篇一：县灭火与消防应急救援社会联动工作机制
灭火与消防应急救援社会联动工作机制
随着经济的发展和人们对生命财产安全意识的提高，对于灭火与消防应急救援社会联动工作机制的需求也越来越迫切。仅仅靠政府机构的力量是远远不够的，社会各界也需要参与其中，形成联动机制，共同建设一个安全稳定的社会。
（一）政府和市场联动
政府与市场的联动是必须的，政府出台有关法规和规章制度的同时，市场也要配合政府的政策，促进市场发展。政府需要加大对于消防设施的投入，通过制定相关政策、引入市场优质品牌、加大行业监管力度等措施，构建一个安全可靠的消防设施市场体系。
（二）企业和社会联动
企业是社会责任的承担者，其应具有自觉性与自负盈亏的意识，积极投入社会事业，特别是针对消防设备市场。在这一领域，企业需要把握市场需求，开发出更加安全、先进、性价比更高的产品。同时，企业需要在社会贡献方面多出一份力，响应政府的号召，参与消防救援事业，增强企业社会责任感。
（三）专业人才和普通市民联动
专业人才是灭火救援行业的中坚力量，他们需要不断深化自己的专业技能和技术实力，值得我们尊重与赞赏。普通市民也是救援行业发展的重要参与者，在遇到火灾等危险时，可以积极主动地撤离现场，保护自身安全，同时也可以向周边的消防队员提供有关情况，帮助消防队员高效地开展灭火行动。
总之，建设一个安全、和谐的社会需要政府、市场、企业、专业人才和普通市民的互相联动、合作及配合。只有通过这些方面的协作和努力，在灭火和保护人民生命财产安全方面才能取得有效的效果。
篇二：县灭火与消防应急救援社会联动工作机制
建立区域灭火救援协作机制的实践与思考
山东聊城市公安消防支队
支队长
张文华
【摘
要】：本文针对当前我国应急救援机制在统一指挥协调、运转协调等方面存在问题的现状，以建立区域灭火救援协作机制为突破口，对区域内军队、政府、企业等各种灭火救援资源进行有效整合，形成“资源共享、优势互补、联动协作”灭火救援新机制的实践，总结了聊城创新灭火救援协作机制的经验做法，并进一步提出如何充实、完善灭火救援协作机制，实现灭火救援行动“统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效”，提高区域内灭火救援能力。
【关键词】：
灭火救援
协作机制
消防部队
目前，我国已进入新型工业化、城市化、市场化快速发展阶段，正处于经济社会转型和矛盾凸显期，包括火灾事故在内的各类突发共公事件的发生频率和危害程度呈上升趋势，公共安全形势严峻。据统计，近来全国每年因自然灾害、社会事故灾害和社会安全事件造成的非正常死亡超过20万人，经济损失达6500亿元左右，占GDP总量的6%。面对突如其来的灾害事故，如何打破政府特别是省政府、军队、企业间的壁垒，在最短时间内调集辖区及周边区域各类救援力量，对救援资源合理调剂，形成合力，提高抢险救援处臵效率，减少灾害事故带来的危害，已成为当前各级政府和应急救援部门亟需解决的问题。本文就以聊城市建立周边区域特殊火灾和重大灾害事故应急救援协作机制的探索实践为例，针对当前我国当前应急救援机制现状，对建立区域灭火救援协作机制进行分析和探讨。
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1.当前我国应急救援体制的现状
1.1以政府为主导的应急救援管理体制已初步形成
灾害事故的高发及其严重的危害性，引起了党中央、国务院非常重视。2005年4月，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，5月至6月，国务院印发了四大类25件专项应急预案，80件部门预案，省、市政府总体应急预案也相继发布；2006年4月，国务院成立应急管理办公室，各县级以上政府部门也相继成立了相应机构。2005年7月，中央军委印发《中国人民解放军参加抢险救灾条例》，规定军队参加抢险救灾的主要任务，明确指出“军队参加抢险救灾应当在人民政府的统一领导下进行”。这标志着，我国以政府为主导的军地协调、全社会共同参与的公共应急救援管理体制已初步形成。
1.2我国应急救援力量构成
应急救援力量是处臵突发公共事件，实施应急救援的主体，主要由公共应急救援力量、专业应急救援力量、企业应急救援力量和社会应急救援力量组成。目前，我国公共应急救援力量主要有公安消防、特警、武警、解放军、预备役民兵。专业应急救援力量主要有矿山、交通、民航、电力、供水、供气、交通、医疗救护、铁路、地震等十几种救援力量。企业和社会救援力量主要是各大中型企业专兼职救援队伍和社会志愿者。
1.3我国应急救援管理体制存在的问题
虽然，我国以政府为主导的应急救援管理体制初步形成，但应急救援力量分散于多个部门和领域，这些力量都是分散建设、分散管理，在指挥和协调上往往局限于各自领域，没有建立相互协调与统一指挥的工作机制，很少进行必要的合成训练和演练。这些应急救援力量分-2-
散存在导致了，一方面是应急救援时难以形成合力，甚至出现相互推诿，贻误应急救援处臵的时机；另一方面是资源重复投入和大量闲臵，造成了在单个救援领域内，经费和人力资源短缺，应急救援科研滞后，技术装备和预警、实战能力得不到提高。
2.聊城周边区域特殊火灾和重大灾害事故应急救援协作机制的实践
2.1聊城周边区域特殊火灾和重大灾害事故应急救援协作机制建立的背景
2006年10月21日，聊城某热电集团责任有限公司一容积为1000M的柴油罐爆炸起火，罐内残存的60吨柴油发生猛烈燃烧。消防支队在接到报警后，迅速调集了城区5个中队和高唐、茌平、冠县、东阿消防中队共20余辆消防车、120余名消防官兵，集中全支队力量进行处臵，但没有取得明显效果。后来在市政府和省消防总队协调下，先后调集了中原石油勘探局消防支队、聊城输油处、济南军区26集团军陆航七团和济南市消防支队等聊城周边灭火救援力量，很快将大火扑灭。“10〃21”火灾事故暴露了灭火救援力量薄弱，器材装备落后，单兵处臵重大灾害事故的问题。“10〃21”火灾后，聊城市林峰海市长批示：要加大对消防工作的资金投入，同时要抓紧建立完善由周边市、部队、油区消防单位组成的消防抢险联动机制，提高应急抢险灭灾能力，确保聊城安全。根据林峰海市长的批示精神，聊城市公安局分管消防工作的李勇副局长与支队党委一班人从科学发展观的角度对聊城消防工作进行研究，一致认为：区域协作机制的建立，符合当前的国情和消防工作发展的实际，在经济还不宽裕、消防力量投入相对不足的情况下，最大限度地优化整合社会消防资源，能极大地-3-3缓解因力量不足带来的灭火救援压力，提高区域防范处臵灾害事故的能力。依据国务院编发的《国家突发公共事件总体应急预案》和山东省人民政府编发的《山东省特大火灾事故应急救援预案》，以及《聊城市重特大火灾事故处臵应急救援预案》，结合聊城周边区域的灭火救援资源，提出了从制度上建立聊城周边区域协作机制的构想。经多次到相关单位进行讨论协商，促成了聊城周边区域协作机制的建立。2006年12月21日，聊城市人民政府邀请济南军区26集团军陆航七团、中原石油勘探局、聊城输油处等单位召开了首届区域协作联勤会议，通过了《聊城周边区域特殊火灾及重特大灾害事故灭火救援协作章程》，签署了《聊城周边区域特殊火灾及重特大灾害事故灭火救援协作协议》。
2.2聊城周边区域特殊火灾和重大灾害事故应急救援协作机制主要内容
根据济南军区26集团军陆航七团、聊城消防支队、中原石油勘探局消防支队、聊城输油处消防队等相关协作单位的消防资源实际，针对聊城周边区域特点，在广泛了解、探讨的基础上，协作各方的主要领导及专家通过协商，联合制定了《聊城周边区域特殊火灾及重大灾害事故灭火救援协作章程》。《章程》规定，区域协作是按照
“资源共享、优势互补、联动协作”的宗旨和“自愿平等、互利互惠”的原则成立的协约式团体组织，优化整合人员装备资源，拓展消防救援范围和服务职能，发挥整体器材装备的联合作战优势，建立规范高效的灭火救援协作机制，实现聊城周边区域“灭大火、救大灾”的目标。
建立由各成员单位主要领导轮流担任联勤会议主席的协作区联勤会议制度，轮值时间从本届联勤会议开始至下届会议召开时止，轮-4-
值单位由成员单位轮流担任。各成员单位在本单位内部成立相应组织，确定一名主要领导分管，设一名联络员负责具体事务运作。联勤会议每年度举办一次，主要总结上年度协作工作运行情况，制定下年度协作工作规划，修改完善协作章程，编制总体预案和单体预案。灭火救援预案联合演练每年不少于一次，以提高区域协作单位的协同作战能力。联合作战行动指令由联勤会议主席下达，协作单位接到协作指令后，根据救援类别、属地单位面临的主要困难及灾害规模派出精干充足的专业力量和性能优良的车辆装备进行增援。成立重特大灾害事故处臵应急救援专家组，定期开展业务交流、战例研讨与技术培训活动，提高协作单位灭火救援指挥能力。按照“就地补给为主，协作单位供应为辅”的原则，协作单位制定了联合作战后勤保障方案，明确了作战行动中所需通信工具、灭火剂、油料、饮食、救护的保障方式。统一建立了新闻发言人制度，由联勤会议主席或授权发布。为表彰在联合作战中做出重大贡献的单位和个人，属地单位将按照当地实际呈报当地政府或公安机关予以奖励。
3.对建立区域灭火救援协作机制的思考
3.1建立区域灭火救援协作机制的意义
由于，我国应急救援管理体制是实行政府主导下，各种救援力量相互独立存在的模式，缺少综合应急救援力量，在应急救援力量建设、调度指挥、协调作战方面存在许多问题。建立区域灭火救援协作机制是对我国应急救援管理体制进行改革的一次有效尝试，必将对我国应急救援体制改革产生深远影响。通过聊城区域灭火救援协作机制的实践，我们认为区域协作机制的建立，实现了与周边区域灭火救援资源共享、优势互补，对于在聊城经济还不富裕的情况下，缓解现有装备-5-
不足的矛盾，做好聊城周边区域重特大灾害事故处臵工作必将发挥重要作用。
3.1.1战斗力将得到显著提升
从器材装备资源的增加上讲，聊城支队现有各类执勤车辆41台，而中原石油勘探局消防支队有各种消防车辆72台，聊城输油处和陆航团共有3部泡沫消防车及2部大功率水罐消防车，总数相当于聊城的灭火救援力量的2倍，并且多数车辆是针对扑灭油罐火灾而配备，对特殊火灾的扑救和处臵上更加专业、先进和配套。协作机制创立后，新增灭火救援资源必将对灭火救援能力的提高起到重要作用。
3.1.2灭火救援响应时间将大大缩短
聊城有着南北狭长的地域特点，以莘县为例，莘县古云镇分布着中原油田的上千个油井，几十个规模不等的私营炼油厂、储油区，是极易发生化工火灾的区域，距公安消防中队80余公里，距聊城输油处消防队仅有20公里，距中原石油勘探局消防队不足10公里。火灾发生后，莘县公安消防中队到达现场需用时1.5小时左右，经常发生因路途远、到场时间迟而失去最佳灭火时机的情况，造成不应有的损失。协作组织成立后，聊城输油处消防队主动承担了莘县南半部的灭火救援任务，在缓解莘县消防中队灭火压力的同时，缩短了响应时间1个多小时。发生重特大火灾需联合作战时，中原石油勘探局的消防力量将快于聊城支队的增援力量，对赢得灭火时间、捕捉最佳战机，尽快消灭火灾将起到至关重要的作用，为维护当地经济稳定和人民生命财产的安全发挥积极的作用。
3.1.3灭火救援指挥能力（专家资源）将显著提升
协作成员单位因各自保卫对象的不同而各有所长，对不同类型灾害事故的处臵各有优势，其他三家协作单位对于扑灭油类火灾及处臵特殊灾害-6-
事故有着丰富的指挥经验和专业理论，尤其是中原石油勘探局的专家们有着多次指挥处臵井喷火灾、油罐火灾等特殊火灾的经验，参加过油田系统组织的各类大型特殊火灾的专业培训，组织过多次特殊火灾的战例演讨，通过交流协作，将会使聊城支队在扑救各类大型火灾时的指挥能力得到极大的提高。
3.2形成协作团体的灭火救援合力
提高灭火救援处置效率
3.2.1加强灭火救援预案的制定和演练
灭火救援是一项社会性工作，涉及面广，情况复杂，在参战力量互不隶属的情况下，如事前没有制定科学、综合、具有指导性和可操作的应急救援预案，并经常组织演练，则难以有效处臵事故。预案制定要求分总体预案和个体预案，在总体预案中，要明确各协作单位的职责和任务，应急响应和应急保障等，以便协同作战；在个体预案中，要以周边区域内重大火灾事故源为对象，有针对性地制定适应于该事故源的灭火救援预案，以及协作单位救援力量的分工与配合。各类灭火救援预案都应从最复杂、最不利的情况出发，并在一定的作业条件下定期组织模拟实战演练，确定各类条件下参战单位和力量，明确任务、方法、程序和注意事项，明确组织指挥和协同关系。要对演练中存在的协同、技术、物资装备、保障供给等问题进行研究，不断完善灭火救援预案
3.2.2加强指挥机制和协调联动机制建设
根据属地指挥的原则设灭火救援指挥部，明确指挥部成员单位、指挥部办公室、指挥部工作小组的职责和权力，在重大问题的决策等。在灭火救援现场，消除各个协作单位之间的协调障碍，保持与各个单位之间良好的互动关系，建立不同层级灭火救援合作机制，使其履行-7-
好各自职责。
3.2.3加强灭火救援的研究与训练
在联席会主导下，建立信息数据库和灭火救援专家数据库，加强信息和资料的收集，组织专家进行分析，认真研究处臵事故的规律和特点，发生重大灾害事故，调集专家赶赴现场，解决灭火救援工作的技术难题。各协作单位要加强灭火救援人员业务技能训练，针对区域内灾害事故特点，开办相关的短期培训班进行专题研究。加强各协作单位的交流，将各自的先进灭火救援理论和技能引进到灭火救援行动中，使灭火救援能力不断提高。
4.结束语
2006年，国务院发布《关于进一步加强消防工作的意见》，规定：公安消防队在地方各级人民政府统一领导下，除完成火灾扑救任务外，要积极参加以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件的救援工作，并参与配合处臵水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林、草原火灾等自然灾害，矿山、水上事故，重大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件。国家赋予消防部队的职能进一步拓宽，消防部队担负灭火和抢险救援的任务更加繁重。在加强消防车辆器材装备的基础上，建立区域灭火救援协作机制，是处臵重大灾害事故的需要，也是科学发展观的具体体现，对快速、及时、有效地扑救火灾、完成社会重大抢险救援任务具有十分重要的意义。
备注:本文荣获2008年全国公安消防部队调研论文评比三等奖，并发表于《武警学院学报》。
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篇三：县灭火与消防应急救援社会联动工作机制
***县灭火与消防应急救援社会联动工作机制
第一章总则
第一条为全面整合我县灭火与消防应急救援联动力量，进一步完善县政府统一领导，各救援力量密切协同的灭火与消防应急救援联动工作机制，减少火灾危害，加强应急救援工作，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》、《***县消防条例》和有关法律、法规的规定，制定本工作机制。
第二条灭火是指公安消防部门依法承担的火灾扑救工作。
消防应急救援是指公安消防部门按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。
第二章组织指挥及职责分工
第三条县级以上政府负责统一领导、指挥、协调本地区较大以上火灾扑救和消防应急救援工作，健全组织机构，应急管理办公室、公安、民政、环保、住房城乡建设、交通运输、卫生计生、安全监管、气象、通信、供电等部门和单位为成员单位。
第四条职责分工
（一）共同职责。
1健全本部门灭火与消防应急救援社会联动工作组织机构，制定完善联动工作制度和预案。
2加强本部门联动力量的管理和训练，定期参加联动工作会议和演练。
3接到命令后，指挥本部门联动力量迅速出动，按要求到达现场，受领并完成分配的处置任务。
（二）部门职责。
1应急管理办公室：负责按照相关法律法规统筹制定完善灭火与消防应急救援联动预案，协调各成员单位参与火灾扑救及消防应急救援的处置工作。
2公安部门：负责根据现场处置需要，调集治安、交通管理等相关警种承担现场警戒、人员疏散、交通管制及秩序维护等工作；应急响应启动后，保障救援车辆优先通行。
公安消防部门负责根据灭火与应急救援任务的需要，制定应急救援预案，采用正确的处置措施，严密组织救援行动，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
3民政部门：负责受灾群众紧急转移、安置和基本生活保障工作。
4环保部门：负责处置现场环境的监测工作，为可能引发环境污染的火灾及消防应急救援处置工作提供技术支持。
5住房城乡建设部门：组织建筑专家对受灾害事故影响的建筑以及供气、供水设施进行安全评估，根据需要开展应急救援工作。
6交通运输部门：负责处置现场所需物资的运输保障，组织协调因灾受损公路的抢修工作。
7安全监管部门：负责调集相关专业队伍、专家、技术人员及救援装备为处置工作提供技术支持。
8卫生计生部门：负责组织医疗机构实施现场急救及伤员的转运、治疗工作。
9气象部门：负责灭火与消防应急救援期间的气象信息收集工作。
10通信部门：负责保障处置现场的通信畅通。
11供电部门：负责调派相关专家、技术人员和救援力量为处置现场提供技术支持，实施断电、架设临时供电线路或出动应急供电设备等措施。
第三章联动工作制度
第五条联席会议制度。每年召开一次灭火与消防应急救援社会联动工作联席会议。联席会议报经县级以上政府应急管理办公室批准后，由县级以上公安消防部门负责组织召开。联
席会议主要分析研究在灭火与消防应急救援社会联动工作中存在的突出问题，协调解决联动工作中的难点问题。
第六条联络员制度。各成员单位要确定一名联络员，具体负责灭火与消防应急救援联动工作的日常联络。联络员姓名、职务、联系电话等基本情况报应急管理办公室和公安消防部门备案。联络员应相对保持稳定，如需变更应及时报备案部门。
第七条专家组制度。在应急管理办公室的统筹协调下，由各成员单位的负责人或相关专业技术人员组成专家组，主要负责全面分析灾情、险情，确定科学合理的处置措施，指导救援力量科学、高效、安全的处置。
第八条值班工作制度。各成员单位应制定日常值班制度，安排专人每日值班，保持值班电话24小时畅通；接到命令后，应立即向本单位主管负责同志报告，按要求组织救援力量赶赴现场，协助救援。
第九条定期演练制度。县级以上政府每年组织1至2次灭火与消防应急救援联合演练，提升协调联动能力。
第四章联动响应
第十条县级以上政府根据火灾与消防应急救援处置需要，视情启动相关应急预案，成立由政府负责同志任总指挥的指挥部，统筹组织指挥现场处置工作，相关联动单位要组织救援力量赶赴现场，按照指挥部的任务分工开展处置工作。
第五章督导检查
第十一条县级以上政府负责本级灭火与消防应急救援联动工作督导检查，原则上每年一次，重要节日、重大活动及特殊时期可视情组织。
第十二条督导检查指定成员单位带队负责，可采取联合督察、分片督导等形式进行，主要对各成员单位落实灭火与消防应急救援联动工作职责和任务等情况进行检查。
第十三条督导检查结束后，由县级以上政府通报督导检查情况。
第六章附则
第十四条县级以上政府要结合本地实际，参照制定实施细则。
第十五条本工作机制自印发之日起实施。
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篇四：县灭火与消防应急救援社会联动工作机制
应急救援联动机制
应急救援联动机制
南大港管理区应急救援联动机制
为有效整合南大港管理区相关力量和社会公共资源，对管
理区范围内的突发事件和应急求助进行应急处置的职能机构和
指挥平台。南大港管理区成立应急联动中心，其职责是统一受
理管理区各类突发事件和应急求助的报警，组织、协调、指
挥、调度相关联动单位应急处置一般突发事件和求助；遇有重
特大突发事件，协助领导统一组织、协调、指挥、调度相关联
动单位开展应急处置。牵头负责对管理区应急联动工作的机
构、队伍、装备、预案、制度、经费等方面工作进行规划、组
织、协调。
应急联动中心的职责：
(1)
受理管理区范围内突发公共事件的报警。应急联动
中心受理通过“110”报警电话或者其他方式的突发公共事件
报警后，应当立即予以核实，启动相应的应急联动处置专项预
案，并向有关联动单位的指挥机构下达指令，组织，协调，指
挥，调度有关联动单位进行处置。
（2）负责应急联动处置一般突发公共事件。在处置过程
中，应急联动中心应当收集，汇总突发公共事件有关情况，根
据现场实际或征询有关专家意见，对突发公共事件进行综合研
判，确定突发公共事件的等级。属于一般突发公共事件的，要
直接组织、协调、指挥、调度有关联动单位开展应急
联动处置。
（3）负责组织联动单位对重特大突发事件进行先期应急
处置，并协助管委会组织实施紧急处置。
对属于重大以上突发公共事件的，要立即组织实施先期应
急处置，同时上报管委会同意后，征询有关专家意见，做好后
续应急处置队伍和资源的组织，调度等准备工作，协助管委会
组织、协调、指挥、调度有关联动单位实施紧急处置；属于特
大突发公共事件的，还应当立即通知有关联动单位指挥人员和
专家进驻应急联动中心。
发生重特大突发公共事件时，应急联动中心可以根据现场
处置的工作需要,开设现场指挥部。
现场指挥部负责现场处
的组织、协调、指挥、调度。应急联动中心配合现场应急联动
处置，负责现场外应急处置队伍、资源的组织、协调、调度。
有关单位应当为现场指挥部的开设提供必要的场地，并提供现
场指挥部运作所需的后勤保障。
（4）负责对南大港管理区应急联动工作的指导。（5）政
笫2页共23页
府授予的其他职责。应急联动单位的职责
公安、卫生、安监、建设、交通等部门以及各企事业单位
（以下统称为联动单位），在各自职责范围内负责下列的应急
联动处置工作：
（1）
设立应急处置指挥机构，建立24小时值班备勤机
制，做好应急处置准备；
（2）
加强对突发公共事件的预测和预警，对发生或者可
能发生的突发公共事件，及时报告南大港管理区应急联动中
心；
（3）
按照应急处置的实际需要，组建和管理应急处置队
伍，专家队伍，组织开展应急处置队伍的训练和演练；
（4）
按规定配备、管理、使用应急处置的专业设备，器
材、车辆、通信工具等装备、物资和经费，保持应急处置装
备，物资的完好，确保应急通信的畅通；
（5）
根据应急联动中心指令，按照职责分工和应急联动
处置预案的要求，迅速指挥，调度本单位应急处置队伍，专家
队伍和资源，相互协同，密切配合，快速高效的处置突发公共
事件。处置过程中，应及时向应急联动中心反馈处置情况和有
关信息。（6）
加强突发公共事件应急处置信息资源的交流与共
享，为突发公共事件的预防，预警和应急处置提供及时、准
确、全面的基础材料、数据、情况及其他有关信息；
笫3页共23页
（7）
法律、法规、规章规定的其他职责。其他工作
发生重特大突发公共事件，由应急联动中心向管委会汇
报，管委会按照国家有关规定办理。
应急联动处置工作终止后，有关联动单位应当及时向应
急联动中心报告处置情况和有关信息。应急联动中心汇总
后，按照规定报告上级政府和部门。
扩展阅读：张家界市应急救援联动机制
登封市市应急协调救援联动机制
为全面整合我市现有的应急协调救援力量，建立统一、完
善的应急协调救援指挥调度体系，使各部门、各社会协调救援
力量在处各类灾害和突发事件中能密切协同、形成合力，圆满
完成各类应急协调救援任务，特制定登封市市应急协调救援联
动机制。
一、建立健全市应急协调救援指挥机构
（-）市突发事件应急委员会（以下简称应急委）统一领
导、指挥、协调全市各有关部门开展较大以上突发事件应对处
工作。主要职责是：
1.
健全组织机构，完善预警联动机制和应急协调救援工
作机制；
2.
掌握各类应急协调救援队伍建设和突发事件情况，制
定完善应急协调救援预案并组织联合演练；
3.
协调专业、志愿、企（事）业应急协调救援队伍，将
其
纳入综合应急协调救援队伍的动员、训练、调度、作战体
系；
4?加强各类应急协调救援队伍的培训、训练、演练及管
理；
5.
组织应急协调救援装备、物资配备和储备，建立健全
应急协调救援物资、应急处装备和生活必需品等应急物资的储
备
保障制度，统筹各类应急物资日常准备和应急状态时的生
产、调配、供应，并建立全市范围内跨区域的应急物资调剂供
应渠道；
6.
组织应急知识普及宣传教育活动；
7.
及时收集、核实、上报突发事件相关信息，根据灾情
需要及时调度、指挥相关力量进行处；
8?依照相关规定，发布应急协调救援信息。
（二）应急委下设应急指挥中心，具体履行应急委统一指
挥应对处突发事件职责。总指挥长由分管应急协调救援工作的政府领导担任（必要时由市政府主要领导担任），指挥长由政
府各分管领导担任，副指挥长由市政府办、政府应急管理、公
安、安监、驻地人民武装警察部队、应急协调救援支队和突发
事件相关单位负责人担任，承担应急协调救援职责的部门、单
位负责人为成员。应急指挥中心设在市政府办，应急指挥中心
办公室主任由市政府办分管负责人兼任。应急指挥中心办公室
指导、督办各专项应急指挥部办公室开展应急协调救援工作。
二、应急协调救援联动单位职责
（-）依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华
人民共和国消防法》、《湖南省实施〈中华人民共和国突发事
件应对法〉办法》、《湖南省应急协调救援实施办法》和《湖
南省人民政府办公厅关于组建综合应急协调救援队伍的通知》
精神，在
对全市各社会应急协调救援力量进行整合的基础上，成立
以公安消防部队为主体的应急协调救援力量体系。
（二）市应急协调救援联动成员单位包括市委宣传部、登
封市军分区司令部、市公安局、市民政局、市财政局、市国土
资源局、市建设局、市交通局、市公路局、市海事局、市林业
局、市商务局、市卫生局、市急救中心、市应急协调救援支队
（消防支队）、武警市支队、市交警支队、市政府应急办、市
环保局、市安监局、市人防办、市地震局、市文化广电新闻出
版局、市质监局、市城市行政执法管理局、登封市日报社、登
封市电视台、市笫6页共23页
气象局、市政府新闻办、登封市电业局、登封
市市中燃城市燃气发展有限公司、市自来水公司、电信登封市
分公司、移动登封市分公司、联通登封市分公司、中石化登封
市分公司、中石油登封市分公司、广铁集团登封市车务段、广
铁集团登封市工务段、省机场管理集团有限公司荷花机场分公
司、高速公路交警支队天门山中队、高速公路交警支队慈利中
队等单位和部门。
（三）各成员单位共同职责
1.
组织制订和完善本单位应急协调救援方案、制度，明
确人员职责。
2?加强本单位应急协调救援力量的管理、训练，不断提
高相应的应急协调救援技术、技能。
3.
督促检查本单位应急协调救援力量、装备，按要求落
实值班、备勤制度。
4.
定期参加市应急委组织召开的应急协调救援工作会
议，落实上级关于应急协调救援工作的相关指示和工作措施；
参与综合应急协调救援队伍统一组织的联合训练、演练和应急
协调救援作战。
5.
本单位应急协调救援人员和力量发生变动时，及时上
报市应急委备案。
6?突发事件各专项应急指挥部办公室所在单位，在接到突
发事件情况报告后，必须
2.
根据较大以上火灾和灾害事故现场需要或按现场指挥
部的命令，调集治安、交警、派出所等相关单位警力到现场承
担警戒、人员疏散、转移、维护现场秩序等工作任务；
3.
涉及纵火、暴力破坏活动的突发灾害事故，迅速到场
控制现场，现场取证，调查案情。
4.
视情参与事故调查。登封市军分区司令部
发生较大以上突发事件时，根据上级命令调动辖区内的驻
军或民兵、预备役部队参与灾害和事件处。
市应急协调救援支队（市公安消防支队）
1.
组织指挥或指导较大以上突发事件抢险协调救援工
作。
2.
组织以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交
通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、安全生产事故、空
难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件的应急协调救援工作，并
参与配合处水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾等自然
灾害，矿山、水上事故，重大环境污染、核辐射事故和突发公
共卫生事件。
3.
统筹制定各类综合应急协调救援预案，并组织演练。
4.
负责市应急协调救援支队的日常工作。市武警支队
1.
发生较大以上突发事件时，参与事件处。2.根据现场
总指挥部的决策，进行协调救援现场的警戒、疏散群众和抢救
物资。
3.
协助执行道路交通管制或者现场管制。
4.
对聚众妨碍协调救援行动和协调救援现场秩序、危害
协调救援力量、物资和对彖安全的，采取必要措施予以制止、驱散。
市安全监管局
1.
参与较大以上生产安全事故现场指挥；
2.
处较大以上生产安全事故时为指挥部科学决策提供技
术支持和服务，并调集相关专家、技术人员到场；
3.
执行指挥部的决策和部署，协同各参战单位完成较大
以上生产安全事故的处任务；
4.
参与生产安全事故原因调查。市财政局
统筹安排各类应急协调救援日常准备和应急状态时的资
金。
市民政局
发生较大以上自然灾害时，负责调配现场急需的救灾、救
济物资，保障灾民的基本生活，做好灾民的转移和安工作。
市旅游局
1.
负责景区各企业及相关从业人员的协调配合；2.与民
政部门一道做好事故发生后的善后处理工作。市建设局
1.
指导因灾被损毁的房屋修复和重建工作；2.发生较大
以上火灾、建筑物倒塌、燃气泄漏等恶性事故时，参加灭火协
调救
援指挥部，参与决策；
3.
应现场总指挥部的要求，调集施工工程车辆和大型机
械到现场参与抢险协调救援。
4、负责督促指导因灾损坏的燃气、供水等设施的修复和
重建。
市林业局
1.
发生较大以上森林火灾事故时，担负现场主要灭火协
调救援组织工作；
2.
参加森林火灾扑救现场指挥部，制定灭火措施及方
案；3.按指挥部的命令，组织和调集人员、森林灭火器材装
备到场；
4.
与到场的消防部队协作，合力控制和扑救森林火灾。
市环保局
1.
承担灾害和事故协调救援现场对环境的监测工作；
2.
发生可能导致引发环境污染事件的火灾、突发灾害等事故
后，为现场处提供技术和专业人员支持；
3.
发生化危物品和放射性物品泄漏、燃烧、爆炸等事故
后，为指挥部进行科学决策提供依据；
4.
化危物品和放射性物品泄漏、燃烧、爆炸事故等抢险
协调救援任务完成后，协同消防部队对现场进行洗消和清理，清除环境危害隐患。
市卫生局、市急救中心
1.
在可能发生人员伤亡事故的灭火协调救援现场待命，随时准备实施现场急救和伤员转运；
2.
对在灭火协调救援和处突发事件中的受伤消防指战
员、受伤群众实施现场急救，迅速控制伤情，视情转送医院进
行急救；
3.
在处危险物品泄漏、燃烧、爆炸事故现场为作战人员
安全防护工作提供合理化建议。
市交通局、市公路局
1.
根据处较大以上突发事件的需要，按照现场总指挥部
的统一部署，负责提供事故现场的交通运输保障。
2.
负责组织协调因灾被损毁公路的抢修，确保道路畅
通。市质监局
负责对食品生产、加工环节造成的突发食品安全事故原因
调查处理和相关技术鉴定。
市城市行政执法管理局
1.
负责组织因灾被损毁的城市道路抢修，指导因灾被损
毁的城市房屋修复和重建工作；
2.
协助相关部门执行交通管制和现场秩序维护。市地震
局
1.
随时掌握本市及周边地区地震灾害情况；2.负责建立
地
震监测预报工作体系，会同有关部门建立震灾预防工作体系
和紧急协调救援工作体系；
3.
承担市人民政府抗震救灾指挥机构的办事机构职能；
4.
为现场指挥部组织开展地震灾害及次生灾害事故提供
技术服务。
市国土资源局
1.
随时掌握本市及周边地区地质灾害情况；2.负责建立
地质灾害预防预报工作体系和紧急协调救援工作体系；
3.
承担市人民政府地质灾害指挥机构的办事机构职能；
4.
为现场指挥部组织开展地质灾害事故提供技术服务。市人
防办
1.
发生较大以上与之相关的突发事件时，负责发布警报
和组织实施灯火管制；
2.
组织与之相关突发事件的人员疏散和隐蔽；3.协助相
关部门做好生活供应和其他保障工作；4.协助有关部门恢复
正常的生产和生活秩序。市气象局
1.
随时掌握气象变化情况，做好灾害天气的预警预报服
务，及时向社会发布较大以上自然灾害时期的天气预报工作。
2.
发生较大以上自然灾害事故和火灾及其他灾害事故
时，向现场指挥部提供有关气彖信息，为指挥部进行科学决策
提供技术支持和参考。
市海事局
1.
承担水上搜救、船舶大面积污染水域应急处的日常组
织、指挥和协调工作；
2.
负责调动专业和社会资源参与水上搜救；3.发生水上
交通事故、火灾、爆炸等事故时，根据指挥部的部署，调集水
上交通工具、协调救援设备到现场，与消防部门协同扑救火灾
和处事故。
登封市电视台、市文化广电新闻岀版局、登封市日报社
1.
制定市直广播电视、报纸等媒体宣传报道方案，加大应急
宣传力度，正确引导社会舆论；
2.
组织广播电视、报纸等媒体广泛开展应急公益宣传，普及应急知识，提高全民应急意识。
电信登封市分公司、移动登封市分公司、联通登封市分公
司
1.
突发事件发生后，确保和随时维护通信设施的安全和
正常运行;2.
保障应急协调救援现场通信畅通，优先传递各类应急
协调救援指挥、调度信息。
登封市电业局
1.
承担城市电力基础设施维护、事故应急抢修；2.发生
电力火灾、事故后，为现场处提供技术、抢险队伍支持；
3.
在可能引发电击事故的火灾、建筑倒塌、群体性事
件、暴力恐怖事件现场提供技术支持和服务，随时排除险情，确保电力设施、设备安全；
4.
完成应急协调救援指挥部部署的现场断电、紧急供电
任务。
5.
组织调度全市电力专业技术力量协助各级政府和有关
部门对较大以上突发事件的抢险协调救援实施紧急处。
6.
协助公安消防机构实施消防监督检查和火灾事故调
查。
登封市市中燃城市燃气发展有限公司
1.承担城市天燃气基础设施维护、事故应急抢修；2.发
生天燃气泄漏、燃烧、爆炸事故后，为现场处提供技术、抢险
队伍支持；
3.
在可能引发燃气次生灾害的火灾、建筑物倒塌、群体
性事件、暴力恐怖事件现场提供技术支持和服务，随时排除险
情，确保燃气安全；
4.
完成应急协调救援指挥部部署的其他任务。市自来水
公司
1.
发生较大以上火灾和与之相关的突发事件时，关注和
维护市政供水管网的运行状况；
2.
按现场指挥部的命令，根据突发事件（事故）现场的需要，到现场对市供消火栓系统进行维护，对事故现场供水管
网进行局部增压，确保现场灭火协调救援供水保障。
中石化登封市分公司、中石油登封市分公司1?发生火灾
和其他灾害事故，消防部队长时间作战时，按总指挥部的命
令，岀动油罐车至现场，确保灭火协调救援作战车辆的作战油
料保障；
2.
发生石油化工产品火灾，油罐、槽罐车、加油站等火
灾事故时，按指挥部的要求，调集专家、技术人员到达现场，参加总指挥部，为指挥部现场决策提供技术支持；
3.
指导参战消防部队现场灭火，展开关阀、堵漏、断
源、防爆、洗消等工作；
4?调集石油槽罐车，为实施现场倒罐作业提供支持。高
速公路交警支队天门山中队、高速公路交警支队慈利中队
1?辖区内高速公路发生交通事故和其他灾害事故时，迅
速掌握事故和灾害情况，全力抢救人员，维护现场交通，疏散
事故区人员和车辆，防止灾情进一步扩大；
2.
引导消防部队抢险协调救援力量正确、及时、安全的进入事故地段；
3.
根据现场协调救援工作的实际需要，视情制定高速公
路管制措施，维护协调救援现场秩序，确保安全；
4.
调集事故清障车辆，清理事故现场。三、应急协调救
援工作制度（一）应急协调救援联席会议制度
1.
应急协调救援联席会议每半年召开一次。遇有特殊情
况，可随时召开。联席会议在报经市应急指挥中心总指挥长同
意后，由市应急协调救援支队负责人组织召开。
2.
应急协调救援联席会议可以通过工作总结会、工作部
署会、电视电话会、座谈会、研讨会或现场会等形式召开，每
次会议应明确主题和具体内容。
3.
联席会议主要分析研究全市在贯彻执行应急法律法规
方面存在的突岀问题，协调解决应急工作中的难点问题，研究
表彰、奖励应急协调救援工作先进集体和先进个人等。
4.
联系会议议定事项以《登封市市应急指挥中心会议纪
要》的形式公布。
（二）年度工作会议制度
市应急指挥中心每年召开一次年度工作会议，由总指挥长
主持，市应急委成员单位、应急协调救援联动单位和区县相关
人员参加，会议主题是总结讲评年度工作，安排部署下一年度
应急管理工作。
（三）
应急协调救援联络员工作制度
1.
市应急委和应急协调救援联动单位要确定一名联络
员，参与市应急指挥中心办公室的日常工作。联络员一般由负
责安全管理和保卫工作的综合业务部门负责人担任。联络员姓
名、职务、联系电话等基本情况应书面报市应急指挥中心备
安
O
2.
联络员应保持相对稳定，如确需变更，必须及时将变
更情况书面报市应急指挥中心。
3.
联络员的主要职责是：收集本行业、本系统、本单位
的应急管理工作情况，反馈应急管理工作的建议和意见，落实
应急指挥中心交办的各项任务。
（四）
应急协调救援工作督查制度
1.
重要节日、重要活动、特殊季节期间，市应急协调救
援支队可以对各县（市）区、各行业、各系统、各单位的应急协
调救援工作情况进行督查。
2.
工作督查实行指定成员单位带队负责制，可采取联合
督查、分片包干督查和本地区、本行业、本系统应急工作督查
等形式进行。工作督查主要对督查对象落实应急工作责任制以
及专项工作任务完成情况进行督促、检查和指导。
3.
每次督查结束后，应写出督查情况报告，并及时向督
查对象通报，提出改进和加强工作的意见；
4.
市应急协调救援支队要及时对督查情况进行收集，并
形成总结材料上报市应急委和市人民政府。
（五）应急协调救援值班工作制度
1.
各应急协调救援联动单位应制定日常值班制度，设值
班专用电话，安排和落实专门的值班人员。
2.
值班人员要确保24小时联络畅通。
3.
接到应急指挥中心或现场总指挥部的调集命令后，值
班人员应迅速向本单位主管应急协调救援工作的领导汇报，并
按要求调集相关人员、器材装备迅速出动，赶赴现场。
4.
本单位应急协调救援力量岀动后，值班人员应随时保
持与参战人员的前后方通信联络。
5.
市应急指挥中心根据需要，应不定期对各单位值班和
通信联络工作进行抽查。
6.
各联动单位值班人员、联系方式有变化时，应在
应急协调救援支队负责人。
成员：应急协调救援支队主管应急协调救援工作的副支队
长、参谋长，参与控制险情、处事故的各联动单位现场负责人，事故单位负责人等。
职责：迅速掌握现场险情、灾情，制定科学合理的处措施
和方案，全面贯彻落实现场总指挥部的战略决策，有效控制现
场局势和险情，防止事态和险情扩大；正确处，将灾害事故造
成的人员伤亡和财产损失降低到最低限度。
（二）应急协调救援专家组
组长：突发事件所涉及到的主管单位分管负责人。成员：
应现场指挥部的命令调集到现场的市应急协调救援专家组相关
专家和技术人员。
职责：对现场险情、灾情和突发事件的性质进行全面分
析，确定科学合理的现场应急协调救援处措施，指导作战力量
安全、科学的处，随时针对现场出现的突发事件进行研究，防
止事态进一步扩大和险情进一步恶化。
（三）
应急协调救援现场警戒组组长：市公安局分管负责
人。
成员：市交警支队支队长、市武警支队支队长（或带队负
责人）、市应急协调救援支队防火处处长及调集到现场的驻
军、治安、派岀所等警戒组警力。
职责：维护市区主要道路、事故现场及周边地区的交通秩
序，确保参战各单位力量及时、迅速、安全到达现场；按指挥
部的命令，在事故区域内设警戒线，疏散警戒区域内的人员，维护现场正常秩序，确保应急协调救援工作的顺利进行。
（四）
应急协调救援宣传报导组组长：市政府新闻办负责
人。
成员：登封市电视台、登封市日报社主管负责人，应急协
调救援支队政治处主任及各参战单位宣传报导工作负责人。
职责：组织各新闻单位、媒体赶赴现场进行正面宣传报导,正确引导社会舆论;适时召开新闻发布会，根据现场指挥部的统
一安排，发布实时新闻。
（五）
应急协调救援联勤保障组
组长：市建设局分管公用事业科负责人。
成员：电力、自来水、环保、城管、气象、燃气、交通、公路、海事等各联动单位现场负责人。
职责：各单位按各自应急协调救援现场职责展开工作，完
成总指挥部部署的各项工作。
（六）
应急协调救援后勤保障组组长：市财政局分管负责
人。
成员：各参战单位后勤保障部门负责人。
职责：保证现场参战单位和人员的饮食、饮水和各项物资
供
应；按现场总指挥部的命令，向现场调运作战物资器材等。
（七）
应急协调救援善后工作组组长：市民政局分管负责
人。
成员：民政局下属各机构，各社会保险单位。职责：完成
突发事件中受伤、死亡人员及受灾群众的妥善安和事后处理工
作，维护社会稳定。
友情提示：本文中关于《应急救援联动机制》给出的范例
仅供您参考拓展思维使用，应急救援联动机制：该篇文章建议
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