篇一：街道办事处机构改革
篇二：街道办事处机构改革
机构改革的方案
机构改革方案
近年来，我国经济社会发展进入新时代，各行各业都在不断地进行改革和创新。为了适应新时代的发展需求，我国政府也在不断地进行机构改革，以提高政府的效率和服务水平。下面，我们就来了解一下我国最近的机构改革方案。
一、国务院机构改革方案
2018年3月13日，全国人大通过了《中华人民共和国国务院机构改革方案》，这是我国历史上规模最大、力度最强的一次机构改革。该方案主要包括以下几个方面：
1.优化国务院组织架构，设立国务院组成部门、国务院直属机构和国务院参事室等机构。
2.调整国务院职能，明确各部门的职责和权限，加强政府的宏观调控和服务保障能力。
3.加强政府监管，设立国家市场监督管理总局、国家医疗保障局等机构，加强对市场和社会的监管。
4.推进政府机构改革，加强政府职能转变和服务能力提升，提高政府效率和服务水平。
二、地方机构改革方案
除了国务院机构改革方案，各地方政府也在积极推进机构改革。例如，北京市政府在2018年底发布了《北京市机构改革方案》，主要包括以下几个方面：
1.优化政府组织架构，设立市级部门、区级部门和街道办事处等机构。
2.调整政府职能，明确各部门的职责和权限，加强政府的服务保障能力。
3.推进政府机构改革，加强政府职能转变和服务能力提升，提高政府效率和服务水平。
机构改革是我国政府不断推进改革和创新的重要举措，也是提高政府效率和服务水平的必要手段。我们相信，在各级政府的共同努力下，我国的机构改革一定会取得更加显著的成效。
篇三：街道办事处机构改革
六办三中?！?营街道完成职能调整和机构改?为贯彻落实省委、市委、区委关于机构改??作的决策部署，6?19?，上城区?营街道召开机构改??会。区委常委、纪委书记、监委主任?晓东出席，区委编办副主任黄莺参加，街道全体班?成员、全体在编在岗?员、社区负责?等参会。6?19?，?营街道召开职能调整和机构改??会区委常委、纪委书记、监委主任?晓东和?营街道党?委书记陆霞为?营街道“六办”（党政综合办公室、党建?作办公室、综合信息指挥室、公共服务办公室、平安建设办公室、区域发展办公室）揭牌；?营街道党?委副书记、办事处主任??、???委主任陆建华和区委编办副主任黄莺为?营街道“三中?”（党群服务中?、公共服务中?、区域发展与治理中?）揭牌。“六办三中?”揭牌仪式“六办三中?”负责?代表做表态发?街道党?委书记陆霞发?为确保落实好街道机构改??作，街道党?委书记陆霞讲话强调：要以“不忘初?、牢记使命”的要求扎根新岗位；要以“打造?流施?队”的标准磨合新队伍；要以“敢为天下先，?做孺??”的状态迎接新征程。以扎实的作风、优异的成绩回馈区委、区政府对我们的关?帮助。区委常委、纪委书记、监委主任?晓东会上讲话区委常委、纪委书记、监委主任?晓东书记对我们提出了?作要求，指出?要分析成绩，进?步坚定改?发展的信?；?要加紧融合，进?步释放调整改?的红利；三要振奋精神，进?步推动重点?作的落地。要珍惜岗位、担当使命，以踏?留印、抓铁有痕的劲头，全??投?到区委、区政府今年重点攻坚的“六??动”和“??重点?作”中去，进?步擦亮?营的红?、健康、最美三?核?品牌，以优异的成绩向新中国成?70周年献礼！最后，街道党?委副书记、办事处主任??提出我们要进?步强化对标先进、勇争?流的意识，从??新站位、担当新使命、展?新?貌三个???觉践?“?在实处永??境，?在前列要谋新篇，勇?潮头?显担当”的新期望！
篇四：街道办事处机构改革
街道机构改革工作总结
按照上级的统一部署，在县委、县政府的正确领导下，在县人事局的全力支持帮助下，经过全街道上下紧张有序的工作，已圆满地完成了机构改革任务。下面，将街道机构改革工作总结以下：
一、基本情况
自县委、县政府下发了《________县镇街机构改革实施方案》后，我街道严格按照精简、统一、效能的原则，进行机关机构改革，并根据县委、县政府的要求，多次召开会议，进行认真反复的研究，采取上下结合的方式，多征求意见，反复协商，结合我街道实际，拟定了机构改革方案。方案经批准后，我街道迅速进入角色，全面开展机构改革工作，全部程序公开透明，真正做到了公平、公正、公开。________街道现有在编在职干部95人，其中行政编制32人，事业编制63人。根据上级要求，设置行政岗位50人，事业岗位45人。事业编制超编18人。
二、主要做法
街道机构改革内容多，涉及面广，任务重，时间紧，为了使改革工作与各项日常管理工作有条不紊地进行，街道党工委、办事处统一部署，改革领导小组精心安排，认真组织，有计划、有步骤地实施各项改革工作，主要有三个方面特点：
(一)切实加强领导，制定完善的方案，是搞好改革的关键。机构改革，是关系到全街道发展和稳定的一件大事，政策性强，时间紧，任务重，难度大，要求高。因此在改革过程中，街道党工委、办事处自始至终把改革作头等大事来抓，成立了由街道党工委书记任组长，党工委副书记为副组长，班子其他领导为成员的领导小组，确保机关稳定和改革中各项工作顺利推进。领导小组成立后，就对改革的有关政策和办法及街道机关人员的实际情况认真研究，反复斟酌，按照上级规定，结合机关的实际情况，制定成熟的改革方案，对机构设置、人员编制调整、定岗方法作出了详细的规定，为改革取得成功奠定了基础。对改革中出现的问题做到随时研究，及时决策，增强了工作的预见性和指导性。在街道党工委的统一领导下，改革领导小组具体组织实施，每个阶段、每个步骤、每个环节都紧紧围绕改革方案，并安排得紧凑而又稳妥，保证了改革按党工委的部署实施。
(二)充分宣传发动，做好思想工作，是搞好改革的基础。机构变化，人员缩编，进退去留，都牵涉到干部职工切身利益。我们以稳定人心，保证机构改革顺利推行为出发点，及时开展了疏通思想，释疑解惑的思想政治工作。
一是进行战前动员。召开了机构改革动员大会，就机构改革的重大意义、遵循的方针原则、实施方案步骤进行了传达，引导大家认真对待改革，使大家提高了认识，端正了态度，统一了思想。
二是深入调查摸底。对全体机关工作人员按类别进行深入调查了解，特别是对干部职工的思想动态进行了摸底分析^p，并采取交流谈心等形式，打消同志们的思想顾虑，引导大家以大局为重，以平和的心态对待改革。
三是做好思想工作。通过大小会议，对大家讲清了组织上进行机构改革的原则，避免了大的思想波动，绝大多数干部职工表现出了讲政治、讲大局、讲团结、讲风格的高尚情操。
(三)优化结构组合，转变政府职能，是搞好改革的目的。改进领导方法，创新管理方式，提高行政效率和工作效率是改革的要求。根据县委、县政府的要求，结合实际，我街道机构改革将党政工作机构设置为5个办公室(党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、村镇规划建设办公室、社会治安综合治理办公室)，事业机构设置为6个办公室(农业综合服务中心、财政经管统计服务中心、计划生育服务站、安全生产监督管理所、社会保障管理服务所、文化体育广播站)。通过改革，进一步理顺了机关各部门之间的职责关系、职责范围和权限。
通过采取以上措施，我们顺利完成了机构改革工作。目前，街道干部群众人心安定，社会局势持续稳定，各项社会事业稳步推进。
三、取得的主要成效
此次街道机构改革，按照“改革、发展、稳定”的要求，经过全体机关干部的共同努力，圆满地完成了任务，达到了预期的目的，取得了一定的成效，主要表现在：
(一)精简了机关机构和人员编制。在这次机关机构改革中，我街道按照精简、统下，效能的原则，科学合理的设置上报机关机构和人员编制，并严格执行县委、县政府下达的机构设置和人员编制数。通过机构改革，我街道变得更加精干高效。
(二)优化了机关干部队伍结构。在改革中，我们按照人事制度改革的要求，在机构改革中明确了人员定岗办法，对中层干部和一般工作人员的要求进行了具体地说明，使机关干部的文化层次得到了提高，干部队伍结构得到了进一步优化调整。
(三)促进了机关作风的转变。改革动员大会之初，广大机关干部不仅积极响应党工委、办事处的号召，拥护、支持和参与改革，而且从党工委、办事处的决心中认识到了这次改革是真改而不是假改，许多同志产生了危机感，激发了改革和竞争意识，工作作风发生明显转变，机关劳动纪律、工作态度，工作效率都有明显的改观，各部门工作井井有条，保证了改革中各项工作的顺利进行。
四、几点体会
(一)领导重视是我们这次街道机构改革成功的前提。街道机构改革是一项系统工程，因此在实际进行中，街道谁给我高度重视，坚持深入实际，调查研究，准确把握改革进展情况，切实地抓好总体部署和组织实施，保证了改革始终沿着正确的方向推进。同时进一步明确部门职责，落实任务分工，形成一级抓一级、逐级抓落实的工作推动机制，有力地促进了改革任务和配套政策的落实。实践证明，只有加强组织领导，强化工作指导，搞好协调配合，才能确保改革有序稳步推进。
(二)群众拥护是我们这次街道机构改革成功的基础。改革的成功与否，关键是能否取得群众的支持和拥护，群众是否能够积极参与到改革中来。在这次机构改革工作中，由于我们宣传发动、思想解释等工作做得扎实有效，机关干部，对改革的重大意义认识得比较到位，政策理解得比较透彻，思想观念转变得比彻底，因此都能够坦然面对、积极参与改革。
(三)职能转变是我们这次街道机构改革成功的关键。目前我们的基本职能定位为：促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护社会和谐稳定。同时强调加强三个方面：一是贯彻经济建设为中心的指导思想，重点为产业发展经济创造环境，维护市场秩序，开展基础设施建设;二是落实科学发展观，重点解决公共服务不足的问题，严格落实上级加快农村教育、卫生、文化、环境保护等社会事业发展的政策措施，为辖区居民提供更多的公共产品和公共服务。
三是按照构建和谐社会的要求，重点强化社会管理职能，推动村民自治，实施社会福利，维护社会治安，化解社会矛盾，保持社会稳定。
这次机构改革的主要目的是为了适应经济社会发展的新形势，虽然暂时告一段落，但行政管理体制改革是一项长期的、需要不段深化的工作。这次机构改革中一些做法，为行政管理体制改革，探索了路子、积累了经验，我街道将借这次机构改革的东风，进一步深化行政管理体制改革，加快民主化、规范化、制度化建设进程，为建立和完善现代行政管理体制打下基础。
篇五：街道办事处机构改革
撤销街道办:当前城市基层政府机构改革的新趋势
摘要：街道办事处是城市基层政府的派出机关，承担着城市经济管理和社会发展等诸多事务。从理论层面和实践模式中，都可以看出街道办事处存在较多的弊端，但是这些弊端并不构成撤销街道办事处的理由，相反撤销街道办事处很可能会带来许多意想不到的后果。撤销街道办与社区自治能力的增强是否成因果关系，尚需深入研究。在社会自治程度不高的社会，街道办事处需要在保留的基础上进行职能转型。
关键词：街道办事处
政府机构改革
政府职能
一、引言
党的十七大指出，行政管理体制改革在我国改革开放和现代化建设中居于重要的战略地位，它是全面深化改革开放的关键因素和重要环节。政府机构改革是行政管理体制改革的外在表现和题中之义。政府机构改革正从上位向下位转移，最近街道办改革出现了新的趋势──撤销街道办。政府机构的撤与并，关键是明确政府职能，理清政府管理和社会自治的边界和关系，合理划分基层政府行政管理和服务的职责权限。街道办事处的城市管理职能和提供公共服务的职能在我国现代城市的发展中扮演着越来越重要的角色。[1]街道办事处的改革应该是渐进的、与经济发展、社区公民自治程度的提高相适应的，在没有做好“顶层设计”的前提下，推广撤销街道办的做法会带来各种意想不到的问题和困境。
二、街道办改革的新趋势：撤销街道办
2011年7月初，中共中央、国务院下发“关于加强和创新社会管理的意见”，各省市对此纷纷出台相应的贯彻措施。安徽铜陵市走出了令人瞩目的一步：全面撤销街道办，部分职能由新社区行使。不少学者和专家在分析了街道办存在的诸多问题和弊端后，认为撤销街道办将是一个趋势。
（一）街道办的性质和作用
根据2004年10月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修正的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条规定：市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干个街道，管理机构为街道办事处，作为市辖区、不设区的市的派出机关。因此街道办事处的性质是一级政府的派出机关，它没有一级政府的地位和权限，只是一个基层政权机关。
政治学中认为，派出机关
“是一级政府根据政务管理需要，按管辖地区授权委派的代表机关。派出机关不构成一级政府行政机关，其权力是委派机关的延伸，因而以委派机关授权的性质、程度和范围为转移。派出机关的主要职能是承上启下实行管理，即督促检查辖区行政机关贯彻执行行政上级的决议和指示，同
时向委派机关报告辖区行政机关的情况和意见，并完成委派机关交予的其他事项。[2](P164)因此，街道办事处作为城市基层政府的派出机关，由于获得了一级政府的授权，所以承担着一级政府的行政职能，其机构编制也相当于乡镇政府的编制。一般认为，上级政府的派出机构在承担国家行政的分治功能方面与一般意义上的地方政府没有本质的差别，具有地方政府的实际功能。[3](P332)街道办事处在职能上实际上承担着城市区级政府的行政职能。
任何行政组织的设立都是有其职能依据的。街道办事处在50年的发展中，发挥了其积极地作用。它承担着上级政府在基层的行政职能，服务和管理社区，沟通了政府与基层群众的联系，同时也是反映基层群众意见的基础平台。
（二）街道办现存弊端
我国街道办事处管理体制确实存在较多的问题和弊端，主要有以下几点：
1．职能错位，导致居委会行政色彩浓重
街道办事处职能错位，将许多应该由其承担的行政职能推给了作为群众性自治组织的城市居民委员会，无论是在工作内容上还是在工作方式上都带有十分浓厚的行政化色彩。[4]居委会被认为是政府机构的自然延伸，居委会也自认为是政府职能的执行者。
2．职能超载，职责有限
街道办事处的工作实际上并不局限于“二传手”的角色，它承担的任务繁多，其职能已经超载。税务、安全、消防、卫生、民政、计生、环保、信访、外来人口管理、消费者维权、房屋出租管理等几十项行政工作几乎是上级政府各职能部门直接下派，而且还承担着政协组织、党组织和其他团体组织的各项职能，如人大联络处、政协联委、宣传统战、工会、妇联、文明站等均在街道办事处有设机构。虽然职能超载，但是街道办事处的职责却有限，因为作为派出机关，它更多的是按照上级政府的要求完成工作指标和任务，缺乏真正的管理权，对许多事“看得见、摸得着、无权管”。
3．街道办与职能部门的关系不顺畅，条块关系混乱
随着城市管理的日渐完善，很多城市设立了隶属于街道的城市管理综合执法中队、街道监察队、市容监察队、城市管理监察分队等综合执法机构，条块管理相互交叉，综合执法机构和专业执法机构多头管理。由于主要资源和主要权力都由“条条”拢着，区一级公安、房管、工商、税务部门等等都在街道一级设有直属机构。这些机构从各自部门的角度出发，接受、完成所属部门领导下达的任务，街道办事处往往没有足够权力协调与他们的关系。职能部门的专业管理不到底，经常把任务给基层管理机关──街道办，但是人员、经费和政策都没有相应配套。[5]
（三）撤销街道办的瓶颈与难点
1．社区自治与行政难分，政府职能与社会职能重叠
撤销街道办，居委会行政色彩不但不会减少，反而会更加浓重。原来由政府部门承担的工作均下放到社区，政府职能的触角渗透到居民自治组织里，这本身就违背居民自治的改革趋势，将社区政府化，使政府更加扩张。
政府职能理论认为，政府发展的趋势是向有限政府演进，政府不能管得过多，政府、市场和社会要有合理的边界范围。社区治理与公民自治是社会发展的潮流，政府职能更多的是经济调控和社会监管等宏观层面，而较少涉及到微观管理层面。撤销街道办，原来的人员公务员身份不变，街道办所承担的工作只是换了一个执行者，这不但不会减少居委会行政色彩，反而会使社区街道化，无法达到撤销街道办的初衷。
2．撤销街道办，对区政府及其职能部门的执行力和公共服务能力提出严峻挑战。
虽然城区政府作为城市的基层政府，法理上应是直接接触居民群众的行政主体，但由于长期习惯于居中位置，习惯于幕后运作、指挥、下派，缺乏直接执行与提供公共服务的实践经验，因而就目前实际来看，区政府各个职能部门离开街道办事处的依托，其管理能力和公共服务能力将大打折扣，难以应对居民群众日益增长的多元化的公共服务需求。[6]
3．社会组织和社会自治水平发展程度不高，无法承接街道办的职责
撤销街道办，需要有较强的社会自治能力和自治水平的社区组织，民间组织发育相对成熟。虽然我国从改革开放以来，公民自治能力和自治水平不断提高，民间组织发展也较为迅速，但总体看来，社区自治水平还不高、民间社会组织发育不成熟、公民公共意识相对缺失。加上不同地区经济发展水平、公民社会发育程度不同，推广撤销街道办的时机还不成熟，4．行政机构消失，行政职能依然存在
政府机构改革的关键是理清政府职能。区级人民政府是当前最基层的一级城市政府，肩负着城市管理的各种工作。即便是全部撤销街道办，其所承担的行政职能也不会消失，而是“上浮”或者“下沉”。一部分交由区级相关职能部门接手,另一部分如社会管理、服务等事宜则下沉到社区。[7]撤销街道办，区级人民政府的职能依旧存在，仍然需要以其他组织为依托去实现。
5．撤销难度大，成本高
诚然，街道办事处存在机构日益臃肿的趋势，人浮于事的现象也比较普遍。但这并不构成撤销街道办的理由。社会自治能力的提高和民间组织的发展，并不
意味着政府组织的收缩，政府在提供纯公共物品和公共服务方面发挥着不可替代的作用。街道办事处数量众多，截至2009年底，全国街道办事处6686个，而且所辖区域面积不同，承担的工作也不尽相同，不可能全部撤销。如表1：
表12001—2009年街道办事处数量变化表
资料来源：根据民政部《2009年度全国民政事业发展统计报告》整理。
街道办事处职责较多，以武汉市洪山区GS街道办事处为例，GS街正式挂牌有7个，总共28个科室，承担了经济普查与管理，社会事务，联络人大、政协，安全生产，文明建设，劳动保障，计划生育，房产开发等几十项职能。随着政府职能的转变和社区自治的发展，有些原本属于社会的职能政府需要还权于社会，但是有些基本的政府职能，不能全部放弃，否则即是缺位。对于许多地方来说，撤销街道办的成本相当高，改革的成果很可能是事倍功半。
三、对街道办改革趋势的展望
街道办事处是政府与社会的结合点，一方面联结着政府，是政府权力末稍；另一方面，联系着基层社会，是与群众最贴近、最敏感的神经末稍。一定意义上可以说，街道办事处既是一个行政组织，又是一个社区组织；既承担着一定的政府职能，又伴随着大量的社会职能。[8]街道办改革处在政府机构改革的末梢，既要处理好与上级政府的关系，也要理顺与居委会的关系。撤销街道办即便是政府机构改革的一个选项，也应该循序渐进。街道办撤销涉及政府职能和社会职能的分配和调整。在城镇化速度很快、社会加速转型时代，城市治理不应局限于政府内部职能的封闭循环和调整，应吸纳非政府组织、社区、城市辖区内外其他组织广泛参与。[9]街道办撤销能否会自动导向社区自治能力的增强，尚需深入研究。
街道办事处改革应围绕城市政府职能转变为中心，理清社区职能与政府职能的边界，调整城市基层政府机构设置。可以参照组织扁平化理论，推进管理层级的扁平化，建立机构设置优化、结构形态扁平化、权力均态分布的新型街道体制。街道办事处的改革应是政府主导、多方参与的改革，街道体制应该在保留的基础上进行职能转型，而不是盲目的全部撤销。
参考文献：
[1]毛永红．北京街道办事处的职能转型研究──以月坛街道办事处为例[D]．中国政法大学硕士论文，2011．
[2]张国庆．行政管理学概论[M]．北京：北京大学出版社，2000．
[3]杨丰春．中国政府概要[M]．北京：北京大学出版社，2002．
[4][8]饶常林，常建．我国城市街道办事处管理体制变迁与制度完善[J]．中
国行政管理，2011，（2）．
[5]赵月红．我国街道办事处管理体制存在的问题与对策研究[D]，山东大学硕士论文，2010．
[6]窦泽秀，刘小利，蒋延灿等．街道体制改革与城市社区治理模式变迁研究[EB/OL]．http://mzzt.mca.gov.cn/article/hxsqyth/zbkt/200810/20081000020646.shtml,2008-10-13/2011-12-25.
[7]胡印斌．撤销街道办，更要转思维[N]，法制日报．2011-11-10．
[9]万鹏飞．撤销街道办应循序渐进[N]，工人日报．2011-10-9．
