篇一：基层财政运转存在的问题
基层财政预决算管理中存在的问题及对策
摘要
本文基于现代化经济发展时代下，针对我国当代社会基层财政预决算管理过程中遇到的问题以及相关优化和解决措施展开详细分析与探讨，其目的在于通过本篇文章的撰写，结合基层单位社会经济发展效应，对其具体预决算管理工作提出具有针对性的优化策略，从而为社会基层单位的未来稳定发展提供必要理论支持，仅供参考。
关键词
现代化经济;基层财政预决算;管理工作;问题;解决对策
一、引言
相关管理工作成员，在日常财政预决算与管理过程中，要依据实际财政情况，针对以往传统的管理模式进行必要的创新与优化，在科学建设完整且合理的决算管理体系制度的基础上，有效解决所面对的管理过程问题，从而确保决算结果的清晰、明了与准确，同时还要为未来社会创造更广阔的发展空间，真正意义上将财政预决算管理工作的效应进行最大化发挥。
二、现代化经济发展形势下我国基层财政预决算管理过程中所面对的问题
（一）预算编制问题
对于基层财政预决算过程中的财政预算编制，将其根据所常见的影响因素将其分为四大方向问题：
其一，部分基层单位所公用的内部经费预算多年没有进行调整，已经与社会经济发展相脱节，导致预算标准偏低，无法满足当前工作与社会实际需求。正因如此，才造成了我国社会单位内部相关预算管理工作在具体执行环节中，过度占用了专项管理资金，从而对整体财政预算工作造成一定的影响。
其二，财政预算编制项目支出活动存在不合理行为。
其三，我国政府在进行采购预算过程中，相关预算结果并没有得到有效的落实，与事先预算数据差距较大。
其四，社会市场中有部分非基层财政预算单位的日常财务收支信息，并没有将其全部纳入整体财务预算管理体系内容范围，所进行的预算编制、预算批复以及具体执行工作也存在不小的漏洞。
（二）预算批复问题
其一，部分基层单位，存在预算批复过程烦琐、流程倒置的问题。例如，由于有些财政部门经常出现年初预算编辑工作不合理、不科学以及总体财政收入不准确等问题，直接导致财政预算支出过程难度加大，过程逐渐烦琐。与此同时，在整个单位内部预算调整过程中，很多时候往往都是由社会政府以及相关部门开始着手追加预算，到了年底一次性提清，并由此向常委会提出申请。由于整体预算调整与具体批复流程严重违背了法定的系统步骤流程，导致人大代表對基层单位财务管理所产生的约束力不断下降，从而使贪污、腐败现象频繁发生，对社会经济稳定发展造成了严重影响[1]。
其二，基层单位中的整体预算批复流程不当、缺乏必要的监督与管理。依照我国目前所惯用的预算法相关制度条令，社会市场中各级政府日常所进行的预算管理工作在经过本级人民代表大会准许之后，相关政府部门便可以依照程序向各个基础部门进行预算批复工作。而各个基层部门也应当在第一时间向所属的下级单位进行预算批复，从而确保整体预算批复工作能够顺利开展。然而在具体执行过程中，部分社会财政部门除了在年初的时候会将预算管理批复有效下达到下属部门之外，其他与之相关的预算管理活动，都仅仅是对于系统指标进行必要的调整与规划，并没有后续的批复工作。与此同时，相关的二级机构，在收到预算批复后，同样没有在第一时间向下级机构进行预算批复，导致整体预算批复过程漏洞百出，无法有序进行，对基层单位与社会经济发展造成了一定影响。
（三）预算执行问题
其一，目前我国相关财政部门基层财政项目支出与收入预算水平存在差异，且综合执行力低、结转结余过大，导致执行过程无法顺利进行。
其二，行政运行经费挤占专项资金。
其三，基层财政预算管理存在整体刚性约束力不足、控制能力不强、预算考核评价体系不完整等问题。预算管理模式过于表面化，没有专项负责人针对执行结果与预算流程进行必要的监督与管理，同时，整体预算管理与执行过程控制力差，甚至存在无法管理、无人控制的恶劣现象，导致预算管理工作缺乏强劲约束力，无法满足基层单位的实际财政管理执行需求。
与此同时，还存在预算执行分析过程、调整形式过于随性，并没有依照实际执行动态制定有效、适时的控制管理体系，从而不断产生财政资金动态监控的盲区，更无法及时处理在预算执行中出现的问题，对整个基层财政预决算工作造成了严重影响。
三、现代化经济发展形势下我国基层财政预决算过程问题的有效优化与解决对策
（一）合理制定并加以规范预算管理体系制度
科学管理制度的制定与有效实施，是打造预算管理健康环境、强化管理约束力度的有效执行方式。预算管理本就是基于财政未来预算的基础上所建立的核心管理理念，从预测本身角度出发，直到将命令下达，同时经过过程监督与控制、数据分析与整合、预测结果考核等流程，来达到预算结果严谨、科学、有效的目的，而要维持这整个预算管理流程顺利开展就要制定一套完整且合理的管理制度[2]。因此，从中便可以看出，管理体系制度在整个预算过程中所起到的价值影响作用。
（二）全面增强预算编制整体过程的科学性与完整性
我国地方政府部门，理当依照所制定的条令，指导下级部门各个财政预算编制中的精细化管理工作，对于没有实时财政依据以及收入明细的财政流水账目，要严厉禁止其被纳入编制预算中，从而避免财政风险因素的发生。
除此之外，基层单位各部门之间的相关财政支出预算编制中，凡是涉及政府采购预算项目的，需要进行单独陈列，并转交给指定的财政监督部门依照政策采购法进行一系列的科学采购预算工作，从而为稳固政府财政收入、增强预算编制的科学性与完整性打下坚实基础。
（三）不断增强预算批复的合法性与合理性
相关基层财政管理部门，在调整预算过程中，理应严格遵循《中华人民共和国预算法》的有关规定，在批复之前提请本级人大常委会审批，与此同时将人大常委会批准通过的预算以文档稿件的形式批复到下级部门。
除此之外，还要减少财政专户的二次拨付，对于的确通过专户拨款的，就要明确划分好预算指标的归属，对属于部门的預算指标在拨付的同时进行合理批复预算。
（四）合理加大预算执行力度，有效加强国有资产管理效应
首先，要充分结合部门之间的预算编制，在有效分析与合理评估各级部门年终转结余的情况下，依照实际制定相应的奖罚体系制度，对于预算执行能力与预算编制效应满足实际要求、预算执行结果合格的单位给予必要的表彰与奖励;而对于虚假报账、错误百出且存在重要财政预决算失误的单位给予必要的惩罚和批评。
其次，需要依照单位实际财政预算，不断加强整体预算管理的执行力度，从而确保单位专项资金的安全与可靠。例如，常见的方式为单位编制专门的专项转移支付预算部门，在预算执行时采取国库集中支付等必要方式，从而确保在接受人大监督与管理过程中，有效加强其对预算管理的综合约束力。
最后，还要严格遵循相应的预算法则，科学编制基层部门中的财政预算，并为其进行足额安排，从而在最大程度上避免因公用经费预算不足导致挤占、挪用专项转移支付资金的不良现象发生[3]。
四、结语
现代化经济发展形势下，我国基层单位进行科学的内部财政预决算管理与控制工作对单位整体经济发展与日常经营活动起着至关重要的作用。一则，科学化的预决算管理工作，不仅能够帮助单位在第一时间发现日常财务管理工作所存在的问题与不足，还能时刻洞察经济市场环境的相关动态，为自身单位发展提供必要的数据支撑。二则还能针对财政管理工作进行进一步的约束与控制，有效提升财务信息数据的准确度与清晰度。因此，相关基层财务管理工作者，应当针对以往传统的管理思想与管理模式进行必要创新与优化，同时还要依照单位实际财政收支情况制定科学且完善的内部控制体系制度，最大限度地避免财政资金风险问题的频繁发生，在推动基层单位战略发展目标不断前行的同时，进一步稳固单位在经济市场中的核心竞争力，为促进社会经济发展作出必要的贡献与努力。
参考文献
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篇二：基层财政运转存在的问题
基层财政部门财务管理存在的问题及建议
基层财政部门属于基层社会管理部门，财务管理是一项很关键的工作。不过现实当中，财务管理并不是很完善，还有很多不足之处，比如债权债务不清晰、不能预算控制财政支出、国有资产监管有漏洞以及会计核算缺乏规范性等，这篇论文主要分析了上述问题，并且提出了作者的建议，希望可以使乡镇财务管理工作越来越规范。
乡镇财务管理/基层财政/财政监督
对于公共财政来说，基层财政部门是主要的部门，要和群众直接打交道，目前，国家开始大力的扶持三农，乡镇财政管理在建设新农村当中意义重大。但是实际上乡镇财政管理并不健全，还有很多不足之处，所以有必要完善财务管理工作，进一步的促进乡镇财政管理的精细化以及科学化。
一、基层财政部门财务管理不足之处
（一）没有对财政支出进行预算控制，比较随意
乡镇财政收支通常是没有预算控制的，只有换届才会召开人大会议，也没有进行大人预算审批，现在所说的预算，只是预算会计按照县级下发的税收指标，联系上一年度上级财政的支付情况，对本乡镇的总收入进行计算，支出预算也很简单，就是以人员情况为基础，对公务费、保险以及工资进行计算，对于其他的项目，是没有预算的，检查种类不同，预算也是不一样的。在具
体的落实当中，很多乡镇都很重视组织收入，由于要进行考核，一票就可以否决，就算没有实际税源，也要实现税收目标。没有严格控制财政支出，操作起来比较随意，很容易出现收不抵支的情况，即便是没钱，也要进行借款，也不管钱的用途，就算是专款也照样挪用，不计算成本，不顾及绩效考核，也不担心负面影响，不该上的项目照样上，造成了很大程度的浪费，增加了债务，支出也不规范。
（二）以往的债权债务不清晰，越积累越多
乡镇拥有很多的债权债务，产生的原因也不是单一的，包含帐内的债权债务以及账外的债权债务，前者指的是会计账面上可以看出来的各种应付款或者应收款，通常是保证金以及借款等。后者指的是通过会计账面，并不能显现出来的没有支付的借款，通常是没有入账的收入或者是未决算工程资金。因为乡镇财务管理缺乏规范性，员工流动性很大，很多款项不能及时清理，有的款项长久的挂账，个别企业已经破产，法人死亡，款项还没有经过核销处理，对于账外债权债务，财务监管没有发挥作用，正是上面的因素，造成以往的债权债务不是很清晰，不能反映出乡镇负债情况。
（三）缺乏会计工作经验，不能规范的核算
第一，账簿的设置不符合要求，也没有统一的核算办法，有些只有总账，缺少明细账，或者是和总账对应不上，个别财务人员没有采用统一的会计科目，擅自简化，更有甚者进行编造。第
二，原始凭证取得不符合要求，没有严格审核报销单据，利用假发票报销或者是白条进账的情况时有发生。第三，现金使用不符合要求，存在过度的情况，实际上，用银行转账方式付款的很少，更多的是现金付款，很多大额款项都是现金支付。第四，在往来账簿里核算收入以及支出，并不能显示出收支以及负债的真实情况。
（四）资产管理混乱，国有资产监管不到位
第一、没有认识到固定资产管理的重要性，只看重资金，而不看重资产，不能明确资产的数量，出现账外资产，固定资产管理没有发挥应有的作用。第二，部分固定资产并没有获得上级部分的审批，就被自行处理，例如处置车辆，出让国有土地所有权等，造成国有资产的损失。另外，有些部门没有建立健全的国有资产管理制度，没有形成自己的一套体系。国有资产在使用上没有得到相关监督部门的批准同意，一般都是私自使用的，时间长了就直接导致了国有资产的大量流失，对财政造成重大损失。
（五）缺乏健全的内部控制
某些乡镇缺乏思想认识，没有相关的内控意识，忽视风险的存在，觉得内部控制主要是应付检查。某些乡镇并没有设置内控部门，缺少健全的内控制度，某些岗位之间也不能相互制约，没有真正落实职务分离方案。某些乡镇完全由一个人决定经济事项的所有程序，即便是经济事项很重大，也不会通过领导谈论的方式作出决策。某些乡镇任意的使用资金，有些财务收支并没有经
过审批，之后也没有经过复核，白条列支以及不规范使用票据的情况也比较多见。
二、如何解决基层财务管理中存在的不足
（一）在预算管理方面下功夫，科学的进行资金安排
要真正的落实乡镇预算，第一，使乡镇领导从思想上转变认识，同时也要加强人大代表的责任意识，财政部门要严格规范收入和支出，编制科学的预算方案，人大会议也要定时召开，严格的审核预算方案，并且对执行情况进行监督，使预算方案可以按照法定程序执行。第二，要强调预算的强制性特征，不允许任意的支出；认真的执行预算，合理控制财政支出，提倡节俭，杜绝浪费，对于不必要的开支，要进行压缩，使财政资金流向最需要的地方。
（二）加强内控制度，在财务管理方面加大力度
财务管理必须依靠制度的建设以及执行，乡镇财政部门要结合实际情况，依据相关的法律规范，制定出系统的内控制度以及财务管理制度，内容包括审批权限、如何分工以及内部制约等，以此来控制和监督财政财务收支。把不具有相容性的职业分开，落实限额审，在额度以上的需要集体审批，不允许无预算审批，如果经济活动比较重大，必须集体审批，确保财务管理的有效性。
（三）通过培训的方式将财务管理人员的综合素质提高上来
第一，要对主要领导开展有关财务管理方面的培训，让他们明确法律规定，做好管理工作。第二，要定期对财务人员开展业
务培训，将他们的业务水平提高上来。第三，乡镇财务人员流动性不能太大，为他们提供必要的福利，以及升职的机会，财务人员不再需要完成社会事务，例如财政人员可以不被抽调，进行维持稳定或者计划生育等工作。第四，要加大廉政教育以及职业道德教育的力度，使财务人员具有较高的思想觉悟以及法律观念，培养出一支综合素质较高的专业队伍，财务管理水平也就随之提高了。
（四）加强外部监管，做到阳光财政
财务管理工作的有序进行，还离不开人大的监督。为了保证基层财务管理工作的科学运行，财政账目我们必须做到公开、保证财政的账目在老百姓的眼皮底下，做到账目透明化。我们不能让人大的监督工作只流于形式、存于表面，我们要将人大的监督形成一种机制、一种体系，这种监督是一种长期性的工作，而不是一朝一夕的短期工程。所以，我们要保证人大的监督体系的完整与完善，将外部的监督机制尽可能地完善，保障政府阳光政府的顺利展开与进行。这样一来，百姓对财政项目的各项支出也能做到心中有数，对政府的工作也能越来越放心，百姓的生活也才能越来越好。
（五）加强基层乡镇财务供给
基层财务管理工作中，由于各种不合理不得当的行为导致了财政支出的不合理，经常出现财政供给不足的情况。这样就需要上级的有关负责部门或是相关机关单位对此严格把关，做到每一
笔开支都能够合理科学有效地进行。只有相关的领导单位对支出的每一笔预算都能够进行合理的估算，评价其科学性并进行实地考察，认真考核以后在进行审批，保证每一笔开支都是用在合理有价值的支出上。但是这并不是说财政支出就是一层不变的，它也可以是灵活多样的，这样有利于财政更好的发挥其作用，真正地服务于新农村建设、服务于改善百姓的生活水平与生活质量，真正实现小康水平与社会的和谐发展。
三、结束语
在基层财务管理工作当中，由于体制以及制度等因素的影响，使基层财务管理工作还有很多问题。这篇文章主要分析基层财务管理当中还存在的问题，并且针对这些问题提出了合理化的建议，可以作为基层财务管理工作的一个参考和借鉴，使基层财务管理工作顺利进行。
篇三：基层财政运转存在的问题
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目前乡镇财政运转存在的问题及对策
乡镇财政管理存在问题和对策(通用3篇)
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财政是政府财务管理政策。金融是伴随着国家的出现而出现的一种经济行为或经济现象，其主体是国家或政府。
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严峻的基层财政问题已成为我国乡镇财政运行过程中的热点及难点问题。由于国内各乡镇经济基础、经济体制、地区条件的差异，让部分乡镇还存在财政体系不健全、政策性支出较大、财政供给人员较多等问题[1]，导致部分乡镇出现财政困难、财政运行不畅等情况。因此，对部分乡镇财政单位来说，需要对财政管理体系及管理方法不断探索与创新，以更好的适应经济形势的发展，探索乡镇财政运行过程中存在的问题及解决对策成了重要的研究课题。
国家十三五规划明确提出，加强农业发展、农村建设及农村建设等方面的财政支出，让乡镇财政更好的精准解决农村问题，为促进乡镇的健康发展而努力。随着乡镇财政管理工作的推进，财政管理方面的问题逐渐显露出来，只有正确认识并深入分析其原因，才能从根本上提高乡镇财政管理工作的水平、解决乡镇财政问题，为化解乡镇财政风险、促进基层财政治理工作的正常运行起着重要的指导作用[2]，这也是财政改革的关键环节。
本课题的宗旨是研究乡镇财政运行过程中存在的突出问题及对策建议。本文从乡镇财政存在的问题入手，分析并探讨了问题解决的对策，以提高乡镇财政税收管理及财政运行的成效，为乡镇财政部门及工作人员提供翔实的借鉴资料。
二、乡镇财政的问题及分析
（一）财政单位隶属不清
乡镇财政作为重要的部门虽经过多次改革，但其一级政府、精品范文模板，值得参考借鉴！
一级财政的体制依然被保留了下来。由于对乡镇财政所的归属没有统一的规定，随着财政体制改革的发展与推进，乡镇财政所有的属于县级部门管理，有的属于乡级部门管理。财政单位隶属不清容易让财政监督不力，且在财政运行中出现问题时，可能会出现相关各级政府之间相互推脱的现象[3]。我市的乡镇财政部门属于乡镇政府，财政所成了乡镇财务结算中心，但人们仍习惯称我们单位为财政所。市财政局仅仅进行业务指导，而乡镇财政人员需要依照乡镇的要求办事，也让乡镇财政难以依照有关法律、法规办事，让违规、违纪的行为屡禁不止[2]，导致乡镇财政的职能大大受限。
（二）工资待遇不高
乡镇财政所（也有叫结算中心的，下文统一称财政所）工作具有任务繁重、涉及面广、工作量大等特点，且与旅游局、纪检部门、法院、检察院、公安机关等部门发放的津贴相比，乡镇财政所工作人员的津贴特别少;另外，财政人员上升过程中设置了股级的机构，让财政人员难以得到晋升除非跳槽，使得乡镇财政人员减员较大，财政人员短缺的现象比较普遍[3]，导致乡镇财政工作难以高效、健康的开展。
（三）乡镇债务压力大
近年来，随着乡镇的各项工作的开展及建设，部分乡镇领导特别在意形象工程、政绩工程，项目建设中存在盲目建设、注重规模、肆意举债等现象，大大超过了乡镇自身的经济实力，让乡精品范文模板，值得参考借鉴！
镇背负的债务包袱比较重，面临的本息压力比较大，而乡镇财政所获取财源的渠道相对较少，让乡镇财政的实际支出远远超过财政收入，让乡镇财政赤字不断加大，还有历史性债务的积累，导致乡镇财政的运行举步维艰[4]。
（四）乡镇税收流失严重
随着乡镇财政税收制度的不断改革，税收更多是按以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查、强化管理的方式进行，将税收工作从管户变化到管事，乡镇财政税收更多的是依靠纳税人的纳税意识，纳税管理全靠自觉纳税，而对个体商户仅仅提醒他们在申报期内上线商户及时纳税。乡镇财政部门工作内容包括查找税源、偷税或漏税商户上报、配合税务部门稽查等多项任务，难以避免出现税收流失的问题[5]。
三、乡镇财政运行问题的对策建议
在经济发展的过程中，虽然我国的乡镇财政管理模式、体系及方法也是逐渐完善，但是依然存在不少的问题，如何解决乡镇财政运行中存在的问题成了重要的研究课题。
（一）明确乡镇财政隶属关系
随着我国经济的不断发展、社会的进步，我国的财政体制也在不断的完善，过去的一级政府、一级财政的原则已难以满足时代的需求，为促进基层财政健康、高效、持续的发展，可以采取垂直管理的模式对乡镇财政所进行监管，将乡镇财政所直接隶属于县级部门，强化基层财政职能，避免出现相互推诿、无人监管精品范文模板，值得参考借鉴！
的情况，让财政所将法律、法规真正执行到位[4];另外，需要不断完善乡镇财政规划体制，建成结构合理、无缝衔接的财政管理系统。
（二）提高财政人员待遇
乡镇财政所的工作人员，他们承接的工作业务性比较强、涉及面广、强度大，需要不断提高财政人员的岗位工资及津贴，可以将财政所长按副科标准津贴参公执行，同时为乡镇财政人员提供职务晋升的条件，将变相减员、工作繁琐、任务量大等问题一一化解，强化他们的工作责任心及工作认同感，提高乡镇财政工作人员的职业技能水平及思想觉悟[3]，提高他们的工作积极性。
（三）实行严格的债务督查制度
在乡镇财务管理过程中，可以加强乡镇债务督查制度，将乡镇政府性债务作为重要的考核指标，将其纳入到对乡镇或其直接上级党政领导的政绩指标，并将主要的领导人员纳入到经济责任审计范围;另外，需要财政部门不断强化监督债务的强度[5]，持续加大对乡镇建设过程中存在的违法、违规融资等行为的查处及惩罚力度，对违规使用政府债务资金的工作人员建立终身追责制。
（四）強化财政政策及职能建设
国家需要出台强有力的财政政策：注重乡镇的均衡发展，提高落后乡镇的税收留成比例;可以在具有较好发展前景的乡镇实施税额返还政策，以弥补本地基础设施发展的投资需求[6]。不断强化乡镇财政的职能建设：按照量入为出、收支平衡、保工资、保精品范文模板，值得参考借鉴！
运转、保民生、促发展的基本要求安排预算;乡镇财政人员需要完整、真实、准确地编制年度预算，在进行财政支出时严格按照年度预算，以更好的维护乡镇财政预算的严肃性。
四、结论
随着乡镇财政管理工作的推进，财政管理问题逐渐显露出来，由于部分乡镇存在财政体系不健全、政策性支出较大、财政供给人员较多的情况，导致部分乡镇出现财政运行不畅的问题。因此，对部分乡镇财政单位来说，需要对财政管理体系及管理方法不断创新，以更好的适应经济形势的发展。
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般预算收入数据，填入决算报表，账上则不进行记录，有些数据是为寻求平衡倒挤出来的，甚至为达到收支平衡，该入账的支出不入账，虚顶资金，或虚增调入收入，或虚列财政支出，造成决算数据不真实。
3.资金安全存隐患，内部控制制度缺失。乡镇对财务收支凭据审批、审核，财务人员岗位职责的履行，资金的监督管理等环节缺乏相应制度，表现在：现金管理混乱，有的库存现金数额过大；有的将单位的现金以个人名义存入当地银行或信用社，形成公款私存；个别乡镇因债务纠纷银行被冻结或担心被法院执行，就将单位资金以存折形式存入银行。或将一些不合理支出长期用白条虚顶现金，借款条长期不入账，造成会计信息失真，资产虚构，现金账款不符，甚至形成长期挪用。凭证审核不严，不合规票据入账已成为各乡镇财政财务管理中的普遍现象，这为一些不合理开支报账打开了方便之门。
4.债权债务清理不及时，专项资金管理不到位。乡镇普遍存在往来款项挂账数额过大、时间过长的问题，且有的挂账时间经过了几任领导，有些债权债务发生时的具体情况，单位人员已无人知晓，有些往来款项账户，本来就记载不清，日积月累，不少已成为呆死账，无头账，严重影响乡镇资产、负债的真实性。由于政府部门在支农项目管理上体制不顺，职能交叉，导致乡镇专项资金管理分散，情况不明。尤其是对项目多、资金量大的乡镇，未按规定对资金实行专项核算。大部分支出在经常性科目中核算，精品范文模板，值得参考借鉴！
各项目之间互相调剂、挤占，很难有效进行监督管理和绩效评价。以上问题存在的成因，主要是现行财政管理体制运行有缺陷，没有约束机制，缺乏综合预算管理意识，预算编制程序不到位，支出预算编制粗糙。财政管理制度不健全，内控制度不严密，监督机制不完善，忽视专项资金管理。
二、加强乡镇财政管理的对策探讨
1.强化财政预算管理，增强预算约束力。要改革目前区乡财政管理体系，在保持预算管理权不变，资金所有权和使用权不变的情况下，乡镇政府根据区级财政部门提出的具体指导意见，编制本级预算草案并按程序报批。乡镇财政所具体负责编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织执行本级预算。强化财政收入征管，对政府性收入应全部纳入财政管理，确保财政收入的完整性，强化，净化财政支出内容，不向非预算单位拨款，杜绝人为调节财政支出行为。强化综合财政预算制度，统一编制内外收支，严格进行决算工作，增强预算的刚性和约束力，确保收支平衡。
2.完善各类财政制度，规范财政基础工作。制度建设是各项工作顺利进行的基础，加强制度约束，认真清理不切实际的财政财务规章制度，充实和完善有关财政财务管理办法，细化有关财务收支管理规定，制定乡镇预算管理、资产管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管理等专项管理制度，特别是要强化预算管理，严格预算约束。加强支出管理，严格支出审精品范文模板，值得参考借鉴！
批程序和手续。健全内部控制制度，加强往来账项的管理，使乡镇财政财务管理有章可循。各乡镇要进一步重视对往来款项的管理，建立往来款项定期核对和清理制度，建立组织，明确专人负责，及时催收应收款项，拨付应付款项，对呆死坏账进行清理调整，提高财政资金的安全性，严防利用往来款项调节财政收支。强化财政专项资金管理，应全部纳入乡镇财政监督范围，切实做好专项资金项目的立项与审批、拨付、使用。加强对财务收支的审核与管理，严格遵守现金管理制度和结算纪律，对报账的原始凭证要严格审核程序，认真执行法定代表人、财务主管、会计人员、经办人员四方会签制度，严肃票据管理规定，杜绝不合规发票入账问题的发生。
3.强化财经法规意识，加强财政队伍建设。要把财经法规的学习列入学习的重要内容，尤其对《预算法》、《预算法实施条例》等重要法规，要做到学懂弄通，增强依法理财、依法管财，依法治财的自觉性。队伍建设是各项工作顺利进行的保证，要重视乡镇财务人员队伍的建设，加强财务人员自身学习、更新知识，定期对财会人员进行业务培训，通过考试考核等不断提高财会人员的业务素质和核算水平；明确会计、出纳岗位职责，建立互相制约机制，规范财务核算；严格执行财会人员持证上岗制度，保证财务人员相对稳定，不能随意变动。不断提高乡镇财会人员的业务素质，提高乡镇财政财务管理水平。
4.健全财政监管体系，加大处理处罚力度。加大监督广度和精品范文模板，值得参考借鉴！
深度，对财政资金的分配、使用、调节资源、配置等各个环节进行全方位监督，从阶段性向经常性监督检查转变。纪检、监（检）察、财政、税收、审计等执法部门要加大监督检查力度，合理分工、相互协调，形成有效的监督合力和制衡机制，对于监督检查出的违纪违规问题，严格按照《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规处理处罚。
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不是准确和完整的预算。预算外资金则基本没有实行预算，支出项目较乱。对《预算法》的贯彻执行力度远远不够。
(二)财政保障水平低，事权与财权不匹配。乡镇收入来源单一，保障水平低，主要依靠上级财政转移支付和补助，收支矛盾突出。目前安排乡镇运转经费为8000元/人.年，差额、自收自支编制未安排，难以维持乡镇的基本运转。而基层信访维稳压力大，新农村建设，环境整治、绿化造林、基础设施、控违拆违等投入大，且逐年增加，乡镇财力十分紧张，基本运转难以保障。
(三)支出结构不优，资金风险防控意识不强。虽然乡镇财政资金管理越来越严格，但是风险防控体系不严，支出具有随意性和盲目性，存在管理风险，主要表现在：一是支出不管规模。即使收不抵支，也进行支出。二是支出不管结构。支出存在无预算支出和超标准超范围支出及其他违规支出。三是支出不管财力多少。财力不足时，借款进行安排，由此则形成恶性循环，造成支出失控，债务风险大，到2016年底，娄星区乡村地方政府性债务11034.36万元，债务形成时间长，难以消化。四是支出不管资金来源。在无合法资金时，不管是否是专项资金，也敢于挤占挪用。上面检查起来只能应付。五是不管支出的绩效。部分乡镇支出中不计成本和不管效益的情况，存在一定的损失浪费的情况。
(四)内部控制制度不健全，七站八所管理不够规范。虽然大部分乡镇建立了完善的财政管理制度，但是轻落实，缺乏有效财政管理和内部监督，因此，造成某些站所脱离了财政管理，乱收精品范文模板，值得参考借鉴！
费、滥支出和私设小金库等问题还存在。如村级财务管理方面，与经管局等部门的关系还没有完全理顺，造成在村级财务管理上有些脱钩。
(五)资产管理和核算不严格，统筹盘活使用不够。借撤乡并村改革的契机，对全区乡镇固定资产进行了清理，发现还存在账实不符和资产流失的问题。大部分乡镇在资产购置时，缺乏必要的计划和可行性分析论证，没有实行严格的招投标和政府采购等公开制度，资产管理中，缺乏严格的管理和规范的会计核算，资产保管没有实行责任到人制度，没有进行实物登记和明细核算;大部分乡镇普遍存在有物无账的问题，形成大量账外资产，有的甚至对大型办公楼和车辆也未进行会计核算和控制，许多资产游历于账外，不同程度上造成了资产的失控和流失。
(六)乡镇国库集中收付制度还有待完善，信息化建设没有完全对接。由于国库集中支付系统建设标准不统一，乡镇与区支付系统数据不能兼容。目前我区乡镇国库集中支付系统使用用友GRP-U8财政管理软件，区国库支付中心所使用软件虽然同属用友软件平台，但两个平台数据不能共享，相互对接存在一些困难。在全省而言，乡财与国库两个部门对乡镇国库集中收付制度改革在业务上、系统建设上的要求还不统一，需要进一步理顺。
(七)乡镇财政业务人员缺乏，会计基础工作薄弱。乡镇财政所近10年没有新进专业财会人员，大部分为部队转业人员，业务素质不高。并且一些业务骨干相继调离乡镇，财政所业务人员非精品范文模板，值得参考借鉴！
常缺乏，有些乡镇已经难以满足日常工作需要。会计工作基础相对薄弱，因此造成会计核算不规范。
二、乡镇财政管理存在问题的主要原因
(一)由于乡镇财政基础薄弱，现实财源财力不充足。在实际工作中，根据现行的财政体制和现实需求，乡镇收支矛盾根本无法解决，乡镇基本运转都很艰难，要靠向上争取项目资金、政策性增支及重大决策支出等，因此，年初预算编制时难以充分考虑，全部收支列入预算难度较大，预算编制与执行结果差距也很大，年终追加预算较为突出，从而导致乡镇财政预算执行弹性增大，刚性减弱，乡镇财政预算仅仅只能做做样子，走走形式。
(二)乡镇领导和干部的思想认识还有些错位。一方面，乡镇领导思维模式滞后，对乡镇财政工作的理解仅停留在简单服务的思维模式下，风险意识淡薄。另一方面，少数乡镇财政所工作人员因缺乏认真负责的工作态度和责任心，在形势、政策、要求等发生根本性变化的情况下，跟不上时代变化和发展的要求，不熟悉业务，不熟悉政策，不尊重基层群众的意愿，墨守成规，用老方法解决新问题，与改革开放的生动实践相脱节。
(三)部门职能交叉内控管理失位。在财务支出的管理上，乡镇其他站所对财政管理职能不够理解，在资金管理上简单的认为财政在集权。在民政资金、村级财务管理等管理上，没有统一的政策法规，存在交叉混乱，最后导致管理不到位。对专项资金的管理上，有的财政所只管资金的拨付，没有排查过风险，对资金精品范文模板，值得参考借鉴！
的使用效益没有进行追踪监管，与专项资金管理的部门协调不够，未形成系统的乡镇财政资金控制风险评价标准，不利于风险控制的监督、检查和裁定。
(四)乡镇财政资金使用评价机制不健全。在财政管理上，对乡镇党政领导的绩效考核重收入，缺乏有效的政绩考核、评价和奖惩措施，特别缺乏乡镇政府的财政管理、收支情况和债务情况的考核和奖惩。有关部门监督检查处罚不力，问责机制和制度不健全，缺乏有效的问责管理。
三、加强乡镇财政管理的对策
针对乡镇财政管理存在的问题，为进一步加强和改进乡镇财政财务管理，切实维护财经秩序，维持乡镇政府的正常运转，更好地促进乡镇经济的持续、稳定、健康发展，提出以下一些对策：
(一)加强乡镇财政预算编制和执行监督管理。一是增强乡镇财政预算约束意识，健全运行机制，科学合理地制定定额标准，因地制宜，不断健全和完善乡镇财政预算和执行运行机制。二是加强对乡镇预算编制的指导。强化和完善预算编制工作，规范乡镇财政预算。指导乡镇严格根据预算法要求，科学合理编制本级财政预算，将乡镇预算编制和执行纳入年度绩效管理，严格考核。三是加大预算督查力度，健全管理。乡镇人大要切实履行和发挥法律赋予的监督职责，加强对乡镇政府财政预算、决算、预算调整的审查和监督，由程序性监督向实质性监督和由事后监督向事前监督转移。财政、审计、纪检等部门要加大乡镇财政督查力度，精品范文模板，值得参考借鉴！
严肃查处违纪违规的单位和个人，切实加强乡镇财政预算和执行监督管理。
(二)健全乡镇财政财务管理制度。一是建立健全各基层站所的财务管理审批制度，加大对乡镇站所的审计力度，重点对经济责任目标，收支管理、集体资产处置、债权债务、工程项目等情况进行审计。要完善内部控制制度，强化内部管理，杜绝对各部门的管理漏洞。二是完善财政管理制度。针对乡镇财政运行的特点，制定可操作的、严格的财政管理制度，增强遵守财经法规的自觉性。要充分发挥财政所的管理和监督职能，积极对乡镇所属部门的财务活动进行监督检查，切实加强对各项支出、各项资产和债权债务的管理和控制，有效促进乡镇政府的健康运转，全面推进乡镇政府财政收支公开，实施阳光财政，促进群众监督和舆论监督，使乡镇财政管理真正纳入制度化、法制化、规范化轨道。
(三)完善乡镇财政集中支付网络信息系统。加大省财政的统筹协调力度，总结市县财政改革尤其是金财工程平台建设的成功经验，结合推行国库集中支付电子化管理，完善并统一规划县乡国库集中收付信息系统建设。将县市(区)级财政国库集中收付网络与乡镇国库集中收付网络联通兼容，实现县市(区)乡财政部门、县市区财政国库业务代理银行、清算银行间联网。实现乡镇预算指标、用款计划、收入收缴、资金支付、账务处理等的网上运行、网上监督。解决乡镇财政集中收付制度改革后，县市(区)国库制度体系不统一的问题
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(四)建立完善乡镇财政管理体制。根据当前深化改革的总体要求，结合乡镇财政的特点和实际，科学定位乡镇财政职能，调整完善乡镇财政管理体制，合理划分县市(区)乡两级事权与财权，做到事权与财权相结合，责权利相统一，积极扩大乡镇事权范围，凡不应由乡镇办的事，不得由乡镇来承担，严禁向乡镇转嫁任何财政负担，最大限度照顾乡镇财政利益，使乡镇财政具有能够保障财权正常运转所必需的支出。中央、省财政要加大对乡镇的转移支付力度，逐步提高乡镇财力保障水平，建立以奖代补机制，逐步消化乡村债务。
(五)加强乡镇财政人员队伍建设。一要加强对乡镇党政主要负责人的会计和财政财务管理知识的培训，使相关负责人基本了解和掌握必要的财政管理的知识，便于财政管理;二是要经常强化对乡镇财会人员的会计业务培训，提高财会人员的业务素质，以新预算法的颁布实施为契机，不断提高乡镇财政人员的业务素质和政策水平，以适应新常态下的财政工作的需要。
(六)改进和完善乡镇党政负责人的考核和奖惩制度。切实注重对乡镇党政主要负责人的财政管理水平的考核，不仅要考评收入指标，也要考核和监督支出规模、固定资产和债务总量等指标。从考核和奖惩制度上，提高乡镇党政主要领导的意识，促进和加强乡镇财政管理。完善问责机制，实施及时和严格的问责，要建立健全对财政管理不善、支出规模无端加大、违规支出不断增加、资产管理不善、债务总量不合理增加等情况的问责，不仅要处理精品范文模板，值得参考借鉴！
单位，而且要追究乡镇党政主要负责人和相关人员的相应的责任，切实强化问责的执行力和约束力。
篇四：基层财政运转存在的问题
大众商务浅析基层政府财政预算编制存在的问题和策略徐伟伟（山东德州运河经济开发区管委会，山东 德州 253000）摘 要：基层政府财政预算编制工作的开展，是以财政部门为首，引导相关部门、工作人员等积极参与，并在参与过程中，认识到基层政府财政预算编制工作的必要性、重要性。依据基层政府财政预算编制工作的开展要求，构建专业化工作队伍，制定及完善相应管理制度，加大财政管理制度的执行力度，从而实现既能完成基层政府财政预算编制工作的目标，又能全面落实各项政策，为现代化社会的稳定发展提供有利条件的目的。关键词：基层政府；财政预算编制；问题；策略改革开放的不断推进，使我国财政预算体制也发生了较大变化，由原来的单式预算制度逐渐转变为复式预算制度。这种改变既符合我国公共财政的建立需要，又能大幅度提高政府的财政预算编制水平，保障经济的平稳运行和健康发展。针对性和客观性，从而有效提升预算编制水平。（二）完善体系，提高预算约束力为了进一步规范预算编制工作、加强预算约束，首先需要对预算的体制机制进行构建和完善，与此同时，相关部门和工作人员要制定科学、有效的考核制度，充分贯彻落实《中华人民共和国预算法》的相关规定和要求。在涉及预算追加的情况下，应该交由相关部门进行审计，再送至本级政府或上一级主管部门进行审查，经本级人代会批准预算调整方案，方可追加。程序上，年中追加预算同年初批复预算一样严谨，从而推动预算管理制度化、有序化，有效避免凭主观意向编制年初预算及年中执行中对预算进行随意调整的行为，推动预算编制的规范化。一、基层政府财政预算编制存在的问题（一）财政预算编制工作质量不达标财政预算编制工作是基层政府财政预算管理工作实施的重要前提，并在基层政府财政预算管理工作中占有重要地位。而因预算部门及工作人员对预算编制工作的忽视，不仅影响预算编制工作的质量，而且还会因为预算编制方式不合理、预算编制标准不科学等，导致基层政府资金支出全权由财政部门、相关领导等“直接”决定，基层政府财政预算管理问题越来越多。如果基层政府及相关部门忽视此问题，会使财政预算管理问题严重化，甚至失去基层政府财政预算管理工作开展的重要意义。（三）提高预算编制的科学化水平，完善基层政府财政预算管理流程提高预算编制的科学化水平，要根据发展现状进行全面分析。目前，我国基层政府财政预算编制工作的开展，以“基数＋增长”预算编制方式为主，整体效果不佳，甚至还会出现资金实际应用与预期标准存在较大差异的现象，使预算编制流于形式。鉴于此，编制预算时不考虑以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，实行“零基预算”。从预算编制方式上进行相应的创新，打破部门经费只增不减的状况，解决传统预算中既得利益部门化、财政结余结转大等“痼疾”，缓解财政收支矛盾突出的压力，提高预算资金利用率。此外，基层政府还应在预算编制程序方面提高重视，以“二上二下”预算编审程序为主，提升预算编制工作的质量与效率。其中“一上”“二上”，主要是预算部门对预算管理进行管控，并在预算编制阶段完成数据、内容、方式等调整工作，由审核部门进行标准化审核；而“一下”“二下”，主要是财政部门对预算部门预算数据的审核意见。通过各部门相互协作，优化预算编制程序，不断完善预算编制草案内容。（二）乡镇财政部门与相关部门缺乏配合为了使乡镇财政预算编制工作更加科学、高效，其工作的开展需要以乡镇财政部门为主导，各个部门协调合作、共同配合。具体而言，财政预算编制工作的有序开展，要求各个部门根据实际工作开展的情况，结合本乡镇发展的具体情况和未来发展的规划，加强配合，通过专业的编制方式来对各部门人员、运转、民生、各类工程项目等所需费用进行有效的预算。由此可见，要做好乡镇财政预算编制工作并不是一蹴而就的事情，而是需要长期努力的复杂性系统工程，需要财政部门和预算部门深入了解、密切配合。从实际情况来看，乡镇财政预算数据较为繁杂，需要财政部门和其他各个部门之间及时沟通。但是，在目前预算工作的开展过程中，财政部门和其他各个部门之间没有及时进行沟通，不了解彼此的实际工作现状和工作流程，导致财政预算编制工作的实际价值和作用不能得到充分发挥。（三）预算约束力不强结合目前实际，基层财政预算约束力疲软的根本原因在于内部控制制度制定与落实不到位。在预算执行的过程中，有些乡镇政府虽然按要求制定了内部控制制度，但制度落实不到位，内部控制制度形同虚设，预算执行存在较大的随意性，导致预决算脱节、资金分配不当、资金使用效益不高，预算编制数与执行数存在较大差异。三、结语综上所述，为了更好地适应现阶段乡镇发展的实际情况，应当做到财政预算编制与时俱进，建立科学的预算制度并推进制度落实，创新预算编制方式，完善预算编制程序，多措并举，才能不断提高乡镇财政预算编制的科学化、精细化水平，提高资金使用效率和效益，进一步确保乡镇财政预算管理的规范性，从而为乡镇全面发展助力。参考文献：[1]杨荣华.行政事业单位预算绩效管理存在的问题与对策[J].财会学习,2019(22):62+65.[2]陈瑶.探析新《预算法》下行政事业单位预算管理[J].中国总会计师,2017(06):96-97.二、基层政府财政预算编制管理的策略（一）加强预算项目整合优化项目管理是预算编制管理的重要一环，也是难点。推动项目管理工作的全方位落实，需要事先制定好项目入库的备选方案，从而对预算工作提供制度保障。并且在项目申报的过程中，应当做好分类筛选、排序择优等工作，结合政府相关的工作方针，不断进行项目编排的合理分解和整合优化，提高项目安排的作者简介：徐伟伟女，汉族，山东平原人。主要研究方向：财政预算管理。（1983—），208
篇五：基层财政运转存在的问题
区域治理ONTHEWAY基层财务存在的问题、原因及对策河北省邯郸市纪委监委常合军摘要：近年来，随着“乡村振兴战略”“精准扶贫”“美丽乡村建设”的实施，国家资金不断向基层倾斜、权利向基层下放，基层组织的主动权和积极性也不断提高，乡村人民的生活质量也发生了日新月异的变化。但是，在调查研究中发现，个别地方对上级政策执行不到位，一些资金没有用到刀刃上等。本次研究将着重就基层财务存在的问题与问题出现的原因进行分析，并在此基础之上提出解决对策。关键词：基层财务；问题；原因；对策中图分类号：D412.67??文献标识码：A????文章编号：2096-4595（2020）44-0267-0001他们的责任意识，使他们懂职责、明方法，方能在乡村级重大工作任务上发挥应有的监督作用。同时，也要加强基层专业人才的选拔和培养，补充新鲜血液到基层。（二）规范工作流程，防范腐败滋生把权力关进制度的笼子，就要严格落实各类工程建设工作流程，这是有效防范基层腐败的重要抓手。符合招投标的建设项目必须进行招投标，合同的签定必须要符合规定，且附有工程施工的工程建设标准、工程量明细、材料价格预算、开工时间和完工时限等必要的内容。严格落实会计审核等制度，结合乡村实际，适时对有工程建设的乡村进行会计审核，或实行一事一审制度；进一步压缩基层现金支出的数量、规模，严格规范现金支出的项目和审批程序，严防腐败的发生。（三）加大监督力度，形成震慑效应近些年来，随着国家资金的下沉，一些基层组织获得大量财政拨款、占地补偿款，“一夜暴富”下，个别单位和个人发生了严重的违法违纪行为。其根本原因在于监督的缺失，只有把监督检查放在前面，充分运用好本级、上级和媒体等多种监督模式，进一步探索巡察巡视向乡村延伸的方法路子，大胆使用监督执纪的第一种形态，最大限度地减小问题发生，真正把权力关进制度的笼子，同时对基层中出现的违纪违法行为给予严肃处理，形成震慑效应，基层治理才能更加稳固，人民群众的切身利益才能得到真正的保障，基层才能成为风清气正、服务群众、凝聚人心的坚强堡垒。参考文献[1]江小云.浅谈基层行政事业单位会计账务处理若干问题研究[J].商讯,2020(01):52-53.[2]侯明英.基层资金资产管理及账务处理分析[J].全国流通经济,2019(11):80-81.党的十九大作出“加大整治群众身边腐败问题力度”的重大部署。习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上强调，“要推动全面从严治党向基层延伸，严厉整治发生在群众身边的腐败问题”。在这样的背景下，应该加强对基层账务工作的研究，以便从中发现腐败问题，查找财务运转当中问题出现的根源，为针对性策略的提出提供依据。一、基层账务中存在的问题（一）账本科目设置混乱课目设置不规范，项目表述不清，往往需要花费大量精力才能梳理清楚其问题的根源。（二）资金支出主观随意个别单位大量使用现金支付，还存在同人代签现象，给基层微腐败创造了条件，也给监督检查工作带来极大不便。（三）工程建设程序混乱有的施工合同过于简单，经费预算没有明细，没有工程标准、规格明细或比较粗线条等，甚至有的没有验收或验收简单等情况。（四）民主监督力量薄弱基层的监督员大多是本村民，对于如何监督不会不懂，再相互之间都是熟人，也，不好意思监督等情况，监督流于形式。二、问题背后的原因分析基层组织中出现的问题，分析其背后原因，主要是基层组织面对千头万绪的群众工作，在人员思想政治建设、业务素养及监督管理上有待加强和提升。（一）思想建设软化乏力有的基层组织管理人员把辖区当成自己的独立王国，凭个人喜好或亲疏关系分配集体工程；在涉及利益时，往往先小家再大家，脑子里大公无私、先公后私和服务群众的思想认识不高；个人利益凌驾于集体利益之上、把基层组织当成为自己谋取私利的情况还客关存在，这些问题背后反映出基层组织人员理想信念的缺失和思想政治建设的弱化。（二）人员素质参差不齐一些基层领导对于国家和上级政策不清楚，有的上级已经废除的政策仍在进行。有的忽略法律法规要求，只凭当地风俗和传统办事。一些乡村级会计人员年龄较大，对国家新要求的记账方式不了解，对于新的记账式学习起来必较困难，存在不愿去学或者不知如何去学，存在不懂、不会的问题；有的会计只看领导脸色，不管财务制度，没有发挥应有的审核职能。（三）监督检查力度不强本应时时刻刻存在的同级监督和群众监督因不懂、不敢、不得罪人等原因而软弱无力；本应规范实施的上级监督和行政业务部门监督，也因当前个别干部的不作为、慢作为而失效失灵；再加上当前大众媒体对基层，尤其是乡村两级的关注度也较低，还没有形成乡村监督检查的强大合力，本应是国家治理的末梢，成为了监督的强弩之末。三、应对问题的对策建议针对以上问题，结合笔者在监督检查中的经验，感觉需要从以下三个方面加强。（一）强化教育培训，提高人员素质基层工作中存在的问题与基层人员素质尤其是专业素质有待提高密不可分。只有有效提高基层人员的法治、规范和责任意识，才能促使基层的工作良性循环。一是加大对乡村领导的教育培训，进一步增强法治意识，使其懂得国家路线、方针和政策，并能及时上传下达，方能使国家的政策精神在末端见效；二是加大对乡村业务人员的业务培训，进一步增强规范意识，使其懂得业务工作程序要求，方能在工作中“按图施工”；三是加大对乡村级监督人员的教育，进一步增强作者简介：常合军，生于1975年，博士在读，研究方向为犯罪心理学。267
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