在与省国资运营公司新任中层干部集体
谈话时的讲话
今天召开国资运营公司总部中层以上新任职干部集体谈话见面会，和大家做一次思想交流，提一些希望和要求。我讲四句话：牢记使命、深化改革、守正创新、服务转型，与大家共勉。
一、牢记使命
深化国资监管体制改革，实现从“管企业”向“管资本”转变，是党的十八届三中全会作出的重大决策，党的十九届四中全会又在改革实践的基础上作了进一步部署要求。山西要担负好完成好建设国家资源型经济转型综合配套改革实验区这一使命任务，就必须整体深入推进包括国资国企改革在内的各项改革。省委部署我省在全国率先对国资监管体制进行深度改革，目的就是发挥示范、突破、带动作用，为全局性改革提供可复制、可推广的经验。省委把深化国资监管体制改革、发挥好国资运营公司作用，作为纵深推进国资国企改革的切入点，列为我省落实党中央转型发展要求的重要内容，国资运营公司使命光荣、责任重大。党中央赋予了山西先行先试的权力，我们在改革过程中要善于用好这把“尚方宝剑”，把握好政策机遇期和窗口期，谋定后动、蹄疾步稳，按照市场化、法治化的思路稳步推进。
省委、省政府高度重视国资监管改革，将其放在与企业投资项目承诺制改革同等重要的战略地位来谋划推动，春节以后多次召开高规格会议专题研究。2月12日省委召开财经委第六次会议，专题研究国资监管体制改革。2月18日、3月3日、3月6日，楼阳生书记先后三次主持召开专题会，研究国资运营公司改革工作。3月9日林武省长主持省政府第62次常务会，审议了国资监管改革相关文件。王一新副省长春节以来十数次召集专题会进行深入研究，带领我们学习政策、起草文件、修改方案。2月20日，省委第153次常委会审议通过了国资监管体制改革实施方案。3月12日，省委第155次常委会听取国资监管体制改革推进情况汇报，审议通过了国资运营公司内设架构、授权清单和公司《章程》。这些重要会议和纲领性文件，标志着改革国有资本授权经营体制、设立国资运营公司的顶层设计全面完成，迈出了实质性的步伐。
国资监管体制改革的“山西路径”，凝聚着楼阳生书记的战略谋划和创新思维，就是深入贯彻党的十九届四中全会精神，按照国家法律法规和有关政策，形成以管资本为主的国资监管体制，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。改革核心要义是楼阳生书记提出“分级授权、厘清职责、品字架构”，关键是承接好履行好出资人职责，发挥好管资本“市场之手”的作用。“分级授权”，即省政府授权省国资委履行出资人职责，省国资委将出资人管资本职责全部转授国资运营公司行使。“厘清职责”，即改革创新国资监管和运营方式，明确省国资委与国资运营公司权责边界。“品字架构”，即形成实质上的品字架构，省国资委专司监管，国资运营公司依法开展市场化国有资本运营。授权范围内明确的事项，各自对省委、省政府负责。这一开创性改革举措，彰显了省委对改革发展过程论、重点论、系统论、主体论、标准论的深刻把握，体现了楼阳生书记治晋兴晋强晋的全局视野、战略眼光和科学思维，是我们下一步开展工作的重要指针和基本遵循。
这次改革之后，国资委职责做了重大调整，按照省委第155次常委会的要求，国资委专司国资监管，负责指导省属企业党的建设，研究制定国资监管政策法规，负责国资监管基础工作，协调推动国资国企改革，承担剥离企业办社会职能，指导省属企业履行社会责任，指导市县改革工作等。改革以后，把国资委承担的发展战略、企业重组、资本收益、产权（股权）流转、资本运作、薪酬分配、企业经营业绩考核等出资人管资本职责，全部授权国资运营公司承担。根据“人随业务走”原则，相关干部到国资运营公司工作。
国资运营公司根据授权，以股权约束为基础，对所出资企业实施差异化的战略、财务管控、激励约束和国有资本动态调整，以资本为纽带，依法开展国有资本运营，不从事具体生产经营活动。省委明确，山西省国有资本运营有限公司简称为国资运营公司，在一些特定的场合，简称省国资运营公司。楼阳生书记强调，国资委是特设机构，国资运营公司是特殊机构，各自分别对省委、省政府负责。年底，国资运营公司向省委、省政府专题报告工作。
为了实现市场化运营，国资运营公司主要通过“进退流转保”来履行职责。进，就是通过市场化运作，布局新兴产业，支持、撬动山西经济转型发展。退，就是以市场化、法治化方式，有序退出不具有发展前景的传统产业、过剩落后产能和低效无效资产。流，就是统筹推进国有企业专业化重组改制，加快混合所有制改革，以市场化方式，促进国有资本有序流动。转，就是依托多层次资本市场，加快并购重组，提高国有资产资本化和证券化水平。保，就是运用多种金融工具和资本运作手段，加强风险防控，确保不出现系统性风险，确保国有资本做强做优做大，确保国有资产保值增值。国资运营公司要承担的这些使命和任务，大家一定要清楚。
二、深化改革
国资运营公司，承担着促进国有资本优化布局，加快“腾笼换鸟”等重任，完成好这些重大使命，需要通过改革来实现。省委经济工作会提出了“四为四高两同步”总体思路，其中的“改革为要”就是要求我们深化改革，改革是转型发展的必由之路，不改革只有死路一条，舍此别无他途。国资运营公司，一定要把改革牢牢抓在手上。
改革要服务大局，围绕省委、省政府战略部署，推进国有企业深层次改革。最近，国资运营公司一方面做好国资监管体制改革的顶层设计，一方面落实省领导指示，推出了一系列重大重组。第一个层级是，新组建一批新兴产业集团，万家寨水务控股集团已经成立，农业领域的资本投资公司完成架构设计，承担全省现代国际物流产业使命的华远陆港集团重组方案即将落地。第二个层级是对2017年以来新组建的一批公司的二次改革，包括文旅集团的债务重组、云时代公司的混改，以及大地控股的市场化选人等。第三个层级是，要善于啃硬骨头，按照省委、省政府部署，推动太重集团等老企业解困，对能源等领域实施深度改革。与此同时，我们要大力推进“腾笼换鸟”，进一步调整优化省属企业资本布局，解决长期困扰山西经济发展的“一煤独大”“一股独大”等深层次矛盾问题。省委经济工作会议上，安排国资运营公司通过“腾笼换鸟”实现一百亿元净收益，这一百亿元的净收益，至少要拿出六七百亿资产来进行“腾笼换鸟”，任务很重，要抓紧部署，推动相关工作。
干好“瓷器活”，须有“金刚钻”。这次公司内部按照功能化、扁平化、高效化的要求，进行了重新定位和功能重塑，总的思路是“小总部、大企业”，力求精干高效。将党委会、董事会、经理层承担的职能整合为11个部门，分别是办公室、战略规划部、资产管理部、资产重组部、资本市场部、风控审计部、考核分配部、法律事务部、财务管理部、党建和人力资源部、纪检监察部，各个部门都明确了职责和定位。办公室加挂党委办、董事会秘书处、总经理办公室的牌子。战略规划部加挂转型发展办公室的牌子，主要承担国有资本“进”和承担董事会战略投资委员会的职责；
资产管理部主要承担国有资本“退”的工作和“腾笼换鸟”；
资产重组部主要承担国有资本“流”的功能，促进混合所有制改革和市场化重组；
资本市场部主要承担国有资本“转”的统筹功能；
风控审计部要承办董事会风控审计委员会职责，审核企业发债方案等；
考核分配部主要承担薪酬与考核委员的职责，负责省属企业“一企一策”业绩考核；
法律事务部主要负责健全公司合规管理，法律事务管理，对重大的投资经营事项提出法律意见；
财务管理部主要通过财务的角度，对28家省属企业经济指标和财务数据进行系统分析，对出资企业实施穿透式的监管；
党建和人力资源部还要承担董事会提名委员会的职责；
纪检监察部主要负责公司党风廉政建设和反腐败工作。希望大家明确改革的方向和任务，按照改革的定位和思路，用一周时间制定各个部门的工作制度、工作措施。
三、守正创新
所谓守正，就是要走正路，不走弯路，沿着正确的改革道路前行。省委省政府赋予国资运营公司的主责主业，我们要认真把握，不能偏离。经济在发展过程中需要干的事情特别多，但每个部门都有每个部门的组织和定位，分工不同，各司其职。省属企业有“一主三辅两创新”的主业要求。国资运营公司的主责主业，楼阳生书记提出四句话：优化布局、战略重组、创优体制、转型综改。我们就是要紧紧围绕楼书记的要求，优化布局，加快重组，推进混改，培育新动能，实现转型发展。偏离了以上方向，就是错误的，就要予以纠正和纠偏。上周，楼书记在地方金融机构负责人座谈会上指出，不能漫无目标、毫无边际地乱设基金，找上几个人，设个小基金，喝着茶，看着报纸，领着高薪，小日子过得很滋润，发挥不了什么作用。省政府明确要求，要清理规范。对国资运营公司，省政府明确要求本部实行“三不”，即不投资、不负债、不担保，这是政策，我们一定要把握好。今后对省属企业重大投资，国资运营公司要实施穿透式监管，履行好市场化管资本的职责。风控审计部、财务管理部、法律事务部等部门在这方面要做出深入的研究。这次改革，国资委负责对省属企业监管，同时也负责对国资运营公司监管，我们在工作中要主动服从国资委的监管，与国资委建立长效的、良好的协同机制，形成合力。
所谓创新，就是要增强活力、激发动力。要放大国资运营公司的功能，必须走创新之路。楼阳生书记对国资运营公司提出了“优势最大化、市场机制最大化、风控水平最大化”的工作目标，嘱托我：“国资运营公司手上要有十八般武器，设立一些非常高效的工具类公司。”我们要按照楼书记“三最”要求，进一步围绕主业，对国资运营公司旗下的工具类企业进行功能优化，做强cds公司、晋阳资产公司、晋信资本公司。国资运营公司具有投资功能，要创新各类融资工具，充分发挥创投公司的作用，通过创投平台，实现对省属企业重大项目的投资引领。还可以研究新设一个创新型的投资公司，发挥好国资运营公司投资导向引领作用，在创新中做优做强。我要特别强调投资的严肃性和准确性，每一项投资都要充分论证，决策机制要非常严谨，要将防风险和是否盈利放在首位，每一项投资都要经过充分的论证，不能拍脑门，不能跟风，不能哪个领导说必须办，我们就不加思索地去乱投资。重大投资事项一律报告省政府投资决策委员会，审批通过后方可执行。公司层面要严格投资审核论证，投资委员会绝不能设在子公司层面，子公司的重大投资，包括设立分支机构等事项，要报公司总部审议，作为一条纪律和规矩，坚决杜绝投资决策的随意性。要牢记底线，心中有敬畏意识。3月10日，林武省长签署第272号省人民政府令，发布《山西省国有企业重大决策终身责任追究办法》，自5月1日起实施。对投资造成的失误终身追责。这意味着，今后国企负责人无论是否离开企业，都要对所做的重大投资决策承担责任，对违规投资敲响了警钟。每一名工作人员，都要经常反思自己手中的权力是人民给的，权力是沉甸甸的，责任也是重大的。思想上必须高度重视，行动上必须高度自觉，在各自的岗位上，依法行政，依规运行，及时纠偏，回归守正。
四、服务转型
主要提五个方面的要求：
第一是明确目标。经党委研究，国资运营公司的工作目标是：促进国有资本合理流动，推动国有资本形态转化，提升国有资产运行效率，提高国有资本回报质量，实现国有资本保值增值。这五句话，把国家的政策、书记省长的指示、监管的要求、运营的方向、实现高质量发展，都涵盖进去了。我们把它列为国资运营公司阶段性目标，在工作中不断修正，不断完善。
第二是提高效率。现在大家上下班已经与省委、省政府及各厅局同步了。改革后，一大批市场功能、审批事项从国资委移交到国资运营公司，审批的效率必须快。为了提高工作效率，我们要建立五大机制：首问负责制、一次告知制、限时办结制，超时默认制，责任追究制，形成一个高效的服务体系，落实到各个环节部门上。
第三是深入调研。国资运营公司每一位干部都要加强政策学习，当前要重点学习省委第153次、155次常委会重要文件精神，把思想统一到省委、省政府的重大部署上来。要深入调研，在全面掌握情况的基础上提升决策水平。
第四是强化服务。要树立服务意识，建设服务型机构，我在国资委任上提出建立“国企之家”，深受省属企业的称赞。同样，国资运营公司也要建设“国企之家”，用优质服务和环境，让企业家感受到回家的感觉。
第五是改进作风。干事创业要提倡奉献精神，把能干事、干成事作为衡量干部的尺子，树立起奉献担当的价值导向，建设一支能打硬仗、善打大仗、打赢胜仗的精锐之师。国资运营公司党委旗帜鲜明提出用人导向，干部不管来自何方，不管来自何人推荐，一律唯才是举，把好的干部用在重要关键岗位上。要加强团结，大家来自不同部门，要珍惜在一起的缘分。近期有一个电视剧《安家》，孙俪主演的房似锦，在繁忙的工作中，大家产生了深厚的友谊，凝聚出很好的企业文化。大家在一起就是要互相尊重，团结协作，互相补台，珍惜时光，不负韶华。下一步，还要对薪酬体制进行改革，改革的思路是，薪酬与效益挂钩、与贡献挂钩，建立科学规范的薪酬机制。
刚才石德轩书记给大家作了廉政谈话，提出了明确要求，我完全同意。我再强调几点。第一要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。每个干部都要对党绝对忠诚，对组织、对事业忠心。第二要树立规矩意识。知敬畏，守规矩、惧因果、知进退，严格纪律、严格规定，始终要把纪律挺在前面。第三要廉洁奉公，每位工作人员都要遵守规则和纪律，不要做组织上帮不了的事。第四要严管厚爱相结合。我常讲一句话：“金刚怒目，菩萨低眉”。严管就是厚爱，把这两者关系要处理好。第五要主动接受省纪委监委和公司纪检监察部门的监督。公司“三重一大”决策、重大投资事项等方面的事情，都请纪委全程参与。每位干部职工都要自觉接受监督，把权力放在阳光下运行。
