篇一：关于国有企业国有资产管理情况的调研报告
关于我县国有资产管理工作情况的调研报告
为了切实加强国有资产管理，推进和深化国有资产体制改革，促进国有资产管理的规范运作，确保国有资产的保值增值。根据工作安排，县国投公司展了我县国有资产管理工作情况的调研。现将调研情况报告如下：
一、我县国有资产管理的现状和成效
（一）健全了资产管理体系。从组织机构看，县国有资产管理局撤销以后，根据机构改革方案，国有资产管理职能划归县财政局，内设国有资产管理股负责全县的国有资产管理工作。2010年，县委、政府决定重组县国有资产投资经营有限公司（以下简称“国投公司”），负责国有资产的运营工作，形成了国有资产管理股、国投公司的二级管理运营体系。
（二）摸清了资产管理家底。年初以来，根据县委、政府的要求，我县开展了清产核资工作，对全县行政事业单位和国有企业的资产进行了全面清查，到2011年5月底，共有24个县直行政事业单位的国有资产移交给了务川国投公司，其中经营性资产面积约6800平方米，非经营性资产房屋面积约54418平方米，土地面积约211676平方米。
（三）改革了资产管理模式。县直行政事业单位全部移交了资产，将资产权属进行了过户，国投公司共接管非经营性资产土地155宗，房屋158栋；接管经营性资产（门面）86个。
（四）规范了资产经营行为。重组后的国投公司，将委托国投公司管理的门面，引入市场运作机制，按照“截时截标、价格优先、价高者得”的原则，进行公开竞价，实行阳光操作，有效规范了产权交易行为，实现了资产收益的最大化。
二、我县国有资产管理存在的主要问题
近年来，县委、政府及其相关部门在加强国有资产管理的工作方面做了大量的工作，取得了积极进展。但从国投公司接手进行实体化管理的工作中来看，也暴露出了管理上的一些弊端和缺陷，深层次的矛盾问题已显现出来。
(一)体制不顺，职责不清。按照国家的管理体制，国有资产为国家统一所有，地方政府代表国家进行分级管理，但是在具体的操作中难以真正有效地实施债权明确的出资人管理职能。此外，由于在移交到国投公司前资产所有权和经营权没有分开，国有资产监管实际分散在若干部门，难以实施有效的监管，导致国有资产的流失，以及给后续管理带来了历史遗留问题。
（二）制度缺失，执行乏力。现在我县管理行政事业单位国有资产主要依据财政部于2006年发布的《行政单位国有资产管
理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》及《务川自治县国有资产管理办法》，但在地方上未出台相应的实施细则，导致在操作中难以实现有效的监管和运营。有的单位对拆迁、报废、调出甚至出租的资产不报批、不核减；部分单位运用国有资产取得资产收益，但未按照国有资产管理和政府非税收改革的要求实行收支两条线，将其收入未缴入财政，直接用于单位的日常开支和职工福利，甚至有的单位存在着国有资产收益分配个人化，在资产使用环节缺乏了有效的监督机制。
（三）机构不明，管理粗放。我县国有资产管理虽有独立的机构承担，但是由于后续工作没有跟上。目前，行政事业资产管理的触角还没有有效延伸到乡镇，乡镇的一些单位“重钱轻物、重购轻管”，没有建立健全资产核算和管理制度，资产账实不符，家底不清；一些单位资产盲目购置，随意处置，浪费严重；由于无有效的监管，一些单位资产出租暗箱操作，经营收益流失严重；一些单位资产收益体外循环，使用效益低下。
（四）管用分离，家底不清。由于我县行政事业单位财务和资产账务核算是县财政结算中心统一集中办理，资产的日常使用和维护由各单位负责，导致资产账账、账实、账卡存在不实，造成固定资产账所反映的内容与实际情况相差甚远。国投公司对新
采购的资产无法掌握其基本情况，无法实现有效的监管和台账的建立。
三、推动我县资产管理创新发展的对策措施
针对目前我县国有资产管理存在的突出问题，当前和今后一个时期，我县国有资产管理要遵循“政府统筹规划、财政精细管理、单位有效使用”的原则，按照
“三统一”（统一监管、分类实施，统一配置、分步到位，统一处置、规范操作）；“两集中”（资产产权向出资人集中、资产收益向财政专户集中）；“一盘活”（盘活存量资产、提高资产使用效益）的思路，着力加强以下几项工作。
（一）加强领导，统一认识。国有资产管理工作要创新发展，首先必须在思想认识上有新的提高。国有资产是社会公共资源的重要组成部分，是国家政权建设不可缺少的物质基础，是各级党政机关事业单位履行各项职能、进行社会管理、创造物质财富、为社会公众提供公共服务的基本物质保证。搞好国有资产管理，建立和完善国有资产管理、监督和营运体系，牵涉面广，工作量大，在一定程度上也是利益格局的调整。因此，要切实加强对国有资产管理工作的领导，进一步把我县国有资产管理好、营运好，以推进我县经济社会又好又快发展。财政、审计、监察等部门，要主动当好参谋，进一步加大监督管理力度，确保政令畅通。各
相关部门要从讲政治、讲大局的高度，正确处理改革与发展的关系、局部与全局的关系，大力支持，积极配合，形成合力，整体推进，务求实效。
（二）弄清家底，强化监督。根据年初县委、政府对全县国有资产清理整合的要求，县直各单位、教育系统、乡镇和县级部门延伸到乡镇的事业单位国有资产购置、新建、使用、处理、报损、移交等各个环节进行跟踪检查，严肃查处违规处置行为。特别是教育系统内闲置的校舍，要如实申报，国投公司规范处置。进一步建立和完善符合我县国有资产统一管理运营要求的各项制度。完善资产会计账目，做到手续完备、内容真实、数据准确、账目清楚、档案齐全。进一步强化财政、审计、监察等部门在国有资产管理、运营中的监督作用。
（三）理顺体制，完善制度。根据国有资产管理的要求，理顺管理体制，明确职责范围。一是要坚持分类处置的原则，对优良的资产要及时进行移交，对不良资产要及时处置，把归集的资产做实做强。二是对国有资产要更加科学的化分四权，明确所有权、使用权、管理权、收益权，进一步落实四权主体责任。三是县政府要加强协调，认真组织召开由国土资源、发改、财政、审计、监察、国投公司等部门参加的协调会议，形成政府牵头、部门配合、国投公司主动作为的工作格局，解决交接两难问题。同时，组织有关部门和国投公司一道组成移交工作组，对部分县级
部门和乡镇国有资产尚未办理产权过户和移交的，要完善办证措施，尽量减化手续和程序，抓好国有资产的产权过户、办证工作，促进国有资产完整移交。四是要建立国有资产动态监管系统，强化对资产数量、质量和使用的监控，提高国有资产管理运营水平。五是对新建项目等新增国有资产，要按照相关规定迅速完善各种手续，及时移交国投公司，形成国有资产管理部门统一监管、公司统一运营，产权明晰、职责明确、市场化运作的国有资产管理体制。
（四）深化改革，防范风险。要深化政府投融资管理机制的改革，建议政府出台务川自治县国有资产投融资平台建设管理规范，明确指导思想、基本原则、目标任务、实施步骤，完善体制和机制，建立起稳固、统一、高效、规范的投融资平台，为务川经济社会发展服务。在投融资管理中，要坚持“取之有度，用之有道，管之有方，还之有源”的原则，切实加强对投资的管理和监督，建立政府偿债基金，完善政府偿债机制，加强信用体系建设，形成银行贷款“借、用、管、还”一体化的长效机制，切实防范融资风险。
（五）科学管理，规范运营。要加强经营性资产的经营管理，坚持公开、公平、公证的原则，实行阳光操作、挂牌竞价，提高资产经营效率。财政、审计、监察等部门要加强对国有资产经营管理情况的监督，有效防止经营性资产管理暗箱操作和投融资风险。加强乡镇行政事业单位资产管理。在乡镇设立行政事业单位
资产管理办公室，由财政所长兼任办公室主任，负责本乡镇行政事业单位的资产管理工作，确保乡镇行政事业资产科学、规范、安全管理。进一步加快行政事业资产管理信息网络系统建设，通过实行信息化管理，全面掌握资产的总量，及时了解资产的动态变化，为加强和改进国有资产管理提供强有力的信息支持。
（六）做大做强，多元发展。一是要大力抓好国投公司发展战略的研究，既要有长远目标，又要有分步实施的方案，脚踏实地地一步一步向前迈进；二是积极探索完善国有资产经营管理机制，突出重点，在土地收储、房地产开发、现代农业开发等方面实现新的突破，打造企业品牌；三是在公司经营管理上要本着对政府、对人民负责的精神，坚持市场化运作、企业化管理、科学化决策，防止政企不分现象；四是要加强能力建设，配强配硬国投公司班子，练好内功，培养和造就一支懂经济、会管理的专业人才队伍，发挥团队精神，树立良好形象，创造一流业绩，为持续发展奠定良好基础。
篇二：关于国有企业国有资产管理情况的调研报告
市国有资产管理情况调研报告
市国有资产管理情况调研报告
xxxx市公共资产管理中心自XX年成立以来，在市委市政府的领导下，在肇庆市国资委的指导下，以中心为依托，强化管理，规范运作，不断研究、探索公共资产管理的新思路、新举措，使之产生新的经济效益，实现公共事业建设的良性循环。到目前为止，全市实施国有资产统管的单位共有136个，账面资产总量达15.84亿元，其中固定资产账面存值12.24亿元。几年来，全市实现国有资营运收益达10.24亿元。
一、加强国有资产管理的主要做法
(一)理清管理工作思路，深化资产制度改革
加强国有资产管理，规范非税收入，整合政府资源，最大限度地发挥国有资产使用效益，进一步推动城市经营发展，这是xxxx市深化财政体制改革，建立和完善公共财政体系，推进依法行政、廉洁行政的一项重要新举措。由于历史、制度及管理等多方面的原因，过去，国有资产管理工作在一定程度上存在着管理不规范、经营性资产收益出现坐收坐支等问题。由于管理不严，部分单位造成国有资产的闲置、浪费和低效使用，甚至形成国有资产流失和滋生腐败的隐患。市公共资产管理中心成立之后，特别是XX年以来在新一届
市委领导下，市公共资产管理中心根据市政府赋予的职责，实施了对全市国有资产统一监督管理，结合实际，进一步理清工作思路，并对如何深化我市国有资产管理进行了一系列新的探索。主要是坚持“改革、规范、盘活”，注重“建机制、强管理、打基础”，做到“一个坚持、两个目标”。即：坚持“资产所有权国家所有，单位占有、使用
”的原则，市公共资产管理中心代表政府行使监督管理权的管理模式。以实现国有资产的完整和安全使用，防止流失，确保国有资产的科学、合理、节约、高效配置使用，加快城市建设步伐，促进.经济发展的双重目标。
(二)完善组织机构建设，充实管理监督职能
1、明确公共资产管理中心的主要职责，全面加强对国有资产的监督管理。市委市政府高度重视公共资产管理工作，印发了《关于市公共资产管理中心职能的通知》，市编委会印发了《市公共资产管理中心机构编制方案》，赋予了公共资产管理中心的主要职责：一是贯彻国家有关国有资产管理的法律、法规和方针、政策，统一管理、运营、调配全市国有资产、资源。二是制定全市国有资产管理规章制度，明晰产权并组织实施产权管理和监督检查。三是负责对全市行政事业单位及所属企业资产的产权变动和资产处置的审批和监督，推动资产的合理配置、节约和有效使用;四是收缴国有资产处置收入和经营性资产收益，对经营性资产收益
纳入“收支两条线”管理并监督其实现保值增值。
2、成立城市经营管理领导小组，明确各部门的职责。领导小组由市长任组长，市分管领导任副组长，财政、国土、工商、市政、计划、建设、房管、监察、审计、规划、人行等有关部门为成员单位。印发了《关于城市经营和公共资产管理工作意见》，进一步明确指导思想、工作思路及各部门所履行的职责，确保城市经营、规划、建设的目标、方案、项目及可行性经营方式、方法、办法等得以研究论证、贯彻落实，使城市经营工作积极、稳妥、有序进行。
3、成立行政事业单位资产清查工作领导小组，积极稳妥推动国有资产清产核资工作。组长由主管城市经营的副市长担任，副组长及成员单位由纪委、监察、财政、审计等组成，对全市行政事业单位资产清查工作提供组织保证。
(三)创新资产管理机制，出台一系列强化、细化国有资产管理规定。根据财政部〔XX〕35、36号令，结合xxxx市实际，研究制订了《xxxx市行政事业单位国有资产管理试行办法》、《xxxx市行政事业单位“非转经”资产管理的若干规定》和《xxxx市国有资产处置委托拍卖的若干规定》，市政府还批转了市财政局《关于进一步加强和规范非税收入管理的意见》等，进一步规范了国有资产管理和资产收益管理工作，明确了国有资产管理目标、任务和要求，将国有资产管理的责任落实到单位和个人。对国有资产的处置、产权交
易的原则、内容、方式、程序等都进行了明确的规定，初步搭建起国有资产产权交易的一系列制度框架。
一是产权交易审批制度：明确了资产处置，必须先向市公共资产管理中心提出书面申请，并上报市政府审批同意后方可实施。凡未经批准的，任何单位都不得随意处置所占有、使用的国有资产。同时规定了国有资产处置的审批权限，由分管的市领导签署意见后，经市政府常务会议研究审批。
二是产权交易评估制度：规定了任何国有资产产权交易都必须委托能保持中立、依法依规操作的评估机构进行评估，以进一步规范和约束评估行为，并为产权交易提供准确可信的参考数据。
三是产权交易入场制度：规定了土地产权交易必须符合市场经济运作规则。要遵循自愿、诚信、公开、公平、公正、竞争的原则，严格按照申请登记、挂牌公示、咨询洽谈、公开竞价、签约成交、结算交割、交易鉴证和变更登记等程序进行，确保交易行为依法规范运作，防止国有、集体产权权益受到侵害。
四是产权交易资金管理制度：明确了凡国有产权交易收益均属政府性收入，其资金必须全额纳入财政“收支两条线”管理，严禁截留、挪用、侵占等违法违纪行为。
五是产权交易备案审查制度：明确了所有国有资产转让处置的呈批资料、审批文件等必须报市监察局备案审查，并在审查批准后方予公布，使国有资产转让处置的整个过程都在监察部门的监督下进行，充分利用电子审批监察系统实现国有资产产权转让情况的动态监管。
(四)组织清产核资，全面摸清家底，为实施国有资产统管夯实基础。
首先是成立资产清查工作领导小组，组长由主管城市经营的副市长担任，成员单位由纪委、监察、财政、审计等组成，积极稳妥推动国有资产清产核资工作。其次是制定《xxxx市行政事业单位清产核资工作方案》，印发《关于开展行政事业单位固定资产清查工作的通知》和《关于开展全市政府性资源经营权、使用权清查工作的通知》，全面开展资产清查。按照“单位自查、主管部门核实、公共资产管理中心接收或登记”三个步骤，对全市国有资产实施全面的清查，通过清查核定资产，明晰产权，与资产评估工作结合起来，对没有入账的或账面不能反映其实际价值的土地、房屋、建筑物重新评估，核实价值。并要求资产使用单位将全部土地证、房产证移交市公共资产管理中心统一接收管理。真正摸清了国有资产“家底”，为科学、规范管理国有资产打下坚实基础。
二、国有资产管理的主要成效
一是规范了资产管理行为，强化了政府作为国有资产所有人的地位，避免了政府所属职能部门、单位随意、擅自
处置国有资产。
二是利用资产统管平台，对资产实行统一管理、配置、调剂使用，降低了行政成本，盘活了闲置资产。
三是规范了国有资产经营性收益的管理，杜绝了国有资产流失，从源头上防止了腐败行为的发生。
四是通过资产统管，提高了国有资产产权观念的认识，促进了廉政建设的有效发展。
五是实施了城市经营理念，吸引了众多外商和民营企业在xxxx投资置业。
近年来，xxxx市“三个五”城市建设品位显著提升，工业园区建设日趋完善，XX年至xxxx年，xxxx市连续5年被评为“全国最具投资潜力中小城市百强”县市，xxxx年被评为“全国最具投资吸引力城市”。xxxx年地方财政一般预算收入首次突破10亿元，达到11.38亿元，财政综合增长率居全省第六;在全省67个县(市)县域经济综合发展力排名中跃居第三名，实现了历史新突破。
三、强化国有资产管理的经验体会
(一)加强资产营运，确保国有资产保值增值。近年来，xxxx市国有资产管理工作紧紧围绕“资产统管、融资运作、经营生财、滚动发展”
的经营理念，抢抓机遇，突出重点，通过运用存量固定资产投资，加大资产营运力度，积极盘活闲置资产，确保国有资产保值增值。例如在XX年底，xxxx
市通过招商引资，将本市闲置多年的140亩土地，以高出底价2.7倍的3.54亿元成功转让，盘活了该地块并实现了保值增值。
(二)加强经营性资产监管，按市场化运作规范资产交易行为，提高了资产经营效益。重点加强和规范经营性资产公开招租行为，通过推行公开招租，最大限度地实现资产经营(出租)增收创收。其中招租创收比较突出的有市工商联辖下位于城区中心仅40平方米的商铺，原来年租金仅1.8万元，通过向.公开竞投招租，年租金额达到6.05万元，增收4.25万元，增幅达到3.36倍。市金叶公司辖下位于龙江路约120平方米的3卡商铺，原年租为13万元，通过向.公开竞投招租，年租金额达到近76万元，增收63万元，增幅达到4.3倍。
(三)着力整合资产资源，挖掘资产融资潜力，推动文化优雅之城建设进程。以资产统管为平台，充分利用资产的融资能力，为城市建设筹集资金，为加快城区街道建设、旧城区升级改造，扩大新城区规划、改善投资环境，完善路网、电网、管道、绿化等基础设施建设提供必要的资金支持。
四、国有资产管理存在的主要问题及其对策
xxxx市通过全面实施国有资产统管，经过几年来的不懈努力，资产管理工作已经初步走上了一条规范化、制度化的轨道，实现了国有资产管理与城市经营的有机结合，为该
市国有资产营运，提高经济效益，确保国有资产保值增值、促进经济.又好又快发展发挥了重要作用。但国有资产管理仍然存在一些问题：一是还有一些行政事业单位对国有资产管理认识不足,对资产的登记、入账、清点、保存等管理不严，手续不全。二是国有企业资产管理方面仍然存在薄弱环节等。针对上述存在问题提出如下解决对策：
(一)加强公共资产管理有关方面的法律法规、政策制度的教育与宣传，提高行政事业单位干部职工对实施国有资产统管的认识水平和政策理解能力，消除思想误区，自觉配合做好国有资产的监管工作。
(二)加强部门协作，通过资产统管平台，提升与财政预算、政府采购等部门的协调能力，进一步规范国有资产管理操作程序。
(三)继续加大对国有资产交易市场的监管力度，严肃产权交易纪律，严格把好政策法规关、资产交易评估关、资产处置审批关、公开拍卖制度关，预防和遏制腐败现象发生。
(四)继续加大资产营运力度，尤其加大对国有企业资产的监管，开拓国有企业资产管理领域新渠道，积极盘活闲置资产，确保国有资产保值增值，最大限度地发挥国有资产的使用效益。
完善法制建设
保值增值国有资产全市固定资产投资形势分析调研报告国有企业无形资产流失状况调研报告对行政
事业单位非经营性国有资产管理体制改革的调研报告浅谈账外资产的成因、形式及税务处理城区固定资产投资调研报告固定资产投资政策执行情况的调研报告金融企业抵债资产税收流失探析工会资产管理问题调研报告
篇三：关于国有企业国有资产管理情况的调研报告
篇四：关于国有企业国有资产管理情况的调研报告
关于国有资产管理情况的调研报告仅供学习
主任、各位副主任，各位委员：
为贯彻落实《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》精神，按照区人大常委会工作部署，区人大财经委、常委会预算工委在常委会分工联系副主任的带领下，专题学习有关文件精神，详细商讨实施方案；与区国资委、区财政局、区规土局积极沟通协调，及时研究解决工作中遇到的新情况新问题；多次走访相关部门，听取各类国有资产基本情况汇报。按照《上海市XX区人大常委会议事规则》，现将我区行政事业性国有资产管理调研情况报告如下：
一、行政事业性国有资产管理现状
近年来，区政府围绕中心工作，服务发展大局，把完善行政事业性国有资产管理作为常态工作，不断健全管理制度、丰富管理手段、提高管理能力，为确保行政事业性国有资产管理体现公共性和社会性奠定了基础。一是制度先行，以制度建设促进资产管理规范化。完善了行政事业性国有资产管理制度，建立了以资产产权管理为基础，以资产配置为核心，以资产处置为关键的一整套可行有用的制度办法。二是培训着手，依靠队伍建设推动资产管理高效化。对资产管理和使用人员每年进行相关政策、法规、制度以及专业知识的培训，提高业务能力，提升管理工作效率。三是技术支撑，通过信息化手段推进资产管理精细化。全区各行政事业单位全部实现单位资产管理信息化，通过管理系统，基本实现了对资产从“入口”到“出口”的全过程监管。
二、行政事业性国有资产管理中存在的不足
由于行政事业性国有资产范围涉及广、总体情况复杂、历史沉淀多、管理主体变化等种种原因，管理上还存在着一些需要进一步改进和完善的地方。
（一）管理意识有待进一步提高
相关部门虽然能认识到资产管理的重要性和必要性，但长期以来形成的“重资产、轻管理”、“重购置、轻处置”的认识和思维在一些单位依然存在，对资产管理的重视程度还不够，造成固定资产管理不够规范，如审计部门在审计中发现，个别单位固定资产盘点制度执行不够严格，固定资产未及时入账、未及时清理核销，固定资产账实不符，固定资产长期闲置等。
（二）资产权属有待进一步理清
受各种历史和现实因素的影响，尚有部分公共基础设施类的行政事业性国有资产存在着权属不清的问题，缺少清晰、合理的界定。如一些早已完工投入使用的道路和桥梁，甚至一些已经废弃、拆除的道路和桥梁，仍然列在国有企业固定资产中，造成国有企业资产规模的真实性受到影响，间接降低了企业国有资产的收益率。
（三）资产使用管理有待进一步加强
至**年底，全区所属行政事业单位出租出借物业3.8万平方米，目前均有各单位自行管理，没有统一的管理方式，对出租出借资产的价值没有明确的认定，出租出借的价格缺乏合理性，出租出借的合同
缺少规范性。此外，有2家区属托管国有企业出资人为行政事业单位，但资产仍由企业自行管理，亟需进一步明确规范。
三、进一步规范和加强行政事业性国有资产管理的意见和建议
（一）夯实基础工作，提升资产管理水平。
要进一步完善涵盖资产配置、使用、处置等各环节的管理办法，严格执行资产管理规章制度，做到账实相符、账账相符、账卡相符。要全面摸清“家底”，深入开展清产核资，明确划分企业国有资产与行政事业性国有资产，逐步解决历史遗留问题。要积极开展资产管理专题培训，尤其是行政事业单位负责人培训，搭建学习和交流平台，提高单位负责人对资产管理工作重要性的认识以及资产管理干部队伍的素质和能力，有效推动行政事业单位资产管理工作。
（二）加强资产管理，提高资产使用效率。
要强化财政部门综合管理职能和主管部门的具体监管职能，进一步落实行政事业单位对占有使用国有资产的管理主体责任，实现对行政事业单位国有资产的有效管理。要充分依托行政事业单位资产管理信息系统的动态管理优势，加强资产使用管理。要进一步规范行政事业单位经营性资产使用管理方式，探索参照国有企业资产运营管理模式，纳入统一管理，实现资源共享，体现经营性资产的市场价值。
（三）发挥资产管理效应，推进资产管理与预算管理有机结合。
要完善资产管理与预算管理相结合的机制，将资产配置管理职能嵌入到预算管理流程中，为预算编制提供准确、细化、动态的资产信息。要以科学、合理地支撑行政事业单位履行职能为目标，建立健全
篇五：关于国有企业国有资产管理情况的调研报告
国有资产管理情况调研报告（3篇）（篇一）根据区人大常委会年初工作要点和主任会议安排，4月底至5月上旬，区人大财经委组织部分人大代表和财经专家咨询委员会成员组成调研组，在区人大常委会副主任章淑英带领下，通过听取汇报、查阅资料、走访座谈、实地查看等方式，到区国资办、商务局、区粮食局、房管局、工信委、朝阳产业园、东市街道、北门街道等单位，对我区国有资产经营管理情况进行了专题调研，现将有关情况报告如下。一、全区国有资产的总体情况去年十月底，根据区委、区政府《关于对全区行政事业单位国有资产清查复核的决定》，区财政、审计及国资等部门抽调人员组成清查工作组，历时一个月，重点清查复核了31家行政事业单位，9个工程项目。本次调研有关数据在**年全区国有资产清查复核结果的基础上作了补充和完善。（一）非经营性国有资产情况全区非经营性资产中房产面积为2296053.43㎡,已抵押面积8224.27㎡，非经营性土地面积为904336.5㎡。（二）经营性国有资产情况全区经营性资产中房产面积421927.276㎡（已办证面积87445.186㎡，未办证面积337890.75㎡，已抵押面积72321.706㎡），其中：住宅所管理的直管公房面积为**57.62㎡，其余经营性房产面积为220269.656㎡；经营性土地面
积929421.7㎡，其中：已办证面积744411.69㎡（含城投674亩土地），已抵押面积641260.68㎡（含城投674亩土地），未办证面积185010.01㎡。1、经营性资产管理形式及隶属关系情况（1）资产已移交且经营管理权一并移交给区国资公司的房产面积有36856.156㎡，店面64个，分别占经营性房产总面积（不含住宅所经营性房产面积）16.73%的和店面总个数的6.14%。（2）资产已移交，但资产仍由原单位控制，经营收入仍由其自行收取，这类房产面积共有2314.04㎡，店面8个（沙溪农贸市场），分别占经营性房产总面积（不含住宅所经营性房产面积）的1.05%和店面总个数的0.77%。（3）资产未移交，授权经营（区商务局）的房产面积有19712.4㎡，商铺886个，分别占经营性房产总面积（不含住宅所经营性房产面积）的8.95%和店面总个数的85.03%。（4）资产未移交，自行经营管理的房产面积有161387.54㎡（不含住宅所经营性房产面积），店面有86个,分别占经营性房产总面积（不含住宅所经营性房产面积）的73.27%和店面总个数的8.06%。其中非住宅房管理所有营业店面65个，营业房面积5595.68㎡。（5）资产未移交，自行管理的政策性经营资产面积**57.62㎡，为住宅所管理的直管公房，由物价局定价，占全区经营性房产面积48.1%，住宅房管理所管理的直管公房总户数约为3500户，其中1/3为老旧危房，面积约6万㎡，1000户左右。**年住宅所危房维修费用66.9万元，维修户数约为180户。
（6）经营性土地总面积929421.7㎡，其中449335.58㎡土地划归区城南投资公司名下，划转区国资公司的土地面积94877.29㎡，剩余385208.83㎡留在原单位。2、经营性资产的经营收入情况经营性资产**年经营总收入约为2232.61万元（不含住宅所经营收入），其中进国有资产专户495.3078万元，另有1737.3022万元未进国有资产专户。经营收入收缴方式主要有以下几种类型:（1）由区国资公司直接经营管理的经营收入有495.3078万元，占总收入（不含住宅所经营收入）的22.19%。（2）资产已移交，但经营收入仍由原单位收取的有2.3万元（沙溪农贸市场），占总收入（不含住宅所经营收入）的0.1%。（3）资产未移交，授权经营管理的是区商务局的资产（白鸥园、八角塘农贸市场和大江南），收入共计400.62万元，占总收入的17.94%。（4）资产未移交，自行经营管理的经营收入有1334.3846万元（不含住宅所经营收入），占总收入（不含住宅所经营收入）的59.77%。其中主要有：非住宅管理所经营收入478.31万元，文广新局资产经营收入220万元，粮食局资产经营收入270.42万元，朝阳产业园资产经营收入90.53万元，东市街道资产经营收入60万元，交通局资产经营收入52.72万元，北门街道资产经营收入34万元，卫计委资产经营收入34.22万元、区市场监督管理局13.61万元、区农水局11.76万元。
（5）资产未移交，自行经营管理的政策性经营资产收入为住宅所直管公房房屋租金收入339.27万元。二、国有资产管理中存在的主要问题我区国有资产规范管理始于**年，历经9年时间，全区国有资产管理取得了一定的成绩，但离国资管理制度化、规范化仍有很大差距，国资管理中存在的主要问题是：（一）国有资产管理机制不够完善，存在资产流失风险。根据区委[**]9号文件的规定，区属行政事业单位的非经营性资产由区财政局统一管理，经营性资产由区国资办统一管理。但是目前，我区国有资产在监管的体制、机制上还没有真正理顺。监管和接受监管体系不畅，有的还仅停留在行业监管上，国资办对部分单位不能完全行使相应的监管职责，存在国有资产流失的隐患，且由于资产分散，没有集中统一管理经营，无法充分发挥全区国有资产的整体效益，难以做大做强区级投融资平台。分别表现在以下几个方面：1、存在国有资产多头管理现象。我区经营性国有资产管理的单位和部门较多，主要有区国资办的国资经营公司、区商务局的商业国资经营公司，区房管分局的非住宅所和住宅房管理所，区粮食局的粮食国资经营公司和粮油收储公司，区工信委的国资经营公司、朝阳产业园的上饶市朝扬资产管理公司以及部分单位无专门机构自行经营管理等模式，由于多家管理，国资监管部门对国有资产监管难以到位。2、国有资产规范管理的意识不强。
一是不够重视，不少单位的主要负责人存在重资金管理、轻资产管理，重资产数量、轻资产效益的思想，对国有资产管理的重要性认识不足；二是产权意识淡薄，不少单位负责人对本单位房屋资产有多少，是否具有产权，是什么性质的产权，存在哪些风险所知不多;三是部分单位未建立严格的国有资产管理责任制，将国有资产管理责任落实到人。3、国有资产基础管理不健全、不规范。一是未移交资产的原产权单位未建立完整的台账管理，有的虽建立了台账，但未实行档案电子化管理；二是大部分单位未明确国有资产管理机构和人员，国有资产管理杂乱无序，且由于单位人员变动，城市改造征迁等原因，国资管理缺乏延续性；三是部分资产的资产性质已改变未及时作变更，影响国有资产管理及时性和准确性。如：一小、六中两处都已由原产权单位收回做教学辅助用房，财政局、妇幼保健所、文化馆、图书馆四处资产也因为原产权单位工作需要已收回，经统计这部分资产约有**㎡。四是对财政投入新形成的国有资产没有及时入账，应移交的国有资产移交不彻底，资产大部分证件不齐，失去了融资效益。如：区商务局的原大江南商厦、八角塘部分资产、区粮食局的财富广场、非住宅所的65家店铺、上饶慧谷大厦、东市街道的海西酒店、北门街道的瑞成酒店等都未办理产权证。有的资产甚至连办证的原始基础资料也遗失，如：灵溪镇镇政府办公大楼建设图纸遗失。4、国资部门监管职责难以到位。授权管理国有资产的部门，没有按照授权经营管理协议执行，比如资产年度经营计划，经营状况未按要求上报国资部门；自行经营管理的部门，对外招租、拍租、招商未按要求上报国资部门审批，未将当年收入及时足额缴入国资专户，也没有按规定交纳资产占用费；工程项目部的经营性资产，项目责任单位未及时向国资部门报备和按规定移接交，存在流失的隐患。大部分资产用于平衡项目物管费及拆迁安置，未产生任何收益。据**年全区国有资产清查复核，项目部房产面积总计90739.24㎡，经营性收入总计约131万元，分别是：住宅所五三花苑3500㎡、非住宅所解放安置小区10764.46㎡、灵溪镇铁路北移安置小区3150㎡、信息服务业产业园21000㎡、上饶慧谷16900㎡、上饶淘宝园28000㎡、商业国资公司长塘棚改项目7030.76㎡、区商务局带湖棚户区改造工程建设指挥部394.02㎡。5、国有资产被侵占现象较为突出。有的企业由于历史遗留下来的问题以及改制时对资产清理不够彻底，导致有的资产被强占，造成国有资产流失。如区就业局的三间店面从**年至今被原改制企业负责人徐焕冰强占，区工信委下属原纺织供销公司一套住房**年被原职工张启炉强占，原电池厂食堂于**年也被原职工郑强强占并翻新建起违章建筑，水南街道下属原常青机械厂土地于**年被改制企业负责人陈德强占。6、存在国有资产的所有权与经营权分离现象。部分国有资产未在该单位固定资产账上，但资产收益却在该单位财务账面上反映。如：区接待办的账面反映，**年8月至**年7月收取区国际会议中心场租费95.09万元，但会议中心及信州大酒店这两处资产产权单位为区城南城投公司。7、存在部分资产遗漏未上报资产清查
调研中发现少数单位还存在有部分资产未上报，其中经营性房产面积3408.66㎡（区商务局宝泽楼5间店面108.66㎡、区粮食局粮油储运公司仓库约3300㎡），非经营性土地面积约600㎡（区工信委位于上饶县罗桥街道一处废弃砖瓦厂的土地）。（二）国有资产经营不规范、效益偏低1、部分国有资产经营不规范。一是部分单位未按规定申报国资监管部门，自行出租国有资产，如原区中小企业局自行将土地租赁他人；二是部分单位管理的资产，租赁收益偏低，如区商务局的白鸥园共有摊位500多个，但**年全年净收益只有168.14万；三是部分资产租赁时间过长，未充分发挥资产效益。如区人社局的信州饭店（20年）、东市街道的海西酒店（18年）、区商务局的原大江南商厦（17年）、北门街道的瑞成酒店（15年）、区国资公司的吉阳国际大酒店（13年）。2、部分国有资产收益未按规定实行“收支两条线”管理。全区**年度国有资产收益总收入2571.8824万元，其中进国资财政专户495.3078万元，自行收取并上交财政非税收入账户1799.49万元。另有241.17万元国有资产收益既未进国资专户，也未进财政非税收入账户体系，未按规定实行“收支两条线”管理，主要有：①朝阳产业园朝扬开发公司90.53万、②区农水局6.74万元③区粮食局143.9万元（其中洪客隆67.4万元、盈盛家园1.5万元、粮油储运公司仓库75万元）。3、国有资产经营方式单一，效益低下。
全区国有资产总量庞大，但经营方式基本都是租赁权拍租和协议租赁，由于方式单一，效益低下。特别是近几年受经济大环境影响和电商的冲击，国有资产收益更是不容乐观。全区**年度国有资产收益只占国有资产总额的5‰左右。4、国有资产经营税费等成本较高。由于大部分经营性国有资产是通过公司形式进行经营，且同时实行了“收支两条线管理”，除需缴纳房产税（12%）、增值税（5%）、企业所得税等税金外，还需交纳资产占用费（5%）和财政调控费（5%），国有资产的经营性成本较高，尤其是人员负担较重的单位，经营性收入入不敷出，收支难以平衡，如区住宅所现有职工绩效工资目前仍有资金缺口。三、加强国有资产管理的建议为进一步加强对我区国有资产的经营管理工作，确保国有资产的安全完整、有效使用和保值增值，调研组提出以下意见和建议：（一）加强领导，落实工作责任。区国有资产监督管理工作领导小组要强化对全区国有资产运营的决策和监督管理，研究解决全区国有资产管理工作中的重大问题。要进一步明确监管部门、主管部门、国有资产占有使用单位在国资管理工作的职责，明确各部门、各单位主要负责人是国有资产管理第一责任人，对单位的国有资产安全完整和保值增值负总责，切实承担起本部门、本单位的国有资产管理工作责任。要加强国资监管队伍建设。要在确保国资监管部门职责到位的同时，要加强监管队伍政治和业务培训，不断提高监管人员综合素质和监管整体水平，使之与新形势下国资监管的要求相适应。各部门、各单位要落实国有资产管理机构和人员，明确职责和任务，严格按照国家相关法律法规和我区国有资产管理规
定对国有资产进行有效管理。按照区委、区政府要求，进一步理顺管理体制，逐步对全区现有多家国资经营机构进行整合重组，对全区的国有资产真正实行由区国资办一家统一管理。（二）明晰产权，健全管理制度。要进一步明晰国有资产的产权界定，把应归国家所有的资产纳入国有资产管理范围，防止国有资产流失。在彻底摸清全区行政事业单位和国有及国有企业资产“家底”的基础上，建立健全国有资产台账和数据库，认真借鉴外地国有资产管理工作的好经验、好做法，制定出台《信州区国有资产管理办法》，要建立资产保值增值的指导机制和考核机制，落实国有资产管理责任制，对国有资产管理违规行为进行责任追究。通过建章立制，加强监督检查，从而提升对国有资产的监管效果。探索建立国资管理部门与行政事业单位之间横向联网的动态管理信息平台，逐步对资产购置、资产出租以及资产处置等管理事项实现网上申报、审批，全面、及时、准确地掌握行政事业资产信息，实行对行政事业单位资产从入口、使用到出口等各环节的动态管理，以信息化推动行政事业单位国有资产管理的科学化、规范化。进一步健全国有资产购置、新建、使用、处理、报损、移交等各个环节的管理制度，完善资产会计账目，做到手续完备、内容真实、数据准确、账目清楚、档案齐全。（三）严格管理，实现保值增值。一要提高资产的运行效率。在保证政府需要使用的前提下，对零碎、收益差或者闲置的资产资源，要采取对外出售、资产置换、挂牌招租等市场化运作形式，尽快盘活存量资产。要加强合同管理，研究制定房产租赁合同管理制度，进一步规范权责条款和合约期限；对现存租赁期限过长的合约，相关单位要采取有效措施，提高资产收益。二要加强监督管理。国资、财
政、审计、监察等部门要切实加大国有资产的监管力度，突出对行政事业单位的资产配置、使用、处置和产权变动的监督，规范和完善非税收入的管理，不断提升国有资产监管水平。三要加强房产管理。特别是未取得产权证的房屋，区国资办要会同相关单位，认真梳理分析原因，积极取得市里有关部门支持，对能采取措施补办手续领出产权证的房屋，要及时排定计划时序，明确责任要求，落实人员经费，强化跟踪考核，督促早办快办。对无法办理产权证的房屋，要探索发放内部登记证等形式加强监管。四是各工程指挥部要加强国有资产管理，建立健全资产账卡、档案管理制度和使用情况报告，资产处置要报国资部门审核批准。五是开展专项清理，收回被强占的国有资产。由区国资办牵头，联合区法制办、各产权单位，开展专项清理行动，采取法律手段收回被个人强占的国有资产。（四）整合盘活国有资产,做大做强融资平台。加快国有资产整合盘活，充分发挥政府性闲置资产整体效益，将分散的资产集中、把僵死的资产做活，做足经营文章，将全区投融资平台做大做强。一要将全区所有国有经营性资产集中起来统一营运，整合到信州区投资控股公司，扩大信投公司资产规模和实力，提升融资能力，加大资本运作力度，积极拓宽融资渠道。二要加强土地收储力度。土地收储是融资平台做强的基础，要把所收储的土地资产纳入融资平台，增加平台的资产总额。增强政府融资平台的融资能力，扩大融资规模，支持重点工程建设。三是加速城建资产货币化处置，尽快完成原各指挥部的剩余物业拍卖，回笼资金。（篇二）为全面了解我区国有资产经营管理情况，区人大常委会于10月下旬启动了对我区国有资产经营管理情况的调研。调研组认真学习了涉及国有资产经营管理的文
件及相关法律法规，并深入国有资产经营管理中心和部分单位进行专题调研，现将调研情况报告如下。一、国有资产经营管理现状近年来,区政府和相关部门认真贯彻落实国有资产管理相关规定，积极采取措施，推进全区行政事业单位国有资产管理和国有企业经营管理，促进全区国有资产的安全完整和保值增值。截止**年底，全区276家行政事业单位国有资产总额为120.29亿元（其中固定资产28.20亿元，流动资产62.48亿元，在建工程、无形资产29.61亿元），累计折旧3.33亿元，负债总额42.55亿元，净资产总额74.41亿元。截止**年9月，全区40家国有企业资产总额449亿元，负债总额199亿元，净资产总额250亿元，上缴税金8000万元，从业人员867人。全区行政事业单位房屋总面积581786.49平方米（其中经营性房屋面积125711.66平方米）；国有林场面积36504.6亩。（一）国资管理机制进一步健全为进一步强化全区国有资产规范管理，提高政府宏观调控能力，在管理上做到有章可循，促进全区经济社会事业健康快速发展。**年，区国资中心开始独立运行，专门负责全区国有资产综合管理工作。区政府先后出台了实施《铜梁区国有资产出租出售管理暂行办法》，规范了国有资产出租出售行为，制定出台了实施《铜梁区国有企业领导班子及领导人员考核办法》、《铜梁区国有企业薪酬管理办法》等相关文件，严格规范了决策权限和程序，完善了经营管理者考核、奖惩和薪酬制度；出台了《铜梁区行政事业单位国有资产管理暂行办法》，修订完善了《铜梁区国有企业管理办法》，推动了国资管理进一步制度化，规范化。
（二）国资监督管理进一步强化1.加大国资管理力度。为深入贯彻执行国有资产管理相关制度，区政府及相关部门采取“五强化”加大管理力度。一是强化资产配置。严格按照程序操作，依法实施政府采购，从严控制，合理配备。二是强化宣传制度。反复宣传资产管理相关政策和制度，梳理规范化、精细化管理资产理念，不断提升国有资产管理认知水平和工作力度。三是强化资产使用。建立健全资产使用管理制度，严格执行审批制度，建立国有资产管理责任制，落实责任人，每年清查盘点国有资产，摸清家底，及时报送国资部门登记备案，做到账实相符。四是强化资产处置。依法处置纳入产权交易的国有资产，严格履行审批手续，按照公开、公正、公平的原则进行。目前，已妥善处置部分行政事业单位已出售国有房屋78宗，未能办理产权证转移登记的106户，针对固有资产处置变价收入和残值收入，按照政府非税管理规定，实行“收支两条线”管理。五是强化资产清查。**年，区国资中心已聘请中介机构对全区行政事业单位国有资产进行了全面清理，健全了信息管理系统，做到及时更新。2.加强国资监督检查。国资中心协同财政、审计等对全区33家国有资产经营管理单位和国有企业进行专项检查，对于查出的问题，限期进行了整改。国有企业的合并、分立、转移重大财产等重大事项，按照有关规定分级进行评估、审核、批准，国有企业资产转让按照有关规定在产权市场上公开进行。（三）国资运营机制进一步完善
一是实现国有资产的保值增值。对经营性资产实行公开竞租，收入不断增加。如人民医院爱心超市面积70平方米，出租挂牌价20万元/2年，最终成交价高达93.2万元/2年，溢价73.2万元，很好的实现了资产保值增值。二是进行国企改革和优化重组。制定了铜国资〔**〕120号《铜梁区区属国有企业分类改革总体方案》，保留国有企业32家，合并部分职能、经营范围相同的国有企业8家。截止**年10月，已改革完成的企业16家，除区领导批示暂缓及带承包经营到期后按要求退出的2家外，其余企业改革工作正在有序的推进。二、国有资产经营管理存在的主要问题（一）国有资产规范管理意识不强一是区国资管理部门机构设置定位不科学。区国资中心系区财政局下属副处级事业单位，而其职责为管理全区国有资产和资本，无法充分发挥国资监管职能。二是重视程度不足。从调研的情况看，部分单位重财轻物，重购建轻管理，国有资产使用效率不高，管理责任落实不到位。三是产权意识淡薄。部分单位存在国有资产管理台账不完善，随意处置国有资产，造成国有资产流失的情况。四是责任落实不到位。部分单位没有建立国有资产内部管理制度，资产管理无章可循，随意性大，存在管理职责分散、多头管理和无人管理的情况。（二）国有资产管理基础相对薄弱一是账实不符，家底不清。虽然建立了行政事业单位资产的基本信息，但仍然存在部分单位上报数据不够准确，有漏报、少报的情况。部分单位资产管理核算不合规，存在账外资产、账实不符的情况。二是部分房屋未确权办证。通过检查发
现，部分单位房屋未办理产权证登记手续的占抽查单位的53.13%；而部分单位建房的原始资料不齐，存在有房产证无土地证，有土地证无房产证，甚至两证全无的现象。三是经营性资产管理不到位。部分单位租赁国有资产未按规定履行报批手续和公开竞租等手续，存在自行定价出租出借的情况，国有资产处置的监管力度不够大。四是资产整体回报率不高。有的单位由于经营性资产面积小、分散等原因，有部分土地、房屋被闲置，或使用绩效不高。还有部分土地、房屋的租赁期限过长，租赁价格过低。从此次调研情况来看，有的单位擅自将租赁期限明确为40年，甚至有的单位的房租出租价格未按照市场行情逐年递增。（三）国有企业经营管理效益不高一是政企职责划分不明。调研发现，存在有的行政事业单位部分干部到企业兼职兼薪，部分单位随意向企业借用车辆和人员，所有权和经营权分立不彻底。二是收益绩效不高。全区国有企业主要布局于传统行业和服务行业，企业规模小，经管人才缺乏，市场盈利能力、竞争力和带动力薄弱，还有少数资不抵债的僵尸企业。三是发展后劲不足。受国家政策因素和政府投资性项目建设的影响，国有企业资金需求不断增加，投融资困难。当前，房地产形势不佳，土地出让金收入减少，资金积累缓慢。我区重点国有企业融资规模逐步扩大，还贷压力大，做大做强的发展后劲不足。三、几点建议（一）加强领导，完善机制，切实落实工作责任国有资产是社会公共资源的重要组成部分，是行政事业单位履行各项职能、实施社会管理、提供公共服务的基本物质保障。区政府及各相关部门应当强化和落
实综合管理职责，切实增强责任意识、大局意识。要进一步承担单位占有、使用国有资产的管理职责，明确各单位主要负责人为国有资产管理第一责任人，对单位的国有资产安全完整和保值增值负总责，切实承担起本单位的国有资产管理工作责任。要建立健全我区国有资产配置、使用、处置等一系列配套监管制度，落实国有资产管理相关人员，明确职责和任务，严格按照国家相关法律法规和我区国有资产管理规定对国有资产进行有效管理。（二）加大力度，严格管理，实现资产保值增值一是开展资产清查。区政府要及时组织财政、审计、国土等部门，对全区国有资产情况进行一次全面清查，进一步摸实我区国有资产的数量、类型、性质等情况，理清资产的产权归属、管理与使用情况，掌握资产经营和收益入账情况，摸清家底，并建立健全国有资产管理台账。二是加强房产管理。特别是未取得产权证的房屋，区国资中心应会同相关单位，认真分析原因，充分论证办证的可能性和可行性。对能采取措施补办房屋产权证的，要及时制定计划，明确办理责任人，落实办理经费，强化跟踪考核，督促尽快办理。对无法办理产权证的房屋，则要加强管理，存量房产、可利用的闲置房产，要进行集中管理，统一经营。三是突出保值增值。要严格按照《铜梁区国有资产出租出售管理暂行办法》的规定程序履行报批手续，实行公开竞价招租，确保出租出借过程公开透明，实现资产的优用和效益最大化。对现存租赁期限过长的合约，相关单位要采取有效措施，研究制定房屋租赁合同管理制度，进一步规范权责条款和合约期限，提高资产收益。（三）用好增量，盘活存量，做大做强融资平台
一是深化国有资产管理经营改革。要按照“政企分开”和“政资分开”的原则，坚持经济效益与社会效益并重的思路，深入推进国有企业改革，加快建立适应市场经济要求，符合全区实际的国有资产管理机制。二是提高经营绩效。通过机制创新和管理创新，做大做强国有企业，针对国有企业散、小、弱等问题，要通过整合资源，加大部分弱小企业分类处置力度，对发展潜力好的企业，集中力量进行重点扶持事关社会经济发展的优势行业，组建大企业，充分发挥企业规模效益，提高企业市场抗风险能力，培育企业市场影响力，增强企业盈利能力。要着力减轻国有企业的社会负担，充分尊重国有企业的法人财产权和企业的自主经营权，使国有企业真正成为市场经济的主体。三是发挥国有资产整体优势。加快国有资产整合盘活，充分发挥政府性闲置资产整体效益，优化资产资源配置，整合经营性资源，扩大融资规模，支持重点工程建设，做大做强全区投融资平台。（四）强化监督，规范收支行为，防止国有资产流失科学设置国资管理机构，进一步理顺国资管理部门职能职责。国资部门、财政部门应当进一步加强对国有资产收益的监督管理，建立健全资产收入收缴和使用规章制度，把好资产“入口关”，规范收支行为。加强资产配置管理，切实进一步加强国有资产收益管理，确保应收尽收和规范使用。行政事业单位国有资产处置收入和出租、出借收入，应当及时、足额上缴国库，严禁隐瞒、截留、坐支和挪用。明确国有企业管理权限，将目前归口各行政事业单位管理的国有企业统一纳入国资管理部门监管。重点国有企业要依法依规、尽职尽责加强对子企业的管理和监督。大力推进企务公开，加强企业职工民主监督。建立健全高效协同的外部监督机制。强化出资人监督，建立对重点国有企业一年一次的审计制度。加强纪
检监察监督和巡视工作，强化对企业领导人员廉洁从业、行使权力等的监督，加大案件查处力度，狠抓对存在问题的整改落实。严格责任追究。建立健全重点国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，建立和完善重大决策评估、决策事项履职记录、决策过错认定标准等配套制度，严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产的行为。（篇三）根据**市人大常委会**年工作要点，4月上旬，市人大常委会组成调研组，对我市国有企业和国有资本经营管理情况进行专题调研。调研组采取听取汇报、座谈交流、查阅资料、实地察看等形式，先后深入到财政、水利、农业、交通等部门及市城投公司、城建公司、富春大酒店、溪北洋新区投资开发有限公司等市属国企，详细了解我市国有企业和国有资本经营管理情况，并召开汇报座谈会，听取市政府相关工作情况汇报，与市委组织部、编办、市人社局等部门进行交流探讨。现将调研情况报告如下：一、基本情况目前，我市共有国有独资、国有控股及全民所有制等企业68家，分别隶属市政府及相关主管部门管理，资产总额为784154.12万元。㈠加强政策引导，注重规范管理。市政府制定了《政府主导的融资性担保公司管理办法》等文件，对国有企业和国有资本管理职责、资产配置、使用、处置、评估、清查、报告、监督管理等进行明确规定，使全市国有企业和国有资本管理工作有章可循。全面开展国有企业调查摸底工作，摸清了全市国有企业基本情况、董事、监事及经营班子成员等情况，逐步建立起“全面、准确、细化、动态”的基础数据库，实现了信息化管理，不断夯实国有企业和国有资本规范管理的基础。㈡完善预算编制，实行全口径管理。为完善国有企业收入分配制度，促进国有资本的合理配置，推动国有企业改革与发展，根据省人民政府《关于推进全口径预算编制工作的通知》（闽政〔**〕35号）文件要求，市政府从**年起在全市范围内全面推进全口径预算编制工作，制定了《**年**市国有资本经营预算实施方案》，国有企业按照国有资本经营可分配利润收入的5％测算编报，将城投公司等8家国有企业纳入编制范围。**年，共上缴市财政国有资本经营预算收入7.8万元，安排国有资本经营预算支出7.8万元；**年市财政预算安排国有资本经营预算收入108.3万元，安排国有资本经营预算支出108.3万元。通过健全制度体系，国有资本经营预算制度逐步建立，初步实现了对国有资本从配置“入口”到处置“出口”的全过程监督管理。㈢搭建融资平台，壮大资产规模。为更好地发挥城投公司融资平台作用，**年，市政府将市城建公司、粮食购销公司、福兴交通公司、市自来水公司、城东水厂、穆阳、赛岐自来水厂、安居住宅建设开发中心、白云山旅游开发公司、市兴安公司等十家国有企业整合成为城投公司的独资公司，将人民会场、干部招待所、老干局地块转让并出让给城投公司进行三旧改造，增加城投公司的资产，该公司**年成功发行企业债券10亿元；市福兴、国投、城建等公司累计在恒丰银行、农发行等贷款约10亿元；溪北洋新区投资开发有限公司注册资本于**年通过二次增资至1亿元，融资贷款金额达15亿元；市富信融资担保有限公司，在经济发展的新常态下服务全市中小企业发展，为防范金融风险作出积极努力；新
成立的市水利建设投资公司和交通建设投资公司，将作为水利、交通建设投融资平台，为推进全市水利、交通设施建设发挥更大作用。融资渠道的不断拓展，为解决全市各类政府性投资项目建设的资金缺口瓶颈问题提供了有效解决途径。㈣探索国企改革，激动发展活力。为充分发挥国有资本能动作用，做大做强国有企业，**年，市政府推动市城投公司下属的**市自来水厂等4家企业以净资产占40％的股权，福建中闽水务集团公司以现金投资占60％的股权，联合成立**市中闽水务有限责任公司。该公司按照福建中闽水务集团的管理模式和制度要求，逐步发展成为定位清晰、主业突出、管理专业的国资运营主体，不仅减轻了市本级财政在管网改造等方面的资金负担，也降低了运营成本，实现了资产保值增值。二、存在问题虽然我市在国有企业和国有资本经营管理方面做了大量工作，但从调研了解的情况看，仍存在一些亟待解决的矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：㈠管理体制尚未理顺。目前我市没有统一管理国有企业和国有资本的专门机构，挂靠在财政局内设机构行政事业资产管理股的“市国资办”，即无编制，又无监管职权，难以发挥监管作用；虽已出台《**市国有企业及其领导人员实行分类管理的若干意见》，但尚未组织实施；目前68家市属国有企业分别隶属于21个主管部门，管理分散、多头管理，行业管理与出资人管理、主管部门与监管机构之间职责不明，企业管理权和经营权的不分离等现象普遍；政府融资平台类公司政企不分、政资不分，没有充分整合有限的资产资源，国企竞争优势被削弱。
我市部分主管部门对国有企业和国有资本监督管理意识㈡监督管理不够到位。比较淡薄，管理职责落实不力；有的未设置国有企业和国有资本管理专人专岗；有的对下属国企仍缺乏相应的管理制度与管理办法，即使有建立管理制度，也没有严格执行；有的对国有企业的财务监管缺乏力度，对国有资本缺少阶段性的财务审计，为资本流失埋下隐患；一些政府性投资项目特别是公共基础设施项目形成的资产缺乏监管，管理主体尚未明确，建管职责落实不到位，资产登记、移交、日常管理等制度不够完善。以上原因，造成我市国有企业和国有资本难以保值增值。㈢国有企业经营困难，发展后劲不足。我市市属国企营利能力较弱，截止**年，我市68家国企中体现盈利的只有17家，亏损49家，其中27家已处于非正常运营或关闭闲置状态，个别实为空壳企业，无经营性收入，部分企业只能靠所属店面租金、承包金等收入供养职工；企业债务负担较重，负债总额432761.61万元，资产负债率达55.19%，且融资性债务将在今后一段时期达到还款高峰期，偿债压力较大；企业主营业务规模小且分散，整体效益低，管理成本高，未能充分发挥其经济效益作用，如市公交公司近年来在保持较大车辆购置投入的情况下仍处于长期亏损状态；部分企业内部机制不活，机构臃肿，人员负担重，如市宾馆、农垦公司等个别老企业，历史欠债多、包袱重，职工生活费、欠缴社保金等费用数额较大，收不抵支，职工安置问题多，遗留问题亟待解决。我市现有大部分国企是为完成政府特定的工㈣现代企业制度有待进一步完善。作任务而成立的国有公司，没有严格按照《公司法》和现代企业制度的要求运作，缺乏市场经营管理意识和责任意识，抵御风险能力差，特别在投融资、招投标、重大事项请示、人员薪酬等很多方面形成较大空白；企业劳动、人事、工资三项制度改革有待进一步深化，企业负责人能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制尚未完全形成，管理人员的选任不规范，用工人员管理随意性大，个别“僵尸”国企甚至还出现招人现象；分类考核激励体系尚未建立，激励约束机制不够健全，“干好干坏一个样”心理普遍存在；薪酬制度不规范，待遇不高，专业人员引不进、优秀人才留不住，导致国有资产无法发挥物尽其用、物尽其值的效应。三、意见建议要建立健全统一的国有企业和国有㈠实行国有企业和国有资本集中统一监管。资本监管体系，立即着手成立我市国有企业和国有资本监管专门机构，按照“统一管理、严格管理、贴近管理”的原则，履行国有资产出资人职责，代表市政府对全市国有企业和国有资本统一监管，通过直接监管、委托监管和指导监督相结合的多种监管方式，对全市国有资本实行分级分类管理，促使国有资本投资、经营和管理在政府授权范围内履行职能。要进一步明确监管部门、主管部门、国有资产占有使用单位的管理职责，切实承担起本部门、本单位的国有资本管理主体责任，落实机构和人员，履行职责和任务，严格按照国家相关法律法规和我市有关规定对国有企业和国有资本进行有效监管。要认真落实市委《关于**市国有企业及其领导㈡不断加强国资监管体系建设。人员实行分类管理的若干意见》，同时，结合我市实际，制定出台《国有企业劳动用工管理办法》《国有企业资产出租管理办法》等政策和制度，对国有企业和国有资本经营管理的各个环节进行规范指导。要组织专业审计机构对国有及国有
控股企业资产进行全面审计，彻底摸清资产“家底”，进一步理顺产权关系，推进政企分开、政资分开，形成规则统一、权责明确、分类分层、规范透明的市属国资监管全覆盖体系。要学习借鉴宁德市国有企业和国有资本管理工作的好经验、好做法，建立和完善符合我市国有企业和国有资本统一管理运营要求的措施和各项制度，实现从“以人管事”向“以制度管事”转变。深入贯彻市委关于深化国有企业改革的举㈢进一步健全和完善现代企业制度。措，积极推广市供水公司合并重组先进经验，分门别类整合、重组国有企业。树立全市“一盘棋”思想，统筹安排、分类推进不良企业和不良资产的市场化运作，尽快盘活存量资产；严格控制和高度重视企业债务和历史遗留问题，分类研究化解方案，提高融资平台的偿债能力，有效处置债务；统一调配，统一安置国企人力资源，做到人尽其才、物尽其用。要建立国有企业负责人管理考核体系，形成科学的评价考核机制、激励约束机制和进入退出机制，建议采取组织委派、企业内部竞争和社会公开招聘相结合的方式，健全完善市场化选拔任用制度；制定企业负责人绩效考核办法，实行“绩效考核加奖励”“年薪制加奖励”等薪酬管理办法，形成长期有效的激励约束机制。要深化企业“用工、人事、薪酬”等内部改革，加快建立员工择优录用的用工制度，以依法签定劳动合同等形式，明确双方权力和义务；积极推进管理人员市场化选聘，加快建立能进能出的人事制度；规范收入分配，建立健全收入能高能低的员工薪酬制度，实现“以岗定薪、岗变薪变”。市政府及有关部门要充分认识实施国有资㈣深入推进国有资本经营预算工作。本经营预算制度对促进经济社会持续、健康、和谐发展，维护国有资产出资人合
法权益，实现国有资产保值增值的重大意义，进一步推进全口径预算监督管理工作。要按照国家、省、市有关文件精神，建立和完善国有资本经营预算制度，拓宽国有资本预算的实施范围，加强对市属国有企业的收益收缴管理工作，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，推动国有资本经营预算与公共财政预算、政府性基金预算的衔接，实现国有资本经营预算支出既促进国企做优做强，又更好地保障和服务民生。
篇六：关于国有企业国有资产管理情况的调研报告
国有资产管理情况调研报告（3篇）（篇一）根据区人大常委会年初工作要点和主任会议安排，4月底至5月上旬，区人大财经委组织部分人大代表和财经专家咨询委员会成员组成调研组，在区人大常委会副主任章淑英带领下，通过听取汇报、查阅资料、走访座谈、实地查看等方式，到区国资办、商务局、区粮食局、房管局、工信委、朝阳产业园、东市街道、北门街道等单位，对我区国有资产经营管理情况进行了专题调研，现将有关情况报告如下。一、全区国有资产的总体情况去年十月底，根据区委、区政府《关于对全区行政事业单位国有资产清查复核的决定》，区财政、审计及国资等部门抽调人员组成清查工作组，历时一个月，重点清查复核了31家行政事业单位，9个工程项目。本次调研有关数据在**年全区国有资产清查复核结果的基础上作了补充和完善。（一）非经营性国有资产情况全区非经营性资产中房产面积为2296053.43㎡,已抵押面积8224.27㎡，非经营性土地面积为904336.5㎡。（二）经营性国有资产情况全区经营性资产中房产面积421927.276㎡（已办证面积87445.186㎡，未办证面积337890.75㎡，已抵押面积72321.706㎡），其中：住宅所管理的直管公房面积为**57.62㎡，其余经营性房产面积为220269.656㎡；经营性土地面
积929421.7㎡，其中：已办证面积744411.69㎡（含城投674亩土地），已抵押面积641260.68㎡（含城投674亩土地），未办证面积185010.01㎡。1、经营性资产管理形式及隶属关系情况（1）资产已移交且经营管理权一并移交给区国资公司的房产面积有36856.156㎡，店面64个，分别占经营性房产总面积（不含住宅所经营性房产面积）16.73%的和店面总个数的6.14%。（2）资产已移交，但资产仍由原单位控制，经营收入仍由其自行收取，这类房产面积共有2314.04㎡，店面8个（沙溪农贸市场），分别占经营性房产总面积（不含住宅所经营性房产面积）的1.05%和店面总个数的0.77%。（3）资产未移交，授权经营（区商务局）的房产面积有19712.4㎡，商铺886个，分别占经营性房产总面积（不含住宅所经营性房产面积）的8.95%和店面总个数的85.03%。（4）资产未移交，自行经营管理的房产面积有161387.54㎡（不含住宅所经营性房产面积），店面有86个,分别占经营性房产总面积（不含住宅所经营性房产面积）的73.27%和店面总个数的8.06%。其中非住宅房管理所有营业店面65个，营业房面积5595.68㎡。（5）资产未移交，自行管理的政策性经营资产面积**57.62㎡，为住宅所管理的直管公房，由物价局定价，占全区经营性房产面积48.1%，住宅房管理所管理的直管公房总户数约为3500户，其中1/3为老旧危房，面积约6万㎡，1000户左右。**年住宅所危房维修费用66.9万元，维修户数约为180户。
（6）经营性土地总面积929421.7㎡，其中449335.58㎡土地划归区城南投资公司名下，划转区国资公司的土地面积94877.29㎡，剩余385208.83㎡留在原单位。2、经营性资产的经营收入情况经营性资产**年经营总收入约为2232.61万元（不含住宅所经营收入），其中进国有资产专户495.3078万元，另有1737.3022万元未进国有资产专户。经营收入收缴方式主要有以下几种类型:（1）由区国资公司直接经营管理的经营收入有495.3078万元，占总收入（不含住宅所经营收入）的22.19%。（2）资产已移交，但经营收入仍由原单位收取的有2.3万元（沙溪农贸市场），占总收入（不含住宅所经营收入）的0.1%。（3）资产未移交，授权经营管理的是区商务局的资产（白鸥园、八角塘农贸市场和大江南），收入共计400.62万元，占总收入的17.94%。（4）资产未移交，自行经营管理的经营收入有1334.3846万元（不含住宅所经营收入），占总收入（不含住宅所经营收入）的59.77%。其中主要有：非住宅管理所经营收入478.31万元，文广新局资产经营收入220万元，粮食局资产经营收入270.42万元，朝阳产业园资产经营收入90.53万元，东市街道资产经营收入60万元，交通局资产经营收入52.72万元，北门街道资产经营收入34万元，卫计委资产经营收入34.22万元、区市场监督管理局13.61万元、区农水局11.76万元。
（5）资产未移交，自行经营管理的政策性经营资产收入为住宅所直管公房房屋租金收入339.27万元。二、国有资产管理中存在的主要问题我区国有资产规范管理始于**年，历经9年时间，全区国有资产管理取得了一定的成绩，但离国资管理制度化、规范化仍有很大差距，国资管理中存在的主要问题是：（一）国有资产管理机制不够完善，存在资产流失风险。根据区委[**]9号文件的规定，区属行政事业单位的非经营性资产由区财政局统一管理，经营性资产由区国资办统一管理。但是目前，我区国有资产在监管的体制、机制上还没有真正理顺。监管和接受监管体系不畅，有的还仅停留在行业监管上，国资办对部分单位不能完全行使相应的监管职责，存在国有资产流失的隐患，且由于资产分散，没有集中统一管理经营，无法充分发挥全区国有资产的整体效益，难以做大做强区级投融资平台。分别表现在以下几个方面：1、存在国有资产多头管理现象。我区经营性国有资产管理的单位和部门较多，主要有区国资办的国资经营公司、区商务局的商业国资经营公司，区房管分局的非住宅所和住宅房管理所，区粮食局的粮食国资经营公司和粮油收储公司，区工信委的国资经营公司、朝阳产业园的上饶市朝扬资产管理公司以及部分单位无专门机构自行经营管理等模式，由于多家管理，国资监管部门对国有资产监管难以到位。2、国有资产规范管理的意识不强。
一是不够重视，不少单位的主要负责人存在重资金管理、轻资产管理，重资产数量、轻资产效益的思想，对国有资产管理的重要性认识不足；二是产权意识淡薄，不少单位负责人对本单位房屋资产有多少，是否具有产权，是什么性质的产权，存在哪些风险所知不多;三是部分单位未建立严格的国有资产管理责任制，将国有资产管理责任落实到人。3、国有资产基础管理不健全、不规范。一是未移交资产的原产权单位未建立完整的台账管理，有的虽建立了台账，但未实行档案电子化管理；二是大部分单位未明确国有资产管理机构和人员，国有资产管理杂乱无序，且由于单位人员变动，城市改造征迁等原因，国资管理缺乏延续性；三是部分资产的资产性质已改变未及时作变更，影响国有资产管理及时性和准确性。如：一小、六中两处都已由原产权单位收回做教学辅助用房，财政局、妇幼保健所、文化馆、图书馆四处资产也因为原产权单位工作需要已收回，经统计这部分资产约有**㎡。四是对财政投入新形成的国有资产没有及时入账，应移交的国有资产移交不彻底，资产大部分证件不齐，失去了融资效益。如：区商务局的原大江南商厦、八角塘部分资产、区粮食局的财富广场、非住宅所的65家店铺、上饶慧谷大厦、东市街道的海西酒店、北门街道的瑞成酒店等都未办理产权证。有的资产甚至连办证的原始基础资料也遗失，如：灵溪镇镇政府办公大楼建设图纸遗失。4、国资部门监管职责难以到位。授权管理国有资产的部门，没有按照授权经营管理协议执行，比如资产年度经营计划，经营状况未按要求上报国资部门；自行经营管理的部门，对外招租、拍租、招商未按要求上报国资部门审批，未将当年收入及时足额缴入国资专户，也没有按规定交纳资产占用费；工程项目部的经营性资产，项目责任单位未及时向国资部门报备和按规定移接交，存在流失的隐患。大部分资产用于平衡项目物管费及拆迁安置，未产生任何收益。据**年全区国有资产清查复核，项目部房产面积总计90739.24㎡，经营性收入总计约131万元，分别是：住宅所五三花苑3500㎡、非住宅所解放安置小区10764.46㎡、灵溪镇铁路北移安置小区3150㎡、信息服务业产业园21000㎡、上饶慧谷16900㎡、上饶淘宝园28000㎡、商业国资公司长塘棚改项目7030.76㎡、区商务局带湖棚户区改造工程建设指挥部394.02㎡。5、国有资产被侵占现象较为突出。有的企业由于历史遗留下来的问题以及改制时对资产清理不够彻底，导致有的资产被强占，造成国有资产流失。如区就业局的三间店面从**年至今被原改制企业负责人徐焕冰强占，区工信委下属原纺织供销公司一套住房**年被原职工张启炉强占，原电池厂食堂于**年也被原职工郑强强占并翻新建起违章建筑，水南街道下属原常青机械厂土地于**年被改制企业负责人陈德强占。6、存在国有资产的所有权与经营权分离现象。部分国有资产未在该单位固定资产账上，但资产收益却在该单位财务账面上反映。如：区接待办的账面反映，**年8月至**年7月收取区国际会议中心场租费95.09万元，但会议中心及信州大酒店这两处资产产权单位为区城南城投公司。7、存在部分资产遗漏未上报资产清查
调研中发现少数单位还存在有部分资产未上报，其中经营性房产面积3408.66㎡（区商务局宝泽楼5间店面108.66㎡、区粮食局粮油储运公司仓库约3300㎡），非经营性土地面积约600㎡（区工信委位于上饶县罗桥街道一处废弃砖瓦厂的土地）。（二）国有资产经营不规范、效益偏低1、部分国有资产经营不规范。一是部分单位未按规定申报国资监管部门，自行出租国有资产，如原区中小企业局自行将土地租赁他人；二是部分单位管理的资产，租赁收益偏低，如区商务局的白鸥园共有摊位500多个，但**年全年净收益只有168.14万；三是部分资产租赁时间过长，未充分发挥资产效益。如区人社局的信州饭店（20年）、东市街道的海西酒店（18年）、区商务局的原大江南商厦（17年）、北门街道的瑞成酒店（15年）、区国资公司的吉阳国际大酒店（13年）。2、部分国有资产收益未按规定实行“收支两条线”管理。全区**年度国有资产收益总收入2571.8824万元，其中进国资财政专户495.3078万元，自行收取并上交财政非税收入账户1799.49万元。另有241.17万元国有资产收益既未进国资专户，也未进财政非税收入账户体系，未按规定实行“收支两条线”管理，主要有：①朝阳产业园朝扬开发公司90.53万、②区农水局6.74万元③区粮食局143.9万元（其中洪客隆67.4万元、盈盛家园1.5万元、粮油储运公司仓库75万元）。3、国有资产经营方式单一，效益低下。
全区国有资产总量庞大，但经营方式基本都是租赁权拍租和协议租赁，由于方式单一，效益低下。特别是近几年受经济大环境影响和电商的冲击，国有资产收益更是不容乐观。全区**年度国有资产收益只占国有资产总额的5‰左右。4、国有资产经营税费等成本较高。由于大部分经营性国有资产是通过公司形式进行经营，且同时实行了“收支两条线管理”，除需缴纳房产税（12%）、增值税（5%）、企业所得税等税金外，还需交纳资产占用费（5%）和财政调控费（5%），国有资产的经营性成本较高，尤其是人员负担较重的单位，经营性收入入不敷出，收支难以平衡，如区住宅所现有职工绩效工资目前仍有资金缺口。三、加强国有资产管理的建议为进一步加强对我区国有资产的经营管理工作，确保国有资产的安全完整、有效使用和保值增值，调研组提出以下意见和建议：（一）加强领导，落实工作责任。区国有资产监督管理工作领导小组要强化对全区国有资产运营的决策和监督管理，研究解决全区国有资产管理工作中的重大问题。要进一步明确监管部门、主管部门、国有资产占有使用单位在国资管理工作的职责，明确各部门、各单位主要负责人是国有资产管理第一责任人，对单位的国有资产安全完整和保值增值负总责，切实承担起本部门、本单位的国有资产管理工作责任。要加强国资监管队伍建设。要在确保国资监管部门职责到位的同时，要加强监管队伍政治和业务培训，不断提高监管人员综合素质和监管整体水平，使之与新形势下国资监管的要求相适应。各部门、各单位要落实国有资产管理机构和人员，明确职责和任务，严格按照国家相关法律法规和我区国有资产管理规
定对国有资产进行有效管理。按照区委、区政府要求，进一步理顺管理体制，逐步对全区现有多家国资经营机构进行整合重组，对全区的国有资产真正实行由区国资办一家统一管理。（二）明晰产权，健全管理制度。要进一步明晰国有资产的产权界定，把应归国家所有的资产纳入国有资产管理范围，防止国有资产流失。在彻底摸清全区行政事业单位和国有及国有企业资产“家底”的基础上，建立健全国有资产台账和数据库，认真借鉴外地国有资产管理工作的好经验、好做法，制定出台《信州区国有资产管理办法》，要建立资产保值增值的指导机制和考核机制，落实国有资产管理责任制，对国有资产管理违规行为进行责任追究。通过建章立制，加强监督检查，从而提升对国有资产的监管效果。探索建立国资管理部门与行政事业单位之间横向联网的动态管理信息平台，逐步对资产购置、资产出租以及资产处置等管理事项实现网上申报、审批，全面、及时、准确地掌握行政事业资产信息，实行对行政事业单位资产从入口、使用到出口等各环节的动态管理，以信息化推动行政事业单位国有资产管理的科学化、规范化。进一步健全国有资产购置、新建、使用、处理、报损、移交等各个环节的管理制度，完善资产会计账目，做到手续完备、内容真实、数据准确、账目清楚、档案齐全。（三）严格管理，实现保值增值。一要提高资产的运行效率。在保证政府需要使用的前提下，对零碎、收益差或者闲置的资产资源，要采取对外出售、资产置换、挂牌招租等市场化运作形式，尽快盘活存量资产。要加强合同管理，研究制定房产租赁合同管理制度，进一步规范权责条款和合约期限；对现存租赁期限过长的合约，相关单位要采取有效措施，提高资产收益。二要加强监督管理。国资、财
政、审计、监察等部门要切实加大国有资产的监管力度，突出对行政事业单位的资产配置、使用、处置和产权变动的监督，规范和完善非税收入的管理，不断提升国有资产监管水平。三要加强房产管理。特别是未取得产权证的房屋，区国资办要会同相关单位，认真梳理分析原因，积极取得市里有关部门支持，对能采取措施补办手续领出产权证的房屋，要及时排定计划时序，明确责任要求，落实人员经费，强化跟踪考核，督促早办快办。对无法办理产权证的房屋，要探索发放内部登记证等形式加强监管。四是各工程指挥部要加强国有资产管理，建立健全资产账卡、档案管理制度和使用情况报告，资产处置要报国资部门审核批准。五是开展专项清理，收回被强占的国有资产。由区国资办牵头，联合区法制办、各产权单位，开展专项清理行动，采取法律手段收回被个人强占的国有资产。（四）整合盘活国有资产,做大做强融资平台。加快国有资产整合盘活，充分发挥政府性闲置资产整体效益，将分散的资产集中、把僵死的资产做活，做足经营文章，将全区投融资平台做大做强。一要将全区所有国有经营性资产集中起来统一营运，整合到信州区投资控股公司，扩大信投公司资产规模和实力，提升融资能力，加大资本运作力度，积极拓宽融资渠道。二要加强土地收储力度。土地收储是融资平台做强的基础，要把所收储的土地资产纳入融资平台，增加平台的资产总额。增强政府融资平台的融资能力，扩大融资规模，支持重点工程建设。三是加速城建资产货币化处置，尽快完成原各指挥部的剩余物业拍卖，回笼资金。（篇二）为全面了解我区国有资产经营管理情况，区人大常委会于10月下旬启动了对我区国有资产经营管理情况的调研。调研组认真学习了涉及国有资产经营管理的文
件及相关法律法规，并深入国有资产经营管理中心和部分单位进行专题调研，现将调研情况报告如下。一、国有资产经营管理现状近年来,区政府和相关部门认真贯彻落实国有资产管理相关规定，积极采取措施，推进全区行政事业单位国有资产管理和国有企业经营管理，促进全区国有资产的安全完整和保值增值。截止**年底，全区276家行政事业单位国有资产总额为120.29亿元（其中固定资产28.20亿元，流动资产62.48亿元，在建工程、无形资产29.61亿元），累计折旧3.33亿元，负债总额42.55亿元，净资产总额74.41亿元。截止**年9月，全区40家国有企业资产总额449亿元，负债总额199亿元，净资产总额250亿元，上缴税金8000万元，从业人员867人。全区行政事业单位房屋总面积581786.49平方米（其中经营性房屋面积125711.66平方米）；国有林场面积36504.6亩。（一）国资管理机制进一步健全为进一步强化全区国有资产规范管理，提高政府宏观调控能力，在管理上做到有章可循，促进全区经济社会事业健康快速发展。**年，区国资中心开始独立运行，专门负责全区国有资产综合管理工作。区政府先后出台了实施《铜梁区国有资产出租出售管理暂行办法》，规范了国有资产出租出售行为，制定出台了实施《铜梁区国有企业领导班子及领导人员考核办法》、《铜梁区国有企业薪酬管理办法》等相关文件，严格规范了决策权限和程序，完善了经营管理者考核、奖惩和薪酬制度；出台了《铜梁区行政事业单位国有资产管理暂行办法》，修订完善了《铜梁区国有企业管理办法》，推动了国资管理进一步制度化，规范化。
（二）国资监督管理进一步强化1.加大国资管理力度。为深入贯彻执行国有资产管理相关制度，区政府及相关部门采取“五强化”加大管理力度。一是强化资产配置。严格按照程序操作，依法实施政府采购，从严控制，合理配备。二是强化宣传制度。反复宣传资产管理相关政策和制度，梳理规范化、精细化管理资产理念，不断提升国有资产管理认知水平和工作力度。三是强化资产使用。建立健全资产使用管理制度，严格执行审批制度，建立国有资产管理责任制，落实责任人，每年清查盘点国有资产，摸清家底，及时报送国资部门登记备案，做到账实相符。四是强化资产处置。依法处置纳入产权交易的国有资产，严格履行审批手续，按照公开、公正、公平的原则进行。目前，已妥善处置部分行政事业单位已出售国有房屋78宗，未能办理产权证转移登记的106户，针对固有资产处置变价收入和残值收入，按照政府非税管理规定，实行“收支两条线”管理。五是强化资产清查。**年，区国资中心已聘请中介机构对全区行政事业单位国有资产进行了全面清理，健全了信息管理系统，做到及时更新。2.加强国资监督检查。国资中心协同财政、审计等对全区33家国有资产经营管理单位和国有企业进行专项检查，对于查出的问题，限期进行了整改。国有企业的合并、分立、转移重大财产等重大事项，按照有关规定分级进行评估、审核、批准，国有企业资产转让按照有关规定在产权市场上公开进行。（三）国资运营机制进一步完善
一是实现国有资产的保值增值。对经营性资产实行公开竞租，收入不断增加。如人民医院爱心超市面积70平方米，出租挂牌价20万元/2年，最终成交价高达93.2万元/2年，溢价73.2万元，很好的实现了资产保值增值。二是进行国企改革和优化重组。制定了铜国资〔**〕120号《铜梁区区属国有企业分类改革总体方案》，保留国有企业32家，合并部分职能、经营范围相同的国有企业8家。截止**年10月，已改革完成的企业16家，除区领导批示暂缓及带承包经营到期后按要求退出的2家外，其余企业改革工作正在有序的推进。二、国有资产经营管理存在的主要问题（一）国有资产规范管理意识不强一是区国资管理部门机构设置定位不科学。区国资中心系区财政局下属副处级事业单位，而其职责为管理全区国有资产和资本，无法充分发挥国资监管职能。二是重视程度不足。从调研的情况看，部分单位重财轻物，重购建轻管理，国有资产使用效率不高，管理责任落实不到位。三是产权意识淡薄。部分单位存在国有资产管理台账不完善，随意处置国有资产，造成国有资产流失的情况。四是责任落实不到位。部分单位没有建立国有资产内部管理制度，资产管理无章可循，随意性大，存在管理职责分散、多头管理和无人管理的情况。（二）国有资产管理基础相对薄弱一是账实不符，家底不清。虽然建立了行政事业单位资产的基本信息，但仍然存在部分单位上报数据不够准确，有漏报、少报的情况。部分单位资产管理核算不合规，存在账外资产、账实不符的情况。二是部分房屋未确权办证。通过检查发
现，部分单位房屋未办理产权证登记手续的占抽查单位的53.13%；而部分单位建房的原始资料不齐，存在有房产证无土地证，有土地证无房产证，甚至两证全无的现象。三是经营性资产管理不到位。部分单位租赁国有资产未按规定履行报批手续和公开竞租等手续，存在自行定价出租出借的情况，国有资产处置的监管力度不够大。四是资产整体回报率不高。有的单位由于经营性资产面积小、分散等原因，有部分土地、房屋被闲置，或使用绩效不高。还有部分土地、房屋的租赁期限过长，租赁价格过低。从此次调研情况来看，有的单位擅自将租赁期限明确为40年，甚至有的单位的房租出租价格未按照市场行情逐年递增。（三）国有企业经营管理效益不高一是政企职责划分不明。调研发现，存在有的行政事业单位部分干部到企业兼职兼薪，部分单位随意向企业借用车辆和人员，所有权和经营权分立不彻底。二是收益绩效不高。全区国有企业主要布局于传统行业和服务行业，企业规模小，经管人才缺乏，市场盈利能力、竞争力和带动力薄弱，还有少数资不抵债的僵尸企业。三是发展后劲不足。受国家政策因素和政府投资性项目建设的影响，国有企业资金需求不断增加，投融资困难。当前，房地产形势不佳，土地出让金收入减少，资金积累缓慢。我区重点国有企业融资规模逐步扩大，还贷压力大，做大做强的发展后劲不足。三、几点建议（一）加强领导，完善机制，切实落实工作责任国有资产是社会公共资源的重要组成部分，是行政事业单位履行各项职能、实施社会管理、提供公共服务的基本物质保障。区政府及各相关部门应当强化和落
实综合管理职责，切实增强责任意识、大局意识。要进一步承担单位占有、使用国有资产的管理职责，明确各单位主要负责人为国有资产管理第一责任人，对单位的国有资产安全完整和保值增值负总责，切实承担起本单位的国有资产管理工作责任。要建立健全我区国有资产配置、使用、处置等一系列配套监管制度，落实国有资产管理相关人员，明确职责和任务，严格按照国家相关法律法规和我区国有资产管理规定对国有资产进行有效管理。（二）加大力度，严格管理，实现资产保值增值一是开展资产清查。区政府要及时组织财政、审计、国土等部门，对全区国有资产情况进行一次全面清查，进一步摸实我区国有资产的数量、类型、性质等情况，理清资产的产权归属、管理与使用情况，掌握资产经营和收益入账情况，摸清家底，并建立健全国有资产管理台账。二是加强房产管理。特别是未取得产权证的房屋，区国资中心应会同相关单位，认真分析原因，充分论证办证的可能性和可行性。对能采取措施补办房屋产权证的，要及时制定计划，明确办理责任人，落实办理经费，强化跟踪考核，督促尽快办理。对无法办理产权证的房屋，则要加强管理，存量房产、可利用的闲置房产，要进行集中管理，统一经营。三是突出保值增值。要严格按照《铜梁区国有资产出租出售管理暂行办法》的规定程序履行报批手续，实行公开竞价招租，确保出租出借过程公开透明，实现资产的优用和效益最大化。对现存租赁期限过长的合约，相关单位要采取有效措施，研究制定房屋租赁合同管理制度，进一步规范权责条款和合约期限，提高资产收益。（三）用好增量，盘活存量，做大做强融资平台
一是深化国有资产管理经营改革。要按照“政企分开”和“政资分开”的原则，坚持经济效益与社会效益并重的思路，深入推进国有企业改革，加快建立适应市场经济要求，符合全区实际的国有资产管理机制。二是提高经营绩效。通过机制创新和管理创新，做大做强国有企业，针对国有企业散、小、弱等问题，要通过整合资源，加大部分弱小企业分类处置力度，对发展潜力好的企业，集中力量进行重点扶持事关社会经济发展的优势行业，组建大企业，充分发挥企业规模效益，提高企业市场抗风险能力，培育企业市场影响力，增强企业盈利能力。要着力减轻国有企业的社会负担，充分尊重国有企业的法人财产权和企业的自主经营权，使国有企业真正成为市场经济的主体。三是发挥国有资产整体优势。加快国有资产整合盘活，充分发挥政府性闲置资产整体效益，优化资产资源配置，整合经营性资源，扩大融资规模，支持重点工程建设，做大做强全区投融资平台。（四）强化监督，规范收支行为，防止国有资产流失科学设置国资管理机构，进一步理顺国资管理部门职能职责。国资部门、财政部门应当进一步加强对国有资产收益的监督管理，建立健全资产收入收缴和使用规章制度，把好资产“入口关”，规范收支行为。加强资产配置管理，切实进一步加强国有资产收益管理，确保应收尽收和规范使用。行政事业单位国有资产处置收入和出租、出借收入，应当及时、足额上缴国库，严禁隐瞒、截留、坐支和挪用。明确国有企业管理权限，将目前归口各行政事业单位管理的国有企业统一纳入国资管理部门监管。重点国有企业要依法依规、尽职尽责加强对子企业的管理和监督。大力推进企务公开，加强企业职工民主监督。建立健全高效协同的外部监督机制。强化出资人监督，建立对重点国有企业一年一次的审计制度。加强纪
检监察监督和巡视工作，强化对企业领导人员廉洁从业、行使权力等的监督，加大案件查处力度，狠抓对存在问题的整改落实。严格责任追究。建立健全重点国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，建立和完善重大决策评估、决策事项履职记录、决策过错认定标准等配套制度，严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产的行为。（篇三）根据**市人大常委会**年工作要点，4月上旬，市人大常委会组成调研组，对我市国有企业和国有资本经营管理情况进行专题调研。调研组采取听取汇报、座谈交流、查阅资料、实地察看等形式，先后深入到财政、水利、农业、交通等部门及市城投公司、城建公司、富春大酒店、溪北洋新区投资开发有限公司等市属国企，详细了解我市国有企业和国有资本经营管理情况，并召开汇报座谈会，听取市政府相关工作情况汇报，与市委组织部、编办、市人社局等部门进行交流探讨。现将调研情况报告如下：一、基本情况目前，我市共有国有独资、国有控股及全民所有制等企业68家，分别隶属市政府及相关主管部门管理，资产总额为784154.12万元。㈠加强政策引导，注重规范管理。市政府制定了《政府主导的融资性担保公司管理办法》等文件，对国有企业和国有资本管理职责、资产配置、使用、处置、评估、清查、报告、监督管理等进行明确规定，使全市国有企业和国有资本管理工作有章可循。全面开展国有企业调查摸底工作，摸清了全市国有企业基本情况、董事、监事及经营班子成员等情况，逐步建立起“全面、准确、细化、动态”的基础数据库，实现了信息化管理，不断夯实国有企业和国有资本规范管理的基础。㈡完善预算编制，实行全口径管理。为完善国有企业收入分配制度，促进国有资本的合理配置，推动国有企业改革与发展，根据省人民政府《关于推进全口径预算编制工作的通知》（闽政〔**〕35号）文件要求，市政府从**年起在全市范围内全面推进全口径预算编制工作，制定了《**年**市国有资本经营预算实施方案》，国有企业按照国有资本经营可分配利润收入的5％测算编报，将城投公司等8家国有企业纳入编制范围。**年，共上缴市财政国有资本经营预算收入7.8万元，安排国有资本经营预算支出7.8万元；**年市财政预算安排国有资本经营预算收入108.3万元，安排国有资本经营预算支出108.3万元。通过健全制度体系，国有资本经营预算制度逐步建立，初步实现了对国有资本从配置“入口”到处置“出口”的全过程监督管理。㈢搭建融资平台，壮大资产规模。为更好地发挥城投公司融资平台作用，**年，市政府将市城建公司、粮食购销公司、福兴交通公司、市自来水公司、城东水厂、穆阳、赛岐自来水厂、安居住宅建设开发中心、白云山旅游开发公司、市兴安公司等十家国有企业整合成为城投公司的独资公司，将人民会场、干部招待所、老干局地块转让并出让给城投公司进行三旧改造，增加城投公司的资产，该公司**年成功发行企业债券10亿元；市福兴、国投、城建等公司累计在恒丰银行、农发行等贷款约10亿元；溪北洋新区投资开发有限公司注册资本于**年通过二次增资至1亿元，融资贷款金额达15亿元；市富信融资担保有限公司，在经济发展的新常态下服务全市中小企业发展，为防范金融风险作出积极努力；新
成立的市水利建设投资公司和交通建设投资公司，将作为水利、交通建设投融资平台，为推进全市水利、交通设施建设发挥更大作用。融资渠道的不断拓展，为解决全市各类政府性投资项目建设的资金缺口瓶颈问题提供了有效解决途径。㈣探索国企改革，激动发展活力。为充分发挥国有资本能动作用，做大做强国有企业，**年，市政府推动市城投公司下属的**市自来水厂等4家企业以净资产占40％的股权，福建中闽水务集团公司以现金投资占60％的股权，联合成立**市中闽水务有限责任公司。该公司按照福建中闽水务集团的管理模式和制度要求，逐步发展成为定位清晰、主业突出、管理专业的国资运营主体，不仅减轻了市本级财政在管网改造等方面的资金负担，也降低了运营成本，实现了资产保值增值。二、存在问题虽然我市在国有企业和国有资本经营管理方面做了大量工作，但从调研了解的情况看，仍存在一些亟待解决的矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：㈠管理体制尚未理顺。目前我市没有统一管理国有企业和国有资本的专门机构，挂靠在财政局内设机构行政事业资产管理股的“市国资办”，即无编制，又无监管职权，难以发挥监管作用；虽已出台《**市国有企业及其领导人员实行分类管理的若干意见》，但尚未组织实施；目前68家市属国有企业分别隶属于21个主管部门，管理分散、多头管理，行业管理与出资人管理、主管部门与监管机构之间职责不明，企业管理权和经营权的不分离等现象普遍；政府融资平台类公司政企不分、政资不分，没有充分整合有限的资产资源，国企竞争优势被削弱。
我市部分主管部门对国有企业和国有资本监督管理意识㈡监督管理不够到位。比较淡薄，管理职责落实不力；有的未设置国有企业和国有资本管理专人专岗；有的对下属国企仍缺乏相应的管理制度与管理办法，即使有建立管理制度，也没有严格执行；有的对国有企业的财务监管缺乏力度，对国有资本缺少阶段性的财务审计，为资本流失埋下隐患；一些政府性投资项目特别是公共基础设施项目形成的资产缺乏监管，管理主体尚未明确，建管职责落实不到位，资产登记、移交、日常管理等制度不够完善。以上原因，造成我市国有企业和国有资本难以保值增值。㈢国有企业经营困难，发展后劲不足。我市市属国企营利能力较弱，截止**年，我市68家国企中体现盈利的只有17家，亏损49家，其中27家已处于非正常运营或关闭闲置状态，个别实为空壳企业，无经营性收入，部分企业只能靠所属店面租金、承包金等收入供养职工；企业债务负担较重，负债总额432761.61万元，资产负债率达55.19%，且融资性债务将在今后一段时期达到还款高峰期，偿债压力较大；企业主营业务规模小且分散，整体效益低，管理成本高，未能充分发挥其经济效益作用，如市公交公司近年来在保持较大车辆购置投入的情况下仍处于长期亏损状态；部分企业内部机制不活，机构臃肿，人员负担重，如市宾馆、农垦公司等个别老企业，历史欠债多、包袱重，职工生活费、欠缴社保金等费用数额较大，收不抵支，职工安置问题多，遗留问题亟待解决。我市现有大部分国企是为完成政府特定的工㈣现代企业制度有待进一步完善。作任务而成立的国有公司，没有严格按照《公司法》和现代企业制度的要求运作，缺乏市场经营管理意识和责任意识，抵御风险能力差，特别在投融资、招投标、重大事项请示、人员薪酬等很多方面形成较大空白；企业劳动、人事、工资三项制度改革有待进一步深化，企业负责人能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制尚未完全形成，管理人员的选任不规范，用工人员管理随意性大，个别“僵尸”国企甚至还出现招人现象；分类考核激励体系尚未建立，激励约束机制不够健全，“干好干坏一个样”心理普遍存在；薪酬制度不规范，待遇不高，专业人员引不进、优秀人才留不住，导致国有资产无法发挥物尽其用、物尽其值的效应。三、意见建议要建立健全统一的国有企业和国有㈠实行国有企业和国有资本集中统一监管。资本监管体系，立即着手成立我市国有企业和国有资本监管专门机构，按照“统一管理、严格管理、贴近管理”的原则，履行国有资产出资人职责，代表市政府对全市国有企业和国有资本统一监管，通过直接监管、委托监管和指导监督相结合的多种监管方式，对全市国有资本实行分级分类管理，促使国有资本投资、经营和管理在政府授权范围内履行职能。要进一步明确监管部门、主管部门、国有资产占有使用单位的管理职责，切实承担起本部门、本单位的国有资本管理主体责任，落实机构和人员，履行职责和任务，严格按照国家相关法律法规和我市有关规定对国有企业和国有资本进行有效监管。要认真落实市委《关于**市国有企业及其领导㈡不断加强国资监管体系建设。人员实行分类管理的若干意见》，同时，结合我市实际，制定出台《国有企业劳动用工管理办法》《国有企业资产出租管理办法》等政策和制度，对国有企业和国有资本经营管理的各个环节进行规范指导。要组织专业审计机构对国有及国有
控股企业资产进行全面审计，彻底摸清资产“家底”，进一步理顺产权关系，推进政企分开、政资分开，形成规则统一、权责明确、分类分层、规范透明的市属国资监管全覆盖体系。要学习借鉴宁德市国有企业和国有资本管理工作的好经验、好做法，建立和完善符合我市国有企业和国有资本统一管理运营要求的措施和各项制度，实现从“以人管事”向“以制度管事”转变。深入贯彻市委关于深化国有企业改革的举㈢进一步健全和完善现代企业制度。措，积极推广市供水公司合并重组先进经验，分门别类整合、重组国有企业。树立全市“一盘棋”思想，统筹安排、分类推进不良企业和不良资产的市场化运作，尽快盘活存量资产；严格控制和高度重视企业债务和历史遗留问题，分类研究化解方案，提高融资平台的偿债能力，有效处置债务；统一调配，统一安置国企人力资源，做到人尽其才、物尽其用。要建立国有企业负责人管理考核体系，形成科学的评价考核机制、激励约束机制和进入退出机制，建议采取组织委派、企业内部竞争和社会公开招聘相结合的方式，健全完善市场化选拔任用制度；制定企业负责人绩效考核办法，实行“绩效考核加奖励”“年薪制加奖励”等薪酬管理办法，形成长期有效的激励约束机制。要深化企业“用工、人事、薪酬”等内部改革，加快建立员工择优录用的用工制度，以依法签定劳动合同等形式，明确双方权力和义务；积极推进管理人员市场化选聘，加快建立能进能出的人事制度；规范收入分配，建立健全收入能高能低的员工薪酬制度，实现“以岗定薪、岗变薪变”。市政府及有关部门要充分认识实施国有资㈣深入推进国有资本经营预算工作。本经营预算制度对促进经济社会持续、健康、和谐发展，维护国有资产出资人合
法权益，实现国有资产保值增值的重大意义，进一步推进全口径预算监督管理工作。要按照国家、省、市有关文件精神，建立和完善国有资本经营预算制度，拓宽国有资本预算的实施范围，加强对市属国有企业的收益收缴管理工作，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，推动国有资本经营预算与公共财政预算、政府性基金预算的衔接，实现国有资本经营预算支出既促进国企做优做强，又更好地保障和服务民生。
