篇一：社区党员参与社区治理
基层党组织在城市社区治理中作用相关
摘
要：城市社区治理中基层党组织起着利益协调、价值引导、政治领导等重大作用，对社区共治和自治效果具有深远影响，其工作开展直接关系着人民群众的幸福生活，影响着党和人民群众的关系。本文概述了城市社区治理中基层党组织的重要作用，分析了城市社区治理中基层党组织面临的突出问题，探讨了城市社区治理中加强基层党组织作用的路径，以供参考。
关键词：社区治理；多元主体；；作用；自治
社区治理中的基层党组织工作是党服务群众、领导基层治理、贯彻落实方针政策的重要阵地，现如今，我国社会处于结构转型的重要时期，城市化建设不断加快，传统单一的基层党组织和社区治理工作理念、模式与新形势不符，面临着改革创新的重重挑战。那么，如何充分发挥出基层党组织在城市社区治理中的积极作用呢？这是摆在我国城市社区建设面临的一个重要课题。
1.
城市社区治理中基层党组织的重要作用
1.
引领社区共治和自治全面发展
城市社区治理中基层党组织工作具有政治引领功能，有助于社区在正确的政治引领下向着健康、规范方向快速发展，为社区公共秩序的建设与维护打下坚实基础，同时提供必要的前提，基层党组织对社区共治和自治的引领作用主要体现在以下几方面：
首先，通过基层党组织工作保证城市基层社区及时了解并贯彻执行上级党组织、党中央制定的各项决策部署，始终保持社区治理的发展与国家治理处于高度一致状态。
其次，基层党组织参与社区治理后，能够动态监督和管理城市社区内存在的各个治理主体（社区居民、社会组织、政府等），在依法依规的健康轨道上推动社区治理活动有序、平稳的开展。
最后，当城市社区遇到突发情况或重大事件时，基层党组织工作能够避免社区居民和党员干部出现政治立场动摇的情况，引领群众与党员干部共同维护和遵循社区全局利益。
1.
有助于实现社区治理目标
城市社区的现代化治理想要实现预期目标，就要构建起多元主体协同参与共同治理的模式，创设良好、积极的治理环境，消除悬浮化治理的情况，基层党组织在此过程中具有社会协会功能，及时发现并协调社区内不同组织、单位存在的利益矛盾，稳定社区整个的治理网络，对社区居民与社区组织、单位出现的冲突进行合理协调，运用基层党组织的督促作用，促使社区治理的多元参与主体更好的履行自身社会责任，同时给予社区内区更多基本权益方面的维护，强化社区居民心中基层组织、基层单位的公信力1]。此外，社区内居民之间发生纠纷时，基层党组织工作具有排查和化解的功能，支持并引领社区居民运用正确的自治方法融入社区日常治理工作中，形成“善治”的社区治理体系，更好的实现社区治理目标。
1.
引导社区治理文化建设
实践表明，共通的文化认同在社区治理中可以凝聚居民积极自治的基本共识，基层党组织工作对社区治理文化建设具有引导功能，其积极作用主要体现在以下几方面：
首先，基层党组织的思政工作能够引导社区居民自觉形成现代市民的正确意识，提升社区居民法治素养与公民责任心，培育居民互相帮助的社会责任习惯，促进居民自我管理水平和能力不断提高。
[
其次，基层党组织在社区中渗透社会主义核心价值观，形成与其适应的社区文化生活，强化社区居民道德水平和思想觉悟能力。
最后，基层党组织在社区中引导居民重视并传承弘扬民族优秀传统文化，尊重外来文化与本土文化的差异，共建社区自治新公约，切实减少社区治理中居民参与产生的成本费用。
1.
拉近党与人民群众距离
对于党组织而言，社区治理在基层党组织的参与和引领下，能够强化党在人民群众内部的执政威望，采取使用的社区现代化治理理念与手段方法，在实践中缩短人民人群与党组织的关系。
对于人民群众而言，通过社区治理中基层党组织全面铺开的各项工作，可以立体化、多渠道认识中国共产党，深入掌握党的政策与国家现行战略方针，改变对党的浅显认知状态，祖东关注党的事业动态，在与基层党组织共同参与社区治理过程中，实现人民群众和党心声互通、信息共享的效果，进而潜移默化形成人民群众与党之间的亲密关系。
1.
城市社区治理中基层党组织面临的突出问题
最近几年，虽然基层党组织在城市社区治理中的作用愈加突出，获取了显著成效，但是其实际开展过程还面临着以下几方面突出问题，严重影响和限制了基层党组织功能作用的发挥，不利于提升社区治理效率和水平。
1.
基层党建理念革新较慢
基层党组织是基层党建工作的重要实践者，一些基层党组织在将党建融入社区治理时，没有及时革新党建工作理念，其思想观念受资源权利约束、国家诉求
变化、社会制度急剧变革等诸多因素影响，难以顺应新时期的需求转换理念，容易发生偏紧、偏松的党建建设倾向2]。
例如，有的基层党组织人员在社区开展党建活动时，存在着严重的权威主义和管控思维，力图全面控制社区秩序，不够重视居民群众向基层党组织的诉求与表达意见，盲目提高社区中党组织的掌控力，没有发挥出下情上传的功能，只是向社区单向渗透国家权力，对社区自主发展和社区自治产生了挤压作用，久而久之，社区治理的民主化发展与基层党建权威形成了对立面，难以实现基层党组织现代化与社会化功能的过渡转型。
1.
领导方式较为传统单一
现如今，我国政府社会管理职能相较于过去发生极大改变，整体上处于持续下移趋势，加之社会主义市场经济的不断发展，切实改变了城市社区治理结构。基层党组织、居民委员会、街道、职业职能部门共同构建起社区治理的多元化主体，指定部门社区事务的政策3]。多元主体的出现后，传统单一的基层党组织领导方式不再适用，需与时俱进改革创新。此外，一些社会组织在治理工作中有了直接参与的途径，可采取政府购买服务的路径将社区治理外包职能承接下来，这就意味着社区治理和现代化建设中社会组织具有越来越大的影响力，一旦基层党组织沿用单一传统的领导方式，势必难以应对社会组织的影响3]。
[[[[4]。
结束语：
总之，社区治理中基层党组织的作用不容忽视，现阶段，基层党组织的工作获取了一定成效，同时也面临着一些问题亟待解决，新时期的社区治理过程中，要多措并举通过基层党组织聚力赋能，凸显基层党组织的职责作用，形成党组织引领下多元主体协同参与社区治理的科学格局，强化社区建设合力，一起为居民建设美好家园。
参考文献：
[1]徐选国,吴佳峻,杨威威.有组织的合作行动何以可能?——上海梅村党建激活社区治理实践的案例研究[J].公共行政评论,2021,14(1):23-45.
[2]颜德如,张树吉.基层党组织统筹社区应急治理的组织化整合路径[J].探索,2021(1):125-138.
[3]张沛.基层党组织引领社区治理创新的实践与思考
——以河南省洛阳市为例[J].领导科学论坛,2021(9):41-46.
[4]韩冬雪,胡晓迪.社区治理中的小区党组织:运作机理与治理效能
——基于党、国家与社会关系的研究[J].行政论坛,2020,27(3):11-18.
篇二：社区党员参与社区治理
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn有效发挥在职党员参与社区治理作用研究
作者：陈媛媛
来源：《经济研究导刊》2019年第35期
摘;;要：在单位制解体，社区成为整合城市居民基本单元的背景下，社区所承载的治理压力不断加大，需要充分挖掘在职党员资源促进社区发展。在职党员拥有单位人、社区人和党员三重身份，其参与社区治理是发挥党员先进性，充分挖掘社区内部党建资源，缓解社区治理压力，完善基层社会治理体系的应有之义。但在职党员、社区和单位党组织等主体的认识缺陷、社区活动安排的不合理以及必要管理制度的缺位，在一定程度上限制了在职党员参与作用的发挥。因此，实现在职党员常态长效参与社区治理，需强化各方主体意识、创新社区活动以及完善相关制度。
关键词：在职党员;社区治理;必要性;困境;对策
中图分类号：D26;;;;文献标志码：A;;;文章编号：1673-291X（2019）35-0182-02伴随着社会主义市场经济体制改革，我国“单位制为主，街居制为辅”的基层社会管理体制逐步消解，社区成为整合城市居民的重要组织单元。中共中央、国务院印发的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》指出，要“坚持以基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力，健全体系、整合资源、增强能力，完善城乡社区治理体制……”由此可见，完善社区治理体制的关键在于整合利用基层党建资源。在职党员是居住地在社区，但其党组织关系在工作单位党组织的党员，具有“单位人”、“社区人”和党员三重身份特征，是社区内部可利用与待发掘的重要党建资源。
一、在职党员参与社区治理的必要性
（一）保持党的先进性的要求
中国共产党是我国的执政党，现代国家建设和社会构建不断要求党的建设与之相适应。一方面，“中国不论是社会，还是国家都是以中国共产党为核心来组织和运作的。这个结构决定了党的作为直接决定着国家作为和社会作为。”[1]另一方面，社会的变化也需要中国共产党进一步巩固执政基础，加强自身先进性建设。党的执政基础和党的先进性建设根本在于密切党和人民的关系，而党员的崇高性和模范性是体现党的先进性的重要标志之一，培育党员崇高性和模范性以及保持党的先进性的根本途径是全心全意为人民服务[2]。换言之，党员先进模范作用的发挥体现了党的先进性程度，而党的先进性程度又直接决定了社区治理水平和基层社会的整合程度。因此，在职党员不仅要在工作岗位上发挥先锋模范作用，更要回归并融入社区，提升对群众的动员力、服务面和关怀度，提升群众对党的认可度和追随意愿，从而强化党对群众的整合力，实现社会建设。
篇三：社区党员参与社区治理
社区党建引领社区治理工作汇报
XX社区围绕镇党委政府“加强党的领导，优化社区服务，推进社区共治，促进居委自治”的工作目标，以“党建提质增效，治理转型升级”为主题开展工作。
一、完善党建体系，聚力社区治理
XX社区地域广、资源多，因此区域化党建有基础，社区治理有载体。一是依托XX社区党委、居（村）委、社区“两新”党委三级区域化党建联动网络，将XX社区现有“两委”成员单位如XX派出所、XX肺科医院、社区卫生服务中心、XX小学等多元主体凝聚起来，使现有“两委”成员单位互相联动尽快参与到XX社区治理事务中。例如XX肺科医院与社区卫生服务中心可以联动开展卫生医疗进社区活动；XX派出所可以在XX肺科医院、社区卫生服务中心、XX小学进行安全宣传、法治宣传等等。二是构建XX社区党委、居（村）委、社区“两新”党委三级区域化党建联创机制。创建由XX社区党委统筹规划、居（村）党委落实任务、社区“两新”党委多方参与的三级协作党建工作机制，责任明确，分工到位。以党建带动社建，助力社区建设：形成社区服务联动机制，XX社区区域各单位联动开展社区服务，聚力社区服务，共筑社区繁荣发展；形成环境卫生联抓机制，XX社区区域各单位分片分区抓牢环境卫生工作，共筑社区美好环境；形
成文体活动联谊机制，XX社区区域各单位合作举办各类文艺演出、体育赛事，共筑社区积极氛围；形成社会治安联防机制，XX社区区域各单位联手治安防范，共筑社区安全防线；形成公益事业联办机制，XX社区区域各单位本着服务居民的目标，联合开展各类公益进社区活动，共筑社区文明习惯。三是形成联治制度，积极推进区域化党建联席会议制度，通过党建联建，结对帮扶，做到上下联动，左右协同，有效整合各方资源，参与社区治理事务，做到集众智、聚众力、解众忧、排众难，聚力社区治理。积极推进区域化党风廉政建设制度，进行党风、党纪教育，每年由XX社区党委牵头联合辖区各单位每两个月举办一次党风党纪学习教育，全年不少于五次。积极推进区域化党员监督制度，四是探索联赢模式，XX社区辖区内拥有XX肺科医院及社区卫生服务中心等医疗资源的特点，借此打造有特色的医疗党建服务模式，积极开展医疗进社区活动，将医疗资源输送到社区服务中，达到了“就地取材”的效果。
二、打造党建平台，推动社区发展
打造区域信息化特色党建平台“红色磁场”，通过各种宣传渠道，将“红色磁场”打造成人人皆知的党建、社建、群建融合发展的重要平台和基层党组织服务群众的有效载体。一是搭建研讨交流平台，将“红色磁场”打造成党员群众交流互促的纽带。开展“走基层、查实情、问计策”活动，方便党员干部掌握XX社区基层民情、了解基层民意，及时找到社区基层治理难点，用交流研讨的方式找到解决方案。二是搭建教育培训平台，利用“红色磁场”平台，开展“社区自治共治”主题课程。鼓励XX辖区内党员积极参加学习，让党员深入了解社区自治共治相关业务及相关知识，为今后党员进社区参与社区建设工作打下基础。三是搭建活动凝聚平台，将“红色磁场”打造成为组织党员志愿者活动的牵头者。通过志愿公益活动，拉近党员与群众距离，凝聚人心。将XX社区从上至下通过平台活动团结在一起，共同推动社区发展。
三、强化党建作用，助推社区服务
强化党建作用，建立党员服务基层长效机制，以“党员进社区、志愿做公益”为主题，推动各村居委党员积极参与社区建设志愿者活动和各类公益服务活动，拉近党群关系，助推社区服务。第一，强化党组织宣传教育作用。由XX社区党委牵头，各居（村）党委实行，针对XX社区环境卫生、平安建设以及便民服务等与群众民生息息相关的问题，发动本辖区党员进行宣传教育志愿服务活动，使居民群众有一个良好意识，营造和谐社区良好氛围。第二，强化党组织战斗堡垒作用。将XX社区党委打造成为居民群众的“避风港”。组织XX社区各居（村）党员对本辖区特困家庭进行定期慰问志愿服务活动，了解特困家庭心声，帮助特困家庭走出困
境。营造XX社区党委独特的“不嫌弃、不放弃、团结、互助”的文化氛围。第三，强化党员先锋模范作用。针对XX社区人口老龄化严重的特点，在平时积极筹划组织“党员为老服务”活动，特别是在重阳节，中秋节等重要节日，以敬老爱老为主题进行宣传，以敬老爱老为主题组织活动，营造社区敬老爱老氛围。将党员先锋模范作用发扬至XX社区的各个角落。
四、夯实党建基础，解决社区矛盾
XX辖区地域广，小区数量多，人口密集，社区矛盾纠纷问题日益突出。因此可由XX社区党组织牵头，各村居党委实行，通过各种方式，夯实党建基础，与群众共同解决各种社区矛盾纠纷，引领社区自治共治。一是建立社区代表会议提案制，广泛征集、及时梳理各居民区意见建议，做到知民意、悉民愿，体察民情、了解民心，及时发现社区矛盾纠纷点，及时解决，做到用群众的办法解决群众问题；二是建立社区事务管理约请制，针对群众反映的突出问题，由社区党组织牵头，约请区职能部门列席社区代表会议和居民区听证会、协调会、评议会，一般情况下，村居委会可约请镇政府职能部门，约请主体与被约请对象平等协商和合作处置，共同推进解决社区“急、难、愁”问题，做到用民主意识解决民生问题；三是以党建引领群建，以群团服务功能为核心，积极推动基层群团组织发展，扩充群团组织数量，最终做到
有足够多的优秀群团组织协同参与到社区治理工作中，做到用社会力量解决社会问题。
篇四：社区党员参与社区治理
基层党组织如何引领社区治理
作者：冯光梅
来源：《党政论坛》2020年第11期
冯光梅
［摘
要］基层党建要实现引领社区治理创新，首要解决的问题便是基层党组织如何引领社区治理。基层党组织应以组织建设与融入、关系构建与协调、队伍吸纳与建设为引领路径，以调查研究、统一战线、协商民主、群众工作为引领方法，以抓需求、抓议题、抓组织、抓机制、抓平台为引领抓手，从而实现社区治理的引领。
［关键词］基层党组织；社区治理；路径
基层党组织引领社区治理具有政治逻辑意义上的必然性。社区治理事关群众安居乐业，事关社会安定有序，事关党的建设格局，事关党的执政权合法性，因此党的基层组织必然要求参与社区治理、引领社区治理创新。而社区治理体系将会朝着“主体多元化、手段法治化、过程服务化和治理机制精细化”①的方向发展，这种发展方向并非具有天然的自主性，而是需要引领，具有先进性的党组织显然符合作为社区治理引领者的要求。
一、基层党组织引领社区治理的路径
基层党组织要通过党建引领社区治理创新，“把自身建设与城市社区治理相结合”②，首要解决的问题便是基层党组织如何与社区实现全方位融合，而实现这种融合，可从三个路径入手——组织融入、关系衔接、人才加入。
1.组织建设与融入
为实现这种融合，基层党组织如何布局组织建设才能更好地为民服务呢？要在横向上实现党组织覆盖群众的增量，在纵向上强化党组织聚集群众的能力。首先，在横向上，在街道党工委的统筹指导下于各社区建立党建服务站及分站，形成核心领导、分级合作的党建服务体系。围绕建设服务型党组织的要求，党建服务站为社区提供党建活动、亲子活动、亲邻会议、邻里互动等活动场地，并配以楼组议题征集会、民主恳谈会、亲邻合议推进会等配套服务机制，为社区居民提供便民、利民、惠民等服务，并借此融入社区生活、融入社区公共服务体系，从而扩大党建在社区治理中的组织覆盖和工作覆盖面。其次，在纵向上，街道党工委在街道层面建立起街道党总支，在各社区内建立社区党总支（支部）、形成社区网格党总支，在各社区下辖的居民区建立党支部、形成网格党支部，在党员集中居住的楼栋建立党小组、形成网格党小组，由此形成街道党总支、社区网格党总支（支部）、居民网格党支部、楼栋网格党小组四级基层党组织网络体系。在此基础上，配以街道层面的区域党建促进会和社区层面的区域党建促进会机制以及“党员三先”工作机制——即党员先想、党员先议以及党员先行的工作机制。依托这样的基层党组织网络体系以及配套机制，基层党组织、党员才能够广泛宣传、动员以及引领社区居民参与社区共商共治。
2.关系构建与协调
基层党组织要与社区实现全方位融合，除了要考虑基层党组织在社区内的建设问题，还要思考在社区治理体系框架下，基层党组织应与其他社区治理主体应构建何种具体关系的问题。按照党中央精神，社区治理要形成包括社区党组织领导、政府职能部门负责、社区居委会协同以及社区业委会、物业公司以及各类社会组织等共同参与的治理格局。可以看到，整个社区治理牵涉到行政机制、市场机制和自治机制的运作，而这些机制的运作逻辑显然存在巨大差异。
在缺乏外力引领的情况下，这三种运作逻辑的差异冲突可能会导致社区治理目标的偏离。因此，党组织需要介入社区治理，引领社区各治理主体紧紧围绕社区治理目标运作，避免社区治理主体“治理失灵”。另外，包括党的基层组织在内的所有社区治理主体都有一个共同的目标——参与社区治理、服务社区居民，由此，基层党组织与这些社区治理主体还可以形成合作关系。这种合作关系可表现为基层党组织对其他社区治理主体的支持，具体体现在四个方面：促进社区治理主体更好发挥其本体功能，协调社区治理主体之间的关系，为社区治理主体提供政策性支持，为社区治理主体提供资源帮助。通过这种引领性、支持性动，基层党组织就能在各社区治理主体中“穿针引线”，将多方潜在的治理力量激发出来，形成全方位的工作合力，促进问题的解决与居民满意度的上升。
3.队伍吸纳与建设
为了加深和保持基层党组织与社区融合的深度与活力、强化基层党组织的引领力，基层党组织还需加强组织队伍的吸纳、管理与建设，打造一支强有力的高素质基层党组织队伍。党员吸纳能增强基层党组织的活力。社区内党员可分为四类——社区党组织的党员、驻区单位党组织的党员、组织关系在社区外的党员以及暂居社区的流动性党员。基层党组织需要把驻区单位党组织的党员以及组织关系在社区外的党员吸纳入社区党组织，同时鼓励暂居社区的流动性党员积极参与社区党组织的活动。为便于管理，要完善社区党员信息数据库，对于后两类党员可实行“两地报到、双岗服务”的原则，落实居住地报到的制度；所有社区内的党员都要严格按照党章党规进行管理，实行奖惩分明的制度。加强党员建设，为社区党员举办教育主体活动；通过多样化方式吸引社区党员主动参与社区治理，增强其社区主体意识、社区认同，提高政治觉悟和工作能力，培养其“党员三先”工作机制的思想意识。通过加强党员的吸纳、管理和建设，才能深入社区，抓好党组织党员队伍建设，强化基层党组织在社区治理中过程中的凝聚力和战斗力。
二、基层党组织引领社区治理的方法
当下实践中，基层党组织主要采用调查研究、统一战线、协商民主和群众路线的方法来引领社区治理。
1.调查研究
社区工作中存在“机关化”“被动化”和“表面化”三种倾向，使得基层党组织的服务偏离了社区居民的实际需求。因此，基层党组织要以“知民意”为工作出发点，从“走家串户”入手，深入社区联系群众并进行调查研究，提高党组织服务精准率。具体来说，基层党组织要坚持发扬党密切联系群众的优良作风，走访入户，掌握社区居民情况的第一手资料，做到底数清、情况明。社区居民的需求实时变化，因此基层党组织需要建立长效的科学化、规范化、高效化的调查研究流程。首先要建立电子版“民情图”，每次调查后要更新。其次，对于从调查中接受的问题反馈，需要一个规范的处理流程，如建立一条完整的处理流水线——民情收集平台、民情传递平台、民情处理平台。党组织深入社区调查研究，其实就是民意需求自下而上的汇集以及党组织意图自上而下的传递的互动过程。每一次调查研究，都为党组织心贴心为民服务、实打实为民解忧打下信息基础，拉近了基层党组织和群众的距离，有利于形成社区居民事事信党、事事找党以及事事有党的良好习惯。
2.统一战线
高水平智库可推动社会向前发展，与此同理，高水平专家委员会也定能推动社区治理体系和治理能力现代化。随着社区组成结构、需求结构日趋复杂，社区治理已演变成一个有待专业精英人才加持的社会领域。党组织可通过建设多形式的参与平台与机制，统筹兼顾统一战线工
作与社区治理工作，把辖区内专业精英人才的力量凝聚到社区治理过程中。专业精英学者凭借其丰富的理论知识及其严密的逻辑思维，可为社区治理提供问题解决思路、总结经验、提炼理论等，如引入民主党派人士或政协委员加入社区民主协商。专业精英学者参与社区治理，可在社区场域内实现理论与实践的互动、交织、碰撞，社区治理既可以获得理论的指引，专业精英学者也能获得科学研究的社区治理经验及实证案例。党组织在社区内统筹做好统一战线与社区治理的工作，能实现党政部门、社会专业精英人才、社区之间的良性互动，推动社区治理朝着更和谐的方向前进。
3.协商民主
社区治理主体多元化及社区治理功利化与碎片化的危机，必然要求社区协商治理。通过发挥党建的领导和政治整合的功能，社区坚持开展民主协商治理，坚持协商民主与选举民主并蒂，打破选举民主独占鳌头的基层民主模式，注重协商民主扎根于基层社区治理、与社区居民的日常生活深刻关联，健全社区居民利益诉求、矛盾纠纷的协商解决机制，引导社区居民以合理、理性的协商方式表达自身利益，使协商民主成为社区治理的内在机理。社区协商是党实现引领社区治理创新的重要方式。但目前社区协商存在着形式化、关注度低、动力不足等问题，因此基层党组织需要承担推进社区协商制度化建设的重任，通过提高社区治理主体对社区协商制度建设的认识、加强协商程序监督、创新协商形式等多种途径，保障社区协商制度的发展。
4.群众工作
党的群众工作是党实现领导、实施治国理政的重要方式。党的社区群众工作是指基层党组织为了巩固执政基础、提高其组织力、影响力、渗透力以及控制力而在社区实施的一切行为活动。新时代，党的社区群众工作应转型为服务型治理，如定期主动为群众送政策、送服务、送帮扶、送慰问、送关怀、送调解上门，以制度化的服务规定密切党组织与群众的联系。面对推进社区治理体系和治理能力现代化的要求，基层党组织要抓好社区群众工作，提升党的群众工作能力，完善群众利益表达机制、工作考评机制、工作监督机制，防范化解基层重大风险，实现党引领社区治理创新。
三、基层党组织引领社区治理的抓手
基层党组织“担负着领导群众和治理基层的责任，党对国家和社会的领导主要靠基层党组织来实现”③。基层党组织引领社区治理过程中，其核心问题便是“引领什么”。
1.抓需求
基层党组织要满足社区居民的需求，才能引领社区居民的生活与发展。首先要利用互联网平台提高党建工作满足社区居民需求的效率。如各职能部门整合现有平台数据，将所有涉及社区居民的服务事项都整合到智慧政务服务系统，并下移到街道社区，社区居民可以通过智慧政务平台进行政策、事件受理、办理等功能。其次要下沉多方人员——包括党政干部、机关企事业单位人员、专职社区工作者，增强社区服务居民的力量。再次要下放一些职能部门事权，赋予街道更多服务社区居民的权限，如对于居民的低保申请、廉租房的实物配给、租赁补贴的发放、小区物业管理等社区居民关心的事项。
2.抓议题
引领居民从私人领域走向公共领域，抓住议题是关键。现代社区不同于传统社区，表现出文化多元化、生活差异化、身份异质化甚至利益冲突化的特征。但是社区是一个共同体，居民生活质量的提升有赖于社区这个共同体的善治，而社区善治需要取得社区共识。人都有维护私
人利益的本性。因此基层党组织在抓议题时，要坚持的一个原则便是人民性。简而言之，基层党组织要坚持社区公共议题为社区居民利益服务。如社区环境改善，目的是提升居民生活质量。
3.抓组织
社区居民是社区治理重要参与主体，但当前却存在着社区治理中社区居民主体性缺失的困境，破解此种困境的出路关键在于党引领社区成员“增权赋能”。坚持社区居民的主体性地位，党组织既要注意社区居民所享有的主体性权利，同时也要注意社区居民行使和实现这些权利的能力，抓好社区成员的主体性能力建设，通过多种形式培训，提高社区居民合作能力、协商能力、选择能力等。
4.抓机制
基层党组织引领规则达成与协商互动，促进社区多元治理主体有序参与治理。规则有利于协同，同理，社区治理规则的意义在于能规范社区治理主体的行为，能让社区治理主体合作顺畅，能推动社区治理有序良性运转。因此，基层党组织必须引领好规则的达成。而规则的形成有赖于社区治理主体在治理过程中的协商互动。基层党组织通过引领社区治理主体协商互动，逐渐形成社区治理规则，而后又通过制度化的形式将规则制定下来。规则确定下来，社区治理主体行事才能有理有据，社区治理才能高效良性开展。
5.抓平台
要凝聚社区治理多主体的治理合力，基层党组织要发挥好其核心领导的政治统帅功能。基层党组织需要抓好参与平台的建设，引领多主体协同参与的合力。首先要构建党组织引领社区治理的平台，切换到区域化党建模式，最大限度整合辖区内的党员力量，发挥党组织的领导作用。其次党建要渗透到辖区内的其他组织、行业，通过“政策咨询会、圆桌讨论会、听证会”等平台的力量整合，改变当前社区“离心化”“分散化”“碎片化”的结构形态，逐步扩大社区组织、群众参与社区重大事项决策的范围和途径，最大限度凝聚社区治理主体的合力，并引领该合力服务社区治理。
注释：
①曹海军：《党建引领下的社区治理和服务创新》，《政治学研究》2018年第1期。
②王海荣、闫辰：《党建引领城市社区治理创新：问题与发展》《中共福建省委党校学报》2018年第2期。
③曹海军、刘少博：《新时代“党建+城市社区治理创新”：趋势、形态与动力》，《社会科学》2020年第3期。
（作者单位：中共上海市委党校）
（责任编辑
周
巍）
推荐访问:社区党员参与社区治理 社区 党员 治理
