萍乡市人民政府办公室关于进一步加强金融服务促进“三农”发展的实施意见各县（区）人民政府，市政府各部门：为贯彻落实《江西省政府办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意见》(赣府厅发〔2016〕5号)，努力下面是小编为大家整理的【农业意见】萍乡市人民政府办公室关于进一步加强金融服务促进“三农”发展实施意见（完整）,供大家参考。
萍乡市人民政府办公室关于进一步加强金融
服务促进“三农”发展的实施意见
各县（区）人民政府，市政府各部门：
为贯彻落实《江西省政府办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意见》(赣府厅发〔2016〕5号)，努力提升我市金融服务“三农”的能力和水平，促进金融与“三农”的共赢发展，现提出以下实施意见。
一、努力拓宽“三农”融资渠道
（一）坚持信贷主渠道作用
1.加大信贷投放力度。用足用好用活支农再贷款、差别存款准备金率等涉农信贷政策工具，不断提高县域存贷比和涉农贷款比例，确保“涉农贷款总量持续增加、涉农贷款比例不降低、主要涉农银行业机构涉农贷款增速高于各项贷款平均增速”。鼓励银行业机构完善涉农信贷机制，下放审批权限，优化审批流程，强化绩效考核，激发涉农信贷服务内在活力。农发行市分行要强化政策性职能定位，加大对农业开发和农村基础设施建设的中长期信贷支持，力争到2018年，年均涉农贷款增量不低于5亿元。萍乡农商行及各县农商行要充分发挥支农主力军作用，力争到2018年，年均涉农贷款增量不低于10 亿元。农行市分行要继续深化内部改革，坚持“立足县域、服务社区、支农支小”的定位，加大“三农”信贷投放和资源配置力度，力争到2018年，年均涉农贷款增量不低于3亿元。邮储银行市分行要立足依托网络优势，力争到2018年，年均涉农贷款增量不低于3亿元。村镇银行要坚持“支农、支小、服务县域”的定位，力争到2018年，年均涉农贷款增量不低于2亿元。推动县域小额贷款公司、融资性担保公司不断提高涉农小微企业、农户贷款以及担保业务占比。(人行萍乡市中支、萍乡银监分局、农发行萍乡市分行、农行萍乡市分行、邮储银行萍乡市分行、萍乡农商行、各村镇银行等按职责分工分别负责)
2.加大资金来源保障力度。落实金融机构农村存款主要用于农业农村、政策性金融支持农业农村的制度，引导银行业机构强化对县域和农村的信贷资源配置。对于涉农贷款（担保）占比30%以上的小额贷款公司、融资性担保公司，按规定优先推荐接入征信系统，并支持资质较好的小额贷款公司、融资性担保公司适当放大融资（担保）倍数。支持萍乡农村商业银行和各县农村商业银行等银行业金融机构通过发行“三农”专项金融债补充涉农信贷资金。鼓励萍乡农村商业银行和各县农村商业银行争取涉农信贷资产证券化试点。(人行萍乡市中支、萍乡银监分局、萍乡农商行、市政府金融办等按职责分工分别负责)
3.加大信贷服务改进力度。鼓励涉农银行建立相对独立的“三农”业务管理体系，单列信贷计划，下放审批权限，优化审批流程，落实续贷政策，提高贷款发放效率。在信贷规模配置、财务费用管理、内部资金定价、员工绩效评价、专业人才配备等方面向“三农”倾斜。全面公开涉农信贷产品类型、准入条件、审批流程、收费标准和办结时限。进一步规范信贷收费，严禁附加不合理条件和额外费用。培训一批业务能力强、接地气的信贷人员，探索建立尽职免责制度，健全激励约束机制，充分调动“三农”信贷投放积极性。（萍乡银监分局、人行萍乡市中支等按职责分工分别负责）
（二）积极利用直接融资
1.推动涉农企业股权融资。认真做好涉农重点企业上市挂牌培育工作。宣传和落实《萍乡市人民政府关于印发萍乡市鼓励和扶持企业上市若干优惠政策规定的通知》（萍府发〔2011〕1号）、《萍乡市人民政府办公室关于印发萍乡市鼓励企业进入全国中小企业股份转让系统优惠政策的通知》（萍府办发[2013]23号）相关政策，加大企业上市挂牌相关知识的业务培训力度，加强涉农企业上市挂牌后备资源库建设，推动符合条件的涉农企业对接多层次资本市场，在各类资本市场上市挂牌。支持涉农中小企业优先在江西联合股权交易中心挂牌交易。积极争取利用省级农业产业引导基金，探索设立市级农业产业引导基金，鼓励和引导社会资金设立农业产业投资基金、农业私募股权投资基金和农业科技创业投资基金。积极争取利用省供销合作社产业发展基金，探索设立萍乡市供销合作社产业发展基金，募集社会资本出资设立基金平台，按市场化运作的方式，将社会资本引向供销社系统，支持发展全市供销系统内社有企业项目建设。（市政府金融办、市财政局、市农业局、市供销社、各县区政府、萍乡经济技术开发区管委会等按职责分工分别负责）
2.扩大多元化债券融资规模。推动涉农企业与多元化债券市场对接，通过发行各类债券进行融资。优先支持涉农企业发行中小企业私募债券、“区域集优债券”和集合债(票据)。鼓励金融机构选择经营稳健、现金流稳定的涉农企业开展资产证券化业务。（人行萍乡市中支、萍乡银监分局、市发改委、市政府金融办等按职责分工分别负责）
二、不断健全金融服务“三农”体系
（一）完善农村金融基础设施
1.加快县域金融硬件建设。合理安排乡镇物理网点的撤并和增设，安排金融机构在乡镇规划设置固定网点，鼓励大中型商业银行、保险公司向县域、乡镇延伸机构，力争在2016年底前，每个乡镇设有一家“标识规范、设施规范”的农村金融综合服务场所，实现全市基础金融服务 “村村通”的目标。加强农村地区非现金支付工具推广应用和支付清算系统建设，加大ATM机、POS机等自助机具布设力度，推广网上银行、电话银行、手机银行等电子支付工具。支持供销系统加强与金融机构的合作，将更多的金融服务向乡镇、农村延伸。（萍乡银监分局、人行萍乡市中支、市供销社、市保险行业协会等按职责分工分别负责）
2.建立涉农信息共享平台。加强金融机构与涉农相关部门的信息沟通，充分利用供销社良好的组织体系和完善的网络优势，加快构建集农业政策信息、金融信息、优质农业产业项目信息、农业生产经营主体信息等内容于一体的综合信息平台，并做到实时调整、动态监测、广泛应用，实现政、银、保、农四方常态共享。（市农业局、市林业局、市政府金融办、市供销社、萍乡银监分局、市保险行业协会等按职责分工分别负责）
3.健全涉农贷款统计制度。进一步完善统计口径，全面、及时、准确反映农林牧渔业贷款、农户贷款、农村小微企业贷款以及农民合作社贷款情况，并据此制定差别化金融政策和监管措施。（人行萍乡市中支、萍乡银监分局、市农业局、市政府金融办等按职责分工分别负责）
（二）加大农村金融体制机制改革力度。加大农信社改革力度，加快推进农村商业银行组建工作，确保2016年全市农信社全部改制为农村商业银行。鼓励涉农企业参与组建村镇银行，确保2016年实现全市村镇银行县域全覆盖。鼓励符合条件的投资主体到乡镇开办小额贷款公司，支持小额贷款公司到乡镇设立分支机构。加快组建市、县两级政策性融资担保公司，实现县域全覆盖。探索组建以政府出资为主、重点开展涉农担保业务的县域融资担保机构，逐步扩大涉农业务担保范围。支持各级财政出资设立引导基金，吸引民间资本、产业资本发起设立各类涉农投资基金。探索在乡、村级或对特色优势农产品建立合作性融资担保基金。规范引导典当行向农村地区发展。选择管理健全、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社试点组建新型农村合作金融组织。在充分尊重村民、入社农户意愿的前提下，选择若干行政村试点组建合作性、非盈利的互助保险组织、村级金融服务组织或农民合作社金融服务组织，充分发挥农村内生的信用约束机制作用。坚持社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，以具备条件的农民合作社为依托，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点，引导其向“生产经营合作+信用合作”延伸。培育重点服务“三农”的评估、审计等专业中介机构。（人行萍乡市中支、萍乡银监分局、市政府金融办、市财政局、市农业局、市供销社、市商务局、市保险行业协会、各县区政府、萍乡经济技术开发区管委会等按职责分工分别负责）
（三）加快推进农村信用体系建设。立足萍乡市情，解放思想，开拓创新，努力探索农村信用体系建设的方法和途径。通过建立组织体系、制定农户信用等级评价标准、探索农户增信方式、实施信用奖惩制度、加大政策支持力度、加大信用宣传力度等措施，发现和增进农户等农村社会成员信用价值，建立健全农村信用评价和应用制度，实现信用评价结果与信贷服务的有机衔接，改善“三农”金融服务，达到“服务政府、辅助银行、惠及农户”的工作目的。探索开展信用户、信用村、信用乡（镇）创建活动。依法依规加大失信惩戒力度，坚决打击骗贷、骗保和恶意逃债行为，切实维护合法金融债权。（人行萍乡市中支、萍乡银监分局、市政府金融办、市保险行业协会、市法院、市公安局等按职责分工分别负责）
三、不断创新“三农”金融产品与服务
（一）创新“三农”金融产品
1.推动涉农融资产品的创新。引导银行机构结合农业生产周期和农业经济特点，灵活确定授信方式，合理确定贷款额度、放款进度和回收期限，满足实际生产经营需要。大力发展农业产业链金融，积极开发订单融资、应收账款保理和产商银等产业链融资产品。加强增值产品创新，探索为大型农业企业提供涵盖组合融资产品、机械租赁、贸易结算、专业理财、并购重组、上市发债等在内的一揽子综合金融服务。加大银行机构对供销社社有企业从事农产品流通、农村电子商务、农村物流经营业务的信贷支持。农村中小金融机构要推行“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用、动态调整”的农户信贷模式，并根据农业生产特点，灵活设定还本结息方式。鼓励各类支付服务主体开展便农支付业务合作，创新农村支付结算产品。（人行萍乡市中支、萍乡银监分局、市供销社、市保险行业协会等按职责分工分别负责）
2.推动涉农保险产品的创新。支持有条件的县区成立农业互助保险组织，扩大农业保险覆盖面，开发适合新型农业经营主体需求的保险品种，提高保障水平。加大种植业、养殖业、森林保险等财政补贴型农业保险在我市的推广力度。扩大森林、水稻、育肥猪等中央财政补贴险种的覆盖面，推动提高粮、棉、油等大宗农作物和森林保险保障程度，实现保额覆盖主要成本。鼓励保险机构开发商业性农业保险产品，发展农民养老健康保险、农机保险、农业基础设施保险、农村小额人身保险、农村小额信贷保证保险等普惠保险业务。鼓励开展形式多样的互助保险，鼓励农业龙头企业资助订单农户参加农业保险。支持加强油茶、白莲、柑橘、淡水鱼、设施蔬菜、水稻制种等地方特色农业保险产品研发，探索开展价格指数、天气指数、农产品质量保证保险等新型险种。（市保险行业协会、市财政局、市农业局、各县区政府、萍乡经济技术开发区管委会等按职责分工分别负责）
（二）创新“三农”金融服务方式
1.推动涉农融资信用增进服务方式创新。鼓励金融机构做大林权抵押融资规模。探索集体收益分配权、土地未来预期收益、涉农直补资金等为标的物的抵质押担保方式。鼓励与农用机械设备企业开展合作，以厂商、供销商担保或回购等方式，推进农用机械设备抵押贷款业务。支持深化银保合作，将涉农保险和农业保险投保情况作为授信要素，把具有现金价值的投资保险、分红保险保单及出口企业应收账款保单等纳入可质押范围。支持供销社从事农业、农产品保险相关工作，积极推行农户联保、农户互保、专业合作组织为成员担保等信用保证方式，鼓励农业企业为产业链上的农户、家庭农场、农民合作社提供贷款担保。（市政府金融办、人行萍乡市中支、萍乡银监分局、市供销社、市农业局、市林业局、市保险行业协会等按职责分工分别负责）
2.推动涉农保险服务方式创新。建立健全适合我市的农业保险需求的农业保险制度和服务网络体系。支持农业保险经办机构加强与乡(镇)政府合作，以县域分支机构为依托，整合行政服务资源，在乡(镇)、村建立“三农”保险基层服务站(点)，提高投保服务、现场勘查、灾后理赔等保险服务的质量和效率。严格执行农业保险承保理赔服务范围，进一步改善农业保险服务流程，简化理赔手续，着力提高农村承保服务能力。鼓励保险机构下沉服务重心，开展人员、产品和服务“三下乡”活动。鼓励保险机构大力推进农村医疗养老保险代理业务。研究建立商业保险、再保险以及财政支持相结合的大灾风险分散机制，建立财政支持引导、社会资本广泛参与的农业保险大灾风险分散机制，形成“多方参与、风险共担、多层分散”的救助模式，增强农业对重大自然灾害风险的抵御能力。鼓励保险机构开展防灾减灾服务，减少农民灾害损失，促进灾后尽快恢复生产。（市保险行业协会、市财政局、各县区政府、萍乡经济技术开发区管委会等按职责分工分别负责）
四、不断强化 “三农”重点领域的金融支持
（一）支持现代农业持续发展。推动金融机构围绕农业规模化生产、集约化经营和发展方式转变，根据新型现代农业经营主体的金融需求，制定支持现代农业发展等方面的信贷政策。推动金融机构发挥比较优势，找准服务切入点，推动涵盖现代农业全产业链的科技研发与创新，提供一揽子综合金融服务，促进我市现代农业多业态、标准化、规模化发展。重点扶持具有市场前景的农业龙头企业及农民合作社示范社的发展壮大。大力支持节水农业、循环农业和生态友好型农业发展。加大对农业科技进步、良种培育推广、农机装备制造、高标准农田建设、“百县百园”建设工程、农产品加工基地建设、农产品批发市场建设及农产品服务设施建设等领域的信贷支持。支持各种经济组织成立的以土地托管、农资配送、农机作业、田间管理、农产品加工、储运营销、技术培训、信息管理等为主要服务内容的农业社会化服务体系建设。加大农业基础设施建设融资力度。（人行萍乡市中支、萍乡银监分局、市农业局、市供销社、市发改委等按职责分工分别负责）
（二）支持民生工程建设。创新服务机制，建立有效载体，综合利用期限长、利率低、额度大的政策性信贷资金以及保障性安居工程、新农村建设信贷资金，支持重大水利、乡村公路、饮水安全、污水垃圾处理、电力保障、农民集中住房及土坯房改造、农村消费市场、信息网络、文化、医疗、教育等基础设施建设以及县域新型农村社区、农村产业园区建设。支持金融机构着力满足城镇化进程中农业转移人口的多样化金融需求，不断强化对农民自主创业创新的金融支持。鼓励金融机构大力推进乡镇财政国库集中支付、“一卡通”公共财政服务平台和农村医疗养老保险代理业务，以及种粮直补、渔业柴油补助等惠农资金代发工作。建立健全金融支持农民创业创新的多元投融资机制，加大金融机构对农民从事农产品流通、农村电子商务、农村物流等创业活动的信贷支持，鼓励开发适合移动支付、供应链贷款等金融产品，支持开展动产质押等多种形式的融资服务，优化涉农支付结算环境，拓宽农民创业创新融资渠道。（人行萍乡市中支、萍乡银监分局、市财政局、市发改委、市商务局等按职责分工分别负责）
（三）支持开展精准扶贫。加强信贷资金与政府扶贫资金有机结合，通过“银行+政府+贫困户”模式，助力农村贫困户脱贫解困。完善扶贫贴息贷款政策，强化对贫困村、移民扶贫安置点基础设施建设及产业化扶贫项目的信贷支持，力争莲花县年贷款增速高于全省贷款平均增速，增量高于上年。支持金融机构扩大扶贫和移民产业贷款试点范围，推广专项产业扶贫信贷产品。积极争取和利用好农发行、进出口银行、国开行、农村信用社等机构的金融扶贫政策。按照省的要求，根据贫困村或贫困户的信贷需求，可在年度产业扶贫资金中按相应比例安排资金作为财政风险补偿基金。参照“财政惠农信贷通”模式和要求，引导金融机构按财政风险补偿金8倍以内的额度对贫困县区发放产业扶贫小额贷款。按省的要求探索开展金融扶贫示范区（县）建设。（人行萍乡市中支、萍乡银监分局、市财政局、市农业局、市扶贫办、各县区政府、萍乡经济技术开发区管委会等按职责分工分别负责）
五、持续优化“三农”服务环境
（一）加大财税政策支持力度。改革涉农资金投入方式，发挥财政资金杠杆作用，加强财政与金融配套联动，按照“政府引导、市场运作”原则，综合运用风险补偿、贷款贴息、保费补贴、奖励补助等多种手段，引导金融加大对“三农”的投入。落实县域金融机构涉农贷款增量奖励和新型农村金融机构定向费用补贴政策，加大对“三农”信贷投入较大、贷款利率较低的金融机构的奖励支持力度。持续推进“财政惠农信贷通”， 加大对供销合作社为农服务工作的支持力度。对融资性担保机构为农村地区小微企业融资贷款并符合融资性担保机构专项补助资金条件的，积极向省财政争取补贴。建立健全农村信贷损失补偿机制，探索建立地方财政出资的涉农信贷风险补偿基金。完善农业保险保费补贴政策，鼓励各县区对地方特色优势农产品保险保费予以补贴。鼓励金融机构为涉农中小企业发行直接债务融资工具提供主承销和增信服务，对承销的金融机构给予适当奖励。探索实施农村支付服务财政补贴机制，对涉农金融机构设立的“助农取款服务点”予以一定的费用补贴。（市财政局、人行萍乡市中支、萍乡银监分局、市政府金融办、各县区政府、萍乡经济技术开发区管委会等按职责分工分别负责）
（二）加强金融宣传与消费保护工作。继续开展“送金融知识下乡”活动，广泛宣传普及金融知识，帮助农村居民学会防范金融风险，提高非法集资识别能力。督促金融机构公平对待农村弱势消费群体，推行通俗易懂的合同文本，加强信息披露与风险提示。完善投诉受理处理工作机制，落实首问负责、限时办结、服务承诺等制度。完善金融机构服务收费公示制度，规范金融服务收费行为，切实维护农民合法利益。（人行萍乡市中支、萍乡银监分局、市政府金融办等按职责分工分别负责）
（三）防范农村金融领域风险。金融管理部门要按照职责分工，密切关注金融机构资产质量、流动性状况和经营风险，做好风险识别、监测、评估、预警和控制工作，配合政府及时高效地处置涉农金融风险事件。金融机构要优化内部风险控制体系，提升风险管理能力。各县、区政府要按照属地管理的原则，切实履行对小额贷款公司、融资性担保公司、典当行、投资公司、民间资本管理公司、民间借贷服务机构、新型农村合作金融组织等的监管责任，完善金融突发事件应急处置预案，积极防范化解区域性、系统性风险。（市金融改革发展领导小组各成员单位等按职责分工分别负责）
