关于XX发挥旅游业在乡村振兴战略实施中重要作用情况的专题调研报告XX壮族自治区人大外事华侨委员会（2023年8月2日）XX壮族自治区人大常委会深入贯彻落实习近平总书记视察XX重要讲话精神和对XX工作系下面是小编为大家整理的关于XX发挥旅游业在乡村振兴战略实施中重要作用情况专题调研报告,,XX壮族自治区人大外事华侨委员会,,2023年8月2日,供大家参考。
关于XX发挥旅游业在乡村振兴战略实施中重要作用情况的专题调研报告
XX壮族自治区人大外事华侨委员会
（2022年8月2日）
XX壮族自治区人大常委会深入贯彻落实习近平总书记视察XX重要讲话精神和对XX工作系列重要指示要求，于2022年5月至7月对XX发挥旅游业在乡村振兴战略实施中的重要作用情况进行专题调研。
一、基本情况及主要成效
近年来，XX深入贯彻乡村振兴战略，聚焦产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，大力发展旅游业，走出了一条产业旺、农民富、乡村美、生态优、文化兴、人才强的旅游业助力乡村振兴之路。
（一）旅游业带动了产业旺和农民富。乡村旅游发展直接助推乡村一二三产业融合发展，提升全区旅游总体消费水平，促进乡村就业人数持续增长，带动农民增收致富，为全区经济高质量发展作出了重要贡献。2021年，全区乡村旅游接待游客约3.86亿人次，同比增长25.7%，占全区国内旅游人数的48.4%；乡村旅游消费约2584.81亿元，同比增长28.8%，分别占当年全区国内旅游总消费的28.5%、第三产业增加值的20.6%和全区GDP总量的10.5%。乡村旅游的加快发展促进了农民增收，如南宁市乔老村小都百屯成立旅游服务公司，通过“公司+基地+农户”模式，将农民人均纯收入由2013年的3200元提升到2021年的14275元。
（二）旅游业推进了乡村美和生态优。发展乡村旅游，使乡村蕴含的生态美景、田园风光、民俗风情的价值得以体现和开发，既美化了村容村貌、优化了生态环境，也留住了乡愁。如玉林市容县自良镇龙镇村大力发展乡村旅游，成为“公园建村中、村居公园里、家住庭院内、人在景中游”的公园式村庄。自治区住建、水利、农业农村、文旅、体育、林业等多个部门积极发挥职能作用，以保护传统村落，建设美丽幸福河湖，打造中国美丽休闲乡村，推进体育旅游示范工程，培育林业生态旅游、森林康养系列产品等为载体，促进乡村旅游升级发展，加快乡村环境优化美化。“十三五”以来，全区近80%的新增各级旅游景区和旅游度假区集中在农村地区，创建全国乡村旅游重点村40个，XX四星级以上乡村旅游区（农家乐）667家，自治区级以上森林康养基地35个，自治区级以上田园综合体7个，体育旅游示范基地10个。
（三）旅游业促进了文化兴和人才强。XX在发展乡村旅游时注重挖掘乡村地域文化、民俗文化、农耕文明等乡村特色文化，加强乡村文化遗产保护传承；鼓励乡村旅游文艺创作，有效利用非物质文化遗产资源，培育乡村特色文娱活动品牌，丰富乡村旅游文化内涵。如柳州市三江侗族自治县八江镇（侗族芦笙踩堂舞）获文化和旅游部命名为“2021-2023年度中国民间文化艺术之乡”。旅游业还带动了乡村人才振兴。各地不断加快乡村旅游人才队伍建设，注重引进乡村旅游经营管理方面的专业人才，鼓励返乡创业人士发展乡村旅游项目，不断增强乡村振兴的内生动力。如崇左市积极引导和鼓励国内民宿知名品牌经营者、返乡创业者和当地经济能人在大新县建设220多家精品民宿，打造了明仕田园民宿集群，带动了全市旅游业发展。
二、主要措施
（一）坚持规划引领，注重制度支撑，加强旅游业推动乡村振兴的顶层设计。XX壮族自治区政府认真贯彻中央关于实施乡村振兴战略的决定和自治区党委的工作部署，在开展乡村旅游资源普查基础上，印发了《XX“十四五”文化和旅游发展规划》《关于促进乡村旅游高质量发展的若干措施》等文件，对旅游业助力乡村振兴进行顶层设计；XX壮族自治区文化和旅游厅等有关部门编制出台了《XX乡村旅游高质量发展专项规划》《XX休闲农业发展规划》《XX乡村旅游重点村镇暂行管理办法》等专项规划和政策性文件，把发展乡村旅游促进乡村振兴列入XX“十四五”文化和旅游发展的重点工作。
（二）加大投入力度，完善设施建设，提升乡村旅游业的公共服务水平。一是加大财政投入力度。2022年1月至5月，XX分别下达财政衔接推进乡村振兴补助资金167.19亿元、旅游发展专项资金2.64亿元，并出台《关于印发自治区继续支持脱贫县开展统筹整合使用财政涉农资金工作实施方案的通知》，支持各地按规定整合相关涉农资金，用于乡村旅游等农业生产发展和农村基础设施项目。二是加强乡村交通网络建设。积极实施“四建一通”工程和“四好农村公路”建设，推动实现乡村旅游景区（点）畅通衔接。三是提升乡村旅游公共服务能力和水平。2021年以来，先后下拨乡村振兴项目资金3.7亿元，支持村级公共服务中心、游客服务中心、旅游厕所、旅游标识、停车场、汽车营地等旅游公共服务设施建设，深入开展乡村环境治理、河流清理、田园整治、退耕还林、文物修复等工作，全区乡村旅游公共服务体系不断完善、乡村人居环境持续优化。
（三）抓好项目建设，增强品牌效应，赋能乡村旅游业提质升级。一是抓好乡村旅游重点项目建设。制定乡村旅游重大项目扶持政策，储备和实施一批示范性、带动性强的乡村旅游项目。目前，全区文化旅游产业重大项目共计258个，计划总投资额6186.28亿元。二是着力打造乡村旅游品牌。全力推进黄姚古镇景区创建成为国家5A级旅游景区，程阳八寨景区创建国家5A级旅游景区。2021年以来，全区共40个村屯被评为全国乡村旅游重点村，3个乡镇被评为全国乡村旅游重点镇，国家甲级旅游民宿2家，创建XX四星级以上乡村旅游区（农家乐）57家，评定48个XX乡村旅游重点村、9个XX乡村旅游重点镇。
（四）深化产业融合，促进旅游富民，提高旅游业助力乡村振兴的质量和效益。一是以“旅游+”融合发展模式不断做强乡村产业。以创建特色旅游名县、全域旅游示范区为抓手，持续推动乡村旅游与文化、农业、林业、体育等融合发展，积极申创生态旅游、森林人家、休闲农业、体育健康等国家和自治区级乡村旅游融合品牌，构建一二三产业融合发展新格局。二是以乡村旅游利益联结机制促进旅游富民。引导农户以土地承包经营权、闲置房屋、劳动力等入股旅游企业和乡村旅游合作社，鼓励旅行社、景区等企业通过“旅行社带村”“景区带村”等模式带动乡村旅游发展，支持懂经营、善管理的本地及返乡能人投资乡村旅游，通过吸纳就业、带动创业的方式带动农民增收致富。
（五）聚焦旅游消费，强化宣传营销，加快乡村旅游全面恢复和持续发展。一是打造乡村旅游精品线路。围绕“秀甲天下壮美XX”旅游形象，策划推出巴马长寿养生休闲游、中越边关风情游、西江流域休闲农业体验游等15条乡村旅游精品线路，“八桂大地·乡村欢歌”等3条精品线路入选“建党百年红色旅游百条精品线路”。二是以多样化的宣传营销方式提振乡村旅游消费。积极发挥政府引导作用，瞄准主要客源市场，举办“壮族三月三·相约游XX”“2021年乡村旅游嘉年华”“2021年XX全域旅游大集市”等宣传推介活动，充分利用微信、微博等新媒体平台，积极宣传XX乡村旅游精品线路，大力促进乡村旅游消费。2021年，全区乡村旅游接待游客人次及乡村旅游消费总额已分别恢复至2019年同期水平的96.4%和92.8%。
三、意见和建议
调研组发现，XX在乡村振兴战略实施中发挥旅游业重要作用方面还存在着一些困难和问题，包括旅游业助力乡村振兴的顶层设计和统筹协调力度有待进一步增强，一些地方对提升乡村旅游发展质量和水平的措施有待进一步完善，乡村旅游发展的要素保障力度有待进一步加大等。为此，调研组提出以下意见建议：
（一）深化思想认识，持续增强旅游业助推乡村振兴的顶层设计和制度保障。一是进一步提高对旅游业在乡村振兴战略实施中重要作用的认识。各地各有关部门要把发展旅游业作为全面实施乡村振兴战略的一项重要任务抓紧抓实。旅游资源丰富的地方要树立“一盘棋”思想，建立由当地主要领导牵头、各有关部门协同联动的旅游业发展工作制度，逐一聚焦重点村落，整合涉农资金，大力发展乡村旅游。二是为乡村旅游发展提供更加完善的政策保障。建议自治区层面及时出台创建国家全域旅游示范区的有关文件。相关行业主管部门出台的实施乡村振兴战略有关措施要与自治区旅游业发展规划及政策性文件有效衔接。各地要在旅游资源调查与评价、产业规划与设施建设用地、农业与旅游业融合发展、旅游新业态扶持等方面，加快制度创新与政策供给，为乡村振兴提供可持续发展动能。
（二）赋能产业升级，稳步提升旅游业助推乡村振兴的发展质量和综合效益。一是优化乡村旅游产品供给。鼓励历史文化名镇名村、传统村落、民族村寨等深入挖掘当地山水风光、民俗文化、边关风情、建筑群落、名人名居等资源条件，开发更符合现代游客休闲度假、旅居康养、星空旅游、田野研学等消费需求的新产品、新业态和新服务，实现差异化发展。鼓励和引导景区创新发展沉浸式演艺、沉浸式展览、沉浸式游戏等沉浸式体验型文化旅游消费项目，开发夜游、夜集、夜娱、夜秀等夜间消费产品和服务，为游客提供更加多元的旅游体验。二是提升乡村产业融合发展水平。促进乡村旅游与红色文化、乡村文化、休闲农业、电商、康养、体育运动、研学、演艺等产业深度融合，积极推进一批田园综合体、产业融合体、农业示范区、文旅特色小镇、乡村旅游精品民宿、红色文化公园等乡村产业融合发展的代表性重点项目建设。三是推动乡村旅游集聚发展。结合环XX国家旅游风景道布局，培育一批乡村旅游集聚区和乡村旅游目的地，推进乡村旅游集聚发展。充分发挥乡村旅游重点村等示范作用，以点连线、以线串片，推进乡村旅游示范廊道建设。四是加强乡村生态环境保护。统筹山水林田湖草系统治理，着力解决乡村生态环境突出问题，引导乡村旅游绿色消费，全面构建生活环境整洁优美、人与自然和谐共生的美丽宜居乡村，实现乡村旅游可持续发展。
（三）加强要素保障，不断提高旅游业助推乡村振兴的核心竞争力。一是多渠道筹措乡村旅游发展资金。充分发挥财政资金杠杆作用，加大对乡村旅游相关项目和设施的支持力度。吸引社会资金投入，鼓励国有投资平台采用直接投资、联合开发等方式参与乡村基础设施建设和运营，引导民间投资通过政府和社会资本合作（PPP）、公建民营等多种方式参与乡村旅游开发。二是积极破解乡村旅游用地瓶颈问题。做好乡村旅游项目配套设施布局，坚持节约集约用地，控制用地规模，提升用地效能，发挥最大效益。鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合、点状供地等方式，灵活供应乡村旅游项目用地，加强乡村旅游项目用地保障。三是强化乡村旅游人才队伍建设。探索实施乡村规划师制度，将专业规划人才引导到农村发展，加快编制高质量的村庄规划，并为乡村规划师的统筹管理提供组织和经费保障。鼓励和扶持农民工、高校毕业生、退役军人等返乡入乡创业，发展乡村文化创意产业和乡村旅游业。设立乡村文化和旅游基金，为创业者提供便利服务。四是加大金融支持力度。推进农村承包土地经营权、宅基地使用权、林权抵押贷款，创新发展乡村旅游经营权质押贷款、门票收费权质押贷款、乡村旅游开发建设贷款、农家乐贷款等金融产品。
（四）拓展纾困措施，深入激发旅游业助推乡村振兴的发展后劲。一是落地落细系列扶持政策。落实好国家和自治区各项纾困惠企政策，进一步减轻乡村旅游相关企业负担。根据疫情防控形势，有序恢复景区（点）营业。鼓励和支持旅游企业按照政府购买服务的有关规定，为国家机关和事业单位公务活动提供交通、住宿、餐饮、会务等服务，推动条件成熟的乡村打造干部培训基地，财政、税务等有关部门应及时研究出台相应政策和工作流程。二是坚持安全与发展“两手抓”“两手硬”。在乡村旅游领域全面贯彻“外防输入、内防反弹”总体防控策略，统筹指导做好疫情防控、旅游安全、防汛抗汛等各项工作。加强招商引资力度，大力引进国内知名乡村旅游品牌，抓好乡村旅游重点项目建设，促进乡村旅游高质量发展。三是加强乡村旅游宣传推介，提振乡村旅游消费。强化新媒体营销手段，加强与知名网络旅游平台的合作力度，拓展乡村旅游产品和线路推广，引导民宿、农家乐、乡村旅游区等利用飞猪、小红书、大众点评等平台开展营销。积极组织乡村旅游经营者参加各类旅游交易会、博览会、推介会等旅游宣传推广活动，进一步提升乡村旅游产品的知名度与影响力。
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