篇一：审批局十四五规划基本思路
郸城县自然资源和规划局党组书记、局长
袁良臣关于“十四五”期间发展计划和思路讲
话
各位领导：
“十四五”期间，县自然资源和规划工作坚持以生态文
明建设为导向，围绕“"突破荷泽"郭城先行区”战略定位，定目标、划重点、促改革，坚决履行好“两统一”职责，开
创自然资源和规划事业高质量发展新局面。
一、提高资源保护水平。一是坚守生态红线。扎实推进
生态保护修复，加大矿山地质环境恢复治理力度，2025年底
全面完成郭屯煤矿稳沉区、李楼煤矿稳沉区和彭湖湿地项目
修复治理和配套设施建设。抓好黄河流域生态保护和高质量
发展战略机遇，已争取随官屯镇赫林沟水环境治理项目6000万元债券，20XX年底全面完成赫林沟治理项目；力争争取
国家专项建设资金62亿元以上，并于2025年底完成郛城黄
河流域土地综合整治与生态修复项目一、二期工程。积极申
报高庄煤矿立项，并进行绿色矿山建设，2025年实现大、中、小矿全部建成绿色矿山。二是坚守耕地红线。扎实推进永久
基本农田特殊保护，准确把握永久基本农田划定不实、结构
调整、非法占用等问题，确保20XX年全县基本农田不低于
147.75万亩。严格规范耕地占补平衡管理，实施新增耕地全
过程监管，确保20XX年全县耕地保有量不低于170.51万
亩。加强自然资源执法监管，不断完善“网格化+智能化”执法监管模式，认真开展动态巡查，深入开展专项整治，做
到早发现、早制止、早整改，确保实现“零违法”。
二、提高资源配置效率。严控新增建设用地规模，建立
新增计划指标和存量用地盘活挂钩机制，大力推进批而未供、闲置低效和空闲土地盘活利用。多措并举推进农村闲散土地
盘活利用，着力解决农村土地粗放利用和空置浪费问题，改
善农村人居环境。认真落实“土地指标跟着项目走“机制，全力做好项目用地报征工作，保障国家和省、市、县重大项
目和民生工程用地需求。建立完善土地收储、供应“一套机
制”，努力探索更加合理科学的经营模式，2025年底共收储
土地2500亩，出让土地7500亩，力争实现土地收入75亿
元以上。突出抓好增减挂钩试点项目建设，全面实施已批复
和拟申报增减挂钩项目45个，2025年底建成3000人以上新
型农村社区14个。
三、推进全域土地综合整治。建立健全“两级三类”国
土空间规划体系，2025年底前完成县、乡（镇）两级国土空
间总体规划的审批实施，有序开展详细规划和相关专项规划
编制，村庄规划实现应编尽编，统筹划定生态保护红线、永
久基本农田、城镇开发边界三条控制线，形成全县国土空间
开发保护“一张图”。积极实施随官屯镇、黄安镇全域土地综
合整治试点，2025年底完成全部项目建设25.35万亩，涉及
4.12万户、12.76万人，可节余建设用地指标1.11万亩，新
增耕地1.42万亩。
四、增强服务保障能力。不断深化“放管服”改革，持
续推进流程再造，最大限度优化办事流程、缩短办事时限、减少办事材料，推进不动产登记办理提速增效。坚持“尊重
历史、照顾现实、信守承诺、完善手续”的原则，加快推动
城镇居民住房产权历史遗留问题化解。有序推进自然资源统
一确权登记，推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流
转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。深入贯彻落实
国家新修订的《土地管理法》等法律法规，完善行政应诉和
行政复议答复机制，不断提升依法行政水平。全面加强地质
灾害防治，逐步构建起专业监测和群防群测相结合的监测预
警体系。持续开展基础地理信息数据更新，做好省市县一体
化地理信息公共服务平台建设。加强测绘成果检查及测绘资
质和测量标志巡查。加强地图市场监管，切实防范、整治“问
题地图”，提升社会公众国家版图意识。
篇二：审批局十四五规划基本思路
“十四五”专项规划基本思路
“十四五”时期是在全面建成小康社会的基础上，向第二个百年奋斗目标进军的关键期。根据关于“十四五”规划编制工作的部署，现结合我开发区实际情况，提出如下基本思路：
一、总体发展目标
按照“集聚、升级、引领”的产业发展思路，紧紧围绕“装配式建筑、铝精深加工、新能源汽车、通用航空、大健康产业”五大产业定位，引进能形成产业集聚、产出效益好的大项目，打造中高端项目产业链，做大工业规模，形成新的集聚效应和增长动力。同时坚持高起点谋划，加快完善开发区基础设施和公共设施配套，力争在区域空间重构、基础设施联通、产业布局优化等方面取得突破，营造良好营商环境，使之成为集聚城市现代产业的新空间、承载产城融合发展的新区域，打造现代化工业高质量发展新格局，形成富有活力的新经济增长极。通过启动工业倍增计划，实施大项目大企业带动战略，着力引进新能源汽车、智能制造新兴产业等重大项目，推动产业集聚发展，高质量推进工业实现新突破，同时进一步完善开发区基础设施及生产生活配套设施，打造一流招商营商环境，使开发区综合实力大幅提升，开发区经济实现跨越发展。到2025年，打造智能制造产业“百亿园区”；到2035年，开发区工业总产值突破500亿元。
二、主要措施
（一）全面启动，大力推进基础设施建设加大开发区基础设施投入，完善市政路网，促进片区经济发展，为项目落地开工提供保障。完善园区
道路、供水、排污、供电、供气等基础设施，同时加快园区文化教育、医疗卫生、商贸物流、餐饮娱乐等公共配套设施建设，完善园区综合服务功能，实现工业园区基本形成适应生产和生活需要的现代服务业体系，优化营商环境，提升工业园区基础设施配套水平和承载能力。依托民族大道经济带发展契机，抓牢辐射带动机遇的效应，做大做强园区经济。开展并滚动编制近期、远期建设项目计划，明确实施总体计划的发展重点和建设时序；积极推进基础设施建设投融资体制改革和机制创新，进一步扩大开放，拓展投融资渠道，建立多渠道投资机制，吸引社会与民间资本和资金；优化用地布局，调整用地结构、创新用地保障机制，提高土地使用率；将开发区安置点建设与新农村建设相结合，让拆迁安置户在优美新村中居住，让被拆迁户有幸福感，有力于推进开发区征地拆迁工作；加强与发改局、住建局、行政审批局、自然资源局、生态环境局等有关职能部门沟通协调，项目建设相关手续予以简化，提高项目手续办理时效；成立项目管理组，负责项目协调、联络、监测、跟踪指导等工作，及时解决项目遇到的各种问题，推动项目保质快建。
（二）发挥优势，全面发力精准招商依托城区首善区位优势，积极争取工业项目扶持政策，全面落实各项税收优惠政策。加大外出招商力度，加强以产业规划为指导的专业化招商、产业链招商。围绕高新、集群、链条，突出装配式建筑、铝精深加工、新能源汽车、通用航空等重点领域，开展“点对点、面对面”的精准招商，积极引进并储备一批成长性好、建设时间短的智能制造项目。同时利用微信、微博、微网站平台，定期发布招商动态、招商政策以及载体信息，建设招商引资信息化体系，打造招商
项目管理信息化平台。深入挖掘盘活开发区内可利用的土地和物业资源，特别是利用农村三产用地、安置地、开发区零星的存量土地和房产，引进一些占地不大、适应市场能力强的企业实体，作为开发区经济的有益补充和新生力量。
（三）优化布局，提高园区产业聚集水平围绕装配式建筑、新能源汽车、铝精深加工、通用航空、大健康产业发展，深化细化规划布局，依托建筑产业基地、数字化智能工厂、围绕高端医疗、智慧健康、养生配套三大产业主题的大健康特色小镇项目以及即将进驻的新能源汽车等项目，突出龙头企业发展和优势集群培育，积极引进实力雄厚、支撑作用强、产业链长的优质项目和企业入驻开发区，加快打造形成具有较强竞争力的智能制造、新能源汽车和大健康产业集群，带动开发区优势产业发展，提高产业聚集水平。
（四）创新模式，实施园区体制机制改革探索工业园区与行政区融合发展的体制机制，推动工业园区依法规范发展。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，优先创新深化行政管理机构改革，简政放权，构建系统完备、科学规范、运行高效的园区管理机构职能体系。提高行政效率和透明度，完善决策、执行和监督机制，加强事中事后监管，健全财政管理制度，严控债务风险。以深入推进园区管理干部人事制度、薪酬制度改革为重点，形成能进能出、竞争择优、激励有效、监督严格的人事管理制度和办法。近期建立完善园区的“一站式”办公和“一条龙”服务的机制，提高工作效率，改善服务质量。中远期规划通过管理体制和运行机制的改革创新，推进园区管理机构向专业运营公司转型，实现企业化管理、市场化运营。
（五）优化营商环境，激发企业发展新动能积极贯彻落实《关于着力发展壮大民营经济的意见》，按照推出进一步发展壮大民营经济的五十五条措施，深入走访、服务企业，不断加强和企业的紧密联系，主动了解企业困难，做到亲企助企，为企业发展排忧解难，为其创造条件，深挖内部潜能，激发企业发展新动能，进而促进辖区经济整体加速发展，全面提升开发区整体发展环境和生活环境，切实营造良好的营商环境，全力保障各项经济指标平稳运行。
（六）引进人才，引领开发区向高质量发展立足开发区发展需要，努力培养和造就一支以开发区管理人才和企业经营管理人才为核心、专业技术人才为重点、技能人才为基础的高素质人才队伍。重点培养造就一批具有国际战略视野、市场开拓精神、管理创新能力、社会责任感的开发区管理人才和一支高水平的企业经营管理人才。增强培训的针对性和有效性，鼓励企业和高校、科研院所创新合作模式，积极开展人才培养。协调促进企业与职业院校联合开展技术工人培训，强化人才创新创业激励机制，加强创新团队和创新人才等专业技术队伍建设。弘扬新时期工匠精神，培养造就一支数量充足、结构合理、技艺精湛、素质优良的技能人才队伍。
篇三：审批局十四五规划基本思路
2022年度自然资源与规划局关于“十四五”期间工作思路及意见建议
自然资源与规划局关于“十四五”期间工作思路及意见建议
总体工作思路：认真贯彻落实市委、市政府的重大决策部署，坚持以提高资源配置和利用的质量和效益为核心，主动适应新常态，尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益，全面加强生态建设，全面推进法治国土建设，为全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定提供有力支撑和保障。
总体工作任务：未来五年，国土资源对经济社会发展的制约得到缓解，土地节约集约利用程度明显提高，以市场为主导的资源配置体系比较完善，国土资源管理参与宏观调控的能力进一步增强。耕地保有量基本稳定，基本农田建设力度显著增强，土地利用总体规划和年度计划执行情况良好。国土资源产权制度进一步改革和完善，基础业务建设全面加强。矿产资源综合利用水平明显提高，结构和布局进一步优化，地质灾害监测逐步深化，地质生态环境明显改善，大规模土地整理取得重大进展。土地和矿产资源违法违规行为得到有效控制，案件查处协调机制逐渐立健全，执法监察体系不断完善，土地管理行为日益规范。
为实现上述目标，国土资源管理着重抓好以下几个方面工作：
一、保障用地，助推__协调发展。
（一）围绕保增长这一主线，做好项目建设用地需求。合理分配用地指标，在严格控制建设用地总量的前提下，优先保障__投资扩大内需项目、重大民生工程、和省、市重点项目用地等项目的用地需求。一是围绕《__协同发展规划纲要》的战略部署，编制__地区土地规划。科学确定__地区国土开发利用的规模、结构、布局和时序，合理确定区域国土开发强度。二是建立土地、发改、规划等部门的沟通协调机制，加强城乡规划、产业发展规划与土地规划的衔接，优化产业布局，为__协同发展拓展空间。三是从严实施土地规划，严格控制土地规划调整与修改工作，从严从紧管理土地，不符合土地规划的项目用地，一律不予审批、供地。
（二）大力推进资源的节约集约利用。珍惜和合理利用资源，充分挖掘已利用土地潜力，推进土地的节约集约利用。一是加大闲置土地清理。利用国土部动态监测监管系统，加强土地供后监管。对认定疑似闲置用地，加大监查力度。对闲置一年不足两年的，收取闲置费并督促企业尽快开工建设。对认定闲置土地的，按照《闲置土地处置办法》依法进行处理，防止土地长期闲置。二是用好增减挂钩政策，强力推进建设用地转征报卷工作，为项目建设提供用地保障。三是做好工矿废弃地试点的实施工作。四是努力盘活存量建设用地。鼓励建设项目利用原有厂区土地进行增资扩建或改造。
二、严格管理，全面推进资源保护工作
（一）切实保护耕地和基本农田。切实加大耕地保护工作力度，严格落实耕地保护责任制，按照省政府批准下达的耕地保有量指标落实耕地保护责任。严格保护基本农田，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低。同时，切实加大补充耕地工作力度。严格执行耕地占补平衡政策规定，全面实行“先补后占”政策，积极探索“以补定占”机制，实现补充耕地数量和产能双平衡。加强补充耕地项目立项和实施管理，统筹安排项目选址和布局，优化项目设计，严格工程实施和监管，确保工程建设质量。特别是__山山前平原x个县，要加快土地整治示范区项目建设，力争增加更多的补充耕地储备，为建设用地报批提供保障。
（二）切实加强矿产资源管理。持续推进找矿突破战略行动，继续加强基础地质工作。规范地热资源管理，提高地热资源利用效率，坚决打击违规盗采行为。积极探索利用浅层地热资源，鼓励引导开发建设单位应用地源热泵技术。强化管理，进一步维护和巩固我市整顿和规范矿产资源开发秩序工作成果，继续完善政府主导、部门联动、广泛宣传、社会参与的共同责任机制，切实加强对无证采矿、越界采矿等违法行为的预防和查处工作，坚决遏制违法采矿出现反弹，实现矿产资源开发秩序持续好转。
（三）强化国土资源执法监察。强化各级自然资源与规划部门的执法监察责任，健全各项执法监察工作制度。继续做好土地矿产卫片执法检查工作，同时加强日常巡查，加大打击力度，坚
决遏制新增违法建设用地。
（四）加强地理信息工作。推进地理国情普查，加快推进全市数字城市基础建设，进一步加强地理信息机构建设，加快编制“十四五”基础测绘规划，推广应用国家坐标系，深化__地理信息协作。
（五）做好维护权益工作。坚持依法依规征地，严格履行征地程序，妥善化解征地矛盾。健全完善解决信访突出问题的工作机制，促进信访工作
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三、稳妥推进改革，全面建设法治国土
（一）健全和完善土地有偿使用制度。一是进一步规范招拍挂出让行为，确保土地资产收益最大化。二是做好土地储备融资工作，为城市建设提供资金支持。三是强化土地资源管理，进一步加强土地用途管制，规范国有土地使用，对不按照批准的用途使用国有土地的，依法责令纠正或处罚。
（二）加快推进不动产统一登记制度。认证贯彻落实《不动产登记暂行条例》，加快推进市县两级不动产登记职责整合、机构整合、资料移交、系统对接，设立同一窗口，颁发统一证书。
（三）全面建设法治国土。严格依法履行管理职能，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职行为。健全依法决策机制，切实将公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序。严格公正文明执法，完善执法程序，落实行政执法责任制，推行行政执法公示制度。进一步规
范政府信息公开工作，推进国土资源管理决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。
四、建议
（一）加深对“十四五”规划的认识。市“十四五”规划是未来五年全市发展战略、定位、目标、重要任务等总体部署，将对重大建设项目、重要政策措施、重大生产力布局和国民经济重要比例关系等作出分阶段总体安排，为全市经济发展远景指引方向，对推动经济社会发展具有重要意义。
（二）创新“十四五”规划发展理念。充分认识国际国内环境的深刻变化、新的阶段性特征和面临的风险挑战，坚持发展第一要务，坚持创新驱动、高端引领，创造性开展创新创业工作，落实依法治国战略部署，转变传统的经济发展方式和粗放的空间开发模式，着力在推动科学发展、转变发展方式、破解深层次矛盾上奋发有为、取得更大进展，实现提质增效升级，在京津保地区率先联动发展中有更大作为。
（三）培育重点产业园区，促进园区扩能增效。以重点产业园区为载体，吸引工业要素的空间集聚和产业提升，加快产业集群，推动区域经济发展。在园区建设上，按照“布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保”的原则，合理调整产业内部分工，使园区发展规划与产业集群发展规划相互衔接。完善提升园区基础设施，突出建设公共服务平台，创造良好产业集群发展环境，培育一批产业集群发展的重点园区和产业带，形成一批具有区域竞争
力的优势产业集群发展高地。改善和优化园区投资环境，规范简化各类审批手续，鼓励建设科技创新创业载体，吸引高层次人才在园区创新创业。
（四）强化生态环境保护。按照加快生态文明建设的总体要求，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，形成节约资源和环境保护的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。在强化水土资源和大气环境治理、自然生态空间修复的同时，大力推进节能减排工作，积极发展循环经济。
（五）增强工作透明度和公众参与度。借助微博、微信、网络、电视、报刊等信息平台，广泛听取社会各界意见，集思广益，使规划编制成为公众参与的过程和凝聚社会共识的过程。
篇四：审批局十四五规划基本思路
XX镇关于“十四五”期间发展的基本思路
XX镇位于XX县最北部，面积XX平方公里，辖X个行政村X个居委会，人口X人，耕地X万亩，林地X万亩，人均耕地面积X亩，属于典型的山区农业乡镇。XX镇属丘陵地带，平均海拔XX米，最高峰为者高大坡，年平均降水量为X毫米，年平均气温X℃，年日照对数为XX小时，具有显著中亚热带季风气候特征。距XX县城X公里，距XX公里，与XX相邻，X县道贯穿境内，XX高速途径XX并在境内开设匝道口、建设高速延伸段直达XX县城，交通发达，地理条件优越，素有XX北大门之称。
一、十三五期间社会发展基本情况
（一）城镇功能更加完善。十三五以来，XX镇聘请专业团队进行规划设计，突出XX特色，着力打造乡镇城镇建设升级板。以幸福新城的建设为载体，以便民利民服务中心、市政广场、山体休闲公园，移民安置点、路网建设为主体，进一步完善城镇路网、给排水、绿化、垃圾处理、污水处理、电力设施等基础配套设施，着力打造宜居宜业宜游的特色小城镇，加快小城镇建设，提高城镇化率。目前，设计并完成5000平方米的文化活动广场、2000平方米的便民服务中心、52亩山体休闲公园、市政主次干道、人行步道、污水处理管网、生活垃圾转运系统、绿化树、垃圾箱等基础配套设施建设。
（二）农业农村加速发展。一是农村基础设施日趋完善。实施农村公路组组通项目13.38公里、户户连项目39.26公里、公路建设撤并建项目16.1公里。修建村民活动广场29个自然寨、3.45万平方米；完善路灯10个自然寨293盏；改坝54个自然寨、4.8万平方米。完成5500亩高标准农田建设项目。全镇65个村民组83个自然寨已全部完成安全饮水工程，新民水库建设正在有序推进。二是农村产业发展迅速。养殖业方面：5万羽蛋鸡养殖场1个、现存栏1.2万羽；建成生猪养殖场2个（黔聚园养殖场和同心养殖场）；贵州众志鹏缘肉牛养殖场1个。种植业方面：建成500亩农业产业坝区一个；镇所辖四个村均建有百亩以上蔬菜种植示范基地（豇豆种植728亩、辣椒种植120亩）；建成50亩以上烤烟种植基地7个、种植面积1250亩；刺梨种植12600亩（其中300亩以上的刺梨种植基地5个）；葡萄种植基地1个，种植面积100亩；建成油茶种植基地一个，种植面积1100亩，年产油茶果160吨，按照县委县政府“XX油茶看XX”发展定位，目前全镇万亩油茶基地建设项目已正式启动，项目实施后，XX将建成以乐邦为中心、以沙坡寨至乐邦四组为核心、辐射带动周边3个村发展多个200以上相对集中连片的油茶产业基地，在XX全镇形成“一带多基地”的1.5万亩油茶种植产业布局。
（三）社会事业稳步推进。一是扎实开展精准扶贫。截止2018年11月底，有建档立卡贫困户933户3136人，通过产业扶贫、易地扶贫搬迁以及教育医疗住房等帮扶措施精准施策，已脱贫854户2949人，未脱贫79户187人，贫困发生率从25.99%降至1.55%。二是不
断完善保障体系。全镇贫困户参合率100%、贫困家庭医生签约率达100%、无劳动能力困难群众全部纳入社会保障体系。城乡居民社会养老保险贫困户参保率达100%。着力构建学校、家庭、社会“三位一体”的控辍保学机制，全镇无1名辍学学生。三是持续强化社会管理。坚持扫黑除恶、无黑除恶、无恶治乱。平安创建扎实有效，矛盾纠纷及时化解，违法犯罪得到有效打击，抓实矛盾纠纷大排查、大调处，有效处理各类纠纷、矛盾1000余起，社会秩序健康稳定。
（四）生态环保常抓不懈。一是加强环境污染问题治理力度。围绕工矿企业、畜牧养殖、餐饮油烟、饮用水源地等重点领域巡察整治，建立了问题台账、制定整改措施，逐件排查，逐人回访，确保整改问题不反弹。二是从严落实河长制工作要求。成立了XX镇“河长制”工作领导小组，制定了整治方案，镇域内独木河流域、全镇17个山塘明确了河长和河管员，乱倒垃圾、污染水质等现象明显改善。三是镇域治七乱工作成效显著。镇交通环保办、城管分局、国土所、派出所联合执法机制已常态化运行，成效明显。
二、影响XX经济发展的主要因素
（一）不利因素
1、地理环境的影响。XX镇属于丘陵地貌，土地破碎情况较严重，可用于城镇建设、农业产业发展的土地较少，水资源匮乏，这种基础环境条件对XX镇发展有所限制。
2、自身原因。XX镇定位为农业乡镇，但产品以初级的基础农产品为主，没有农产品深加工产业链条，没有核心技术，没有知识产权，没有研发能力，仅能享受到农业产业利益链中最薄的产业利润。
3、基础设施不够完善。XX镇水资源较为匮乏，农田基本设施特别是水利设施建设还不够完善，抵御自然灾害能力较弱，一定程度上对农业发展造成了影响。
（二）有利因素
1、XX有红色文化基础，且生态基础较好，具有一定的旅游开发基础和品牌，具有红色、生态旅游开发价值。
2、XX交通区位优势明显，924县道、贵黄高速及延伸段从境内穿过，毗邻XX、龙里，具有较大发展潜力。
三、“十四五”规划期间发展目标
“十四五”期间，我镇国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：国民经济保持较快发展，至2025年GDP总值力争翻一番，经济增长的质量和效益明显提高，非公有制经济发展更具活力，社会保障制度比较健全，社会主义市场经济体系继续完善，开放型经济迈上新台阶；城乡居民收入不断提高，群众幸福指数不断提高；科技教育加快发展，文化事业更加繁荣，居民素质不断提高，精神文明和民主法制建设进一步完善。
（一）综合经济实力显著增强。2021年到2025年全镇生产总值五年平均递增20%，争取在实际执行中更好更快。全镇预算内财政收入年均递增26%，财政实力进一步提高。
（二）经济结构调整成效显著。产业结构优化升级，2025年第一、三产业增加值占生产总值的比重力争调整为7：3，依托生态农业，力争将服务业GDP值占全镇GDP比重提高到30%，收入结构更加合理。
（三）科技教育加快发展。教师队伍素质明显提高，高标准、高质量推进九年义务教育，义务教育普及率达100%，小学教育设施更加完善，教育质量进一步提高。
（四）可持续性发展能力显著提高。基本农田和耕地得到更有力的保护，大力推进四在农家、美丽乡村建设、公路交通建设、水利设施建设和生态环境保护建设；利用有限资源，加大生态产业建设，建设一道坚实的生态屏障；资源利用率显著提高，生态环境得到有效保护，人民素质有较大提高，社会保障体系更加完善，教育、医疗、住房、文化、卫生、交通和环境等方面条件均有较大改善，农村面貌明显改观，民主法制建设和精神文明建设扎实推进，社会和谐稳定。
（五）社会事业发展均衡。进一步健全社会保障体系，贫困人口实现全面脱贫不返贫。公共服务设施大为改善，各项社会事业协调发展，防灾减灾能力有效增强，社会应急体系基本健全，公共安全状况
进一步提升，构建和谐社会取得显著进步。
（六）人民生活质量继续改善。到2025年，农民的收入水平和生活质量普遍提高，农民年人均纯收入达到20000元以上。城乡医疗卫生服务设施进一步改善。通过小城镇建设工作将幸福新城建设为可容纳5000人的新型社区。
（七）文化旅游工作实现突破。深入挖掘辖区内红色历史文化资源，做好红军途径XX旧址的保护工作，同时积极开展红色旅游产业的开发；借助国家甘溪森林公园4A级旅游景区建设和XX原生态农业产业，大力发展XX生态旅游产业。
四、“十四五”重点推进项目、重大事项发展思路
总体思路：以生态农业为核心，结合XX特有的红色文化资源和贵黄高速途经XX区位优势，大力发展绿色生态农业与红色文化相结合的旅游业、以贵黄高速匝道口为中心的商品服务业，到2025年，初步将XX镇从传统的农业乡镇建设为产、城、景一体化融合发展的生态文旅小镇，实现经济社会发展提质升级。
XX镇十四五规划拟发展四大项目工程和重大事项：扩大高效旱作农业园区规模；建设以贵黄高速匝道口为中心的经济圈、增加第三产业比重；全面完善农村基础设施建设；全面促进社会事业发展。
（一）以油茶产业为主导，进一步扩大高效旱作农业产业园区规
模，促进农业产业转型升级
根据县委、县政府对XX镇油茶产业的规划和期望，结合XX镇实际，在“十四五”规划期间，我镇全力推进高效旱作农业产业园区发展壮大。一是以油茶产业为主要产业，建成以乐邦村为核心区，以沙坡寨至乐邦四组油茶产业核心带，辐射带动周边3个村建成多个相对集中连片200以上的油茶产业基地，在全镇形成“一带多基地”的1.5万亩油茶产业布局。二是在此基础上努力扩大产业园区种植品种，如紫皮蒜菠菜豇豆等蔬菜、中药材、经果作物、生猪养殖、肉牛养殖、蛋鸡养殖等，同时，积极争取项目和资金，努力建成农产品深加工产业链，实现第一产业和第三产业相结合的农业发展模式，将农业产业利润从基础农产品延伸到农产品深加工上。
进一步开展多种形式招商引资工作，引进有较强实力较高信誉的农产品加工企业参与XX镇的建设。进一步扩大园区规模，壮大农业产业，通过招商引资，积极吸引大型油茶加工企业、大蒜加工企业、蔬菜腌制品企业、禽畜肉产品加工企业落户XX。着力提升农产业综合竞争力，深入实施创新驱动。
（二）以贵黄高速匝道口为中心，强化XX经济社会发展基础建设，提升城乡建设品质内涵
1、以贵黄高速匝道口为中心，建设辐射XX、龙里、福泉、都匀的商品集散区。建设包括（1）汽车充电站、停车场、道路、管网、电力、绿化等基础设施；（2）学习借鉴XX孟关汽车城、广州越秀区白马服装批发市场成功经验，谋划建设一批服装、食品、家具等商品交易服务中心。（3）建设农产品深加工基地，如生产厂房、仓储、停车场等，将招引的油茶加工、大蒜加工、蔬菜腌制品、禽畜肉产品加工企业集中安置、统一服务；在此基础上建设绿色生态农产品产销一条街，促进第一二三产业融合发展。
2、以幸福新城为中心，建设二期幸福新城小镇建设项目。建设包括道路、管网等基础设施，建设红色文化教育基地、返乡农民工就业创业培训基地、搭建电商服务平台等服务设施，建设小区生态公园、农贸市场、客车站、农村迁移人口居住区、标准化卫生院、商铺等配套设施，完善居民居住服务保障体系。
（三）以乡村振兴为契机，全面改善农村生产生活条件，完善农村人居环境建设
1、推进公共事业发展。坚持以人为本，把保障和改善民生放到更加突出的位置，建立健全利益协调机制，诉求表达机制、权益保障机制。完成各村组、寨所有照明、绿化、庭院等基础设施建设，落实各项社会保障制度，加快扶贫路、合作医疗、网络通信等农村公共事业发展，抓好意识形态建设，推进乡村振兴建设。
2、推进农业基础设施建设。努力再争取实施一批高标准农田建设项目，着力解决灌溉排水沟渠等水利设施配套问题以及农田平整、田间道路问题，提高水资源利用率和农田利用率；规划实施一批农田滴灌、温室大棚建设项目，减少季节性对农业生产的影响；大力发展科技兴农，切实用好远教站点、农家书屋、技术下乡等措施，加大对农民的农业科教力度，以科技促进农业发展。
3、推进生态环境治理工作。严格贯彻落实“生态宜居、乡风文明、治理有效”要求，继续完善绿化、电网等基础建设，加大环境整治范围，锦上添花，彰显魅力；努力打造2020年XX镇申报省级生态文明示范镇工作，建设生态型美丽乡村；依托生态农业发展，努力打造绿色生态旅游小镇，打造生态产业型美丽乡镇。
4、推进土地合法管理使用。结合自身产业发展规划，以“乡村振兴”建设为统领，积极推进特色乡镇、特色村庄等规划，进一步加强土地使用管理，对违法用地将重拳出击，发现一起，立案一起、查处一起、拆除一起，绝不姑息，严守耕地保护“红线”，为乡村振兴战略提供政策保障。
5、推进城镇治理工作。强化镇村联动和部门监管力度，有效开展执法监督，进一步规范镇区市场，形成治理有效的体制机制。
（四）以建设服务型政府为抓手，不断强化公共服务体系，全面促进社会事业发展。
1、文化教育体育事业。以改善农民生活环境，提高生活质量为目标，加强学校、文体设施、幼儿园、敬老院等公共服务设施建设。
加大教育投入，改善XX小学办学条件和寄宿条件，推进教育发展；繁荣农村文化，丰富农民文化体育活动，到2025年，各村体育服务设施、文化活动场所和图书阅览室等进一步得到完善。
2、卫生事业。加强基层卫生队伍建设，提高农村卫生人员专业知识和医疗水平，力争到2025年村医数量在现有基础上增加到15人，做到小病不出村、大病不出镇。大力开展爱国卫生运动，普及全民卫生知识，倡导和培养健康的生活方式，彻底根治脏、乱、差等不良卫生习惯，营造良好的卫生环境。巩固提高农村新型合作医疗制度，切实解决农民看病难、看病贵问题，基本消除农民家庭“因病致贫、返贫”现象。
3、社会治理。以为期三年扫黑除恶专项斗争工作成果为基础，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，集中整治各类治安问题，加强和创新农村社会治理，推进“平安村”“平安家庭”创建活动，强化对刑满释放人员、易肇事肇祸精神患者、吸毒人员等特殊人群服务管理。健全“两代表一委员”参与化解矛盾纠纷机制、“警民联调”工作机制等多元化解机制，有效化解矛盾纠纷，力争实现“零上访”镇目标。全面强化消防、交通、校园、防汛抗旱等各方面安全监管，夯实安全生产基础，消除安全隐患，遏制事故发生。
五、相关意见建议
（一）强化指导力度。镇村规划是镇村建设中最重要、最关键、最基础的工作，是镇村建设的龙头，也是体现镇村建设特色的重要环节，我镇在编制十四五规划过程中，虽然能够因地制宜、立足实际，努力做到超前规划、顾及长远，但由于编制人员受工作经验、见识履历、发展站位等因素限制，对规划编制很难完全做到系统和科学。因此，一是建议上级规划主管部门进一步加强对基层规划工作的指导，强化对基层规划编制人员的培训力度，让基层发展的规划更加科学合理，可执行性更强。二是在规划执行过程中，建议上级业务主管部门进一步强化业务指导，特别在项目建设、土地使用、产业发展等专业性较强的领域给予更多指导。
（二）加大政策、项目和资金扶持力度。十四五规划的实施是一项系统工程、社会工程，在充分调动本镇资源的基础上，也离不开中央、省、州、县的政策、项目和资金的扶持。因此，一是建议上级在政策项目资金等方面向边远乡镇作一定倾斜，加大扶持力度。二是建议发改、规划、国土、环保、林业、农业、水利、交通、财政、文化等相关部门在农村环境整治、基础设施建设、自然生态保护、优化产业布局、完善公共服务、提升社会管理等诸多方面进一步整合资源，形成强大合力，帮助镇村推动十四五规划更好的落实。
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