篇一：农民合作社存在的问题和困难
农民合作社存在的问题及完善对策徐晶传统的家庭承包经营制存在很大局限。摘要：随着农村经济的不断发展，农业也由农村家庭经济向市场经济发展，由于农业合作社经营规模不大，管理能力不强，影响了农在这种背景下，农民合作社应运而生，显示出独特优势，然而，提出了相应建议，以期促进农民合作社健康发展。村经济的发展。为此，本文就农民合作社存在的问题进行分析，关键词：农民合作社；管理问题；对策建议农民合作社是以农村家庭承包经营中的农户在自愿联合的基础上，以民主管理的方式建立的互助性经济组织。然而，由于这些农合作社规模不大，管理能力不足，在发展中遇到很多困难，影响着农村经济的发展，为此，对农民合作社存在的问题进行研究，对于促进农村经济发展具有重要意义。一、农民合作社发展中存在的问题1.经营规模偏小，成员管理松散，示范效应不明显。一是经营规模不大。农民合作社的组成以本村或相邻村部分村民为成员5-10户。由于社员少，规模小，能够起到的带动作用不明显，农民合作社整体经济实力不足，竞争能力差。多数农民合作社资金有限，没有形成规模化经营。二是成员管理松散。多数农民合作社进行了注册登记，然而，内部运行机制不规范，缺乏民主决策和风险管理机制。社员参与合作意识不强。同时，社员间缺乏风险共担机制。大部分社员只希望共享利益，不愿风险共担。由于组织形式松散，社员持股比例不均，组织与社员之间的利益关系不密切，合作社发展的不稳定。三是缺乏发展观念。合作社成员没有长远规划和具体设想，仍然凭借传统的土办法、经验来办事；有的社员仍然只顾埋头单干；部分合作社寄存希望政府扶持，发展观念不强，开拓创新意识差；他们对市场经济规律认识不足，在合作社内部协作意识不强，导致合作社功能弱化，竞争力偏低，不利于合作社做大、做强。2.经营制度执行管理不规范。一是部分合作社的经营管理制度不规范，执行不到位。多数农民合作社依照规定制定了规章制度，但是照抄照搬，没有结合各个合作社的实际情况进一步修订完善，使之符合自身发展实际，因此，在执行过程中不到位，流于形式。二是组织机构运营不正常，没有组织开展活动。大部分合作社成立并没有真正实际合作经营，而仍然是以家庭经营制为主，组织处于松散状态。部分合作社没有体现决策民主，存在独断决策作风，社员利益受到影响。三是财务制度不健全。多数农民合作社对财务管理不重视，没有制定完善的财务管理制度，缺少专业的财务管理人员，没有设置专门的财务人员，有的农民合作社没有建立财务账目。3.社员文化程度不高，创新意识不足，缺乏创新能力。一是农民合作社的领导班子学历不高，有的法人学历文化程度只有高中水平，，他们在农村属于学历较高，头脑灵活的农业积极分子，然而，对于农业科技和市场经济认识不足，小农思想严重，发展意识不强，缺乏创新精神和创新能力，没有带头作用。二是社员的素质不高，人才缺乏。人才是发展的关键。由于农村青壮年劳动力大多外出务工，农村青壮年农民较少。因此，农村经济发展出现了极为困难的局面：农村中的劳动力以老弱妇孺为主体，导致农业科技推广率和农业生产效率极低；懂技术会管理的新型农民少，以及有开拓能力的人才严重不足。农民合作社的组织人自身能力有限，管理经营能力不足，对于合作社的经营管理能力差，不能起到协调带头作用，限制了农民专合作社的发展。4.政策落实不到位。一是政府对农民合作社扶持力度不大，在信贷支持上，由于农民合作社资产规模不大，信用等级不高，农民合作社是申请银行贷款难，只能以个人的名义申请到小额抵押贷款，利率高、期限短。二是财政对农民合作社政策扶持力度不大，用于扶持农民专业合作社发展的专项资金不多，难以满足农民合作社的发展需求，大部分农民专业合作社没有享受财政扶持优惠。二、农民专业合作社的发展对策1.做好政策引导，壮大农民合作社的规模。在市场经济运行背景下，农村家庭承包经营制的生产效率不高，经营风险日趋增加，组建农民合作社的目的就是为了将农民家庭经营联系起来，壮大经济发展实力，提升农业发展潜力。这一组织与原有的农村集体经济有很大的不同，在于它是农民自发自愿联合的经济组织，如果农民合作社经营规模太小，综合实力不足，能够起到的作用有限。因此，要壮大农民合作社的规模，促进农村经济的发展。一是政府要做好政策引导。现阶段，由于农村青壮年劳动力外出务工较多，政府要通过政策宣传，做好政策引导，调动农民参与合作社的积极性，使合作社规模扩大，形成规模效应。二是做好示范培育，发挥合作社的带动作用。要在农村中扶持一批重点农民合作社，使之发挥示范作用，帮助农民群众增强合作意识，从而推动性合作社发展，在区域内起到辐射带动作用，带动农民加入到合作社，进行专业合作。三是增强合作社发展意识。合作社要在生产资185.com.cn.AllRightsReserved.
浅析地方政府性债务风险防控李敏政府债务风险防范与化解是其中重要内容，近年来摘要：党的十九大把防范化解重大风险作为三大攻坚战之首，但政府债务风险防控仍是政府债务管理国家就进一步规范地方政府管理出台了一系列文件，管理水平有了很大提升，的难点，本文就如何进一步加强政府债务风险防控提出一些建议。关键词：政府债务；风险防控用。政府举债是国家信用行为，债务危机将直接导致国家信用和政府公信力严重受损，一旦国际社会和国内民众对政府丧失信任，再重新恢复是非常困难的。三是造成经金融市济滑坡。发生危机后，投资者信心受到沉重打击，企业大量倒闭，市场动荡加剧，投资和贸易会持续减少，场普遍萧条，失业率上升，导致经济增长长期陷入停滞或衰退。四是引发社会动荡。解决债务问题必须实施紧缩的导致出现社财政政策，这样势必会触及很多阶层的利益，会动荡甚至骚乱。二、政府债务风险防控现状地方政府债务管理问题是当前我国面临的新的经济形难题，随着我国政府性债务管理改革不断向纵深推进，成了全面加强地方政府债务管理制度体系。例如硬化预置换存量债务、开算约束、严格限额管理、规范债券发行、合作社要组织好社对社员的培训，提升社员的综合能力。会培训，通过内部自身能人培训或者请技术专家讲课指导社员经营发展。4.加强政策扶持，支持农民合作社发展。一是要加大通财政支持合作社发展力度，加大对合作社的资金投入，过直接补贴或者贷款贴息等方式支持合作社发展。二是地方信贷支持。要安排专项信贷资金，减少信贷门槛限支持合作社发展。制，简化贷款手续，降低贷款利率，结论农民合作社在农村经济发展中起到了重要的促进作管理能力差，用。然而，在实践中部分农民合作社规模小，职能作用有限。为此，应当加大对农民合作社的扶持力度，做好财政政策和金融政策扶持，合作社也要加强管促进自身更大发展。理，扩大规模，提升实力，参考文献：[1]田进东,赵传波,胡传国.在产业帮扶中展现合作社作为[J].农村经营管理,2019,02:44.[2]张建海.白银市农民合作社发展现状及对策[J].江西农业,2019,02:122-123.[3]廖景风.金融支持农民专业合作社的现实问题及对策建议———以衡阳为例[J].金融经济,2019,02:146-148.引言：举借政府债务是为了弥补财政收支差额，适度而有序举借政府债务不仅是筹集财政资金的重要手段，但如果出现盲目超额举借且是政府调控经济的重要杠杆。对国家政治稳定和政府债务问题，则会引发系统性风险，经济安全带来严重影响，因此既要充分认识政府债务在弥又要清补建设资金不足、推动经济发展方面的积极作用，醒认识政府过度举债的极端危害性，严格控制债务风险。一、政府债务风险防控的重用性政府政府债务风险防控事关政治稳定和经济安全，对一个国家的安债务风险一旦失控，会引发系统性风险，全、稳定和发展带来灾难性的后果。一是影响政治稳定。债务危机是由于政府对债务管控不力造成的。一旦发生危机，民众会对政府的治理能力失去信心，将危机引发的.com.cn.AllRightsReserved.各类问题归咎于政府，影响政治稳定。二是损害国家信在成员间发料供应、技术服务和农产品生产销售等方面，四是要坚持多种形挥主导作用，促进合作社规范化运行。式共同发展的原则，促进农民合作社开展多形式的合作，也可以跨扩大合作范围，既要在本地本区域内开展合作，所有制、跨地域合作，从而实现农民合作社跨越式发展。农2.强化经营管理。一是建立并执行经营管理制度。并严格执民合作社要长远发展，必须健全各项管理制度，规范财务运行，行，实行规范化运作。二是加强财务管理，合作社要高度重视财务管理工作，按照合作社管理办法建设财务实现规范化经营管理。三是配置财务管理人员，会计帐薄。必须严格按照相关财务管理制度配备财务管理资金人员，建立会计帐薄，促进财务规范运行。规模不大，严格按相关程度业务量不多的合作社可以实行代账管理，维护合作社发展信誉。进行纳税申报，完善财务手续，3.加大科技培训力度，提高合作社经营水平。首先，村干部、重点农户的培政府有关部门要做好合作社法人、训工作，强化合作意识，提升管理能力。培养一批带头骨干，帮助解决生产经营困难，提升他们带领农民增收致富二是组织开展互的能力，从而推动农民合作社快速发展。农村网络的普及联网技术培训，推进合作社网络化发展。给农民专合作社运用互联网技术提供了可能，利用互联网，将农产品销售各地市场，打造合作社品牌。三是开展（作者单位：伊通满族自治县农业机械化技术推广站）186
篇二：农民合作社存在的问题和困难
农民专业合作社发展中存在的问题及建议
农民专业合作社发展中存在的问题及建议
农民专业合作社发展存在的主要问题
当前农民专业合作社指导工作中存在重发展、轻规范，重数
量、轻质量，重项目安排、轻运作指导的问题，具体表现在：
一、社会认知度不高
（1）农户认识不高：部分农民群众对农业合作社的性质认识不清，以为加入组织就是简单的“归大堆”，“合伙
干”，甚至认为是回到“大集体”时代，从而怕失去生产经
营自主权。
（2）发起人理解不深：缺乏合作意识，偏离立法初衷。一些农业规模企业设立合作社的目的是为了利用国家优惠政策，套取国家补助资金，从而组织当地农民凑人数设立合作社，这种合作社只具法律形式，成立后并没有按合作社的章程进行运作，更没有以合作社的名义开展农业生产经营活动，合而不作，成为“空壳合作社”。还有一些农民专业合作社则是以家庭人员出资，合作社的运作、利润分配往往由一个人说了算，成
为“一人合作社”。
（3）乡村干部重视不足：少数乡村干部对发展农业合作社认识不高，缺乏切合实际的发展规划，发展思路不清
晰。重视程度不够，在指导、扶持和服务农业合作社发展方面不够有力。
二、合作社自身存在问题
（1）、缺乏运行规范，内控形同虚设。相当一部分专业合作社虽然设立时有规范的《章程》
、明确的分工和完善的机制，但大多流于形式，停留在字面上。很多农民专业合
作社由于主客观条件的限制，如成员文化程度低、小农意识
强、民主意识缺失、管理水平差，虽然依据章程设立了各项
组织机构和各项制度，但能真正发挥作用的寥寥无几，可操
作性不强，限制了合作社自身的发展壮大，这种情况的存在
必然导致管理行为的随意和经营行为的混乱。由于内部运行
机制极不规范。多数农民专业合作社管理体制不健全，内部
控制机制薄弱，运作和管理随意性较大，社员受益小，虽然
在服务受益不同程度上得到了体现，但资金受益总体上仍显
不足，专业合作社对社员的二次分配的比例较小，严重制约
了专业合作社带动功能的充分发挥。同时发展思路不清晰，有的有章程无制度，有的有制度得不到落实，“内部控权”
问题严重，有些专业合作社仅仅停留在农产品初级生产阶
段，在加工销售理念上未融入市场经济，不利于市场竞争。
（2）、缺乏各类人才，缺乏核心竞争力。人才缺乏、科技水平低。大部分没有专业人才，虽然都是种植多年的种植户，有一定的实践经验，但缺乏理论知识和新科技知识。
由于农民专业合作社参与者大多是农民，合作社的负责人一般由所在村组负责人或当地的种养殖大户担任，靠长久积累的经验做事，难以适应现代农业规模化生产的要求。大部分合作社依据当地特色资源优势发展经营，由于自身认知的局限，对如何将产业做大做强以及对合作社和产品的定位模糊
不清，对创优创牌方面的意识相当缺乏,从而导致产品缺乏核心竞争力。
特别是办社人才严重缺乏。目前，大多专业合作社是
围绕当地优势主导产业组建的，很少围绕“产业能人”。专业合作社的领导层基本由所在村的村干部，或是自身素质稍
微突出一些的成员担任，其中管理层大专以上学历人数基本没有，合作社内懂得经营善于管理的专业人才尤其是能带动产业发展的加工型企业的产业领军人才严重缺乏。甘于满足现状的小农意识进一步制约了专业合作社的发展壮大。
（3）、缺乏资金扶持，发展难有后劲。从目前运行的合作社看，不仅数量少、规模小、组织化程度低，还缺乏外部力量的扶持，尤其是各大商业银行的信贷支持。如《农民专业合作社法》规定财政应适当安排资金，支持农民合作组织的建设，以促进农民合作组织发展的各项配套政策迟迟不能到位。。因农民专业合作社成立时间较短，又是新生事物，目前尚处在起步发展阶段，政府部门对农民专业合作社的认识不到位，扶持的力度不够，没有把农民专业合作社的发展
摆上议事日程。特别是融资渠道狭窄，举步艰难。农民专业合作社作为一种新兴的经营组织，一般自有资金来源于入社农民缴纳的会费，资金实力非常有限，融资渠道相当狭窄，季节性资金需求矛盾十分突出，而各类商业银行基于专业合作社运行的不可预知性，出于自身资金安全原因，往往不愿意向专业合作社发放贷款，致使农民专业合作社无法上档次、上规模。
（4）、合作社管理机构不够明确。目前有工商局、农委、农业局、供销社、农经中心都在管理合作社，造成多部门管理，表面上有多个婆家，实际上变为没人管的状态，不利于合作社的有序、壮大发展。
（5）、规模还比较小，作用发挥不够充分。因农民专
业合作社成立时间较短，又是新生事物，目前尚处在起步发
展阶段，对产业化经营中的促进作用还不大，合作社的龙头、桥
梁和纽带作用还没有得到充分体现。部分群众对专业合作
社的认识还比较模糊，往往把其与原来的村集经济组织混为一谈，因此对入会的兴趣不高，参与的积极性不强，从而导致专业合作社发展缓慢、会员偏少。因规模较小，带动性不
强。这次调查的农民专业合社，注册资金为100万元以上，且从业人员为20人以上的不多，而大多数合作社注册资金在10万元以下，且从业人员为5人下，由于它们大多规模
偏小，自身经济实力不强，首先社员与专业合作社之间联系不够紧密，没有形成真正的利益共同体；其次专业合作社之间缺乏必要的再联合，参与市场竞争和抵御市场风险的能力较弱，不能充分发挥其带动作用；最后是由于它们多数停留在种植、养殖等一些低层次服务上，合作层次不高。在标准化生产、产品深加工、市场开拓等方面很少涉足，抵御市场风险能力和竞争力弱。很难适应越来越激烈的市场竞争。
（6）、缺乏有效的自我发展机制。农民专业合作社为社员服务以无偿服务为主，没有自主经营创收能力，导致合作社运转困难。如引进新品种、新技术的试验、示范、技术培训、市场开发等工作资金严重不足，影响了农民专业合
作社活动的拓展。
（7）、是依赖现象十分突出。目前，农民专业合作社都希望政府资金扶助，依赖现象十分严重，还有的农民专业合作社自己不想办法，在筹备阶段就要求政府注入启动资金，否则无法启动。另外由于是财政资金补贴过小，合作社的健康发展离不开政府资金的扶持和引导，但目前许多政府受财力所限，在资金扶持、信息、技术、管理服务等方面扶
持和引导力度不够，在补贴对象上，偏重于补贴那些有经济
实力的农业龙头企业合作社，能够得够政策补贴的只占20%
左右，其它80%规模较小的的农民专业合作社只能另谋融资渠道。
（8）、专业技术服务能力待于增强。提供有效的专业技术服务，实现“合理安排生产流程、大幅降低生产成本”的目标，是合作社的重要职能。但是从调研了解的情况来看，大部分合作社还存在着专业技术服务能力待增强的问题，造成这一问题的原因是多方面的。
（一）专业技术服务人员的数量严重不足。专业技术服务人员是合作社的核心人员和重
要财富，足够的技术服务人员是做好专业技术服务的必备条件。但是从调研了解的情况来来，部分合作社的技术人员数量严重不足。大部分合作社往往只有不超过两名技术人员，每名技术人员负责指导的田块面积往往超过100亩。（二）专业技术服务人员的技术水平普遍偏低。专业技术服务人员的技术水平往往直接决定了合作社的技术服务能力。调研中发现主要表现在以下几个方面：1、部分技术人员学历层次
较低，限制了相关新技术的推广。较低的学历层次和较为薄弱的文化基础，限制了其及时掌握相关领域的最新技术，严
重阻碍了相关新技术的推广。
2、部分技术人员思想守旧，80%以上的缺乏快捷获得相关技术资料的方法。调研发现，技术人员获取相关技术资料的方式仍是传统的书籍、报纸、面授等方式，能熟练使用互联网络、科研资料数据库等高科
技术段获取技术资料的仅占的比重不到5%。传统的技术资料获取方式，使部分技术人员难以及时掌握本领域内的最新研究成果，造成了技术人员的知识储备和作业技术长期得不
到更新、面对新情况和新问题应对乏力的问题。3、有些技术服务人员是从外省请来的种地的农民，全靠经验来指导，遇到新问题就束手无策。
（9）、服务范畴待于拓展。调研发现，部分合作社在服务范畴上还比较狭窄，往往只能做到在某个产品的某个环节上提供较为有效的服务，无法提供全流程上上的有效服务，主
要体现为缺乏对产品销售与深加工的介入。大部分合作社目前采用的是“统一订种——统一种植——统一管理——统一收获——自行出售”的服务模式，服务的范畴主要集中在对生产过程的优化上，虽然也在一定程度上降低了生产成本，提高了经济效益，但是对产品的销售与深加工涉足还比较少。一方面，产品往往由各会员自行出售，由于每笔的交易量较小，会员往往无法获得较为优惠的成交价格，难以按产品既有价值最大化的原则实现成交。另一方面，尤其值得注意的是，合作社往往很少涉及产品的深加工，那些进过一些并不太复杂的工艺就可以被开发出的产品的潜在价值往往被放弃，给会员和合作社造成了令人极为惋惜的损失。再一方面，就是合作社应有的提留积累无法提取，对合作社的日常管理和可持续发展不利。
（10）、市场主体地位待于增强“发扬体量优势，提高谈判地位”是合作社的重要的职能和利润来源，但是从调研的情况来看，部分合作社的市场主体地位还比较薄弱，在交易中
的谈判地位还有待于增强。从生产资料的采购来看，大部分合作社的采购渠道还处于物流链的下端。一般都是从各厂家的县级代理商处间接采购的，而不是从厂家直接购进，尚不能做到“点对点”的交易，采购成本仍然有压缩的空间。从最终产品的销售来看，大部分合作社的“体量优势”没有得到充分发挥。一方面，大部分合作社采用的仍是会员自行分散销售产品的模式，这使合作社通过签订“大合同”的方式
来提高销售价的方式完全无法实现。
另一方面，即使采用“统一销售”模式的合作社，由于对市场信息的掌握不够及时、为了取得“保底收入”而预先签订收购合同、缺乏必要的谈
判技巧等原因，也往往难以充分实现
“最高价成交”的目标，使一部分利润“外流”。
有关建议
在体制方面
一、充实完善农民合作社主管部门的编制和人员，改变目前市、县（区）、乡镇的管理人员偏少、忙于应付的情况。二、尽快启动建立全市县乡农村土地流转服务平台，以利农
户转包、出租、转让、互换、入股发展合作生产,方便产业结构调整，同时还能使政府获得真实的交易信息，方便落实支农补贴政策。
三、授权明确各级农经部门（农经中心）对农民合作社的运
行行使监管、评级、考核和项目备案的职能。
四、各县（区）
、乡镇要合理规划农民专业合作社的区域发展，处理好发展与规范的关系，在发展农民专业合作社方面要做到推动而不强求，引导而不包办，参与而不干预，指导而不主导，扶持而不代替，依照市场经济规律的要求，积极鼓励、引导和扶持，稳步推进农民专业合作社的发展。
在机制和政策方面
一、建立农民合作社培训、监管制度，做好运行规范和定期监管工作。
二、分类分行业制定农民专业合作社的建立标准。
三、政府扶持建立或组建农民合作社会计师事务所，聘用有信用合作经济师、会计师等资质的人员组成，专门为合作社代记帐务和运行核算，可先以民办官助的方式组建，逐步自收自支自养。
四、政府尽快出台合作社场地使用的扶持政策，解决农机、养殖、菌菇等类合作社的燃眉之急。
五、政府应出台人材引进政策，鼓励“能人”、大学生领办和创办农民专业合作社。
六、政府出资建立风险基金、担保基金，专门对合作社进行抵押和担保。
七、政府要制定出台加快推进农民专业合作社规范发展的意见，在合作社的组织形式、内部运行机制、内外部利益关系
等方面进行规范指导。
一、畅通和扩大农民专业合作社销售渠道。配合有关部门组织开展“农超对接现场会”，适时组织有条件的农民专业合作社参加各类农产品交易洽谈会、博览会、展销会等活动，支持农民专业合作社与国内外超市、农产品加工企业建立销售网络；引导农民专业合作社创设自己的营销网站或借助其他网站平台开展网络营销，宣传农民专业合作社的产品和形象，扩大产品销售渠道，搭建社员之间、合作社与外界之间信息交流的平台。
二、支持农民专业合作社发展农业经纪人。
按照“摸清底数、登记造册、组织培训、树立意识、规范行为、搞活流通”的思路，支持农民专业合作社积极吸纳物流、信息、营销等农村经纪人加盟，培养自己的经纪人队伍，解决小生产与大市场的对接问题，促进本地区生产与市场的融合。
三、重视合作社在农村经济发展中的作用，加强管理。政府应明确管理机构，不应有多个部门同时管理，不然就会造成无人管理的状态，建议由行业归类管理，并进行具体的业务指导。建立健全各项制度和章程，强化企业化管理。首先立
足于规范化建设，工商部门需进一步规范现有农民专业合作社的组织章程，做到有章可循；其次政府需加快出台农民专业合作社运行机制，帮助专业合作社建立一整套企业化管理制度和规模化管理模式，建立健全组织机构和内部管理制度，增强专业合作社的吸引力，增加农民入会的积极性。
四、加大指导力度。根据合作社实际运行中出现的新
情况、新问题，不断探讨发展的新路子，通过多种途径，加
大专业合作社的指导力度，加强对《农民专业合作社法》的宣传和基本知识培训，为合作社发展创建一个良好的环境。
政府要强化对合作社的支持引导。发挥中介作用，帮助合作
社寻找商机、降低成本。在项目选择上，政府可发挥“情况
明、信息多”的优势，帮助合作社正确判断本地情况，选择
真正适合本地的投资项目，最大程度降低可能的盲目性，降
低投资风险。在农业生产资料的采购上，政府可发挥“面子
大、信誉好”的优势，帮助合作社直接与生产厂家订立合同，从而最大程度压缩中间环节，降低采购价格。在产品的销售
环节上，政府可发挥“渠道广、眼界宽”的优势，帮助合作
社联系合适的买主，最大程度上保证价格的合理性，维护合
作社和农户的合法权益。
五、帮助解决人才问题。一是建议政府部门出台保留
编制、职位、工资、允许和鼓励事业单位人才到专业合作社工作或入股；二是加强对合作社负责人、工作人员进行强化培训，造就一批懂技术、懂市场、善管理的复合型人才。加大人才培训力度，全面提高合作社的整体素质。进一步做好《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条理》的宣传工作，举办农民专业合作社培训班，培养造就一支高素质农民专业合作社队伍。强化对社员的教育培训，不断提高素质，充分体现利益共享、风险共担的宗旨，增强农民专业合作社内部的凝聚力，降低组织运行成本，全面提高专业合作社的市场竞争力。同时，针对各专业合作社存在的综合素质较差，管理水平较低的现状，对其进行市场营销、信息利用、财务核算、经济合同、计算机等方面的强化培训，促使改变过去传统的种养殖方法，全面提高管理水平。
六加强合作社自身建设。
一是合作社建章立制，规范运作，实行民主管理，独立核算，建立会计制度、民主管理制度、利益分配制度，为合作社实现自我积累、自我壮大发展；二是宣传引导农民入社，壮大专业合作社队伍。
七加强宣传培训。一是定期聘请专家对社员进行技术培训，全面提高社员的组织化程度和科技文化素质；二是加强
《农民专业合作社法》
学习培训，使社员知法、懂法、用法。大力加强对合作社负责人的培训。负责人是合作社的重要组
成要素，他们的能力与素质状况对于合作社能否顺利发展具有重大的影响，这要求我们必须加强对他们的培训。我们认
为对负责人的培训应围绕以下几个重点展开。1、强化信息获取技术培训，提高其多渠道获取市场信息的能力。及时获
取市场信息，科学制定各项计划是合作社负责人的重要职能。针对目前部分负责人中存在的掌握市场信息不及时的情况，必须着重对其进行网络等信息获取技术的培训，拓展其收集市场信息的渠道，加快市场信息的获取速度，防止出现与市场脱节的情况。2、加强负责人的综合管理能力，提高其成本控制能力。降低成本是合作社内部管理的核心与关键，而负责人优秀的综合管理能力又是实现降低成本的重要条件。必须通过加强对负责人加强市场经济知识和管理学知识的培训，进而提高其管理能力，最终才能达到降低成本的最终目的，提高合作社的盈利能力。
3、强化负责人的谈判技巧培训，提高其谈判能力。针对目前部分合作社因为负责人缺乏必要的谈判技巧而在交易中处于不利地位的情况，必须引入诸如企业家等人员对负责人进行谈判技巧的专门培
训，以扭转其在与农业生产资料供应商、农产品收购商协商时的被动地位，进一步降低采购成本，提高产品售价。
八、打造品牌。要充分发挥品牌效应，要创立合作社自己的产品品牌，通过标准化生产，提高产品质量，积极开展产品品牌认证和注册工作，形成规模效益和品牌效应。
九认真落实各项优惠政策，进一步加大扶持发展力度。农民专业合作社的发展壮大，离不开各级政府的大力支持。从宏观上讲，需进一步建立健全对农民专业合作社的科学评价、奖励体系，并对其进一步规范。积极争取政府出台与农民专业合作社法相配套的包括财政、税收、信贷、产业等方面的支持、促进政策，进一步扶持农民专业合作社。要充分认识到扶持专业合作社就是扶持农民和农业，切实为农民专业合作社营造良好的发展环境。政府应强化对合作社的财政支持的力度充分发挥财政奖补的导向作用，强化对新建合作社的奖补力度，引导更多的社会资金进入到这一领域中来，壮大合作社的总体规模。应加强对先进合作社的奖励力度。一方面，可以更好地发扬先进的模范引领作用，为其他合作社树立学习的榜样，明确努力的方向。另一方面，通过对先进合作社的大力奖补，可以更有效地扶植一批本领域内的“拳头产品”，树立本地区、本行业的良好形象
十、拓展服务功能，引进先进设备，切实提高科技含量。
发展壮大专业合作社。政府需在农产品销售、农资供应、农
机具使用、病虫害防治等方面作好后勤保障服务，进一步落实政府对农民专业合作社的各项优惠政策，开辟绿色通道，在延伸合作领域的基础上进一步拓展农民专业合作社的服务功能。同时大力实施品牌战略，牢固树立品牌意识，鼓励扶持产业化龙头企业、专业合作社申报有机、绿色食品，加大农产品商标注册力度，着力打造一批名优品牌。同时，企业要发展壮大，离不开硬件设施。当前，专业合作社设备落后，如不及时更新设备，长期下去必将在激烈的市场竞争中被淘汰。通过政府引导，使农民专业合作社充分认识到，缺少必要的硬件设施和先进设备，就犹如“巧妇难为无米之炊”，必须走科学发展道路。
十一、充分发挥龙头、大户示范作用，促进企业规模化，逐步向现代化企业迈进。千家万户的小作坊，难以应对千变万化的大市场。只有把一家一户的农民联合起来，才能形成规模、增加效益、做响品牌、占领市场。要做大做强龙头专业合作社，增强其对农业产业的带动作用。同时，良性发展的农民专业合作社能起带头作用，而带头人就是农业生产经营较好的农户，这些农户是农民专业合作社的核心，核心农户
往往是懂技术、善经营的农村能人，他们为了扩大生产规模、形成有效的产品市场，愿意将生产技术传授给他人，应对这些核心农户进行扶持，使其尽快地成为农民专业合作社发展
的“领头羊”。
十二、革新金融体制机制，完善融资渠道。一是要建立适合农民专业合作社的信贷评级制度，制定适合农民专业合作社的信贷管理政策，合理确定信用评级标准，二是加强银行信贷管理体制改革，完善信贷投放激励机制，在银行内部建立约束的激励机制；三是针对农民专业合作社的融资需求特点，创新金融服务产品，解决其融资难题，使其具有更加强大的生命力，不断促进和壮大农民专业合作社的健康发展。
一
辈子时光在匆忙中流逝，谁都无法挽留。多少人前半生忙忙碌碌，奔波追逐，后半生回望过去，难免感叹一生的碌碌无为，恨时光短暂，荒废了最好的光阴。
人过中年，不停跟时间妥协，之所以不争抢，处世淡然，完全是经过世故的淬炼，达到心智的成熟。
有朋友问我，怎样写出滋润心灵的文字？是要查字典，引用名言，还是有什么规律？我笑着回，随心随意，不为难自己。你为难自己，就要刻意去效仿，你不随心随意就要被名利世俗困
扰，自然心态会有偏差，文字也染上了俗气。
现实生活中，不乏完美主义者，终日在不食人间烟火的意境中活着，虚拟不切合实际。如此，唯有活在当下，才是真正的人生笺言。常常想，不想活在过去的人，是经历了太多的大起大
落，不想被束缚在心灵蜗居里的人，是失去的太多，一番大彻大悟后，对视的眼神定会愈发清澈，坦然笑对人生的雨雪冰霜。
对于随波逐流的人们，难免要被世俗困扰，不问过去，不畏将来又将是怎么样的一种纠葛，无从知晓。
不得不说，人是活在矛盾中的。既要简单，又难淡然，挣扎在名利世俗中，一切身不由己，又有那样的生活是我们自己想要的呢？
人前，你笑脸相迎，带着伪装的面具，不敢轻易得罪人；人后，黯然伤怀，总感叹命运的不公平，人生的不如意；常常仰望别人的幸福，而忽视了自己，却不知你与他所想要的幸福，都
只得一二，十之八九只有在希冀中追求，不是吗？
人活一辈子，心怀梦想，苍凉追梦，难能可贵的是执着向前，义无反顾，最惧怕瞻前顾后，退缩不前。一生短暂如光影交错，有几个人能放下牵绊，有几个人能不难为自己，活的精彩呢！
我们的一生，是匆忙的行走，谁的人生，不是时刻在被命运捉弄中前行。我想，我是无法和命运抗衡的，却又时刻想做真实的自己。眼下的生活是一面镜子，对照着卑微的自己，心有万
千光芒，无法放弃的却总是太多太多。
中年，人生的分水岭，不再有小女孩的浪漫情怀，撒娇卖萌，穿着也越发简单，舒适即可。年轻时可以穿紧身裙，牛仔裤，甚至小一码的高跟鞋，不惜磨破了脚板，夹痛了脚趾，依旧笑
魇如花，人前卖弄。年少时，青春做砝码，别人的一句赞美能心头飘飘然，走在马路上，陌生男子的回头率，成了青春的资本，忘乎所以。
年龄越大，对身边的一切似乎没了热情，争吵，攀比，打扮，都没了兴趣。有人说，女人要爱自己，打扮的漂漂亮亮的才行，而我却恰恰相反，正如有一天涂了口红出门，儿子吓了一跳，一句太庸俗，再昂贵品牌的口红你都不适合，让我哑然失笑。原来，他宁愿喜欢素面朝天的妈妈，也不想要矫揉造作的中年妇女，我必须保持最初的简洁，亦或简单。
居家女人虽平庸，却总想活出真我。不喜欢的东西，学会舍弃，生活趋于安静。每天打理家务，照顾子女，空闲的时间看看书，散散步，陪婆婆去买菜，少一些功利心，多一些平常心，生活便达到了想要的简单。
人过中年天过午，流逝的时间不会等我的。不想为难自己了，几十年光阴里，不停做着事与愿违的选择，极力说服自己，多替别人想想，多顾及别人的感受，却忽视了委屈的自己。
我承认，给自己负担，就是难为自己。不愿意放下，就是心态使然。其实，你大可不必为了别人改变自己，为自己活着，才是真理。从今天起，不愿意迎合的人，选择放手；卑鄙下流，虚情假意的损友，拒绝交往，只要随心随意，什么都不是难题。要明白，他们走近你的世界，只想利用你，却从不顾及你的感受，既保持若即若离，又想无偿索求，时刻为难着你，美其名曰
这是一份难得的缘
一辈子时光在匆忙中流逝，谁都无法挽留。多少人前半生忙忙碌碌，奔波追逐，后半生回望过去，难免感叹一生的碌碌无为，恨时光短暂，荒废了最好的光阴。
人过中年，不停跟时间妥协，之所以不争抢，处世淡然，完全是经过世故的淬炼，达到心智的成熟。
有朋友问我，怎样写出滋润心灵的文字？是要查字典，引用名言，还是有什么规律？我笑着回，随心随意，不为难自己。你为难自己，就要刻意去效仿，你不随心随意就要被名利世俗困
扰，自然心态会有偏差，文字也染上了俗气。
现实生活中，不乏完美主义者，终日在不食人间烟火的意境中活着，虚拟不切合实际。如此，唯有活在当下，才是真正的人生笺言。常常想，不想活在过去的人，是经历了太多的大起大
落，不想被束缚在心灵蜗居里的人，是失去的太多，一番大彻大悟后，对视的眼神定会愈发清澈，坦然笑对人生的雨雪冰霜。
对于随波逐流的人们，难免要被世俗困扰，不问过去，不畏将来又将是怎么样的一种纠葛，无从知晓。
不得不说，人是活在矛盾中的。既要简单，又难淡然，挣扎在名利世俗中，一切身不由己，又有那样的生活是我们自己想要的呢？
人前，你笑脸相迎，带着伪装的面具，不敢轻易得罪人；人后，黯然伤怀，总感叹命运的不公平，人生的不如意；常常仰望别人的幸福，而忽视了自己，却不知你与他所想要的幸福，都
只得一二，十之八九只有在希冀中追求，不是吗？
人活一辈子，心怀梦想，苍凉追梦，难能可贵的是执着向前，义无反顾，最惧怕瞻前顾后，退缩不前。一生短暂如光影交错，有几个人能放下牵绊，有几个人能不难为自己，活的精彩呢！
我们的一生，是匆忙的行走，谁的人生，不是时刻在被命运捉弄中前行。我想，我是无法和命运抗衡的，却又时刻想做真实的自己。眼下的生活是一面镜子，对照着卑微的自己，心有万
千光芒，无法放弃的却总是太多太多。
中年，人生的分水岭，不再有小女孩的浪漫情怀，撒娇卖萌，穿着也越发简单，舒适即可。年轻时可以穿紧身裙，牛仔裤，甚至小一码的高跟鞋，不惜磨破了脚板，夹痛了脚趾，依旧笑
魇如花，人前卖弄。年少时，青春做砝码，别人的一句赞美能心头飘飘然，走在马路上，陌生男子的回头率，成了青春的资本，忘乎所以。
年龄越大，对身边的一切似乎没了热情，争吵，攀比，打扮，都没了兴趣。有人说，女人要爱自己，打扮的漂漂亮亮的才行，而我却恰恰相反，正如有一天涂了口红出门，儿子吓了一跳，一句太庸俗，再昂贵品牌的口红你都不适合，让我哑然失笑。原来，他宁愿喜欢素面朝天的妈妈，也不想要矫揉造作的中年妇女，我必须保持最初的简洁，亦或简单。
居家女人虽平庸，却总想活出真我。不喜欢的东西，学会舍弃，生活趋于安静。每天打理家务，照顾子女，空闲的时间看看书，散散步，陪婆婆去买菜，少一些功利心，多一些平常心，生活便达到了想要的简单。
人过中年天过午，流逝的时间不会等我的。不想为难自己了，几十年光阴里，不停做着事与愿违的选择，极力说服自己，多替别人想想，多顾及别人的感受，却忽视了委屈的自己。
我承认，给自己负担，就是难为自己。不愿意放下，就是心态使然。其实，你大可不必为了别人改变自己，为自己活着，才是真理。从今天起，不愿意迎合的人，选择放手；卑鄙下流，虚情假意的损友，拒绝交往，只要随心随意，什么都不是难题。要明白，他们走近你的世界，只想利用你，却从不顾及你的感受，既保持若即若离，又想无偿索求，时刻为难着你，美其名曰
这是一份难得的缘
篇三：农民合作社存在的问题和困难
我国农民专业合作社发展现状、存在问题及对策
当前，我国农民专业合作社呈现出以下发展现状：
1.数量不断增加，涉及到的农业领域也越来越广泛，如种植、养殖、渔业、林果等。
2.在提高农民收入、推动农业现代化、改善农民生产和生活环境等方面发挥越来越重要的作用。
3.在政策扶持和市场需求的推动下，农民专业合作社得到了不断壮大。
然而，我国农民专业合作社仍面临以下问题：
1.多数合作社规模小、发展不平衡。与发达国家相比，我国的农民专业合作社规模普遍较小，大多集中在一些经济相对落后地区。
2.组织管理水平相对较低。合作社负责人缺乏现代管理经验，对市场需求和农产品销售渠道认识不足。
3.资金来源不稳，贷款难度大。大多数合作社的融资困难，经营面临较大压力。
针对以上问题，应采取以下对策：
1.加大政策扶持力度，鼓励并规范农民专业合作社的发展。
2.培养合作社管理人才，提高组织管理水平。
3.完善金融支持政策，加大对农民专业合作社的融资支持力度，促进其做大做强。
总之，农民专业合作社是加速农业现代化、促进三农发展的重要载体，需要在政府、农民合作社负责人、资金机构等多方力量的共同合作下，不断优化发展环境，推动其长足发展。
篇四：农民合作社存在的问题和困难
当前农民专业合作社发展中存在的问题及对策
当前，中国农业产业的转型升级促进了农民专业合作社的发展，但是，这种新型组织的发展中存在一些问题。本文将探讨农民专业合作社发展中的问题并提出相应的对策。
一、问题
1.组织管理问题
一些农民专业合作社的管理机制较为单一，业务分工不清，内部管理混乱，存在新入社员不了解内部管理规定的情况。
2.资金筹集问题
农民专业合作社在资金筹集方面存在缺陷，一些合作社的资金来自于政府补贴，自身筹资少，不能为农民提供更多优质的服务。
3.市场营销问题
农民专业合作社在市场营销方面存在欠缺，不能顺应当地市场的变化，导致自身在市场上的竞争力下降。
农民专业合作社发展中的市场开拓也存在一些问题，一些合作社缺乏创新能力，不能为农民带来更多新的机会和更好的发展前景。
二、对策
1.强化内部管理
为了解决农民专业合作社组织管理问题，应该加强内部管理，规范组织结构和业务分工，建立健全的内部管理机制。同时，加强新入社员的培训和管理，让他们快速了解和适应内部管理规定。
为了解决农民专业合作社资金筹集问题，应该多元化筹集资金，通过多种渠道筹集资金，例如开展农业生产、养殖、销售等业务，或者开展土地流转、资产租赁等业务，从而增加资金收益，为农民提供更多服务。
3.善用信息技术
为了解决农民专业合作社市场营销问题，可以依靠信息技术，根据市场变化及时调整和改进合作社业务，采用多种方式宣传和推广服务，为农民带来更多的机会。
4.加强市场开拓
为了解决农民专业合作社市场开拓问题，应该加强创新能力，根据农业现状和发展趋势，开发新的业务，扩大市场份额。同时，还应该与其他相关企业和机构合作，共同开发更多的市场机会。
结论
总之，农民专业合作社是农业产业发展的重要组织形式，但是，它在发展中面临着一些问题。通过加强内部管理、多元化资金筹集、善用信息技术和加强市场开拓，可以让农民专业合作社为农民提供更好的服务，带动农业产业的发展。
篇五：农民合作社存在的问题和困难
目前农民合作社在发展中存在的问题及建议
农民合作社是近年来发展起来的一种新型农业经济组织形式，它能够有效地整合农村资源，提高农民的收入水平，推动农业现代化。但是，在发展过程中，也存在一些问题，需要加以解决和改进。
首先，农民合作社发展不平衡的问题。目前，农民合作社在一些地区得到快速发展，但是在一些偏远的农村地区，由于人力、物力、财力等资源有限，合作社的发展滞后，甚至有的地方没有建立合作社。因此，需要加大对农村发展农民合作社的支持力度，尤其是对一些偏远地区的支持力度。
其次，农民合作社产业结构单一的问题。目前许多农民合作社只注重一种作物或一种业务的发展，这样容易陷入单一产业的局面，影响产业的可持续发展。因此，建议农民合作社应采取多元化经营策略，发展多种作物以及多项业务，提高自身的抗风险能力。
再次，农民合作社管理水平不高的问题。许多农民合作社是由一些具有一定管理经验的人士带领农民建立的，但有些合作社的管理人员缺乏管理经验和实践能力，缺乏科学管理手段，容易陷入管理混乱的局面。因此，需要加强对农民合作社管理人员的培训，提高其管理水平和综合素质。
最后，农民合作社资金管理不够规范的问题。目前一些农民合作社在发展过程中面临资金、人力等方面的不足，因此需要向社员收取一定的会费或占股，但由于缺乏规范的资金管理方法，容易导致资金的浪费或滥用现象。建议农民合作社应制定科学合理的资金管理制度，规范资金的使用流程，保证社员的合法权益。
综上所述，农民合作社在发展过程中存在一些问题，需要加以解决和改进。只有通过不断地提高自身的发展水平和管理水平，才能将农民合作社打造成为具有良好社会效益的现代化农业经济组织。
篇六：农民合作社存在的问题和困难
目
录
中文摘要................................................................................................................................21.引言....................................................................................................................................32.农村专业合作社存在的必要性………………………………….....................................32.1农村专业合作社是农业规模经营的有效方式……………………...........................32.2农村专业合作社是农民集体建设用地入市渠道的探索.
………………………….32.3农村专业合作社利于集体财产通过股权方式量化………………………………...32.4农村专业合作社是实现农村城镇化的一个平台……….…………………………..33.目前农村专业合作社存在的问题及原因分析………………………….………………43.1合作社规模小、实力弱……………….………………………………………….….43.2参与率低、入社意愿不强、社员缺乏积极性…………………………..………….43.3合作社资金不足、人才缺乏……………………………………………..………….43.4合作社制度不完善、管理不规范………………………………………………...…43.5合作社运行机制不健全、发展不稳定………………………………………..…….54.
应对农民专业合作社问题的思路和对策……………………………………..………54.1扩大社规模、强化服务功能…………………………………………………………54.2规范合作社制度、完善运行机制、提高管理水平…………………………..….….54.3加强合作社知识宣传、注重专业人才培养………………………………..……..…54.4改善合作社融资渠道……………………………………………………...…………65.结语………………………………………………………………………………...…….6参考文献………………………………………………………………...………………….中文摘要
农民专业合作社发展到现阶段成就巨大，其发展趋势是：扩展势头强劲，管理理念迭新；合作领域拓宽，多种生产要素整合的趋向明显；规模逐步扩大。但同时还应该清醒地认识到我国农民专业合作社还处于成长的初期阶段，其发育成长过程中还存在一些突出问题。本文分析合作社存在问题并并针对具体方面问题提出几项建议对策，希望对正确认识合作社存在现状有一定的意义。
关键词：农村；农民专业合作社；对策建议
1.引言
中国的农民专业合作社可以提高农民进入市场的组织化程度，解决农户分散生产与大市场的矛盾，加速农业产业化进程，并且在农民增收、农业增效方面发挥着重要的作用。在看到我国农民专业合作社发展成就和趋势的同时，还应该清醒地认识到我国农民专业合作社还处于成长的初期阶段，其发育成长过程中还存在一些突出问题。如果从制约农民专业合作社成长的机制上分析，当前我国农民专业合作社成长中存在组织形式创新缓慢、利益协调机制欠缺、经营运行机制失范、形成发育机制扭曲的问题。解决这些问题有利于农民专业合作社健康成长。
2.农村专业合作社存在必要性
2.1农村专业合作社是农业规模经营的有效方式
现行农村土地政策面临困境：一方面是土地细碎化，人均农民家庭拥有承包土地少；无法形成规模经营；另一方面是珍贵的耕地被大量闲置和抛荒，无法对土地进行有效利用。而对土地股份合作社中股份化后的土地农民只享有股权，不再拥有具体土地的经营权，农民土地股份合作社将土地进行整理并集中起来规划、利用，这为统一的规模化经营打下了基础。
2.2农村专业合作社是农民集体建设用地入市渠道的探索
在城市土地一级市场，政府具有明显的主导性和排他性供应权。这种制度为城市工业快速发展及城市化提供了土地保障，但也导致农民土地权益被侵蚀。合作社基本方式是将土地资本化，农民和集体经济组织按股分红，集约化、规模化的土地在不改变土地权属的前提下，通过出租、转包、联营、入股等方式进入市场，农民集体分享了土地级差收益，是对《土地管理法》的突破。
2.3农村专业合作社有利于集体财产通过股权方式量化
农民土地股份合作社允许农民以承包经营权人股，有的农民土地股份合作社甚至将集体所有的土地资源、现有固定资产和自有资金以股份的形式全部折股量化配置给农民。农民根据自己享有的股权行使知情权、管理权、分红权、股份转让权、决策权等，农民行使集体财产权利的形式更加具体和清晰。
2.4农村专业合作社是实现农村城镇化的一个平台
有的农村合作社在合作社化的过程中会规模经营和集中居住的做法，建设农村集中居住小区，逐渐形成小城镇；可以促使不愿从事农业劳动的农民向城镇聚
集，以土地承包经营权人股流转后，农民工可以在城市安心务工。农民土地股份合作社已成为农民集体人市的一个渠道，大量农村集体建设用地的释放，吸引了社会资本以租赁、人股等多种方式对土地进行开发，促进了城乡土地、劳动力和资本的有效配置。
3.目前农村专业合作社存在的问题及原因分析
3.1合作社规模小、实力弱
目前各地方分农民专业合作社存在规模较小，实力较弱的问题。由4个方面原因造成：其一，农民专业合作社成立时间较晚，发展还处于起步阶段；其二，资金约束，合作社扩大规模、增强实力的方法主要靠自身积累；其三，人才缺乏,合作社扩大规模需要一定数量的优秀管理人才，当前的管理人员已表现出数量不足、管理水平低和管理方法落后。四，合作社扩大规模、增强实力的一个途径是向产业链后方延伸，受当前技术水平的限制。
3.2农户参与率低、入社意愿不强、社员缺乏积极性
农户的入社意愿不强、社员缺乏积极性的原因可归结为3个方面。(1)对合作社缺乏了解。对合作社认识和了解的片面性和局限性导致农户入社不积极。(2)合作社的制度安排对农户缺乏吸引力。一方面有些制度和社员的期望差距太大，另一方面有些制度合作社不能很好的落实。(3)合作社不能有效解决农民最担心的问题。导致农民的参与意愿不强，社发展缓慢社员退社，这种累积循环将影响农民专业合作社健康、持续的发展。
3.3合作社资金不足、人才缺乏
合作社优秀管理人才缺乏由下述原因造成：其一，当前的管理者决策水平低，其二，外聘专职管理人员少。大多数合作社本身规模偏小，利润较低，聘请外来的管理人员所需支付的薪金合作社难以承担；另一方面，对于盈利好的合作社也难以聘请到专业的关了人才。外来的管理人员和学管理的大中专毕业生不愿到农村工作。合作社的发展面临经营管理人才缺乏的严峻挑战，这个问题会变得日益突出，将制约合作社的发展甚至生存。
3.4合作社制度不完善、管理不规范
合作社的制度不完善调查显示，30．23％的被调查合作社没有成立成员代表大会，18．23％的合作社没设理事会，34．48％的合作社没有设立监事会，32．76％的合作社没有设经理。少部分合作社制度缺失，即使制度健全的合作社，有些制度也是有名无实，没有发挥应有的作用。合作社管理不规范许多合作社没有实行民主管理，有的管理者甚至基于自身利益的考虑，做出损害合作社社员利益的事
情。
3.5合作社运行机制不健全、发展不稳定。
现阶段农民专业合作社在运行过程中缺少按惠顾额返还盈余的分配机制，完善的监督保障机制以及有效的社员合作动力机制。目前中国农民专业合作社社员动力机制缺失主要由2个方面原因造成：其一，现在的盈利分配方式使得普通社员不能获得他们创造的全部价值，从而使普通社员缺乏合作的动力。其二，由于社员、合作社联系农户、非社员农户在实际操作中界限不清晰，导致非社员农户的“搭便车”心态严重。
4.应对农民专业合作社问题的思路和对策
4.1扩大合作社规模、强化服务功能
鉴于目前大部分合作社规模小、实力弱、业务活动单一和服务领域狭窄的现状应大力支持合作社吸纳更多社员，扩大地域规模，延长产业链。鼓励其在发展到一定规模时拓展经营服务项目，向产、供、销、运输和加工多领域发展。同时，有条件的地方还可以鼓励合作社进行联合与同业兼并，适时的扩大规模，引导其向综合性、跨行业发展。伴随着劳力短缺困难越来越突出，一方面需不断强化现有合作社的服务功能，提升其市场竞争力，另一方面要鼓励专门的服务性合作社的建立与发展，帮助农户解决劳动力日益短缺的问题。
4.2规范合作社制度、完善运行机制、提高管理水平
严密的组织机构、健全的规章制度和完善的运行机制，是合作社成功运作的保证。鉴于此，一方面要健全合作社的管理机构和管理制度。合作社的权力机构和日常管理机构应依程序通过民主选举产生，坚决杜绝独断专行。另一方面要建立和完善监事会和社员监督相结合的监督机制。在合作社发展比较成熟的地方，建立按惠顾额返还为主、兼顾股份分红的盈余分配制度，以保证大多数社员能获得合作收益和经济参与的积极性。
4.3加强合作社知识宣传、注重专业人才培养
研究结果表明，对合作社知识缺乏了解是农户不愿加入合作社的重要原因之一。政府相关部门应通过不同的渠道、采用不同的形式向广大农民传播合作社知识，使他们从内心深处接受合作社是一个有利于农民的组织，是帮助农民提高其收入的一种组织形式，从而加深农民对合作社的认识，最终作用到农民入社的行动上。对于人才培养，一方面政府应为合作社提供免费的人力培训，提高现在合作社负责人的专业技能和经营管理能力；另一方面，应出台一些优惠政策，鼓励农业经济管理专业的大中专毕业生到农村的合作社工作。
4.4改善合作社融资渠道
农民专业合作社在融资方面的困难可以从3个方面着手解决该问题：一是要加大对农民专业合作社的财政支持力度。不仅要对那些规模大、带动力强的农民专业合作社给予政策倾斜，而且还要对成立时间短、但发展前景较好的合作社予以扶持。二是要加大对农民专业合作社的信贷支持。一方面，地方政府为评估好的合作社提供担保以获得银行的信贷支持。另一方面，通过政策手段要求一些地方性金融机构每年都安排一定比例的信贷资金解决合作社发展的资金瓶颈。三是鼓励社会各界以各种形式投资合作社。
5结语
农业专业合作社虽然有其自身的各种优势，但是依旧存在很多问题，对农业专业合作社的发展势必造成严重的影响。因此扩大合作社规模、强化服务功能，规范合作社制度、完善运行机制、提高管理水平，加强合作社知识宣传、注重专业人才培养，完善合作社融资渠道，将对农业专业合作社的发展起到重要作用，以实现农业专业合作社健康规模规范地可持续性发展，保证广大农民的切身利益。
参考文献
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安徽农业科学
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学术交流
》，2011，7[6]谢霓泓：农民专业合作社决策机制的治理，湖北农业科学，2011,3
篇七：农民合作社存在的问题和困难
农民专业合作社存在问题和下步建议
我县的农民专业合作社为促进当地经济发展和社员增收发挥的作用
已初见成效，但总体来看，全县大部分的农民专业合作社发展的时间
较短，外部环境和内部机制的不完善，使得大多数合作社在发展过程
中面临着不少困难、存在着一些问题：
一是对农民专业合作社认识程度有待提高。一些乡镇对合作社的认识
程度不够，思想上不重视，过分强调“民办、民管、民受益”，片面
认为合作社是农民自己的事情，导致政府引导和服务作用弱化，扶持
力度不够，制约了合作社的发展。而一些地方的农民群众对合作社的认识更不全面，有的根本不知道合作社是干什么的，不少农民缺乏组
织起来共同发展的热情和信心。二是扶持力度不够。尽管近几年各级
对发展农民专业合作社比较重视，我县也把各乡镇农民专业合作社的建设情况作为一项重要内容纳入年终考核，但目前仍无具体的专门扶
持合作社发展的优惠政策和相关配套措施，资金、信贷优惠等扶持措
施也很少；注重合作社发展“量”的增加，而忽视了对其“质”的提
高的引导，后期指导服务工作跟不上。三是合作社管理机制不够健全，合作不紧密。一是运作不规范，虽然各合作社成立时均制定了章程，设立了理事会、监事会、社员（代表）大会等必要机构，但多数流于
形式，有名无实，很少能够按照民主决策、民主议事、民主管理的原
则进行，社员对合作社重大事项的决策民主权力欠缺。二是多数合作
社财务制度和利益分配制度不健全，产权不明晰，由村干部或企业领
办的个别合作社甚至存在“村社不分”“企社不分”的现象。三是社
、员管理松散，对是否为本社社员界定不明确，有的认为购买本社统一
提供的良种、农药、化肥等生资便为社员，农民申请入社手续不健全，成员数量发生变化也不及时到相关登记管理部门进行变更。四是管理
人员素质偏低。四是资金筹措困难，制约长远发展。目前大部分专业
合作社处于发展初期，经济实力薄弱，积累不足，资金严重缺乏，难
以进一步扩大生产经营规模和进行产品认证，产业难以做大做强。资
金短缺、贷款难，是社员反映最普遍的问题，也是农民专业合作社发
展步伐缓慢的一个重要原因。为此，特提出如下建议：一要加大宣传
力度，提高思想认识。要进一步丰富宣传形式，强化社会舆论宣传，加快普法进程，提高有关部门和社会公众的认识水平，为农民专业合
作社发展营造良好的环境。采取组织外出参观、专业培训等形式向农
村能人和种养大户宣传介绍合作社特点、功能、运作程序，在他们的带动下，让更多的农民深入认识和了解合作社，调动农民参社的积极
主动性。二是建议尽快制定出台关于加快发展农民专业合作社的相关
具体扶持政策。建议各级政府协调相关金融、税务部门，尽快落实对
农民专业合作社的“贷款优先、额度增大、利率优惠、税收优惠”等
政策，解决好农民专业合作社季节性、临时性资金短缺问题。三是要
加强方向引导。引导更多的农民专业合作社能向农产品深加工方向发
展，以提高农产品附加值，延长农业产业链，使农民专业合作组织的分布领域和覆盖面不断扩大，抗市场风险的能力不断得到强化。积极
引导专业合作社强化质量和品牌意识，并鼓励其争创品牌商标争取
“三品”认证。四要建议相关部门加强培训、指导与服务。农业主管
部门要加强对现有的专业合作社的引导和规范，要加强对合作社管理
人员和财会人员的业务培训，加快培育一大批有较强市场意识、懂经
营、会管理的经营管理人才，指导各合作社尽快开展财务核算；同时
要加强财务审计监督，切实保护农民专业合作社及其成员的利益不受
侵犯。财政部门也要按照中央一号文件的要求，对开展合作社培训给
予经费支持。工商部门在办理合作社登记手续时要尽量简化程序，切
实为群众办社提供便捷的服务。五是各合作社要加强自身规范建设。
一要完善各项内部制度，规范运作。逐步建立和完善自身的章程、利
益分配、理事会、监事会、社员大会、社员入退社等相关制度，尤其
是财务管理制度，进一步规范运作机制。二要打破传统思想束缚，学
习借鉴先进经验，扩大种、养规模，形成规模经营，提高市场竞争力。
逐步按照标准化的生产规程，组织、指导社员生产，发展一批拥有自
主品牌的名优产品。要大胆探索合作经济组织的多种实现形式，推动
农村合作经济向更高层次发展。
篇八：农民合作社存在的问题和困难
我国农村合作社存在的问题与对策
近些年来，农村合作社成为了中国农村经济发展的一个重要组成部分。它可以为农村居民提供更加便利的商业服务，同时也可以为农民们提供更多的就业机会和增加收入的渠道。然而，在实际操作中，我国的农村合作社还存在着不少问题。本文将对这些问题进行分析，并提出相应的解决对策。
首先，农村合作社的运营管理方面存在一些问题。一些农村合作社管理水平低下，工作机制不完善，管理制度不规范等问题较为普遍。在实际操作中，一些合作社存在利益不均等问题，对于一些农民受益较少的成员，缺乏有效的保障机制。因此，我们需要加强对合作社的监管和评估，建立更加完善的管理机制，并为合作社提供相关技能培训和指导，提高其运营管理水平，确保公平公正地为农民们服务。
其次，农村合作社的资金管理也存在着一些问题。一些合作社缺乏筹措资金的渠道，无法为农民提供更多的金融服务。同时，一些合作社资金管理不规范，存在挪用农民资金的情况。为了解决这些问题，我们需要为合作社提供更加多样化的资金筹措渠道，比如借助互联网金融模式
等。同时，对于管理不规范、存在挪用问题的合作社，需建立相关监管制度，加强对其资金管理的监督和检查。
再次，农村合作社在服务水平和服务内容方面存在一些问题。一些合作社针对性不强，未能为农民提供更加精准的服务。此外，一些合作社服务内容单一，未能满足农民个性化需求。为了提高合作社服务水平，我们需要了解农村居民的实际需求，为农民提供更加多样化的服务，比如提供生产资料购买、科技推介、销售渠道开发等服务，以满足农民各方面需求。
最后，农村合作社在与政府和其他相关部门的协调合作方面存在一些问题。一些合作社与政府、扶贫机构和其他相关部门合作不甚密切，未能有效获得支持和帮助。为了提高合作社的协调合作水平，需要建立相关政策支持和协调机制，帮助合作社更加深入地与政府和其他部门协调合作，切实提高其服务能力和效率。
综上所述，农村合作社在发展中存在的问题多种多样，不容忽视。我们需要加强对合作社的监管和评估，建立更加完善的管理机制，同时为合作社提供相关技能培训和指导。此外，要注重多渠道筹措资金，为农民提供更加多样化的服务，同时加强与政府和其他相关部门的协调合作。只有这样，才能够进一步推动农村合作社的发展，为农民和农村经济的发展提供更加坚实的支撑。
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