在黄海新区建设发展动员大会上的讲话盐城市委书记曹路宝（2023年11月19日）同志们：今天上午，我们集中传达学习省委十三届十一次全会精神，紧接着召开黄海新区建设发展动员大会，就是要以实际行动贯彻落实省下面是小编为大家整理的【讲话】在黄海新区建设发展动员大会上讲话,,,盐城市委书记,曹路宝,,11月19日,供大家参考。
在黄海新区建设发展动员大会上的讲话
盐城市委书记 曹路宝
（2021年11月19日）
同志们：
今天上午，我们集中传达学习省委十三届十一次全会精神，紧接着召开黄海新区建设发展动员大会，就是要以实际行动贯彻落实省委全会精神，紧张快干力争早出成效。今天下午，市里还将举行滨淮高速盐城段开工仪式、上海电气主机制造项目开工奠基仪式，为高水平建设黄海新区注入新动能。相信大家一定能充分感受到黄海新区这片面朝大海、波澜壮阔的发展热土上，处处涌动着蓬勃生机和无限潜力，令人鼓舞、催人奋进，也进一步坚定了我们向海发展的信心和决心。
市第八次党代会就推进盐城现代化建设，部署了具有深远战略意义的“两件大事”，也是两大发展战略的具体落实。一件是推进长三角一体化融合发展，高起点建设长三角一体化产业发展基地，另一件就是推进沿海高质量开放开发，将黄海新区建成盐城向海发展主阵地。11月8日，在长三角一体化发展上升为国家战略三周年之际，我们召开了长三角一体化产业发展基地动员大会，产生了巨大的示范和轰动效应，受到省和上海市领导及方方面面的高度评价。今天，在全市上下深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，喜迎省第十四次党代会召开，江苏新一轮沿海发展即将上升为国家战略的重要时刻，我们召开黄海新区建设发展动员大会，就是要全面落实习近平总书记海洋强国战略思想，自觉把盐城放在全国全省大局中来定位，把高水平建设黄海新区作为盐城沿海高质量发展的关键一招，以功成不必在我的胸襟、成功必定有我的担当，全力打造代表盐城乃至全省参与国际国内竞争合作的战略平台和重要窗口，推动我市北部地区加速隆起，努力让沿海关键变量成为现代化建设最大增量。刚才，周市长对黄海新区建设作了系统全面的部署，我完全赞同；会上印发了建设发展意见和成立领导小组的通知，大家要认真抓好落实；滨海港工业园区、滨海县、响水县、海兴集团、盐城港控股集团作了很好的发言，讲得都很到位，信心很足、措施很实，体现了加强协作、扎实推进的态度。下面，就黄海新区建设发展，我再强调三点意见。
一、秉持面朝大海向未来的气度胸怀，构建现代化新盐城建设的主引擎
海洋是高质量发展的战略要地。谱写“强富美高”新盐城建设的现代化篇章，最大的优势在沿海，最大的机遇在沿海，最大的突破口就是黄海新区。我们要看到，从黄海经济区到滨海港工业园，再到黄海新区的名称之变；从依托盐场由市级平台参与合作，到两县利用自身资源在海边建设港口，再到成立盐城港控股集团整合全市港口、成立滨海港工业园统筹两县沿海片区发展的格局之变，是我们认识不断深化、思想不断统一、格局不断稳定的过程，更是全市上下集中力量、形成合力，推动这一独特空间加快建设的过程。经过多年接续努力，滨海、响水两县G228以东616平方公里沿海片区，已实现整体规划、整体布局、系统管控，由一片荒芜的沿海滩涂，蝶变为具有优良承载条件的现代产业基地。大家要胸怀“国之大者”，深刻认识黄海新区建设肩负的重大使命、面临的重大机遇、承担的重大责任，在新起点上坚定推进黄海新区建设取得更大突破，奋力打开盐城发展新的战略空间，释放盐城发展新的强劲动力。
1.高水平建设黄海新区，是准确把握新发展阶段的战略之举。步入新发展阶段，内外部环境发生深刻变化，既带来一系列重大机遇，也迎来一系列重大挑战。从发展机遇看，省委、省政府将沿海高质量发展列为“十四五”全省发展的战略重点，正在推动新一轮沿海发展上升为国家战略，从规划、政策、资金、要素等方面给予全方位保障支持。盐城有大的空间、有很好的集疏运体系，可以很好地承载重大项目。从周边竞争看，连云港、南通沿海发展态势十分迅猛，徐圩新区、通州湾示范区都如火如荼，我们已经到了“不进则退、慢进也是退”的紧要关口。从产业动向看，随着长江大保护的深入推进，全省乃至长三角生产力空间布局加速调整，江苏沿海空间大、港口多，正成为沿江产业战略转移的首选地，优质重大项目拼抢将日趋激烈。面对机遇之变、形势之变、任务之变，我们迫切需要高水平建设黄海新区这个沿海重大战略性平台，下好策应江苏新一轮沿海发展国家战略的“先手棋”，更好地承担国家级战略发展任务、承接国际国内重大生产力布局，加速各类资源要素流通集聚，在推进沿海高质量发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来。
2.高水平建设黄海新区，是更好融入新发展格局的制胜之道。推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央审时度势作出的重大战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。盐城作为上海北向发展轴上的重要节点城市、联通长三角和京津冀的环黄海经济圈城市、淮河生态经济带出海门户城市、中韩产业园地方合作城市、同时拥有海港空港国家一类开放口岸的城市，南下融入长三角、北上连通环渤海、东进对接东北亚、西拓联动中西部的全方位开放格局正加速形成，在“双循环”新发展格局中的战略地位愈加凸显。而我们关注的这片616平方公里区域，更是这一系列战略交汇、机遇叠加的“集大成之地”，沿海港口的开放优势、河海联动的区位优势、土地资源的空间优势加速释放，正在成为盐城服务全国构建新发展格局的重要战略支撑。黄海新区的设立，不仅让盐城沿海板块有了更加响亮、更高层级的发展平台，也让我们以全新身份、全新姿态，在更大格局、更广范围上参与国际国内竞争合作。
3.高水平建设黄海新区，是深入贯彻新发展理念的跨越之路。实践充分证明，完整准确全面贯彻新发展理念，是我们做好各项工作的基础和前提。当前，在“双碳”目标的大背景下，安全、环保、土地、能耗控制日趋严格，粗放发展方式已经“此路不通”。我们高水平建设黄海新区，推动“工业园区”向“新区”跨越，实现了从速度规模型向质量效益型的发展导向转变，释放了坚定走好“生态优先、绿色发展”新路的强烈信号。踏上新的赶考之路，党中央把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，而长期以来，盐城北部地区发展不平衡、不充分的问题还比较突出，与省委提出的“让老区人民的日子越过越红火”要求和市委赋予的“向海发展主阵地”定位仍有较大差距。高水平建设黄海新区，是带动盐城北部地区加速隆起的关键所在，可以有效破解北部地区发展之困，显著激发发展活力，对促进区域协调发展、加快市域一体化进程，具有特殊重要的现实意义。我们要提高政治站位，坚定向海发展，把高水平建设黄海新区作为奋进“十四五”、跑赢新赛程的一项全局性、战略性、长远性工作，以舍我其谁的担当追求、时不我待的奋进姿态、敢为人先的开拓精神，把推动江苏沿海高质量发展的美好蓝图刻画在盐城的黄海之滨。
二、坚定勇立潮头争一流的使命追求，打造沿海高质量发展新高地
黄海新区因海而生、依港而兴。作为盐城未来发展的主阵地、主战场、增长极，黄海新区要以国家级新区为标杆、以国家级开发区为目标、以省级开发区为起步，全面对标上海浦东新区、南京江北新区，坚持以港促产、以产兴城，积极构建“两港、两城、四片区”空间格局，两港即盐城港滨海港区、盐城港响水港区，是开放大通道；两城即月亮湾港城、陈家港港城，是城市新空间；四片区即四个特色产业园，是产业主阵地，“两港、两城、四片区”有机联系、互为支撑，共同构成了黄海新区发展的战略主框架。会上下发的《意见》，分三个阶段设定了发展目标，可能这个目标还有很大的挑战。做事高标准首先体现在目标上面，必须把压力转化为动力，必须把市委这个目标转化为黄海新区战斗一线各位同志的行动自觉，全市上下都要全力支持。这个目标实际上也体现了全市上下对黄海新区大发展的殷切希望和坚定信心。大家要咬定“一年大提升、三年大变样、五年大跨越”目标，迅速掀起会战之势，快马加鞭奋起直追，加快建设以先进制造业、现代港口物流为主体，宜居宜业宜游的现代化新区，开创一个大气磅礴、激情澎湃的黄海时代，打造江苏沿海高质量发展的黄金板块。
1.打造产业经济新高地。产业是新区建设发展的核心支撑，没有产业高质量就没有发展高质量。要强化产业培育。坚持大产业、大基地、大物流目标追求，充分发挥空间、港口、铁路、能源等独特优势，滨海片区重点布局先进性能金属材料、新医药新材料、综合能源及其装备制造产业，响水片区重点布局不锈钢深加工及其全产业链、再生纸及其制品、高端装备产业，坚持以链式思维培育产业，促进产业纵向延伸、横向联合、跨界融合，同步招引龙头型、基地型项目和产业链配套项目，既要顶天立地，又要铺天盖地，构建产业链、形成产业集群、打造产业生态，争取用5年时间“再造一个规上工业盐城”。要做足能源文章。能源就是硬核，谁掌握了能源，谁就掌握了主动、掌握了生产力。在总书记提出“双碳”目标的大形势下，省委、省政府越来越关注到黄海新区作为全省最重要能源保障基地的特殊地位。要重点围绕清洁煤电、风电、光伏、储能、氢能等产业，加快建设深远海风电、储能电站、LNG接收站及新上的高效煤电等项目，让多种能源方式在这里集合，为全省能源安全提供重要保障，建设全省综合能源应用的示范基地，打造通过能源保障供应带动产业发展的先进基地。要守牢生态底线。坚定不移推动产业绿色化、绿色产业化，坚决落实国家产业政策，坚决拒绝产能过剩、能耗量大、排放不达标的项目，像保护眼睛一样保护海洋生态环境，从源头上守住绿色生态底线。
2.打造开放合作新枢纽。开放是黄海新区的重要使命和鲜明特质。要以面朝大海的胸襟、海阔天空的视野、海纳百川的气魄和地负海涵的情怀推动开放合作，让全世界的科创资源、外资资源、产业资源在这里高效对接、汇聚融合。要做优开放通道。把港口作为陆海统筹、走向世界的重要支点，坚持向海拓展与内陆辐射并举，依托沿岸开发基础，坚持产业港为主的发展定位，全力推进滨海港和响水港航道、码头建设，加快铁路支线、高速路、内河航道建设，积极布局水路组合港和内陆无水港网络，深化与上海港、宁波港、青岛港等合作，做大水运周转量、港口吞吐总量和船舶运量，努力建成高效畅通的淮河生态经济带出海门户、长三角北翼重要的国际航运中心，架起盐城走向世界的海上大通道。要深化开放合作。积极承接长三角产业转移，高品质建设常盐工业园区黄海新区片区，引入更多以创新为导向的生产要素，与上海、苏州、南京、杭州等地形成生产要素、现代产业、生态环境和基础设施四大循环，协同长三角打造世界级产业集群。要建强开放平台。依托中韩贸易产业园和国家开放口岸等，积极申报建设江苏自贸试验区联动创新区，规划建设综合保税仓库，配套建设综合服务中心、口岸查验区、保税仓储、集装箱堆场、海关监管场所等，更大力度吸引外资落户，建设一批国际产能合作示范基地。黄海新区的建设发展一定是多元化高质量发展，一定是在利用好我们的空间优势、能源优势、物流优势的基础上，各种产业兼收并蓄，培育完整的产业体系。
3.打造城市发展新空间。黄海新区既是产业发展新区，更是产城融合新区，要坚持“以产兴城、以城促产、宜居宜业、融合发展”的思路，以一体化思维构建滨海风貌城镇带。要提升城市品质。高起点、高标准规划建设月亮湾港城和陈家港港城，注重建设品质，塑造海滨风貌，做足特色文章，在满足产业发展需求的同时，更多地还海于民，让大众获得更多亲海空间。同时，加快城市功能配套，推进港城路网、安置区、学校、医院、商业综合体等项目建设，增强城市服务功能和管理水平，不断提升港城发展能级和魅力。要做精特色小镇。依托沿海生态岸线，统筹海洋文化、红色文化、盐文化、古黄河文化、民俗文化等资源，推动老镇区有机更新，积极争创高等级旅游度假区。要建好生态廊道。持续推进沿海百万亩生态防护林工程，建设集旅游、观光、休闲为一体的沿海蓝色生态走廊。
4.打造改革创新的新标杆。黄海新区本身就是改革创新的产物，从当年新滩盐场的两个厂房走到今天，靠的就是改革创新，未来也必须依靠改革创新创造新的辉煌，蹚出一条独具特色的园区开发建设创新之路。要创新分配机制。新区所有创造的价值除参与新区建设的市属国企平台实现收支平衡、保本微利外，其余收益都归滨海、响水两县，充分调动属地工作的积极性，形成共推共建共享强大合力。要理顺工作关系。在创新体制机制上下功夫，着力构建“管委会抓统筹、两县为主抓招商、国有企业发挥主力作用”的工作格局，推动港口、港产、港城的有机统一建设。滨海、响水两县及相关市属国企，要切实增强大局意识，克服本位主义思想，自觉服从新区管委会的调度，将服务黄海新区开发建设的实际成效，作为评价工作的重要标准，借助新区发展带动两县自身实力壮大。特别要跟大家强调的是，一定要有但求所在不求所有的思想，两个县要克服保守心态，只要在黄海新区干出的成绩，都是滨海、响水两县的成绩，都是盐城的成绩，这种格局和态度决定了我们能做多大的事情。要保持历史耐心。黄海新区就像一个初入社会的青年，在适应新环境奔跑的过程中肯定会遇到挫折，要鼓励创新，宽容失败，给新区空间和时间，允许在建设的过程中做探索、做调整、做优化。要以新区总体方案明确的一系列特殊开放政策和制度为基础，对标国内一流开放园区，在经贸规则、法律法规、政府服务、运作模式等方面先行探路，打造系统改革集成的样板。
三、昂扬劈波斩浪开新局的拼搏姿态，凝聚干事创业的精气神
黄海新区建设不仅任务重、难度大，而且上级关心、舆论关注、群众关切。要想将黄海新区雄伟壮阔的“大写意”变成精雕细琢的“工笔画”，就必须把“倍感振奋”转化为“倍加勤奋”，把“倍感信心”转化为“倍加用心”，把“倍感压力”转化为“倍加努力”，以更大格局、更高站位、更强合力推动新区“一年大提升、三年大变样、五年大跨越”，努力打造绿色产业、蔚蓝海洋、金色滩涂、青葱大地、火红生活交相辉映的黄海明珠。
1.要有“不获全胜不收兵”的攻坚精神。为切实加强对新区建设的领导，市委、市政府专门成立了领导小组，我和周市长分别担任第一组长和组长，领导小组办公室要靠前指挥，充分发挥统筹、协调、督办作用，抓好各项工作的落实，做到工作项目化，项目节点化，原则上每月召开一次联席会议，统筹推进区域招商引资、项目推进、配套基础设施建设等工作；黄海新区、滨海县、响水县和市直有关部门、国有企业要按照职责分工，主动作为、积极履责、密切配合，工作不分你我、任务共同担当，跳出自家“一亩三分地”，宁可向前一步重复用力，也绝不后退半步形成盲区。
2.要有“众人划桨开大船”的协作精神。建设黄海新区是盐城发展的重中之重，要树立“一盘棋”思维，举全市之力加快推进新区建设，只要有利于新区科学发展的，都要大力支持；只要新区建设发展需要的，都要积极保障。市直各部门要按照“有限资源保重点、集中力量办大事”的原则，在资金安排、项目布局、体制创新等方面向新区倾斜，“一把手”要亲自负责、主动上门、精准服务、跟踪落实。滨海、响水两县要着眼战略全局支持新区建设，促进海陆联动发展，其他县区也要在黄海新区建设发展中找到自己的发展机会。新区广大干部群众更要充分发挥主观能动性，自力更生，奋发有为，全面落实各项工作任务，努力形成上下联动破难题，步调一致抓落实的工作推进格局，真正用干部的“实干指数”“辛苦指数”换取项目突破、沿海发展的“成功指数”“绩效指数”。
3.要有“咬定青山不放松”的执着精神。要发挥考核指挥棒作用，健全考核机制，层层压实责任、传导压力，打通抓落实的“最后一公里”。要强化考核激励，对照黄海新区建设各项部署，制定新区建设发展考核评价体系和统计体系，重点对黄海新区、滨海县、响水县、市直相关部门、相关市属企业年度工作任务完成情况进行考核，特别是要把响水、滨海两县任务完成情况作为两县年终综合考核的重要依据；新区建设工作领导小组办公室要聚焦招商引资、项目推进、基础设施建设等方面，有针对性地对滨海县、响水县、市直部门、市属国有企业进行月督查、季反馈、年考核，其结果纳入全市高质量发展考核体系，推动新区建设工作件件有回应，事事得落实，形成真抓实干、埋头苦干、紧张快干、勤奋巧干的良好局面，努力干出一片新天地、干出一片新蓝海。
同志们，风劲帆满海天阔。俯瞰616平方公里的黄海新区版图，就像一张拉满弦的弓，充满了蓄势待发的无穷力量，展现着义无反顾的执着追求。开弓没有回头箭。我相信，只要我们焕发“而今迈步从头越”的豪情，发扬“不待扬鞭自奋蹄”的精神，一锤接着一锤敲，一张蓝图干到底，黄海新区一定能够激扬澎湃的时代浪潮，创造出新的更大辉煌！
来源：盐城市人民政府
