品加工和销售的发展。此外，还应当加大对有重大技术创新和环保效益的农业企业给予税收优惠和补贴。
（四）建立风险补偿机制
建立风险补偿机制是财政支持乡村振兴战略的重要保障。江苏省应当加强风险评估和防范工作，建立完善的农业保险制度，为农村经济发展提供风险保障。同时，还应当建立基于农产品市场价值的补贴机制，以补偿农产品在生产和销售过程中的风险和损失，提升种植业和养殖业的抗风险能力。
四、结论
推进乡村振兴战略是中国当前的重大战略任务，也是江苏省经济发展的重要方向。加强财政政策对于江苏实施乡村振兴战略至关重要。江苏省政府应当积极探索多元化投融资模式，优化投资结构，实施税收激励政策和建立风险补偿机制，为乡村振兴提供有力保障和支持。同时，还应当注重整个社会的参与，发挥政府和市场的联动作用，实现乡村振兴的可持续发展。
篇六：乡村振兴中财政政策发挥作用
作者：单秀丽[1];刘伟[1];刘宇[1];王世光[1]作者机构：[1]菏泽市财政局,山东菏泽274000出版物刊名：全国流通经济页码：40-43页年卷期：2021年第19期主题词：乡村振兴;财政;实践;对策摘要：乡村振兴上升到国家战略,财政作为国家治理的基础和重要支柱,在实施乡村振兴战略中发挥着至关重要的作用.本文以菏泽市为例,对全市财政部门着力政策落实、大力支持乡村振兴战略的实践进行分析,探讨了地方财政推进乡村振兴的主要现实困难和问题,并提出了相关的政策建议.
篇七：乡村振兴中财政政策发挥作用
支持农村集体经济发展财政政策要点
摘要：中国是世界上最大的农业大国，集体经济是社会制度的基本根底，壮大农村集体经济既是农业现代化、美丽乡村建设和乡村振兴的需要，也是稳固社会主义市场经济的要求。财政支持是农村集体经济开展的必要保证，但是过去对农村集体经济的财政支持存在效率低下等问题。本文的研究针对这些问题提出了具体的对策和计划。
关键词：农村；集体经济；增长；财政
农村集体经济是中国特色社会主义制度和市场经济的完美融合，其壮大与否关系到农村开展、农民致富和农业转型，是乡村振兴战略成败的关键。财政政策是引导和标准农村集体经济有序开展的重要引擎。2008年一号文件明确指出“加大政策扶持和统筹推进力度，因地制宜开展壮大村级集体经济。〞但是如何发挥财政支持的有效性，又快又好地开展农村集体经济是当前所面临的主要问题。
一、财政政策支持农村集体经济的价值
1.开展集体经济是社会主义制度的根底毛泽东高度赞扬集体经济，他在1943年于?组织起来》中指出“解放农民就必须实现集体化〞。邓小平于1980年指出，“我们总的方向是开展集体经济。〞在1990年，他又进一步指出，开展集体经济是中国要进行的第二个飞跃。总书记也在?摆脱贫困》中旗帜鲜明地提出了“开展集体经济是实现共同富裕的重要保证，是振兴贫困地区农业开展的必由之路，是促进农村商品经济开展的推动力。〞在新时期开展农村集体经济能够促进农村体制改革，因此必须要在财政政策的引导下，有序地进行推进。
2.财政政策支持是乡村振兴的有力抓手农村经济根底单薄，对财政支持的依赖程度较高，农业做大做强急需要财政资金的扶植。2020年是我国全民脱贫攻坚的关键时期，我国贫困人口根本集中在农村，要带动农民脱贫致富，就要大力推动乡村振兴，给予产业支持。过去这些年农村经济的开展和财政支持是分不开的，从2008年到2008年，财政补助收入占比14.4%增至24.4%，农村集体经济组织总收入从3046.7亿元增加至4627.6亿元，增长幅度超过50%。农村集体经济资产不断增强，2008年农村集体经济组织资产增加到3.44万亿元，过去十年来增幅超过100%。正因为有了好政策，财政支持的力度不断增大，精准扶贫政策不断推动，乡村振兴才取得了显著的成果。
3.财政支持能够改变农村集体经济的弊端集体经济具有其制度优越性，可以帮忙农民创收，促进农民就业，帮忙农民脱贫致富，推动城乡一体化。同时，集体经济还可以帮忙农民反抗市场风险，更好地爱护农民的利益，帮忙农民保障自己的权益，体现出社会主义制度的优越性。但是传统集体经济模式效率低下，不适合现代农业的开展，也不利于农村致富和乡村振兴。一些旧的思维还认为集体经济就是吃大锅饭，就是依赖政府，加之长期以来，农村经济不足组织化和规模化，小农经济导致农业竞争力不强。因此，财政政策结合扶贫攻坚和精准扶贫等战略，能够更好地发挥财政支持的作用，通过重点扶植集体经济产业工程，有的放矢，抓住重点，有针对性地解决农村集体经济存在的问题，带动农村经济做大做强。
二、财政政策支持农村集体经济面临的挑战
1.农村集体经济先天单薄农村根底条件差、环境日益恶化、经济根底单薄，人才和资金外流、创新力缺乏、“空壳村〞数量多。必须要成认的是，当前农村经济和城市经济相比开展存在较大的先天差距，需要巨大的投入才能够有效改善这一问题。导致问题的最基本原因在于，无论是人才和资金都不愿意留在农村，向农村投资意味着长周期的低回报率，人才留在农村意味着相对于城市来说较差的教育、医疗、工作、收入。集体经济更是如此，在农村经济本来单薄的情况下，农村集体经济思维落后，甚至有些地方还存在大锅饭的思想，2.农村财政投入相对缺乏一直以来，中央和地方财政都为农村经济开展提供了巨大的支持，尽管成绩显著，但是农村财政投入很大程度上还依赖于地方政府，比方2008年，中央财政支农投入仅占3.7%。而同时，在经济下行压力增大的国际新环境下，地方财政捉襟见肘，在城乡开展不平衡和长期的二元经济开展模式下，地方财政优先支持城市。财政投入的集体资金大多用于农村根底设施建设，同时，农业税的取消导致农业经济组织债务增加，这些纳入到财政预算的债务加剧了农民的经济负担。在“统一制定、分级管理〞模式下，地方政府承当的财政压力过大，同时地方债风险也在提高，在双重压力，地方财政不足必要的投入资金。
3.集体经济自身问题在长期的财政扶植过程中，集体经济积累能力较弱，产生了强烈的依赖性，这在新型合作社中也有所体现，一些空壳合作社成立的目的就是为了套取国家补贴和税收优惠政策。由于没有明确的法律条文和操作细节，也不足相应的监督和管理，好的政策也很难落实。比方，新型专业合作社如果没有好的人才，不能引入外部投资，不建立良好的管理模式，不去开拓市场，则即使资金到位了也不能发挥作用。
4.财税体制不健全导致财政支持资金效率低资金分散，使用效率低下，财政投入很大，但是真正能落实到集体经济开展之必需的资金并不多。财政补贴方面侧重于大型龙头企业，对真正需要帮扶的集体产业扶植力度较低，财政政策的具体实施下放到各个不同的行政部门，推行本钱增大，甚至容易引发道德风险。财政对乡村公共根底设施、科技的支出力度较小，没有针对农村集体经济的开展增加根底性投入。由于体制不健全导致政策操作性不高，但对于生产资料的补贴缺乏以推动集体经济的开展。
三、支持农村集体经济开展的财政政策要点
1.改善农村经济环境要想让财政政策更好地发挥作用，必须要从先天上改善农村经济环境，让资本、人才和技术都流向农村，改变过去农村积贫积弱的环境。十八大以来，我国推动的供应侧改革和精准扶贫就是典型的经验，通过财政政策的引导，将农业产业做大做强，支持农民建设相关产业，推动乡村振兴。未来的财政政策制定也要总体向这方面倾斜，改变过去低效补贴的方式，致力于为农村提供更好地教育、医疗、根底设施建设和居住环境，吸引外部资金、人才和技术，从基本上改善农村环境，让更多的集体经济产业和企业愿意留在农村，这样企业才能做大做强。
2.降低集体经济对财政补贴的依赖程度提升集体经济盈利能力，严厉打击骗补等经济行为，减少直接补贴和现金补贴。创新补贴的形式，更多采用政策补贴和税费补贴来减少财政资金的压力，同时也给集体经济带来效率。比方，利用银行给集体经济提供无息贷款等金融支持，延长还款期，降低贷款门槛，这样集体经济的内生活力就被激发起来，农民就会意识到天下没有免费的午餐，集体经济的动能就会增强。充沛利用一村一品等资源禀赋，开展生态旅游、食用菌种植、绿色农业等特色产业，财政重点支持这些产业，将资金用于创立新型经济联合体，引导村民入股，建立风险收益共担原那么。
3.加大财政投入和倾斜度扶贫攻坚战以来，政府对于农村的财政支持不断增大。2008年，全国财政支持22万亿，农林水支出超过2万亿，比2008的1.9万亿增加了1000多万元，占财政总支出比例仍然是9%左右，这和近年来的投入比例持平。如果算上城乡社区2.27万亿、社会保障与就业2.7万亿两个方面，则财政在三农方面的投资就相对较大了。2008年，国家投入了将近5000亿元用于脱贫攻坚，其中中央财政专项扶贫资金规模1061亿元。但是仅仅这些还不够，2020年是全面脱贫的关键时期，政府要确保落实财政资金的去向，建立集体经济产业专项资金，细化资金工程扶持方向，确保资金有效落实。
4.提高财政资金使用效率建立大众监督机制，确保资金透明，利用区块链等技术落实每
一笔财政扶植资金的去向，健全财政资金监管机制，强化监督力度。将资金用于开展农村集体经济最迫切的领域，比方大学生、技术人员、管理人员下乡到农村集体经济企业当中，同时将财政直接补贴用于公共效劳支出、美丽乡村建设支持、农村生态环境建设支持等，让集体经济参与到创新工程当中，以落实财政资金的扶植效率。
四、结语
现阶段农村集体经济要做大做强，离不开财政政策的有效支持。因此，当务之急，是提高财政资金支持的实效性，切实开展和壮大集体经济，树立公共效劳有限型善治政府，在制度约束与现实需求之间，做出更好的权衡。
参考文献
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