望都县水利局关于望都县城区防洪预案为更好防治洪水,防御减轻洪涝灾害,维护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《河北省河道管理条例》有关规定，结合我县实际特制定本方案下面是小编为大家整理的【水利方案】望都县水利局关于望都县城区防洪预案,供大家参考。
望都县水利局关于望都县城区防洪预案
为更好防治洪水,防御减轻洪涝灾害,维护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《河北省河道管理条例》有关规定，结合我县实际特制定本方案。
望都县城区防洪预案的制定，遵循有限保证无限负责的原则，按照“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，使防汛工作进一步法制化、正规化，为各级防汛抗旱部门实施指挥决策、防洪调度和抢险救灾提供依据，使防洪抢险工作有章可循，隐患于未然。
一、基本概况
1、地形地貌和地理位置
望都县地处冀中平原，保定市西南35公里，属太行山前簏坡水区。境内地势平坦，处西北向东南倾斜，地面高程30－50米之间，地面坡降京广铁路线以西1/600，以东1/1000左右，京广铁路、京港澳高速公路和107国道横穿南北，地理位置十分重要。
2、气候特点和降雨分布
望都县属温带大陆性半干旱季风气候，春季干旱多风，多年平均气温11.8℃，多年平均降雨量为505.7毫米，降雨年际变化较大，且年内分布不均。降雨主要集中在汛期（6－9）月份，占全年降雨量的83%，10月份至次年2月占8%，3－5月占9%。
3、社会经济概况
望都县城区是全县的政治、经济和文化中心，京广铁路、107国道，京珠高速引线及通向周边县市或乡镇的多条交通线路交汇于此，地理位置优越，交通便捷。城区与望都镇18个行政村融为一体，总面积6平方公里，人口6.3万人。城区拥有县级行政机关、事业管理机构和商业、金融、文化、卫生等县级公共服务设施。
二、县防洪体系现状及存在问题
1、城区防洪河道情况
影响望都县城区防洪及周边地区治涝安全的河道主要有：九龙河、韩庄沟、白城沟、康庄沟。
九龙河自西向东穿县城中心而过，是城区防洪除涝的主干河道，其间旧教委桥现成为阻水桥，缩小了河道过水断面，行洪能力不足20立方米每秒。
韩庄沟在西堤村西望唐公路桥与九龙河交汇，主要承接唐县客水，河道较顺直。但两岸堤防受到不同程度破坏，过水能力不足40立方米每秒，防洪标准不足十年一遇。康庄沟气象局至加油站沟基本填平；沈庄桥下游40米加油站埋设地下管道，封死过河段面；富强街1700米护城河由于城市建设变为砼盖板涵洞，预防汛期柴草堵塞。
2、城区防洪排水管道现状
城区排水大部分由雨污分流管道及地面自然径流排入九龙河。由于排水设施不完善，污泥阻塞，造成局部洼地积水严重，污染环境，影响交通，尤其严重地段为：望都中学段、南环路新华保险段、南环路住建局段、中医院至教委城段排水不畅，极易积水，阻塞交通。尤其是南关铁路桥排水问题，此处汇集辛街、南关等多方来水，一旦排水不及，将大面积积水，影响交通，危及群众安全。
3、城区防洪工程建设情况
望都县城区防洪河道工程主要为九龙河、康庄沟、白城沟。1996年对九龙河富强街公路桥进行了改建，对康庄沟县城段护城河全部采用矩形浆砌石砼盖板涵洞，局部地段进行堤防加固、河道清淤疏浚，拓宽了河道断面，提高了抗御洪水能力。2004年和2007年分别对九龙河振兴桥到铁路桥城区段进行了综合治理，拆除了违章建筑物，拓宽了河道断面、浆砌石护坡、混凝土护底，行洪能力大大增强。自2005年后，水利局派专人定期对九龙河县城段河道垃圾进行清理、清淤。2010年对九龙河北关桥、康庄沟南关桥进行了重新修建，保障了河道畅通，提高城区河道过水能力。
4．城区防洪存在主要问题
①城区河道行洪标准低，抗御洪水能力差，据现状标准计算，望都县河道现状防洪标准不足十年一遇，局部地段不足五年一遇，与二十年一遇的防洪标准相差甚远。②防洪工程设施质量差。河道上桥多为石板桥，标准低且设计布局不合理，不能适应防洪及交通要求，康庄沟护城河砼盖板工程将原来明沟改为暗沟，洪水来临将造成阻塞，影响行洪。③城区排水标准低，仅为五年一遇，市政设施不完善，排水体系不健全，淤泥阻塞等，极易造成局部暴雨排水不畅。④九龙河穿县城而过承接唐县客水，特大洪水出现时，无减缓九龙河洪水压力的措施，对县城威胁极大。⑤城区河道管理体系薄弱，群众防洪意识不强，人为破坏及阻塞河道现象较多。
三、量级的划分
望都县城区洪水重视期采用十年一遇、二十年一遇及百年一遇划分量级，依据《望都县城防洪规划》，望都县城区防洪标准为二十年一遇，但防洪工程建设刚起步，目前，防洪除涝标准基本达到十年一遇。
本防洪预案以十年一遇为标准内洪水，二十年一遇及以上标准为标准外洪水。
四、建立和完善防洪体系
1、成立城区防汛抗旱指挥部
县防汛抗旱指挥部成立望都县城区分指挥部，地点设在住建局，由杨僧豹副县长担任总指挥，县直有关部门为成员单位，同时乡镇成立相应的组织机构。
2、建立防汛参谋系统
参谋系统由有防汛经验的老干部、老技术人员参加，由水利、住建、气象等部门共同组成，参与指挥部的决策。
3、建立通讯保障系统
通讯保障系统由联通、移动、电信和文广新等部门组成，保证防汛指令和雨情、水情、险情的迅速传递，保证政令畅通无阻。
4、建立防守抢护系统
防守抢护系统由住建、供电、交通、发改、粮食、公安、民政、卫生等部门组成，负责城镇防守和重要厂矿、机关的抢护工作。
5、加强预警机制系统
定期与西大洋水库、唐县等上游单位进行联系，及时了解汛期情况，确保不出问题。
6、建立后勤供应系统
后勤供应系统由工信、民政、县社、交通、铁路等部门组成，负责抢险物资的调配供应和抢险救灾人员以及受灾群众的运送。
7、建立军民联防系统
军民联防系统由武装部、当地驻军和武警部队组成，负责全县的应急抢险。
8、组建防汛抗洪抢险队
以武装部基干民兵组成200人的快速抢险队，住建局组成15人的直属抢险队，直接由县防汛抗旱指挥部调度指挥。望都镇、高岭乡组成20～50人的常备抢险队，城区所管辖村组成100人的后备抢险队。
抢险队要在各级防汛抗旱指挥机构指导下进行定期定时的培训、拉练和演习，保证拉得出、调得动、用得上。
9、防汛物料的储备和管理
防汛物料包括砂、石料、木材、尼龙编织袋、柴草、油料、铁丝、铁锨、照明设备、爆破器材、救生设备等。
防汛物料实行分级储备的管理原则。县级防汛物料由县防汛部门负责，委托县社、工信部门储备和管理。乡级防汛物料的储备和管理由乡镇人民政府负责，物料的种类、数量要登记造册，并指定存放地点，由专人负责管理。
五、建立和落实责任制度
1、行政首长负责制
各级人民政府首长是防汛工作的第一责任人，应对本辖区的防汛工作负总责，并明确一名副职专管。因思想麻痹、工作疏漏或处置失当而造成重大灾害后果的，要追究领导的法律责任。
2、分级责任制
根据工程所处的行政区域、工程等级和重要程度，实行分级管理、分级调度、分级指挥、分级负责。
县防汛抗旱指挥部负责杨家村、黄家村蓄水闸调度启闭。各乡镇按辖区负责河道的清障和缺口堵闭，堤防加固。
3、分部门责任制
实行县直部门包乡责任制，各包乡部门对所包乡镇承担防汛责任。
4、技术人员责任制
参加防汛工作的技术人员，承担所从事工作的防汛责任。
5、岗位责任制
实行领导干部包乡、包河段的岗位责任制和防汛工作人员的岗位责任制，领导干部和防汛工作人员对所包乡镇、河段、工程及从事的岗位承担防汛责任。
六、标准内洪水防汛预案
1、县防汛办成员坚守岗位，保证24小时值班，保障电话、电台畅通，及时传达和报告汛期信息，落实上级防汛工作要求，遇有重大汛情，主管副县长必须到县防汛办办公。
2、县城区涉及城区办事处、望都镇、高岭乡的13个行政村及一个社区。乡镇及村防汛领导小组成员，坚守岗位，轮流值班，及时上报汛情，不迟报不漏报，并随时与县防汛办联络。
3、汛前开启黄家村、杨家村蓄水闸，汛期根据汛情科学调度，相继关闭杨家村蓄水闸拦蓄洪水入白陀北沟，使雨洪资源化。
4、住建局负责城区重要路段，生活区、学校、立交桥等段排水设施检查，及时排除积水，保障交通畅通和居民区正常生活秩序。交通部门负责桥梁的行洪安全，特别是雨污分流在建工程局部低洼处，一旦发生险情要及时进行抢护。
5、望都镇、高岭乡、城区办事处做好对农村低洼地带、危旧房屋、学校排查工作，要有相应的应急抢护措施，对五保户、老弱病残的群众做好转移安置工作。
七、超标准洪水防洪预案
（一）当洪水达到二十年一遇标准时
1、县防汛抗旱指挥部办公室及时向上级领导和有关部门报告，并通知城区两乡镇及有关部门防汛领导小组，通报汛情。
2、县防汛抗旱指挥部至少有一名县长和县防汛办主任坐镇指挥，城区办事处、望都镇、高岭乡主要领导坚守岗位，并组织抢险队，准备抢险物资整装待命。
3、城区办事处及两乡镇人民政府及有关部门组织人员对河道检查巡逻，随时掌握雨情和水位变化，发现问题及时处理和上报。
4、分包乡镇、包行洪排沥河道的县级领导及部门积极到位组织救灾，指挥部成员定期碰头，力争把洪灾损失降低到最低程度。
5、九龙河的黄家村、杨家村闸保证24小时有人值班，洪峰流量超过100m3/s阻水时，杨家村闸阻水出现雍水时扒开水闸北侧道路泄洪。
6、西部山区一日降雨100毫米或3日降200雨毫米以上时，可能发生的山洪暴发，河水猛涨现象。各村可采取培土打埝方法，并根据水情变化做好群众转移工作。如出现局部大暴雨，县城区在洪水到来时做好群众转移和重点部位物资抢护工作。
（二）洪水标准达到百年一遇
在遇到特大暴雨（即相当于六三年或高于六三年的暴雨）时，必须在防汛抗旱指挥部的统一指挥下，有组织、有领导地进行抗洪抢险斗争。
县防汛抗旱指挥部设在县行政服务中心，对全县进行统一指挥。县直设3个分指挥部，分别设在交通局、住建局和薛庄村委会，负责城区居民和附近乡村群众的转移安置工作。
1、县长通过广播或电视台等媒体向全县人民发出通报，发动城区全体干部群众积极投入抗洪救灾斗争，确保城区人民生命财产安全。
2、防汛抗旱指挥部全体成员，按各自负责的工作范围去发动组织人员抢险，指挥群众转移安置。
3、望都镇、高岭乡、城区办事处各部门要安排人员昼夜值班，随时掌握调配本部门本单位仓库和物资搬动情况。
4、气象部门要及时通报雨情、水情、风情等气象信息。县供电公司、各通讯公司要组织人员检查线路，一旦发生故障要立即处理，保证照明和通讯线路畅通无阻。
5、卫生防疫部门组织机动医疗队，发现伤员及时护理，并防止疫病发生和传播。
6、受洪水影响必须撤退，防汛指挥部分片组织转移至较为安全的地点，如县医院、电影院、住建局、物资局、粮食局、建行、工行、农行、交通局、工商局、税务局等。城区周围村的群众可向城区各高点转移。望都镇、高岭乡、城区办事处也要根据制高点，负责组织群众的转移，并及时与总指挥部取得联系。
7、在组织群众向安全地带集中转移的同时，要组织人员制造水上运输工具，以防洪水侵袭集中地点。在群众集中地点不能继续存在时，利用水上运输工具组织群众转移，或暂时在上面避险。
8、在紧急防汛期间，县防汛指挥部有权调用全县的物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐树木、清除河道阻水障碍物和其他的紧急措施；必要时，公安、交通等部门，根据指挥部决定，依法实施交通管制。
八、防汛纪律
1、保证政令畅通
各乡镇人民政府、城区办事处，县政府各有关部门必须做到局部服从全局，服从县防汛抗旱指挥部的统一调度指挥，有令则行，有禁则止，绝不允许各自为政、各行其事。
2、加强值班防守
各乡镇人民政府、城区办事处，县政府有关部门要加强防汛值班，电话昼夜有人看守，要求领导带班，对防汛指令不得延误。
3、纪律处分
对滥用职权、玩忽职守、贻误战机，拒不执行防洪预案、防汛抢险指令、防汛调度的，致使防汛抗洪工作遭受重大损失的当事人、责任人，给予党纪、政纪处分，直至追究刑事责任。
二零一七年三月二十三日
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