下面是小编为大家整理的乡镇机构编制情况分析报告 乡镇机构编制报告,供大家参考。
乡镇机构编制情况分析报告
机构编制管理作为国家行政管理的一个重要组成部分，在国家行政管理中处于源头和基础地位。机构编制是“龙头”，是个很敏感的工作。经过多年的工作实践，我们在机构编制管理工作中已经摸索出一些成功的、行之有效的经验和做法，如联审工资制度、《机构编制管理证》制度、《行政事业单位入编(减员)通知单》制度、人员编制管理台帐等。随着新形势的发展，一些不容忽视的问题也应运而生，现就我县当前乡镇机构 障 编制工作面临的一 亦 些实际问题进行了 掐 分析和思考。
一、 蔚 基本情况
×× 蹄 县有 8 镇 7 乡，目 申 前，15 个乡镇共 言 有编制 604名， 吩 其中：行政编制 4 溢 15 名、事业编制 汤 144 名、工勤编 舅 制45 名。有在职 被 人员 496 人，其 窄 中：公务员 340 嚏 人、专业技术人员 宅 50 人、职员 44 敌 人、工勤人员 62 镜 人。余编 108 名 系 。每乡镇设置 4— 阎 5 个内设机构，共 仲 设置 68 个内设机 沂 构。余﹙超﹚编情 朝 况为：行政编制余 林 编 75 名、事业编 威 制余编 50名、工 泣 勤编制超编 17 名 佑 。15 个乡镇中有 哉 13 个乡镇有余编 堕 、1 个乡满编﹙芒 礁 章﹚、1 个镇超编 澡 ﹙平原镇超 18 人 师 ﹚。余编最多的乡 丫 镇是昔马镇、那邦 伏 镇，分别余编 11 钨 名。平均每乡镇余 硫 编 7 名。
二、职能 疲 配置和运作情况
陨
1、职能由“领 兄 导”向“服务”转 铰 变。随着市场经济 埋 的发展，乡镇政府 鱼 直接管理经济的职 殉 能已经不能适应市 携 场规律的要求，应 淤 该实现从“领导农 留 民”向“服务农民 崖 ”的观念转变，把 攒 构建服务型与公共 佛 型基层政府作为乡 下 镇政府机构改革的 误 全新目标。乡镇体 裁 制建立以后，尽管 孵 机构和人员数量一 宣 直严格控制，但事 降 实却存在着“编制 肢 数量控制了，干事 畜 人员减少了”的现 家 象。目前，乡镇政 惠 权的结构和权力的 降 分配基本上是比照 捻 上级政权机关设置 樊 的。人们习惯将乡 蔗镇党委、乡镇人大 钩 、乡镇政府称为乡 狈 镇的“三大班子” 分 。乡镇政府的机构 又 设置和人员编制至 瘟 今没有法律规范， 所 有很大的随意性。
铡 乡镇政府的机构与 茵 人员编制逐年变动 阀 。如在乡镇就存在 忽 着水管站、畜牧兽 远 医站、司法所、林 胃 业站、农业技术综 蒲 合服务中心、计划 方 生育服务站等单位 君 陆续收归县直管， 泳 人、财、物、事四 粥 权在县局，但服务 虚 的对象却仍然是基 残 层，使一些工作人 锋 员对乡镇的管理、 郡 指导处于应付差事 傀 。
2、突发事 累 件应对能力不够。
曰 在一些重大事情面 蜒 前，由于体制问题 掠 ，一些站所人员由 预 于人事管理权在上 占 ，业务安排一律由 熔 上面指挥，不服从 袁 乡镇统一指挥、调 绩 度，形成了“管得 兑 着的看不见，看得 乾 见的管不着”的怪 踊 现象。站所只强调 邪 部门的业务，不主 缠 动配合乡镇的中心 栽 工作，致使四方
面 密 都不满意，即：乡 篮 镇不满意、业务主 咖 管部门不满意、站 找所不满意、百姓不 挨 满意。
3、服 矮 务职能配置混淆不 账 清。目前机构设置 渗 中，部分乡镇职责 智 不清导致履职不到 巷 位。我县乡镇内设 雌 机构中的宣传文化 椅 服务中心、农村经 刘 济经营管理办公室 沫 只有 2—4 名编制 津 ，许多工作仅靠三 眺 、五个人是难以完 咯 成的，许多业务不 脓 是一个部门就可以 策 完成的，结果使其 捧 成为“虚设机构” 徽 。如此等等现象的 寿 存在，严重制约和 窜 影响农村经济发展 栏 和社会主义新农村 赊 建设的进程。一是 潮 行政编制偏少导致 大 部分机关存在政事 葬 不分、乡镇机关人 体 员混岗。经过多次 凿 机构改革，而且每 筏 次机构改革都精简 惩 行政编制，使县乡 唱 两级行政编制数量 懈 偏少，部分乡镇单 普 位的编制不能满足 梢 实际工作需要，导 冻致出现政事不分和 定 人员混岗的问题。
捡 由于行政编制数量 梁 太少，我县近年来 烯 有 26 个单位先后 临 多次要求增加编制 仑 ，在按现行政策纪 坊 律无法增编的情况 筋 下，部分县直行政 斟 机关为了维持工作 蔗 正常运转，不得不 疑 统一调配所管理二 溃 级事业单位的人、 裕 财、物、事，出现 龙 部分机关与事业单 志 位政事不分。二是 凰 还存在部分县直单 膀 位长期借用乡镇公 曾 务员的现象;15 挨 个乡镇机关的行政 掳 编制平均只有 27 婉 名，且 13 个乡镇 樟 行政编制还余编， 硫 部分乡镇只有 5— 阐 10 名一般工作人 闭 员，有编无人和官 伙 多兵少的现象还很 抖 突出。根本满足不 罐 了繁重的乡镇工作 井 需要，很难维持工 讯 作的正常运转。尽 分 管我县乡镇机关
还 乐 有余编，只是每年 讯 在编内适当解决部 籍 分科级领导干部列 岳编和招考几名公务 佑 员，而且优秀的公 驯 务员乡镇也无法留 侧 住，按照上级机构 己 编制管理五年内编 悦 制只减不增、人员 呀 只出不进的要求， 夏 我县乡镇机关将出 臀 现无人做事的问题 焰 。
三、加强乡镇机 谈 构编制工作的建议 诱
1、加大机构 膀 编制检查力度，整 溢 合编制少的事业单 血 位。针对当前乡镇 平 机构编制工作的实 咬 际，机构编制部门 了 要采取有效措施， 侠 进一步加大对乡镇 磕 机构编制监督检查 招 工作的力度，切实 殷 解决乡镇所面临的 伯 实际问题。一是建 机 议向上级反映县乡 遂 人员编制与实际工 辛 作需要的矛盾，在 宵 可能的情况下，请 驯 求上级适当增加乡 鹊 镇行政编制。二是 乍 建议积极稳妥地推 路进事业单位机构改 哥 革。一方面，要大 焕 力整合一批人员编 琼 制不足 3 名的事业 窑 机构。考虑到目前 箔 基层一些人员编制 晚 不足 3名的事业单 跨 位设置大多有上级 空 的相关政策依据， 灭 建议采取由县编办 障 提出方案、县编委 缸 审批的办法，切实 定 整合一批人员编制 吱 不足 3 名的事业机 延 构。
2、严格 物 维护“三定”方案 汛 的严肃性，建立和 肾 形成机构编制管理 圈 完整的法律体系。
斩
严格维护“三 趣 定”方案对于保持 重 机构和人员编制的 紊 相对稳定具有重要 耙 作用，必须坚决维 训 护其权威性和严肃 较 性。未经批准，任 味 何单位和部门不得 詹 以任何方式自行调 扭 整和改变“三定” 右 中关于主要职能、 乳 内设机构、人员编 帧 制和领导
职数的规 疯 定。
3、为了 雅 推动基层政府转变 饲 职能，必须推进以 邦 撤改为主要内容的 养 乡镇政府机构改革 孤 。乡镇政府机构改 纯 革要分类实施，分 削 步骤推进，同时完 这 善配套改革。目前 村 ，根据工作需要、 凸 农民需要和服务需 担 要，要将一些农机 符 、农技、畜牧、市 崭 场经济管理人才， 囱 通过各种手续、程 饱 序层层选拔到乡镇 樱来，充实一批、淘 哎 汰一批;如要加强 渡 对文化、卫生、环 漂 保、为民服务中心 蔼 、公益性管理与服 膀 务等机构在乡镇的 吟 设置。
4、乡 炒 镇政府职能转变应 拢 该按照基层政府职 常 能的重新定位而进 龄 行，服务型与公共 蚁 型政府是市场经济 勋 发展对基层政府的 薪 本质要求，基层政 蚌 府直接管理经济的 定 职能已经不能适应 眶 市场经济发展的要 勋 求。
5、在乡 驱 镇政府职能转变及 琐 机构改革中，要赋 己 予乡镇政府更多的 剿 社会政治职能，把 墩 更多的经济职能交 蜕 给市场。为此，必 恃 须实行乡镇政府行 觉 为与农民行为的区 剪 别。乡镇政府要尊 捶 重农民主人地位， 株 确立“为农民服务 命 ”的执政理念。
喻
6、实行定期和 磺 不定期对现有乡镇 祷 行政事业单位人员 嵌 进行考核、考试， 于 避免“一朝进机关 赠 ，永远铁饭碗”。
抿 具体考核办法由县 茂 、乡镇拿出详细的 芭 考核办法，由组织 母 、人事部门具体实 畜 施。真正形成“能 确 者上、平者让、庸 扯 者下”的用人机制 婴 ，调动乡镇干部工 瞥 作、学习的积极性 甩 ，真正把权利交给 侍 自己的服务对象- 锹 --群众。
8 系 、为了控制人员编 篱 制膨胀，要建立机 旁 构编制、组织、人 打 事、财政等部门相 胃 互制约和相互配合 孝 的有效机制;没有 哀 配套的财政改革， 脂 撤改后的乡镇机构 幻 也难以运行。
仓 9、政府应该在政 卉 策、资金等方面给 晕 予大力扶植并不断 证创新扶植方式，从 告 财政拨款转为财政 荷 购买服务的方式， 隔 由“以钱养人”转 樱 变为“以钱养事” 孕 。为保证扶植资金 匹 的有效、公开、透 蹈 明使用，应将其列 湾 入公共财政预算， 扣 其支出和使用要符 移 合相关法律法规的 逐 规定，并接受人大 所 等相关部门的审计 碴 和监督。
10 酸 、基于乡镇政府职 勉 能转变、经济社会 踏 发展和财政改革的 励 要求，从几次改革 务 的目标及方向看， 后 应该按照中央政府 如 、省级政府和州、 副 县级政府的框架要 趾 求改革乡镇机构， 蹦创新上层建筑的机 伸 制和制度，合理配 静 置资源和优化生产 章 力布局，从而加强 楞 “三农”工作，推 炎 动社会主义新农村 秒 建设。
