篇一：十八大以来巡视制度的改革与创新
中国共产党党内巡视制度的历史沿革及其 当代价值——基于执政理念创新的视角
作者：胡志远 来源：《理论导刊》 2016 年第 3 期
胡志远
（山西师范大学马克思主义学院，山西临汾 041000）
摘要：中国共产党成为执政党以后，不断发展创新自身的执政理念，先后提出了以“以人 为本、执政为民”为核心的一系列执政理念，并以理念创新推动理论创新、实践创新、制度创 新。“治国必先治党，治党务必从严”是党执政理念的新发展，在这一理念的指导下，中国共 产党始终坚持“党要管党、从严治党”的基本原则，加强党的自身建设，不断完善党内巡视制 度，惩治腐败、严肃党纪，把党的领导干部执政行为始终规制在法律和道德的轨道内，始终保 持党的先进性、纯洁性。在当代中国，不断健全发展党内巡视制度对于推进反腐倡廉建设具有 重要意义和现实价值。
关键词：中国共产党；执政理念；创新；党内巡视制度；当代价值
中图分类号：D262�6
文献标志码：A
文章编号：1002-7408（2016）03-0056-04
作者简介：胡志远（1972-），男，山东临沂人，法学博士，山西师范大学马克思主义学院 讲师，研究方向：马克思主义基本原理、马克思主义中国化、中国哲学。
治国必先治党，治党务必从严，这是中国共产党成为执政党以后，在执政理念上的新发展。
新中国成立后，中国共产党由带领中华民族进行民主主义革命的革命党，转变为引领中国人民 进行社会主义建设和改革开放的执政党。作为执政党，中国共产党的核心任务就是代表人民执 掌国家政权，领导人民群众进行治国理政，把中国特色社会主义事业不断推向前进，最终实现 中华民族伟大复兴的中国梦。中国共产党要充分发挥“总揽全局、协调各方”的领导核心作用， 就必须坚持党要管党、从严治党的原则，加强自身建设。建立党内巡视制度，有效监督和规制 党的领导干部执政行为，使其始终在法律和道德的轨道内运行，就是我们党加强自身建设、提 高治国理政能力的重要方略。
一、中国共产党执政理念的发展创新与党内巡视制度的确立
理念是理论的先导，而理论又是制度的基础。因此，理念决定制度，理念的发展变化决定 着制度的形成确立，有什么样的理念就会产生什么样的制度。中国共产党执政理念创新发展直 接影响和决定了党内巡视制度的发展和确立。
1�中国共产党执政理念的创新发展。中国共产党历来重视和善于进行理论创新。“创新是 一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”［1］以 理论创新为先导，不断推动制度创新和实践创新，而实践创新又不断推动着执政理念的发展和 创新。中国共产党执政理念在马克思主义执政党理论的指导下，先后经历了由“人治”到法治、 到“依法治国”，再到“依法治国”与“以德治国”相结合。以及到“科学执政”“民主执政”
和“依法执政”相结合的转变过程，从不成熟走向逐步成熟，从不完善走向逐步完善，不断发 展和创新着马克思主义执政理论。
中国具有两千多年的封建历史，中国整个封建社会就是典型的人治社会，中华民族深受封 建专制统治思想文化的影响和熏陶。作为中国工人阶级先锋队
的中国共产党，同时也是中华民族和中国人民的先锋队，深深植根于中华民族的沃土之中， 也不可避免地受传统文化的深刻影响。在党执政的初期，虽然在理论上强调法治的重要性，但 在实践中却存在严重的人治现象。毛泽东曾指出：“民法、刑法那样的条文谁记得住？宪法是 我参加制定的，我也记不得。”［2］作为党的最高领袖，毛泽东虽然也看到法治的重要性，并 亲自领导我们党起草宪法和制定法律，但他却偏向依靠会议决议，他说：“我们每个决议都是 法，开会也是法，治安条例也养成了习惯才能遵守。主要靠决议、开会，不靠民法、刑法来维 持秩序。”［3］这充分表现了当时许多领导人的执政理念，即领导人的讲话、指示，党的会议 决议就是法，甚至比法更重要。在此执政理念的指导下，我国逐渐形成党指挥一切、管理一切 的一元化领导体制，在建国初期，这种人治的政治体制不断得以强化。党的一元化领导的政治 体制，严重忽视法治和民主，搞“一言堂”，甚至个人专权、权威决定一切、党大于法，形成 了“党权高于一切”的局面和 “以党治国”的体制。这种执政理念实质上就是执政党在国家之 上、党的权威凌驾于法律之上，而最终导致了个人权力超越宪法和法律，“在加强党的一元化 领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个 书记，特别是集中于第一书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导，往往因此 而变成了个人领导。”［4］329“个人领导”的结果变成了由各级主要领导人、特别是党的一 把手个人主宰国家和法律，到“文化大革命”十年内乱期间打破一切公检法，完全抛弃宪法和 法律，搞个人专断。
改革开放以后，党中央开始拨乱反正、力挽狂澜，果断纠正“两个凡是”错误思想对党员 干部和人民群众的影响，及时消除人们心中对领袖和权威的个人崇拜，扩大人民民主，发扬法 治精神，把健全社会主义民主、加强社会主义法制工作提到正式日程上来，“为了保障人民民 主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变， 不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”［4］136 因此，中国共产党坚定不移地把继续发 展社会主义民主、建立社会主义法制作为实现依法治国的基本方针。在这一法治理念的指引下， 我国社会主义民主法制建设开始走向正确轨道，中国共产党执政理念发生了重大转变，开始由 人治走向法治，并逐步确立和实施了依法治国的基本方略。此后经过党的几代领导集体的发展 创新，先后提出和实施了依法治国、依法治国与以德治国相结合、科学执政、民主执政和依法 执政等新的治国理政理念，并在这些执政理念的引领下，遵循“治国必先治党，治党务必从严” 的根本原则，进一步加强党的自身建设，提出“党要管党、从严治党”的党建理念，把党纪和 国法相结合，实现依法治国和依规治党，以理想信念为支撑、根本宗旨为引领、严明纪律作保 障，把党的自身治理好。特别是要健全党内纪律监察和党外民主监督，发展和完善党内巡视制 度，以规制党的领导干部，特别是一把手的执政行为，必须在宪法和法律的范围内进行，坚持 依规治党与以德治党相统一，使法律和道德成为领导干部执政的基本标准。
