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ppp项目投资风险及对策(7篇)

时间：2023-07-31 16:22:01 公文范文来源：网友投稿

篇一：ppp项目投资风险及对策

　　PPP项目风险管理及对策

　　摘要：自2014年国家大力推行投融资体制改革和PPP模式以来，国内基础设施投资市场发生较大变化。面对新形势新挑战，社会资本需积极应对。2016年以来，国家及有关部委先后出台了一系列PPP规范性文件、违规经营投资责任追究和投资监管等政策性文件，对企业依法合规开展投资经营活动提出了更高要求。为了保证PPP项目的顺利实施，相关部门必须从不同的角度着手，分析影响PPP项目顺利实施的内外部因素，梳理PPP项目推进过程中存在的各种风险隐患，并以此为基础制定科学合理的管理措施，提高PPP项目风险管理水平。文章主要是就现行政策下PPP项目风险管理与对策进行了分析与探讨。

　　关键词：PPP项目；风险管理；措施

　　对于PPP项目，主要风险因素按项目合法合规类、项目融资、公司架构类、项目建设类、项目运营类、退出类、不可抗力、法律和政策变化等。

　　一、项目合法合规类风险：

　　1.基本建设手续未落实风险：PPP项目基本建设手续通常包括项目建议书批复、项目选址、工可批复、工程规划、初步批复、施工图批复、施工许可等。根据92号文的规定，新建、改扩建项目未按规定履行相关立项审批手续的，不得入库。因此，项目立项批复文件的缺失将直接导致项目无法进入PPP项目库，进而可能影响PPP项目相关财政支出责任列支财政预算的安排。此外项目基本建设手续不完善还将影响项目的建设推进以及后续融资落地。

　　应对措施：

　　社会资本方可考虑编制项目前期审批手续清单，充分评估相关审批手续的办理难点，并根据项目的整体建设安排做好项目策划，确保项目建设的合法性。

　　可考虑由政府方办理项目前期手续，或者由政府方给予协助，同时明确非因社会资本方原因引起的前期审批手续办理延误责任应获得政府方的豁免。

　　2.合规性手续未落实风险：PPP项目合规性手续在招标之前必须落实，包括财政部门批复物有所值评价报告、财政承受能力论证报告，政府部门批复实施方案，项目入国家财政部PPP项目管理库等。如没有这些合规性文件，则会导致项目无法实施，政府付费部分不能通过财政预算安排，金融机构不能对项目提供贷款，导致项目无法进行。

　　实践中，尤其是在92号文出台之前，存在部分PPP项目先进行招标再办理入库手续；编制“两评一案”时测算依据不统一、数据口径不一致、专家意见缺失；突破10%的政策红线等问题。在92号文出台后，这些项目将无法入库或者被要求整改或清理出库，导致项目不能继续推进，给社会资本方带来严重损失。

　　应对措施：

　　项目不入财政部PPP项目管理库，则不参与项目投标。谨慎参与尚未进入PPP管理库的项目。如确需参与，建议将政府完成项目“两评一案”及纳入财政部PPP项目管理库作为PPP合同的生效条件。

　　3.财政支付合法性手续未落实风险：财政支付合法性手续即负有支付责任的政府应按照《预算法》规定将PPP项目涉及的可用性付费、运营补贴等，按照国家统一的会计制度进行核算，并纳入年度财政预算及中期财政规划。财政支付合法性手续是PPP项目政府支出的前提，如果财政支付合法性手续未落实，那么社会资本方的投资回报则没有保障。

　　应对措施：在合同中明确由政府方负责将项目的政府支出责任纳入年度预算及中期财政规划。

　　二、项目融资类风险

　　1.项目资本金筹集风险：项目资本金由政府方和社会资本方根据约定的比例以现金的形式出资，项目资本金融资风险主要是指一些社会资本方为缓解资金压力，通过引入金融机构筹措项目资本金，金融机构以当前已经限制的“股+债”、名股实债等方式注入资本金，从而影响项目的入库与后续项目融资。财办金

　　〔2017〕92号文明确规定，以债务性资金充当资本金的PPP项目将被清理出库。

　　应对措施：针对此项风险，社会资本方重点是把握项目资本金合法合规的底线，不得以负债资金作为项目资本金。

　　2.项目融资利率风险：一般PPP项目合作期限较长，在合作期内不免会遇到利率的变化，当利率上浮时，融资成本上升，使预期的分红减少，利率下降时，融资成本下降，这样能获得额外收益。

　　应对措施：前期谈判阶段，社会资本方应就融资利率与政府方进行有效沟通，在经济形势下行的趋势下，锁定项目融资利率，确保有利息差额收益。并设立调价机制，当利率整体上浮时，可以调整。

　　三、公司架构类风险

　　1.出资风险：是指各股东方不能按时、按约定进行出资的风险。

　　应对措施：在投标前，对联合体合作方进行尽职调查，并签订标前合作协议，约定不能按时出资的违约责任，对合作方进行约束。

　　2.公司治理架构设置风险：公司治理即法人治理结构，是公司所有权与经营权分离情况下形成的相互制衡关系的结构性制度安排。PPP模式下的项目公司一般为社会资本单独或与政府方出资代表共同设立，社会资本实际承担项目的投资、建设和运营维护工作，政府方出资代表则负责代表政府方协调并监督项目建设运营。公司治理架构设置是否合理将直接关系到社会资本方能否对项目公司具有实际控制力及管理权。

　　政府方在项目公司治理层面提出了各种要求，限制社会资本方在项目公司的权利。主要设置“一票否决权”；要求监事会为政府方所控制；在执行层派驻更多高级管理人员及关键岗位人员等。

　　应对措施：合理设置股东会、董事会决议事项表决权分配比例，赋予政府方代表监督权的同时，在股东会、董事会、监事会、关键岗位人员任免等方面对其

　　权利予以限制。

　　合理设置“一票否决权”。

　　政府出资代表可在涉及公共安全和公共利益事项的董事会决议表决中享有一票否决权，但不建议对此种权利予以扩大。对政府方享有“一票否决权”的具体事项予以明确，避免出现“重大事项”“大额支付”等边界界定不清晰的表述。项目公司层面，合理制定各项管理制度，建立完善授权管理体系。

　　四、项目建设风险：

　　1.征地拆迁风险：

　　实践中征拆风险的具体表现形式是征拆进度迟延和征拆成本超支。而究其发生原因主要有：部分项目征拆土地、房屋构成复杂，征拆难度大；被征拆居民不愿配合，资金不到位等。

　　应对措施：在合同中明确规定土地征拆义务方，通常为政府方。

　　2.概算调整风险：

　　是指因政府方原因导致的I类变更、主材价格上涨超过一定比例、不可抗力、法律变化等原因引起投资变化。

　　应对措施：合同约定此类风险由政府方承担。

　　3.工期延误风险：是指项目没有按期完工，不能进入运营期，导致项目成本增加。

　　应对措施：合同谈判时，应说明非社会资本方的原因引起的工期延误由政府方承担，并要求顺延和补偿。

　　五、项目运营风险：

　　1.运营成本超支风险：运营成本指PPP项目中，项目公司为满足项目在运营期间运营的需要而发生的各类支出总和，与项目的建设成本一起构成项目的总成本。大型基础设施PPP项目一般技术复杂，项目合作周期长，项目运营费用构成较为复杂，不可预见性较大，合作期内运营成本可能超支。

　　应对措施：在项目前期应充分做好项目的风险评估，锁定影响运营成本的相关因素。在项目谈判阶段，应确保价格调整、运营成本超支责任分配以及大中修费用等在合同落实。在项目运营阶段，除了加强项目成本管理外，可考虑将专业性较强的运营工作委托专业单位负责。

　　3.委托运营风险：根据PPP项目运营内容和项目公司管理能力，项目公司有时会考虑将项目全部或部分的运营和维护事务委托给有经验的专业运营商。但是，由于受托方能力不足或超越委托权限，从而导致项目运营成本超支或运营结果不达标。

　　应对措施：在委托运营合同中将运营责任以及运营风险进行明确约定，必要时可以要求运营单位提供一定担保，以保证其履约。

　　六、退出类风险：

　　股权转让等提前退出方式受到限制风险

　　是指过分限制社会资本方股权转让，从而不利于社会资本方后期股权融资或退出。

　　应对措施：与政府方沟通协商，在征得实施机构同意情况下，设定股权锁定期。

　　七、不可抗力风险:

　　在PPP项目中不可抗力可以分为自然不可抗力和政治不可抗力两类，自然不可抗力主要包括台风、地震、洪水等自然灾害、流行病或瘟疫、战争行为、罢工等，政治不可抗力主要包括法律变更、上级政府部门对项目设施的征用或国有化等。

　　应对措施：在不可抗力风险发生时，应尽快明确不可抗力事件，并初步评估事情产生影响，本着减少损失原则进行友好协商。项目公司通过购买保险转移不可抗力风险。

　　八、法律和政策变化风险

　　法律空白与政策变化主要来自两个方面：一是政府方由于某种政治或经济政策原因，对该类项目投资、建设、管理维护等方面政策法规发生变化；二是由于社会资本参与该类项目的法律法规空缺，在运作中缺乏行之有效的指导和规范。

　　应对措施：合同约定合作期内因法律与政策变更导致的风险，应由政府方承担。

　　结语

　　总而言之，由于PPP项目实施过程中风险问题无法彻底规避。政府及社会资本方应该在深入分析项目特点的基础上，梳理项目全周期可能发生的风险问题，并以此为基础制定针对性的风险防范措施，正确处理好投融资阶段、施工阶段、运营阶段、移交阶段的各方关系及利益，针对PPP项目周期长、投资回收慢的特点，着力提高资金使用效率，降低投资成本，缓解运营压力，追求项目长期稳定的现金流。确保PPP项目顺利实施，推动我国社会经济的健康可持续发展。

篇二：ppp项目投资风险及对策

　　PPP项目中融资面临的风险及对策

　　在公私合作（PPP）项目中，融资是一个关键的环节。融资面临的风险主要包括政策风险、市场风险、流动性风险、信用风险等。如何应对这些风险，保障项目顺利融资，是非常重要的。本文将主要介绍PPP项目中融资所面临的风险，并提出一些解决措施。

　　一、政策风险

　　1.政策不确定性

　　政策不确定性是PPP项目融资的一个非常大的风险，因为当政府对PPP项目的监管政策发生变化时，对项目融资方和管理方都会造成影响。比如，政府出台了新政策，要求PPP项目的融资方必须要进行更严格的审计报告，因此，有些融资方会因此而退出项目，这会导致项目的延期或者停滞不前。

　　应对策略：政策不确定性是无法完全避免的，但是可以降低其风险。项目管理者应该与政府部门保持沟通，了解政策的变化，及时调整经营策略并准备应对政策变化带来的风险。

　　2.政策执行不到位

　　部分地方政府对PPP项目的执行不到位，导致项目的融资难度加大。例如，地方政府在完成PPP项目必须要保证资金到位，但在资金付款方面可能会出问题，这可能会导致项目的顺利实施受到影响。

　　应对策略：合作方在合同中必须要明确融资的限制和约束条件，保证政府的支持与参与。同时还要制定风险应对计划，例如，建立履约保证金、优化投资结构等，以保障融资方的权益。

　　二、市场风险

　　市场风险是指市场环境（包括市场走势预测、市场竞争情况等）发生变化所带来的风险。

　　1.市场变化

　　当市场发生了变化，例如投资需求变化，需要建设的工程项目减少，新的竞争对手涌入市场，PPP项目也会面临巨大的风险。因为，融资方可能会因此而遭受损失，难以收回成本。

　　应对策略：定期调查市场变化、建立风险预警机制和完善对新项目的研究分析，从而发现市场走势和趋势，并掌握最新的市场信息。此外，确保PPP项目的市场报酬率能够准确反映项目的市场价值，合理评估PPP项目的收益水平，以吸引潜在融资方。

　　2.财务困境

　　在经济低迷的情况下，PPP项目融资往往面临着更多的市场风险，如付不起债或停工，进而在资本市场上造成严重的负面影响。

　　应对策略：建立合理的融资结构和规范的投资流程，必要时采取措施修改或协商债务，保证资金到位，避免因资金链断裂而导致的项目终止。

　　三、流动性风险

　　对PPP项目来说，流动性风险主要是指经营方在PPP项目经营中所面临的现金流失风险，特别是在项目启动阶段，流动资金缺乏的可能性更大。

　　应对策略：特别在PPP项目启动阶段，要做好可行性分析及预算，降低不必要的成本，将资金流畅优先，增加流动性储备金、建立控制现金流的简单而有效的管理方法等。

　　四、信用风险

　　信用风险是指融资方未能按照合同约定的付款期限及本金及利息金额进行偿付的风险。由于PPP项目通常为长期投资项目，项目融资方可以选择借资本成本较低的途径进行融资，这就增加了融资方放弃PPP项目的风险。

　　应对策略：应建立完善的项目保障机制，尽量减少融资方的损失。合作方必须在签订协议的过程中，规定合理的违约责任，让各方共同遵守这些规定，避免对项目的破坏或对投资造成不良影响。

　　结语：PPP项目的融资并不是一件容易的事情，面临着多种风险，然而，通过合理的风险评估和投资结构设置，可以尽量减少这些风险，提高PPP项目融资成功率，以实现经济效益和社会效益的最大化。正确地处理PPP项目融资中的各种风险，不仅有利于资本市场的发展，也有利于实现PPP的政策目标并加快经济大发展。

篇三：ppp项目投资风险及对策

　　PPP项目投资风险分析及应对措施

　　摘要：在社会主义发展新阶段，国家政府对于公共服务类型的基础项目十分重视，伴随着我国政府职能的逐步转变，使得政府在推进基础设施建设过程中的角色定位也面临着转型，在这样的背景下，PPP模式得到了比较快速的发展。PPP模式作为一种新兴的融资与管理模式，成为融合政府公共服务职能与社会资本参与的重要途径，极大推动了我国基础设施的建设水平。但不容忽视的问题在于，企业在参与PPP项目的过程中，可能由于自身的管理水平、政策变动等原因而面临着一定的财务风险，这不仅会给企业的长期经营发展带来一定的困难，也会给PPP项目建设造成一定的障碍。

　　关键词：PPP项目；投资风险；应对措施

　　引言

　　随着我国经济的迅速发展，在基础设施领域，我国也掀起了一轮又一轮的基础设施建设新高潮。在这一建设力量的推动下，我国各级行政主体为了获取充足的资金，开始积极利用各类投资模式来进行各种基础设施项目的融资。在这一过程中，PPP模式最引人关注，PPP融资模式应用广泛，投资参与方责任利益相对均衡，交易合作时间长，在地方基础设施建设过程中，这一模式被广泛使用，逐步扩大成为地方进行项目融资的主要方式。在此期间，不可避免的会出现投资风险的裂变，从而导致金融风险在地方政府平台层面逐渐扩大。

　　1PPP模式分析

　　PPP模式主要是PPP融资，属于公司合营模式，企业和政府合作，成为合伙人的特殊经营模式，需要签署相关合同协议，承担一定的责任和风险，负责相应的任务，政府允许对应合作伙伴企业按照合同规定时间进行盈利。而规定年限期满后，政府便会回收项目，使项目经营权重新转移到政府手中，和企业经营租赁模式相似，PPP模式成为新时期的发展焦点，当前各种基础建设项目普遍是社会和政府共同投资建设的。整个项目建设过程，政府成为参与者角色。PPP投资项

　　目模式具有以下优势，能够帮助减轻项目建设筹资负担和建设压力，支持工程项目的稳定、有序实施。因为基础设施建设会耗费大量资金，整体建设规模较大，为此所需资金量相对较大，而基于PPP模式，能够帮助政府减轻短期资金筹集压力，缩减财政负担。同时还能够积极调动社会资本，大量私人组织的参与能够得到免费宣传，得到荣誉。在项目建设中能够得到政府支持，降低风险，得到更多的收益，实现资金充分利用，调动资金积极性。

　　2PPP项目投资风险分析

　　2.1金融风险

　　PPP项目通常建设规模较大，建设周期较长，汇率和利率波动的风险较高，因此极易引发金融风险。而金融风险会导致项目的收入减少，甚至会导致公司破产，这就要求项目负责人要加强对金融部门的关注，并提前制定有效的风险应对措施。

　　2.2政治风险

　　政治风险是指国家政治的原因使PPP项目的总资产或者流动资产受到损害的风险。一般将政治风险分为两类：政府信用和法律规范。在政府信用中，包含政府履约能力和政府履约意愿。在PPP项目中，政府的各方面支持是项目得以进行的前提。政府的履约能力体现了政府提供资金支持的多少，给予优惠政策的力度，以及协调各方的能力。政府的履约意愿体现在政府是否能及时解决问题，主动承担风险与责任，特别是在每一届政府换届结束后，下一届政府是否还愿意继续坚持之前的做法十分重要。法律风险主要是由于法律变更所带来的风险。目前来说，PPP项目是处于时代前沿性的产物，所以并没有一套完整的适用性的法律体系。随着PPP项目的不断发展，相关法律法规会更加完善，那么法律变更带来的技术标准、操作规范、税率变化等则加大了整个项目的不确定性。

　　2.3建设风险

　　建设风险主要是指项目在施工过程中出现的成本超支和延误的风险。项目建设只有拥有足够的建设资金，才能够顺利进行。如果建设资金不到位，项目就不能按时启动，这样不仅会延误工期，还会导致成本超支。

　　3PPP项目投资风险的有效应对措施

　　3.1加强地方政府信用体系建设

　　在PPP项目开发建设中，政府部门占据了主导性作用，是指导和引领项目建设想着规范化、标准化方向进展的重要引领者，扮演着不可替代性的角色。因此，政府部门必须要始终坚持守信原则，认真履行PPP项目的合同约定，向社会资本方作出具有法律效应的承诺，在合同执行期间，不得以任何理由作出违约行为，以保障社会资本方的合法利益不受到损害，政府部门担当起主导者的责任。国家、公共利益以及其他法定事由等，需要对原有承诺进行改变时，需要政府部门出面担当，严格依照相应的法律法规程序执行。地方政府必须要重视自身形象的树立，在社会公众面前具备较强的责任意识，需要重视对ppp项目投诉以及赔偿机制的进一步优化与完善，积极妥善的处理好那些由于政府违约而造成的社会资本财产权受损的事件，建立完善的政府失信记录，并在政府绩效评价体系中将政府违约以及守信情况纳入其中，通过失信责任追究的方式来对倒查机制进行完善，在此基础上，还需要加大对政府失信行为的法律惩治力度。

　　3.2合理制定融资策略

　　第一，做好融资筹划的前期准备工作。这要求企业管理层或者治理层积极与政府相关部门进行对接，充分了解PPP项目的建设周期、建设要求等重点方面，从而为企业合理制定融资策略提供有效的参考。第二，围绕PPP项目的特征开展融资活动。企业管理层应当紧紧围绕PPP项目的特点实现融资结构的合理布局，具体而言，PPP项目通常具有建设周期长的特征，因此，企业在进行融资的过程中应选择长期性融资渠道作为项目融资结构的主体，比如长期银行贷款，尽可能规避过多地利用短期导向性较强的融资来源作为项目的资金支撑，同时考虑到商业信用利息难以在税前抵扣，企业也应当尽可能规避运用商业信用。第三，企业应当注重运用多元化融资渠道实现融资结构的优化。银行信贷虽然是主流融资渠

　　道，但对于企业财务风险而言，银行信贷的刚性还本付息压力很容易使企业陷入财务困境，因此，有条件的企业可以借助股权融资、发行可转债等途径作为企业融资渠道的选择，多样化的融资渠道，有利于规避企业面临的财务风险。

　　3.3建立健全规章制度

　　为有效应对PPP项目的投资风险，相关部门需要按照现有的投资体系和相关政策，改进投资规则，建立健全相关规章制度。对此，相关部门首先应消除阻碍运营商管理PPP项目的规章制度，以便其能够以统一的方式对PPP项目进行管理；其次要在实施PPP项目时，遵循事实性原则，保证项目实施的标准性，以尽量减少项目投资过程中存在的风险；最后要建立健全支持PPP项目投资的规章制度，对风险分担、私人准入条件等方面做出明确的规定，确保规章制度覆盖整个项目周期。

　　结语

　　综上所述，随着PPP投资项目应用范围的不断扩大，全过程税务筹划成为项目管理的重要内容，确保项目实践中能够针对各种税务活动进行有效管理，确保PPP投资项目能够顺利实现预期发展目标。PPP投资项目实际应用中需要坚持正确经营理念，增强税收管理，支持企业的有序、统筹建设发展，密切联系现实发展状况对项目税务筹划策略进行科学制定和风险预测，强化税收风险控制，指导企业有序、健康发展。

　　参考文献

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　　[2]刘斯明，李亚飞.“一带一路”中国企业老挝投资水电项目的税务筹划[J].财会通讯，2021（02）：162–166.

　　[3]段程钟，吕雪雯.基于坦桑尼亚房地产项目的东非投资税务筹划研究[J].现代商业，2020（31）：181–182.

篇四：ppp项目投资风险及对策

　　PPP项目投融资的风险管理及对策

　　摘要：PPP模式主要是政府、企业和单位之间共同建立一种互利合作模式，或者是开发某种产品，给人们提供良好的生活服务。PPP可以实现平台的互相融合，并且有效的管控投资、融资、设计、建设、运营等方面，PPP模式和单一的模式进行对比，不仅可以大大提高合作的效率，还能合理控制政府的财务成本，实现经济效益和社会效益的双赢。

　　关键词：PPP项目；投融资；风险管理

　　1投融资风险分析

　　1.1投资控制阶段的相关风险分析

　　首先，项目前期手续风险。和普通的房地产开发项目进行对比，PPP项目减少了开发证照，但是增加了PPP项目入库的管理。因此在投资环节，开发手续周期，或者是PPP项目入库都是管理中十分重要的一项内容。在实际的运营过程中，前几年国内很多的地方都重视开发的进度，但是很多PPP项目由于违规，占据了市场，开发建设过程中由于手续不齐全，尚未完善入库管理，导致项目无法完成贷款融资，资金分配不够合理，无法确保项目的资金到位，同时还款的来源也无法得到保障。上述若出现政策上调整，会造成社会资金方出现亏损。其次，建设项目中，对于项目资金使用周期节点要加以管控。实际的操作中，会出现项目公司资金不太合理，并且资金出现超前和滞后等问题，从而造成了建造周期长、成本增加等情况；与此同时因设计、建造经验不足造成了控制能力不强，同时尚未构建资金池，施工后期成本出现了超预算等情况。另外，因为经济周期造成了建设中用到的材料价格上涨，投资方尚未结合市场进行调整和采购，就造成了成本增加。除此之外，因为投资资金在管控上比较紧张，会给采购、施工、安装等带来不便，也就导致了施工工期延误，增加了债务性利息。最后，政府的履约风险。现阶段，国内经济发展不均衡，各地政府由于差异很大，履约的能力也相差很大。但是PPP项目因为很多的资金来源都是属于债务性资金，如果政府出现了履约不

　　及时，会导致项目公司偿付的能力下降，进而造成项目公司无法正常、有序的运营。因此，要在选择PPP项目中，掌握和了解项目当地的政府财政支付能力、财政的收入情况等，要在专业机构意见基础之上，科学并慎重地选择合作对象，降低政府履约风险的发生。上述就是导致投资环节中投融资风险出现的具体情况。

　　1.2融资阶段的相关风险分析

　　首先，项目资本注入不到位，来源不太明确。社会资金方在资金上注入不充足，或者是长期债务资金全部作为资本，会导致PPP项目中融资风险增加。社会资本和银行贷款过程中，银行就会按照当下的要求完成贷款的审批，对于主体授信、信用评价、担保等都会有明确的规定，如果对PPP项目不太了解，就要更加严格地管控风险，银行对项目风险把控出现问题，也会导致融资不及时，项目融资进度受到影响。另外，债务性资金无法做到全覆盖，进而导致PPP项目建设无法履约，也会导致投资风险的增加。其次，项目公司是投融资主体，需要进行单独的融资。独立的融资，可以不用占到公司的信贷规模，但是不适合母公司担保。因此，作为金融机构来说，要具备独立融资的能力，要判断出PPP项目是否可以投资的基础性条件。与此同时，如果无法合理的管控债务性资金成本，就会导致资金成本增加，超过了政府发付费基数，也就导致了融资成本失控，项目投资也会宣布失败。最后，PPP项目如果是通过母公司进行担保，项目要是出现了亏损，就会导致资金流和信用体系出现崩塌，会导致母公司无法正常的运行。与此同时，社会资本方如果信用存在不良记录，会导致PPP项目资金成本增加，也会导致PPP项目融资风险的增加。

　　2ppp项目投融资风险管理对策

　　2.1选择优质社会资本

　　PPP项目需要选择优质的社会资本，减少其中的风险问题，社会资本不良带来的危害十分突出，通过严格的审查和控制，引进优质的社会资本。首先需要加强对社会资本的审核。政府要求社会资本具有充足的资金实力和融资能力，在投标文件，社会资本需要提供详细的资料，展现出很强的融资能力。政府搜集整理各项资料，开展资质的审查工作，选择优质的社会资本。可以完善引入规则，甄

　　别出资本雄厚、资金充足、内控管理十分优秀的优质社会资本。完善信用体系，在审查工作中善用信用体系，社会信誉良好的社会资本，才可参与到PPP项目的建设中。其次，政府通过承诺提高收益率的方式，鼓励一些优质的社会资本介入其中，加大对项目公司的股权投入，降低整个项目的融资成本，确保优质的社会资本为项目的建设运营提供资金支持，公司的资本结构更为合理，减少其中的各类风险问题。

　　2.2拓宽融资渠道

　　做好PPP项目的投融资风险管理工作，还可以从融资渠道入手。不断的拓宽融资渠道，改变单一的融资方式，通过多渠道融资能够减少单一融资方式带来的风险因素。尤其是可以减少一些高风险融资渠道，例如很多项目都比较依赖于银行贷款。主要的资金来源方式也是银行贷款，但是这一途径存在较高的风险因素，耗费的时间长并不利于一些PPP项目的建设，而且多数银行贷款期限为10年，但是PPP项目的运营回收期限在20年左右，时间上存在较大的冲突。PPP项目贷款获得的资金还未达到一定收益，在这一期间，如果运营出现问题，很有可能会影响到整体的收益。因此可以通过拓宽融资渠道，分担银行贷款的压力，减少其中的风险。PPP项目可以尝试运用股票、债权、私募资金等方式进行融资。这些方式具有贷款时间长、融资成本低的优势，合理选择融资渠道，丰富融资方式。

　　2.3增强项目自身实力，提高盈利能力

　　政府和社会资本通过合作投资建设项目，确保项目各项效能的充分发挥，提高收益率。对于项目来说，需要借助政府和社会资本的力量，不断的增强自身实力，提高盈利能力，降低投融资风险问题。可以从技术经营、风险控制等多个方面入手，选拔优秀人才，引进先进技术，提升PPP项目的管理效率，做好资金的分配工作，创新盈利模式。能够吸引更多的社会资金，解决资金短缺的问题，也能提高项目抵御风险的能力。

　　2.4强化政府支持

　　政府需要做好对PPP项目的支持工作，不仅要完善各项政策，提供一定的财政和政策支持，同时还需要优化融资环境，完善各项规章制度和法律法规，减少

　　PPT项目建设运营中的一系列风险因素。首先政府需要完善融资担保制度，明确PPP项目公司担保的各项规定，优化条件限制。引进信用体系，根据企业的经营状况投资风险。社会责任承担情况等开展评价工作，不断的完善信用体系，能够为项目公司开展银行融资时提供一定的支持和保障。例如苏州开展轨道交通项目的建设工作，为了减少在政策方面的风险，苏州市政府严格以合同为基准，认真履行的权利和义务，并培养了相关的技术人才。同时为社会资本提供了一定的优惠政策，在方案落实的过程中，会积极的调整政策之间的冲突，解决规章制度中的一些限制问题等等，确保PPP项目的顺利运行。

　　3结语

　　政府部门和社会资本要打造成熟完善的合作关系，以提高公共产品质量和供给效率为目标，双方共同作用发挥专业化管理能力和监管作用，健全完善相关法制法规，在真正意义上为我国经济盈利模式注入全新的活力。

　　参考文献：

　　[1]杨洋.PPP项目投融资管理及风险防范研究[J].财会学习,2020(32):156-158.

　　[2]张林虎.探讨PPP项目投融资管理及风险防范[J].财经界,2020(23):29-30.

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篇五：ppp项目投资风险及对策

　　PPP项目中融资面临的风险及对策

　　随着PPP项目的不断推广和发展，融资成为了项目实施过程中的重要一环。然而，PPP项目融资不仅涉及到国有资产、土地、政策等方面的运营与管理，还面临着政策、市场、资金等多重风险。本文将从PPP项目的融资风险和对策两个方面进行探讨。

　　1.市场风险

　　市场风险是指在PPP项目的融资过程中，由于市场波动等因素，导致项目资金不足或无法按时获得融资。市场风险的典型表现是PPP项目的资金量、回报率与市场实际状况之间的不匹配。

　　2.政策风险

　　政策风险是指在PPP项目实施过程中，相关法规、规章、政策发生变动，从而影响项目的融资。例如，政府新出台的相关法规增加了企业的负担，从而使得资金渠道受到压制。

　　3.资金风险

　　资金风险是指项目需要融资的资金量大，对所有参与者的资金方面施加了高额的压力。资金风险的表现是，项目运营中出现资金流动不畅、借贷利率快速上升、项目银行贷款等方面的难点等问题。

　　4.技术风险

　　在PPP项目融资的过程中，技术方面的风险不容小觑。技术风险主要是指由于建设单位或承建单位技术不过关，导致项目推进或落实难以实现。

　　5.立项风险

　　PPP项目在立项的初期阶段，政府部门、企业、银行等相关方面的鉴定评估角度不同，使项目面临着立项风险。如果项目获得银行方面的支持，其中可能被银行所认为为重大风险因子，降低了项目实施的绩效和风险控制能力。

　　1.建立融资规划

　　PPP项目实行融资规划可以有效减少PPP项目融资的流程和时间，提高融资效率。项目融资团队应该抓住项目建设前各个阶段时期的机会，积极规划融资方向和路径，保证项目的资金供给。

　　2.利用海外资金

　　PPP项目融资方案不仅可以从国内市场中寻找资金来源，也可以从海外市场寻求融资。通过加强国际融资渠道的建设，推动国际金融市场与国内PPP项目相结合，实现融资平衡。

　　3.增强管理能力

　　为了规避市场风险、政策风险、资金风险、技术风险和立项风险等可能的风险，建立规范的管理制度和流程。通过增强管理能力、提高管理水平，为PPPPP项目的融资提供保障。

　　4.确保政策稳定

　　对于PPP项目来说，政策是最为关键的变量之一。政府的政策有时候会对PPP项目的融资甚至实施提出强烈制约条件。在项目实施的过程中，稳定的政策环境对于PPP项目尤为重要，可以为项目的融资和实施提供保障。

　　5.优化人才队伍

　　PPP项目实施和融资需要的人才队伍是关键的保障和动力。人才队伍优势的形成，关键在于团队建设、招聘、培训等。借助专业化的人才队伍，可以保证PPP项目的高水平运作，提高项目融资的成功率。

　　结论

　　随着周期的延长、风险的加大，PPP项目的融资问题已经成为当前PPP市场中的主要问题。对于PPP项目的融资需求方来说，即使资源丰富，也需要通盘考虑风险因素，合理分析优劣处，降低融资风险，提升财务利润，最终实现PPP项目的成功实施。

篇六：ppp项目投资风险及对策

　　PPP项目投融资的风险管理及对策赵浩称为公私合营。近阶段，建设优势摘要：ppp模式是国家及个人合作以后形成的模式，ppp项目的数量不断增多，忽略了后期的管理。项目自身的也比较明显。但是该项目的投融资中存在诸多风险因素，地方政府过于重视投融资，这些问题都影响到了项目的经济效益。为此在后续发建设、经营中存在诸多问题，银行贷款也存在高风险等等问题，展中，针对PPP项目，政府需要加强风险管理，引进优质的社会资本，为其提供充足的资金支持，发挥社会资本对经提高投融资的收益率。因此本文进行了研究济建设的带动作用。还需要做好后期的运营管理，选择恰当的营销方式，工作，重点分析ppp项目投融资的风险类型，提出几点有效的风险管理对策。风险管理关键词：PPP项目；投融资；PPP项目的投融资风险包括市场风险、项目风险、银行和金融机构风险等地方政府风险、社会资本风险、等，这些风险可能会影响到PPP项目的投融资收益率，并不利于后续发展。因此需要加强投融资的风险管理工作，合理规避风险，确保项目达到预期的收益。项目的管做好识别评估工作。政理人员需要提高风险识别能力，府则需要选择优质的社会资本，提供充足的资金支持。提高资金的利还需要项目不断的提高自身的盈利能力，用率。在未来发展中，还需要不断的落实各项措施，加大对PPP项目投融资的风险管理工作，减少资金的损失。一、ppp项目的概述政府提供供PPP项目指的是政府与社会资本合作，股权合作的方式与社给效率，通过特许经营购买服务、会资本建立的利益共享、风险共担的长期合作关系。目投资人、各大银行及金前PPP项目的实施主体有政府、融机构、承包商、第三方机构和百姓。主要资金来源由20%~25%是社会投资方提供的资金，我国大部分PPP项目的剩余资本金主要由银行提供贷款。PPP项目投需要遵循各融资管理的难度比较大，涉及到的内容多，包括合规可行原则、项原则，才能达到良好的管控效果。平衡原则、风险分担原则。债权融资和在投融资结构方面常见的有两种模式，股权融资。债权融资结构表现出了成本低风险高的特需要充点，而股权融资恰恰相反。在选择投融资方式时，分结合PPP项目的具体情况，综合分析PPP项目的特不仅可以引入社会资点。例如，如果从股权融资方面看，本共同参股建设，还可以采取增发股票的方式。二、ppp项目的投融资风险类型1.市场因素导致的风险一般在20年一，PPP项目的建设和运营周期过长，左右，在这一阶段市场环境会发生较大的波动。如果市场利率长期处于高位运行，那么融资成本会有所增加，在那么项目的投融资收益率无法达到预期的目标。二，项目建设的过程中，市场需求的方向或内容会发生较大的变化，这就使得原有的方案已经不再满足市场的实际需求，会影响到项目的投融资收益。三，PPP项目投入建设后，政府或者其他的一些社会资本可能会看重该领新建或者改域的市场发展前景，然后投入一定的资金，建同样类型的项目，挤占了原有项目的市场，会减少PPP项目运营期间的一部分收入，降低投资的回报率。四，近些年市场经济发展迅速，各类物价飞速上涨，尤其PPP项目建设与运营周期较长，在前期建设的过程中可也能会出现通货膨胀的情况，增加了整体的建设成本，会影响到预期的收益。2.项目自身风险PPP项目本身存在一定风险，也会影响到投融资的收益率。一，在工程建设期间并没有按照约定期限完工，影响项目投入市场，进延长了工期，增加了整体的造价，在施工过程中也存在一步影响了投融资的收益率。二，诸多外界因素的干扰，影响到项目进度的有序建设。不仅会增加整体的造价成本，还有可能威胁到施工人员的并不利于后期的人身财产安全，带来一定的社会影响，运营。三，PPP项目存在资金流动性风险。在建设过程过多的使用中，项目公司设置的公司债务结构不合理，了短期借款，当项目运营初期无法满足预期的收益律也会影响到公司内部资金时，会增加公司的偿债压力，四，在PPP项目施工建设的过程中，会应用到大的流转。量的技术和设备。这些技术和设备的专业性先进性等因素都会为项目带来一定的影响。使用的技术设备是否符合工程的施工要求，是否具有较高的专业化？是否具备一定的安全性和稳定性。这些因素中隐藏着一些风险隐五，项目投入运患，影响到施工质量和工程后续的稳定。营后也会存在诸多风险，例如长期运营所采用的营销方式不恰当，维护、管理不到位等等，会导致项目的运营无8法达到预期的效果，影响到整体的收益。3.银行等金融机构带来的风险大部分的PPP项目在融资的过程中主要依赖于银行等金融机构通过贷款获得足够的资金支持。在办理贷款业务时，需要根据银行的规章流程办理各项手续，提交审批资料审核的过程长，而且贷款的金额有限，这一过程便浪费了大量的时间，而且还出现了融资迟迟不到位的情况，这些都会影响到PPP项目的建设进度。而且PPP项目的投融资工作呈现较强的金融属性，很容易受到金融市场的影响，金融市场中的各类风险威胁会影响到项目的投资收益。4.地方政府风险政府针对PPP项目制定了一系列的政策，以期对其进行扶持引导，推进项目的建设进程。而随着PPP项目的不断发展，相关政策也在不断完善。但是每年都会新出一些政策和规定，就有可能影响到PPP项目的投融资情况，这些不定因素很容易转化为风险问题。例如在一些高速公路PPP项目投融资建设的过程中，地方政府存在明显的重融资轻管理的情况。在融资工作中投入了诸多的精力，引进了十分充足的资金参与到项目建设中，满足项目建设需求。但是由于缺乏管理工作，导致资金使用不合理，成本管控不理想，浪费了大量的资金，也为项目带来了诸多的风险问题。5.社会资本金风险目前的PPP项目一般会要求实行资本金制度，银行在审批PPT项目的贷款申请时，也需要从严适用项目资本金制度。国家相关规章制度的规定中，要求PPP项目资本金比例不能低于20%，具有一定的资金实力才能开展项目建设。但是一些项目政府在采购社会资本的过程中设置的资格不合理，内部出现问题导致资金链断裂等等无法满足项目资本金的要求，进而带来了一定的风险。资本金是项目公司自有的资金，有些公司自身的资金实力不足，只能和金融机构组成联合体投标PPP项目，虽然满足了项目建设的资本金出资额要求。但是无论签订的是怎样的协议，对于项目公司而言均属于负债，增加了项目公司的负债压力存在诸多的风险问题。三、ppp项目投融资风险管理对策1.提高风险识别能力PPP项目需要加强投融资风险管理，减少各类风险问题所带来的影响，就需要提高风险识别能力。要求投融资的管理人员加强自身学习，具备一定的风险意识。在工作中，做好市场调查，结合一些内容准确的判断识别各类风险问题，使得风险防范工作更具有针对性，提高投融资风险管理效率。投融资管理人员可以了解PPP项目所在领域的行业发展前景，并搜集同类型项目的资90料，了解其运行情况，分析该项目运行中的一些风险因素，确定这些风险因素后，可以结合自身项目的特点进行分析。可以建立风险识别小组，专门针对存在的各类风险因素进行评估判断，确定这些风险因素的等级，制定针对性的防范措施。此外还需要建立风险分担机制。协调好项目参与主体的风险分配情况，明确各自的管理职责，在风险识别管理工作中，各方参与主体相互配合，落实自己的职责，能够及时发现其中存在的风险问题，加强防控工作。2.选择优质社会资本PPP项目需要选择优质的社会资本，减少其中的风险问题，社会资本不良带来的危害十分突出，通过严格的审查和控制，引进优质的社会资本。首先需要加强对社会资本的审核。政府要求社会资本具有充足的资金实力和融资能力，在投标文件，社会资本需要提供详细的资料，展现出很强的融资能力。政府搜集整理各项资料，开展资质的审查工作，选择优质的社会资本。可以完善引入规则，甄别出资本雄厚、资金充足、内控管理十分优秀的优质社会资本。完善信用体系，在审查工作中善用信用体系，社会信誉良好的社会资本，才可参与到PPP项目的建设中。其次，政府通过承诺提高收益率的方式，鼓励一些优质的社会资本介入其中，加大对项目公司的股权投入，降低整个项目的融资成本，确保优质的社会资本为项目的建设运营提供资金支持，公司的资本结构更为合理，减少其中的各类风险问题。3.拓宽融资渠道做好PPP项目的投融资风险管理工作，还可以从融资渠道入手。不断的拓宽融资渠道，改变单一的融资方式，通过多渠道融资能够减少单一融资方式带来的风险因素。尤其是可以减少一些高风险融资渠道，例如很多项目都比较依赖于银行贷款。主要的资金来源方式也是银行贷款，但是这一途径存在较高的风险因素，耗费的时间长并不利于一些PPP项目的建设，而且多数银行贷款期限为10年，但是PPP项目的运营回收期限在20年左右，时间上存在较大的冲突。PPP项目贷款获得的资金还未达到一定收益，在这一期间，如果运营出现问题，很有可能会影响到整体的收益。因此可以通过拓宽融资渠道，分担银行贷款的压力，减少其中的风险。PPP项目可以尝试运用股票、债权、私募资金等方式进行融资。这些方式具有贷款时间长、融资成本低的优势，合理选择融资渠道，丰富融资方式。4.增强项目自身实力，提高盈利能力政府和社会资本通过合作投资建设项目，确保项目各项效能的充分发挥，提高收益率。对于项目来说，需要借助政府和社会资本的力量，不断的增强自身实力，提

　　高盈利能力，降低投融资风险问题。可以从技术经营、风险控制等多个方面入手，选拔优秀人才，引进先进技术，提升PPP项目的管理效率，做好资金的分配工作，创新盈利模式。能够吸引更多的社会资金，解决资金短缺的问题，也能提高项目抵御风险的能力。5.强化政府支持政府需要做好对PPP项目的支持工作，不仅要完善各项政策，提供一定的财政和政策支持，同时还需要优化融资环境，完善各项规章制度和法律法规，减少PPT项目建设运营中的一系列风险因素。首先政府需要完善融资担保制度，明确PPP项目公司担保的各项规定，优化条件限制。引进信用体系，根据企业的经营状况投资风险。社会责任承担情况等开展评价工作，不断的完善信用体系，能够为项目公司开展银行融资时提供一定的支持和保障。例如苏州开展轨道交通项目的建设工作，为了减少在政策方面的风险，苏州市政府严格以合同为基准，认真履行的权利和义务，并培养了相关的技术人才。同时为社会资本提供了一定的优惠政策，在方案落实的过程中，会积极的调整政策之间的冲突，解决规章制度中的一些限制问题等等，确保PPP项目的顺利运行。6.增加项目履约保障为了避免中标后社会资本方故意拖延，资本注入时间晚的情况，政府还需要增加项目的履约保障措施，完善相关的规章制度，规定项目的保证金的占比，通过增加社会资本的违约风险，形成对其的有效约束。在社会资本注入的过程中，每一项工作也需要严格按照规章制度来完成，设定合理的履约期限，避免出现拖延的情况，影响到项目的整体进度。将社会资本的各项工作与投标的保证金相挂钩，提高社会资本方的重视程度。当然也可以通过转移调整风险回报的方式，鼓励社会资本方加大资金的投入，优化资金结构，减少项目公司的融资成本，从而能够有效规避银行贷款中的风险。通过这一系列措施，形成有效的履约保障，减少资金投融资不到位的情况，能够在规定的时间内开展项目建设工作，合理控制工期，确保项目按照规定时间运营收益，达到预期的目标。7.加强全过程管控在PPP项目的投融资管理工作中，应当加强全过程的管控，落实到PPP项目的各个环节，综合把关控制，减少各类风险隐患。从PPP项目前期的规划工作中，管理人员就需要做好资料搜集、市场分析等一系列管理工作，提交方案为决策提供依据。做好社会资本的审查工作，选择优质的社会资本，通过前期的有效把关，合理规避各种风险问题，从源头上遏制风险隐患。在建设的过程中，也需要加强监管工作，保障项目的建设质量，合理控制建设进度，确保项目建设符合合同要求，有效规避施工质量等一系列风险。例如在高速公路项目建设的过程中，监管人员需要开展成本管控工作，出具项目的成本管控方案，并将其落实到各个环节，确保资金的合理使用。而在建设的过程中，也成立了专门的质量控制小组，开展施工材料、施工技术施工人员等多个方面的监管工作，合理控制各类因素保障施工质量。在项目运营阶段也需要强化监管工作，选择合适的运营方式，做好营销管理工作。通过全过程的管控，精细化处理各环节，优化资金使用，减少资金损失，提高项目的投资收益率。四、结束语综上所述，在开展PPP项目的投融资活动中，会受到地方政府、项目自身、社会资本、银行和金融机构等各方面的影响，面临各种各样的风险因素，影响到了项目的投融资收益率。因此，政府需要加大对PPP项目的投融资管理工作，严格审查社会资本，选择优质的社会资本。并完善各项规章制度，规范约束PPP项目的运营建设。提高风险识别意识，建立分担机制，明确各自的职责，通过相互配合减少其中的风险。还需要拓宽融资渠道，丰富融资方式，吸引更多的社会资金加入其中，规避银行这一单一渠道所带来的风险。在PPP项目的各个环节都需要加强管控工作，优化整个项目方案，合理分配资金，保障项目的收益率。参考文献：[1]夏雨.浅谈PPP项目投融资管理存在的问题及对策[J].中国房地产业,2020(26):167.[2]吴建国.PPP项目中融资面临的风险及对策[J].中国集体经济,2020(8):82-84.[3]杜钰.基于银行视角的PPP项目融资风险与管理对策分析[J].财讯,2019(19):120-121.[4]吴蕾,方正峰.PPP模式下的高速公路项目投融资风险管理研究[J].工程技术研究,2021,6(11):135-136.[5]姚宗明.PPP项目投融资管理的风险和对策[J].产业创新研究,2020(11):35-36.[6]崔力.PPP模式下轨道交通项目投融资的风险管理对策[J].消费导刊,2020(23):174-175.[7]汪闻.PPP项目投融资管理与风险防范研究[J].财讯,2021(1):194.[8]杨洋.PPP项目投融资管理及风险防范研究[J].财会学习,2020(32):156-158.[9]苏本晏.PPP项目投融资管理及风险防范研究[J].商品与质量,2021(11):93278.[10]白林.PPP项目投融资管理与风险防范措施[J].商情,2021(33):164-165.（作者单位：长春城投生态环保建设投资有限公司）91