篇一：关于城投公司转型与发展的思考与建议
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对于城投公司2021年改革转型后运行与发展思考集合2篇
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对于城投公司2021年改革转型后运行与发展思考集合2篇
城市投资公司是城市建设投资公司的简称。是中国主要城市的政府投融资平台。它起源于11001年，承担着相应的政府职能。它是一个特殊的市场经营者。
以下是为大家整理的关于对于城投公司2021年改革转型后运行与发展思考的文章2篇
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【篇一】对于城投公司2021年改革转型后运行与发展思考
一、产生背景
城投类企业起源于11001年，为进一步拉动国内经济发展，提高城镇化水平，以城市效应激发更大经济活力，国务院对政府融资体制进行了改革，其中一项重要举措就是要求地方政府不再直接负责基础设施的投融资建设，通过改制或新设公司，引入现代化企业管理制度，提高资金使用效率。在此背景下，全国开始普遍设立政府投资融资平台，城投类企业应运而生。
2014年，为有效控制地方政府债务，提高经济发展韧性，降低系统性风险，国家先后出台了43号文、新预算法。城投企业依托地方政府信用背书进行融资的模式自此终结。以疏堵结合为原则，财政部、发改委相继发布了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知（财预[20XX]50号）》、《关于规范政府和社會资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知（财办金[20XX]92号）》和《关于进一步增强企业债券服务实体经济能力精品范文模板，值得参考借鉴！
严格防范地方债务风险的通知（发改办财金[20XX]194号）》等政策，进一步规范了城投公司企业债券的发行，倒逼融资平台市场化转型。
二、现存问题
（一）融资模式单一
目前，我国大部分城投企业的融资仍以间接融资为主，少部分具备实力的企业通过发行债券进行直接融资。虽有在部分企业也尝试了PPP、ABO等方式的创新融资，但新型融资手段在我国发展的并不完善，还不能取代银行贷款成为城投企业的主要融资方式。自194号文件出台之后，城投企业发行企业债的困难显著增加，纯公益项目基本无法通过债券市场进行融资，再融资渠道收紧，借新还旧的偿债方式难以为继，亟待寻找新的融资手段确保城投企业的稳定运营。
（二）资产负债率高
鉴于城投企业承接的项目多为带有公用性质的公益项目，投资回收期长或项目本身现金流无法覆盖投资本金，进而导致大量城投企业资产负债率高居不下，借新还旧的压力越来越大，沉重的历史包袱阻碍了城投企业的可持续发展。
（三）市场化程度低
城投类企业主要由地方政府及其部门、事业单位等设立，经济成分单一，缺少其他社会资本的参与，市场化程度较低。各地政府对城投企业，以计划经济模式进行管理。政府直接对城市项精品范文模板，值得参考借鉴！
目进行干预，无法将市场化运作的治理机制、管理决策机制和财务管理制度有效引入，缺乏在转型发展过程中的市场竞争力，同时也对未来城投企业的混改形成了制约。
三、改革路径选择
（一）以基础设施建设为核心
城投企业的核心任务仍然是完成我国的城市化改造，城市基础设施的建设依然艰巨。为了保证基础设施建设业务的持续发展，发挥城投企业在基建板块的优势，需要将信息化时代的新技术与传统业务相结合，以智慧城市建设为契机，抓住城市基础设施升级改造与服务功能提升的新机遇，积极主动谋划重大项目、示范项目。
（二）以公共服务为重点
以传统经营性业务为根为源，通过提升城投企业在城市污水处理、道路桥梁交通、燃气等公共服务领域的运营效率，供给稳定的现金流，进一步支持城投企业发展。在提供传统服务的同时，深度发掘城市客户的潜在需求，拓展新业务，带来更多的现金流人以支持城投企业投资建设新项目，更好的为城市建设服务，形成有效的正向循环。
（三）大力发展金融板块
城投企业通过拓展金融业务板块，一方面可以解决当前现阶段企业融资难的问题，开拓新的融资渠道，保障传统业务稳定发展，另一方面也可以作为新业务板块，成为新的收入增长点和转精品范文模板，值得参考借鉴！
型发展的助推器。通过引入市场化的投融资模式，带动社会资本的参与，为城投企业注入发展活力。利用好政策优势，作为政府资金引导资本参与城市基础设施建设，增强资本撬动效应，最大化发挥国有资金的使用效果。城投企业在与社会资本合作的同时，也能够为其带来更多的优质项目，利于拓宽产业布局，盘活存量资产。
四、解决方案
（一）融资方式多元化发展
首先，要推动城投企业债权结构的优化，理顺长短期债务错配，确保债务风险可控;其次，大力倡导多种所有制形式改革，引入外部增进，从根本上降低负债规模，逐步去除历史包袱;最后，积极运用多种资本市场工具，如产业基金、PPP等，通过引入外部投资人，将社会资金与国有资金进行对接，在更高效率完成投资建设任务的同时，积累市场化经验，推动城投企业的融资转型和管理转型。
（二）增强自身造血功能
城投企业面对新政策下的融资形式和转型发展要求，一是应加速布局准公益性项目和战略性新兴产业投资等具备一定经营能力的项目，增强其盈利能力。同时，围绕城市运营拓展如旅游、教育和生态环保类利润率较高且可以与城投公司现有业务紧密结合的业务。
二是，以城投企业的金融板块为触角，积极参与市场化财务精品范文模板，值得参考借鉴！
投资与与城投企业具备协同效果的战略投资，整合多种金融工具和金融资源，形成新的利润增长点。
三是，针对城投企业存量的商用物业，借助资本市场，提升物业经营管理水平，提高闲置资产利用率。以出租、转让和招商等方式为企业带来更多稳定的收入。
（三）完善顶层制度设计
城投企业应完成真正意义上的公司化改革，由股东会、董事会、监事会、党委会、公司高管按照公司章程以及公司决议的规定，制定明确的决策程序，落实各项决策的责任人，地方政府仅代表出资方通过股东会或董事会履行职责，促进城投企业成为真正的市场化的主体。同时要通过顶层设计，做好发展规划明确战略方向。同时，企业内部也应切实加大事中事后监管力度，建立完善的风控制度，加强对项目后续情况的投后检查，确保企业健康发展。此外，应根据企业发展需要适时推进国企改革、发展混合所有制，鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权和股权置换的方式参与国有企业的混改工作。
【篇二】对于城投公司2021年改革转型后运行与发展思考
**投资建设开发有限公司(以下简称我公司)是应融资平台改革转型政策大趋势、经**市国有资产管理局批准成立的国有独资有限责任公司，成立于20XX年1月，注册资金33亿元(具体资金来源尚未落实)，经营范围包括：基础设施投资建设;棚户区改造;易地扶贫搬迁;房地产开发;市政工程建设与施工;采砂、码头经营精品范文模板，值得参考借鉴！
(不含危险品);文化旅游投资、开发、经营;水利基础设施建设;广告经营;公用事业运营;招商引资服务。公司设六个部室，分别为综合部、纪检监察部、财务部、投资开发部、资产经营部、融资部)，党委成员5人(其中**借调至武汉办事处负责招商引资)。
公司目前有关联子公司6家，分别为：城投公司、**公司、开元发展、**扶贫公司以及新注册的**物业公司和五湖房地产开发有限公司。此外，交通局名下的交通干线公司已办理法人工商变更(法人代表已变更为我公司总经理**)，以及城管局名下的市政公司、水利局名下的安沅公司，该三家公司国资局拟划转至我公司名下经营管理，但具体实施管理办法尚未出台。
一、公司运行现状
1.债务化解情况
我公司主要债务包括银行贷款、融资租赁和债券融资等贷款及欠付工程款、征拆安资金等方面。截至目前，公司债务余额累计约62.36亿元，其中：银行贷款、融资租赁和债券融资等贷款约47.36亿元(其中隐性债务约35亿元、存单质押贷款6.79亿元);欠付工程款、征拆安资金约15亿元，包括公司本部欠付历年工程款、新增工程款、征拆安资金等约11亿元，外加建设局重点办、城管局重点办等单位工程款约4亿。
按照党中央、国务院关于打好三大攻坚战的有关要求,根据《**市防范化解政府性债务风险实施方案》，我公司牢固树立防患风险意识,精品范文模板，值得参考借鉴！
1-9月份共计支付还本付息、工程款及土地报批等各类款项超过12亿元，10-12月份还需偿付约10.41亿元。
2.融资工作情况
今年以来截至目前，已完成融资贷款5.5亿元，其中到位长沙银行**市支行流动贷款资金1.7亿元，到位企业债券资金3亿元，华融湘江银行贷款0.8亿元。下一步融资计划(共计约9.97亿元)：1、建设银行流动贷款3亿元;2、长沙银行妇幼保健项目贷款3000万元;3、国开行贷款4亿元;4、盘活农业发展银行贷款资金2.67亿元。
3.重点项目建设情况
按照市委、市政府的部署安排并结合我公司的实际，我们将加强与兄弟单位的协同合作，确保拟建项目的期准备工作顺利开展、完成，并加快推进在建工程项目的施工进度，在保证质量的基础上如期施工，当前实施的项目包括：狮山东路项目、碧桂园附属道路项目、学堂园高压走廊项目、城区市政公用设施维护维修项目、城区小型基础配套设施建设工程、南洞庭大道及石叽湖大桥项目、瑞丰市场西侧人行道路项目、红星美凯龙家居市场建设项目、城区公共停车场建设项目、熊家冲棚改等5条道路配套建设工程、城区三个加油站项目、中医院门诊大楼建设项目等都在实施或规划当中。
二、目前存在的问题与建议
1.举债规模大，偿债能力低。原城投公司作为体制内融资平精品范文模板，值得参考借鉴！
台公司所产生的债务均为政府隐性债务，还本付息资金原则要求财政纳入年度预算。但目前，基本上由**投资公司以借新还旧或从财政借资解决还本付息资金来源。但因债务余额大，加上近五年正值还本付息高峰期，且原融资建设项目均为基础设施建设、公共服务设施建设等项目，收益少甚至无收益，导致公司还本付息压力大。
2.融资工作难度大，财务成本高。受公司改革转型及国家金融政策影响，公司既缺乏银行支持贷款的建设项目，也没有用于贷款抵押的优质资产，导致很难争取到政策性银行的贷款支持。即便包装项目争取到贷款，在以后的提款工作中必将困难重重。
3.工程项目建设资金无明确来源。目前公司仍在履行着城市基础设施相关项目的建设职责，但项目无明确具体的资金来源。根据《**市融资平台公司改革转型工作方案》有关规定，**投资公司与政府应形成新的经营架构，对于承担的工程建设项目，政府应通过授权委托、委托代建、购买服务、特许经营权等合法合规、灵活多样的方式，与**投资公司建立市场化的合同关系。但目前基本没有实行该规定。
4.公司自身无经营性资产、造血功能低。对于公司投资建设并已运营的项目，基本上划归所属主管部门。比如公司投资建设的自来水厂、污水处理厂、垃圾填埋场等经营性项目，均不属我公司经营管理;由我公司投资完成征地、拆迁、报批等有关出让土地，土地收益却不属于我公司，等等。
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三、公司转型后的运行与发展的思考
根据目前的形势及我市实际，我公司要实现市场化转型和良性发展，必须用两条腿走路。一是依托基础设施建设责任主体，负责建设、管理、运营好城市基础设施。二是促进企业市场化发展，大力发展企业经营。
1.在城市基础设施建设管理方面应构建的核心竞争力。在城市基础设施建设管理过程中，一般来说，**投资公司应参与项目的价值链有规划前期、项目评估、融资、方案设计、项目招标、工程代建及监理、运营管理。上述价值链环节中，对于**投资公司来说，最重要的一项是前期规划，应努力参与规划条件和方案的制定，研究项目投融资方案及资金问题解决方式或盈利模式。二是项目建设。在既定的规划条件和方案下，**投资公司以乙方的方式参与项目建设，既能满足政府对建设项目功能性的要求，也能获取项目建设所带来的经济效益。三是项目运营。由我公司投资建设的公用事业类资产，交由我公司运营管理，增加我公司现金流，有效提高我公司经营效益。四是项目融资。作为项目法人，资金保障是关键要素，融资能力也决定了公司的核心竞争力，必然就要求公司着重发展投融资方案及模式等项目策划能力、融资能力及运营能力。
2.大力发展企业经营。一个公司要保持良好运行与可持续发展，必然需要一些盈利的产业来支撑、实行多元化经营战略。一方面，公司依托基础设施建设过程中所累积的技术经验，进一步精品范文模板，值得参考借鉴！
经营这些基础设施或特许经营权，包括水务、广告媒体、停车场、公园、公租房、燃气、加油加气、物业管理、采砂权等。另外一方面，利用在基础设施建设过程中所形成的如工程管理等各种专用知识、技术，对外提供工程代建、工程项目管理、园林绿化及区域建设，参与外部项目招投标建设。
3.建立现代法人治理体系。一是规范企业管理。通过改革转型，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，提高公司市场化水平和经营管理效率。二是严格按照现代企业制度的要求，合理设置母公司与各子公司的管理权限及各子公司和内部管理权限。三是完善人才任用制度。完善市场化导向的选人和用人机制，同时逐步完善业绩考核与薪酬体系。完善激励约束机制。建立对高管和公司员工的激励和约束机制，以此激发内部职工积极性和吸纳外部有价值的员工加入。
目前公司正处于转型关键期、发展机遇期、债务风险高发期，任务十分繁重，面对新时代新任务，我们迫切需要市委、市政府下大力气，加大对**投资公司输血，以强化公司的造血能力。同时，我们将进一步强化责任担当，以更加开阔的眼光，更加创新的思维，更加昂扬的士气，以决战决胜的姿态，创造公司辉煌灿烂的新篇章!
篇二：关于城投公司转型与发展的思考与建议
城投企业转型发展问题及对策建议
摘要：我国的城投企业在过去一段时间内为各地方政府承担着融资的职能，但随着融资环境和监管政策的变化，城投企业的发展也面临着严峻的考验，必须转型发展。本文针对当前阶段我国城投企业转型发展中存在的问题，提出推动城投企业转型发展的对策建议，为城投企业的转型发展提供参考。
关键词：城投企业；转型发展；对策建议
城投企业在我国各地区的发展过程中起着不可忽视的作用，城投企业作为各地基础设施投融资建设工作的主力军，为各地的发展做出重要贡献。但随着《政府投资条例》《预算法实施条例》及一系列监管政策文件的颁布实施，城投企业面临前所未有的艰难局面，要实现企业的发展，势必向市场化、实体化转型，以在新的市场环境中实现长远发展目标。
1.城投企业概述
20世纪90年代初，随着国家投融资体制改革和分税制的实施，地方政府事权和财权不匹配的矛盾突显，地方政府基础设施建设资金匮乏。在此背景下，各地方政府纷纷成立城投企业，负责基础设施和重大项目融资建设。此后，城投企业作为各地城市建设的主力军，作为城市建设资金筹集的主渠道，为城市基础设施的完善，促进地方经济发展发挥了重要作用。
2.城投企业转型的必要性
城投企业承接了各地主要城市基础设施建设项目，在地方财力有限的情况下主要由城投企业融资解决建设资金来源。长期以来城投企业主要依靠政府信用背景融资，城投企业和地方政府的特殊关系使城投企业债务和地方政府债务难以厘清。近年来，国家陆续出台一系列监管政策，严控地方政府违规举债，剥离城投企业政府融资职能，明确政府投资项目只能通过预算资金、政府债券以及规范的政府和社会资本合作项目解决。监管政策要求划清政府与企业的边界，推动城投[1]
公司市场化转型。同时多数城投企业积累了大量的债务,普遍存在债务负担重、盈利能力弱、市场化程度低、自身缺乏造血能力等问题，在当前政策环境下城投企业必须改变原来的经营模式，向市场化、实体化转型，通过转型实现自身可持续发展。
3.城投企业转型发展中存在的问题
3.1存量债务高，偿债压力大
虽然中央政府出台政策对地方政府债务、隐性债务进行了甄别、认定，并通过发行政府债务形式对地方政府债务进行了置换，但2018年后城投企业为确保城市基础设施项目建设，仍然积累了较多的债务，债务负担仍然较重，偿债压力大。在自身经营收入不高的情况下，城投企业只能借新还旧形式对债务进行展期。2021年7月《银行保险机构进一步做好地方政府隐性债务风险防范化解工作的指导意见》（银保监〔2021〕15号）明确对承担地方隐性债务的客户，不得新提供流动性贷款或流动资金贷款性质的融资，不得为其参与的专项债券项目提供配套融资。涉及地方政府隐性债务的城投企业融资监管进一步加紧，部分城投企业流动性风险显现。
3.2盈利水平低、造血能力不足
城投企业早期主要从事基础设施建设等公益性项目，随后部分城投企业陆续进入公交、供水、燃气等公用事业行业经营。准公益性的公用事业基本上由政府定价，城投企业长期以来重建设轻经营，主营业务的特性及管理上的粗旷决定了其盈利水平低，造血能力不足。部分城投企业近年尝试业务转型，进入市场竞争类业务经营，但目前尚处于初始阶段，规模不大，盈利水平一般。
3.3资产质量不高、结构不佳
经过多年发展，多数城投企业已积累了数量相对较大的资产，但资产里往往应收账款、在建工程占比较大。一是应收账款包含大量的与政府财政的往来款项[4][3][2];二是资产中包含企业发展早期装入的部分市政道路、绿地等无法产生经营收入的资产；三是完工后未移交的工程项目仍然作为在建工程入账。真正能产生经营
收入的经营性资产占比不高，低效、无效资产占比大。资产结构不合理、资产质量不佳，难以为企业可持续发展提供支撑。
3.4公司治理不完善、市场化程度低
虽然各地城投企业基本上按公司法相关规定建立了董事会、监事会及经营管理层，但其组成人员往往由政府或国资监管机构任免，同时政府通过指令城投企业承接公益准公益的城市项目投资建设，政府指令任务完成情况作为考核的重要内容，由此造成多数城投企业决策时以完成指令任务为优先选项，尚未能建立真正市场化运作的治理机制、管理决策机制，企业自主决策权受限，使得城投企业的市场竞争力并不高，对城投企业的改革也起到了阻碍。
4.城投企业转型发展路径
4.1夯实财务基础，实现融资方式多元化
要想实现城投企业实现转型目标，就要提高营收和现金流，改善企业财务状况，夯实财务基础，调整企业的债务结构和期限，保持合适的负债率，避免流动性风险。其次，城投企业要统筹整合内部资源，剥离无效资产，整合有效的经营性资产成立新的市场主体，开拓多元经营性业务，开拓新的利润增长点，提高盈利水平，提升市场化融资能力。在此基础上城投企业方能充分利用各种资本市场中的工具，从社会中引入资金，让社会资金与国有资金实现有效融合，为企业的转型提供基础。
4.2培育造血功能，提升盈利能力
城投企业在现阶段面临着融资形式的创新与转型的双重压力，首先要立足于自身具有优势和长期经验的城市建设领域，加强项目统筹谋划，争取更多配套商业设施开发，承接绿化、城市清洁业务，争取供水燃气等公用事业特许经营权，获取稳定的营收和现金流，从单纯的建设往运营维护延伸，从城市投资建设者向城市综合运营商转型；其次，开拓多元经营，培育造血能力。一是依托长期基础设施领域耕耘经验和优势，进入施工以及工程监理、工程咨询、设计技术服务领域，进入途径可以采取新设、整合国有资源划入、并购等多种形式；二是争取资
源，开拓建筑材料、大宗材料贸易以及砂石、商品混凝土等衍生业务；三是根据自身实际，开展文旅教育、大数据、生态康养等相关的业务。此外还要经充分市场调研，选择合适的产业项目适时参与，为城投企业可持续发展提供支撑。
4.3完善治理结构，加强队伍建设
城投企业要想真正从根本上实现转型，就要从完善企业治理结构出发，建立由出资人任免考核董事、监事，探索董事会聘任经营管理层，经营管理层引入职业经理人，实行任期考核激励制度。改革选人用人制度，优化人才配置，实行全员竞聘上岗制度，实现人配其岗、岗适其人，建立科学的考核评价和激励制度，激励员工工作热情。同时加强对人才的培训与教育，提高人员素质和能力，从而满足企业转型发展中的人才需求，为企业发展转型提供保障，实现企业可持续发展。
结束语：
纵观全文，我国的城投企业在城市基础设施建设中发挥了重要的作用，但面临新的融资政策环境，城投企业要可持续发展，必须谋求转型。城投企业可以通过多元化的融资方式、开拓多元化经营业务、提升自身的营收效益、完善治理结构、加强人才队伍建设等方式，为企业转型提供支持，从而加快转型速度，最终实现长久稳定的发展目标。
参考文献：
[1]李婧,王红军.城投公司转型发展的思考[J].国有资产管理,2021(06):54-57.
[2]蒋益辉.城投公司市场化转型发展的困境和策略[J].现代企业,2021(06):86-87.
[3]赵全厚.城投公司的定位及可持续发展[J].开发性金融研究,2018(04):3-10.
[4]卜振兴.我国城投公司转型问题研究[J].经济视角,2019(05):92-98.
[5]
[5]张春丽.浅谈城投公司转型发展之路[J].科技经济导刊,2020,28(32):245-246.
篇三：关于城投公司转型与发展的思考与建议
城投公司转型方案及建议
关于____市城市投资建设有限责任公司
转型发展的建议
市政府：
今年____月份，____下发了《____加强地____府性债务管理____》(国发____)，明确提出建立规范的地____府举债融资机制，赋予地____府适度举债权限，剥离融资平台公司替地____府融资的功能，同时推广使用政府与社会资本合作模式(简称“ppp模式”)参与城市公共基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。财政部随即下发了《____推广运用政府和社会资本合作模式有关问题____》(财经[____]____)，要求在城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等城市基础设施及公共服务领域开展ppp项目试点及示范。面对投融资体制改革的新形势，市城投公司经过认真研究并结合市政府的授权及自身发展的特点，提出了公司转型发展的几点建议，现汇报如下：
一、指导思想
以____、____、____为指导，全面贯彻落实党的____、____，紧紧围绕市委、市政府各项工作目标，充分发挥市城投公司在我市公用基础设施及公共服务领域的投融资作用，切实履行国有资产出资人职能，1努力提高公益性事业运行效率和公共服务质量，为改善民生、促进经济转型跨越发展做出更大的贡献。
二、转型目标
1、集团化目标。将市城投公司发展成为涵盖我市供水、供暖、供气、垃圾处理、保障性安居工程、城市公交、城铁、____高速、医疗和养老服务等行业和部门的企业集团，在我市公用基础设施及公共服务领域占有基础性地位。
2、国有资产出资人目标。ppp模式是政府和社会资本建立长期的合作关系，要求有代表政府的投资主体。市城投公司要担当起国有资产出资人的职责，进行规范的公司治理设计，提高企业管理水平和运行效率，确保国有资产的保值增值。
3、投融资目标。市城投公司将调整以前根据融资需要成立项目公司的发展模式，着力于投资自身有一定现金流、能够长期经营的公益性项目，通过政府购买服务的形式达到现金流的平衡，强调项目的经济可行性。在融资方面，市城投公司将通过项目贷款、发行企业债券、存量资产调整等形式，为我市公用基础设施项目筹集更多的资金。
三、城投公司的自身优势
1、ppp模式合作经验。城投公司已在多个项目开展ppp合作模式，具有ppp项目成功运作的经验，我市的供水、供气、垃圾处理、城市公交、____高速等项目均采取或植入ppp模式，由城投公司代表政府出资。____高速为中港合资项目，总投资____亿元，2项目资本金____亿元，其中社会资本____亿元由____集团投入。该项目是典型的bot项目，项目收费期____年，由双方共同经营。____高速及其他ppp项目均运行良好。
2、公司财务状况良好，资信等级较高，能更好的吸引社会资本加入。截止____年____月末，城投公司的资产负债率为____%，在明确公
投债务的还款责任和剥离相关负债后，公司的资产负债结构将更为稳健，有较大的融资覆盖能力，可以方便的为后续开展的ppp项目融资提供担保等增信手段。
3、多渠道筹集资金的成功经验。城投公司自成立以来，与国家开发银行、农发行、各大商业银行均有良好的合作记录，成功发行两期城投债，集中供热项目申请外国政府贷款，综合运用信托、中期票据、非公开定向债等金融工具，为我市重点工程建设筹集了大量的资金，这些工作经验将为后续开展的ppp项目融资提供宝贵的智力支持。
四、近期重点工作
1、在摸清底数的前提下，将城投公司的存量资产和负债进行调整和优化，采取融资租赁、资产证券化等方式置换出一部分资金，为后续开展的ppp项目建设和运营提供资____障。
2、对现有的ppp项目进行规范运行，签订、完善投资协议和特许经营协议，明确各方权利和责任，配合市直有关部门确定政府购买服务价格和建立调整机制，做好绩效评价工作。
3、扎实有效地开展城铁项目投融资工作。近日，市政府授
3权城投公司成立城铁投资公司，履行项目法人职责。城投公司配合市直有关部门尽快确定项目的建设模式和运营模式，在明确____和____两地的职责划分后确定项目的筹融资模式，制订科学的招商引资方案，吸引社会资本加入。
五、发展思路
1、市城投公司将努力壮大国有资产规模，提高国有资产质量，使公司在我市公用基础设施及公共服务领域起到决定性的作用。
2、城投公司将根据公平合理的风险分担和利益共享合作契约，指导和监督各ppp项目公司建立规范的公司治理机构，有效保护各投资者利益。
3、城投公司将加强对各ppp项目公司的管理和考核，促进各项目在严格管理、提升效率的前提下，提高公共服务质量，提供优质的公共服务产品。
城投公司转型方案及建议（二）
城投公司转型发展的案例分析
—记镇--____新区经济开发总公司转型发展之路
镇--____新区经济开发总公司集团组建项目组
摘要。____年____月____《____加强地____府融资平台公司管理有关问题____》(国发____号)出台后，各部委颁布了一系列政策文件，从资产注入、政府担保、融资方式等方面规范投融资平台的行为。____年____月____《____加强地____府性债务管理____》(国发____号)明确提出，剥离平台公司政府融资职能，加强地____府债务管理。为顺应政策环境变化，城投公司必须进行市场化转型，通过提升公司盈利能力，创造稳定的经营性现金流，分担财政偿债压力，弥补城建资金缺口，为城市建设和发展提供更有力的支持。本文以镇--____新区经济开发总公司为例，着重阐述了该公司在转型发展过程中一些可行的做法，以供各地城投公司参考和借鉴。
一、引言
镇--____新区经济开发总公司(简称“经发总公司”)成立于____年，是以镇--____经济开发区融资、投资、开发、建设、运营等五大
功能为主体的发展平台。公司历经二十年的持续发展，已成为资产超____亿元，拥有____家上市公司和____家全资及控股子公司，业务涵盖基础设施开发建设、房地产、金融、现代农业、旅游等产业的大型企业集团。
近年来，随着镇--____经济技术开发区城市功能的不断完善以及中央对政府融资平台、国有企业改革一系列政策的不断出台，经发总公司管理层及全体员工都意识到公司的发展已经到了十字路口，必须紧随政策趋势和结合公司自身实际情况，围绕镇--____新区产业化、城市化目标，全力加快转型升级步伐。在____年委托中国现代集团完成《镇--____新区经济开发总公司“____五”发展战略与规划》之后，____年____月，中国现代集团再次受托为经发总公司的转型发展献计献策，设计镇--____新区经济开发总公司集团公司组建方案，为经发总公司构建面向未来的发展框架和路径，以保障公司的健康可持续发展。
1二、城投公司转型的必要性
(一)分担财政偿债压力
根据43____文件精神，政府负有偿债责任的债务应纳入预算管理，由政府履行偿债责任，对确需地____府履行担保或救助责任的债务，地____府要切实依法履行协议约定，做出妥善安排。根据我们的初步测算，大部分市县通过财政资金偿还政府债务的能力非常有限，政府对于城投公司的财政支持也远远不能解决属于城投公司债务的担保或救助类政府债务。对于各地城投公司来说，只有集中优质资源打造一个盈利能力强的实体化企业，依托市场化经营获得稳定收入和现
金流，建立良性健康的资金循环体系，才能有效分担财政偿债压力，避免政府债务风险。
(二)弥补城建资金缺口
党的____提出了“新型城镇化”的发展战略，目前我国常住人口城镇化率为____%，户籍人口城镇化率只有____%左右，不仅远低于发达国家____%的平均水平，也低于人均收入与我国相近的发展中国家____%的平均水平，还有较大的发展空间。城镇化水平持续提高将带来城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求，城建资金缺口将进一步扩大。根据国发____精神，公益性项目融资将被一般政府债券、专项债券和有收益的市政债券三种发债途径所替代。由于政府债务发行主体在省级政府且规模实行限额管理，难以完全满足城建项目融资需求，城投公司只有通过发行项目收益类债券、ppp等方式吸引社会资本投资建设城建项目，才能多方式、多渠道弥补建设资金缺口，继续支持城市建设。
(三)提高公司盈利能力
____年____19____文件下发后，部分同类企业开始探索转型道路，逐步远离单纯的政府性投融资平台。随着国发____的出台，城投公司转型迫在眉睫，必须由量变转向质变，即剥离传统的公益性项目融资职能，转向以经营性业务为主的现代化企业集团。从财务角度来看，评判城投公司债务风险不在于资产负债率的高低，根本在于提高城投公司的盈利能力，有稳定的经营性现金流来支撑债务本息。通过政府划入优质资产、盘活存量资产、培育自身造血能力、实施战略
2性投资，进一步提升城投公司盈利能力和融资能力，为城市建设和发展提供强有力的支持。
三、城投公司转型之路
自从____年国发____出台以后，政府投融资平台的转型发展已然成为整个行业的热点话题和重大课题。在这过程中，各地政府投融资平台结合自身实际，转型发展的方式方法不尽相同，最终结果却难言满意。经发总公司在转型发展过程中，走出了优化业务结构和完善管理体系的双重转型之路。归结经发总公司全体同仁谋求公司转型发展的实践，我们认为可以用五个字来总结。
(一)查：全面摸查“家底”，厘清股权关系，明确主体责任
经发总公司自从成立以来经历多次变更，股权关系复杂，资产权属不清，这就很难界定不同资产的所有者和管理经营者之间的关系，直接制约了公司的业务发展和管理经营。经发总公司通过全面摸查，列出股权明细和资产清单，进而按照资产属性进行股权划转和资产整合，简化公司股权结构和资产关系，为公司转型发展扫除障碍。
(二)合。业务板块整合重组，以子公司为主体，做大做强核心业务经发总公司经过多年的发展，资产规模较大，管理层级过深。因此，经发总公司通过与中国现代集团合作，按照“同业归并、精简高效”的原则，在全面摸查“家底”的基础上，对各子公司权属关系重新调整，通过组建各子集团或子公司，归并核心业务和缩减管理层级，发挥资源集聚效应。
(三)育：重点培育经营性业务，注重发挥产业协同效应
近年来，经发总公司积极响应国资向优势产业和关键领域集中的改革要求，把握住产业机遇，重点培育金融、现代农业、旅游服务等新兴产业。通过设立市场化运作的担保公司、____和融资租赁公司，对已落户开发区的新兴产业项目进行投资，加速资本与技术融合，提
高利润水平。同时围绕产业发展定位，配合新区招商引资，科学优选项目参股扶持，推动新兴股权的投资。
(四)晰：借助板块重组，进一步明晰母子公司关系
3公司发展到一定的阶段，如何科学合理界定母子公司之间的关系是影响公司后续发展效率和效益的关键。经发总公司以板块重组为契机，借助咨询公司的经验智慧，明确母子公司各自功能定位，以母公司作为投融资中心、战略决策中心、宏观调控中心、关键制度输出中心，以子公司作为利润中心、业务中心、运营中心，并以相应的权责划分和管理流程予以支撑。
(五)建：构建现代企业管理体系，加快实现公司管理转型
根据发展规划，作为母公司的经发总公司未来将由业务主导型向管理主导型转变。为此，经发总公司以制度建设为抓手，重点以优化和制定薪酬与绩效管理制度为突破，针对不同子公司情况，科学设计差异化的薪酬和绩效考评体系，并逐步建立健全符合现代企业规范的制度体系，实现管理转型。
四、结束语
政府投融资平台从成立至今，风雨兼程二十几载，为推动中国城市化进程做出了不可磨灭的贡献。
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