在全州安全生产工作会议上的讲话副州长杨长清（2012年2月24日）同志们：今天召开2012年全州安全生产工作会议，主要任务是贯彻州委经济工作会议和全国、全省安全生产工作会议精神，总结2011年全州安下面是小编为大家整理的【安全生产会议讲话】副州长在阿坝州安全生产工作会议上讲话【完整版】,供大家参考。
在全州安全生产工作会议上的讲话
副州长 杨长清
（2012年2月24日）
同志们：
今天召开2012年全州安全生产工作会议，主要任务是贯彻州委经济工作会议和全国、全省安全生产工作会议精神，总结2011年全州安全生产工作，分析面临的形势，安排部署今年工作任务。州政府对此次会议高度重视，泽刚州长在参加全省安全生产工作会后，庚即就开好此次会议提出明确要求，今天又亲临会议并将作重要讲话。希望同志们结合工作实际，把此次会议精神和泽刚州长的重要讲话贯彻好、落实好，将会议要求和领导重要指示转化为执行力，不折不扣的落实到具体工作中。
刚才，罗戈同志传达了全国、全省安全生产工作会议精神，通报了2011年全州安全生产工作情况，罗让扎西同志通报了2011年全州安全生产目标考核情况，喜忧参半，为确保今年工作责任早明确、工作任务早分解、工作措施早落实，强势推进安全生产各项工作，下面，我讲两点意见。
一、客观评价2011年安全生产工作，进一步增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感
过去一年，在州委、州政府的坚强领导下，在省安监局的指导、支持下，在矛盾较多、隐患不少的情况下，经过全州上下各方面的共同努力，安全生产形势总体平稳、向好发展。从安全生产四大指标的具体分析看，保持了连续6年无重特大事故的良好发展态势，全州事故死亡人数下降14.8%，比省下达我州控制指标（87人）少死亡18人。少死人就是成绩，而且是了不起的成绩，死亡人数减得越多，成绩越大。能取得这样的成效来之不易，倾注了各级领导和全州各级、各单位、各个方面，特别是安全生产战线广大干部职工的心血和汗水，州政府对此表示满意，并给予充分肯定。
与此同时，我们更应清醒看到的是，我州安全生产工作取得的成效是初步的，总体上安全生产基层基础并不扎实、不牢固，形势依然严峻。安全生产事故起数、受伤人数、直接经济损失呈上升趋势，较2010年分别上升了23.9%、55.6%、9.7%，总量居高不下；较大事故出现反弹：从2008的5 起，连续递减，到2010年只有1起，2011年反弹到6起，较2010年增加了5起；道路交通安全问题仍是整个安全生产工作中的突出问题。虽然事故死亡人数比省下达的控制指标少死亡9人，但是较2010年，事故起数、死亡人数、直接经济损失均有所上升，尤其警醒的是全州事故死亡都集中在道路交通事故上，特别是随着道路交通条件的明显改善和隧道的增多，客运车辆肇事和隧道内发生的道路交通事故呈高发态势，去年全州发生客运道路交通事故34起、死亡24人、受伤113人，分别占道路交通事故的16.3%、34.8%、30.1%，隧道内发生道路交通事故31起、死亡11人、受伤42人，分别占道路交通事故的14.9%、15.9%、11.2%，交通、公安等部门务必高度重视，采取强有力的措施，坚决予以遏制；各类安全隐患问题依然突出，去年，我们在全州范围内深入开展安全生产隐患排查整治工作，在对983个生产经营单位进行执法检查和隐患排查中，依然查出各类事故隐患1785个，隐患治理防回潮、治反弹压力非常大。
出现这些问题，究其原因，主要表现在以下两个方面：
（一）从政府监管看，安全生产工作基础还比较薄弱。一是一些地方和部门的重视程度不够，安全生产仍处于被动抓的状况，安全发展理念尚未真正牢固树立，安全生产责任制尚未真正落实到位。二是科学监管机制还不健全，特别是重点行业、重点领域的监管机制亟待进一步完善，日常工作中，监管方法措施针对性不强，工作创新不够，失之于空泛、一般化，存在走过场现象，个别地方存在盲点。一些承担安全监管责任的部门和领导，履行职责不到位，对安全生产把关不严，对存在问题查处不力，事故查处失之于宽，失之于软，起不到震慑与教育作用。三是安全生产基层基础工作仍然薄弱，安全生产治本的体制机制还不完善，监管、执法水平与安全生产形势要求还不相适应。
（二）从企业实际看，问题仍然比较突出。一是企业主体责任没有真正全面落实。一些企业安全管理不严、投入不够，片面追求经济效益，忽视安全生产，安全主体责任履行不到位，安全生产标准化、规范化建设积极性不高，违规、非法、违法生产的情况还不同程度存在，与安全发展的本质要求不相适应。二是安全隐患仍然突出。一些企业在隐患排查治理过程中搞形式、走过场，存在治理不彻底等突出问题，一些已经排查出来的隐患,尚未得到根本治理；已经治理的隐患,出现回潮；新的隐患不断滋生,随时可能酿成安全事故。特别是一些高危重点行业安全条件落后，基础薄弱，历史欠账较多，进一步加大了安全风险。
客观分析形势，就是要充分认识到成绩与问题并存，充分认识到安全生产工作，只有起点，没有终点，加强安全生产工作，是一项长期而艰巨的任务。各县、各部门、各单位务必坚持用安全与发展相统一的观点去认识安全生产工作，着力提升安全生产工作能力，坚定不移地树立安全发展理念，把安全生产工作融入到为经济社会发展服务的全过程中，纳入到推进“五个阿坝”的建设全过程中，建立健全规章制度，不断固本强基；坚定不移地贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把维护人民群众生命财产安全，作为“以人为本”理念的具体实践，做到不安全不生产、以安全促生产；坚定不移地抓住道路交通等重点行业、领域，关口前移、重心下移，深化专项整治和隐患排查治理，促进企业本质安全；坚定不移地履行安全监管监察职责，严格执法、公正执法、廉洁执法，坚决打击取缔非法违法生产行为，规范企业安全生产秩序，实现安全生产形势持续稳定好转。
二、强化工作措施，确保实现年度安全生产工作目标
今年安全生产工作的总体要求是：强化安全生产“一岗双责”，推行全员、全过程、全方位监督管理，坚决杜绝重特大事故，坚决遏制较大事故，尽力减少一般事故，确保各类事故死亡人数控制在省下达的目标范围内，为增量提质、跨越发展、维护稳定营造良好的安全环境。
在工作重点和措施上，要着力抓好以下八个方面的工作：
（一）进一步落实政府监管和企业主体责任。一是要严格落实行政首长负责制和安全生产“一岗双责”制。今天的会议，把各县政府和州级部门、重点企业主要负责人都请来参加，就是要大家切实担负起第一责任，各司其职，各负其责，对安全生产工作要勤问、善管、早抓，做到薄弱环节心中有数、重大隐患及时排除、重大问题亲自督办。二是要进一步强化政府监管。各县人民政府要按照“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产工作方针，依照《安全生产法》和《四川省安全生产条例》等法律法规及《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）所赋予的监管责任，进一步强化安全生产监管工作。在具体工作中，要做到执法必严，违法必究，事故必查，过错必罚，确保安全生产监管工作有力、有序、高效。各行业主管部门，要按照“谁主管、谁负责；谁发证、谁负责”的原则，加强本行业领域安全监管，严格安全生产行政许可，加强检查督查，跟踪落实整改，严格事故责任追究，依法严惩违法违规行为。三是要进一步明确企业主体责任。企业是安全生产的主体，各企业要按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号），牢固树立不能出事故、出不起事故、更不能因事故导致人员伤亡的生产经营理念，把“生命至上、安全第一”作为企业生存与发展的第一要务，全面履行安全生产职责，抓早、抓小、抓紧、抓好、抓出成效。要加大对安全生产的人力、物力和财力投入，夯实基础，强化前置可防可控能力；加快安全生产标准化进程，按照“成熟一批、考评一批、公告一批、授牌一批”的原则，落实责任，稳步推进，确保生产工艺、生产流程和运营过程生产安全，力争用3年时间完成所有企业的三级达标创建工作；对因企业自身投入不足、生产工艺不符合技术规范、自查自纠不到位而引发的安全生产责任事故，将对其予以顶格处罚，并限期整改，整改后仍不符合要求的，将依法责令其关闭。
（二）进一步抓好重点行业领域专项整治。一是继续加强道路交通隐患整治工作。要重点整治事故多发路段、危险路段、隧道、桥梁、农村道路隐患；加强重点路段、事故多发或易发路段的警力和现场监控；加强对交通流量大、违法频率高等重要路段的运行监测与交通执法监控系统建设，实现道路交通信息化管理和资源共享；重点完善临水、临崖、急弯、陡坡路段道路标志标线标牌、防撞护栏护墩、警示桩等安全设施；公安、交通、农业等部门要协同作战，严厉打击超载、超速、超员和酒后驾车、疲劳驾驶、无证无牌车、农用车非法营运载人等违法行为，打好遏制较大事故特别是重特大道路交通事故的攻坚战，切实扭转我州较大道路交通事故多发、高发的局面。我州旅游业快速发展，自驾游、旅游客运聚增，旅游道路交通压力大、隐患多，各县和有关部门务必高度重视，认真履行职责，积极预防旅游道路交通事故，切实保障广大游客生命财产安全，促进我州全域景区、平安旅游建设。二是继续加强危化品生产经营企业监管工作。建立区域危险化学品道路运输动态监控平台，加强源头治理和过程监管；建立健全区域加油站、液化气站台账，摸清底数，强化监管；各县及公安、交通、安监等部门要加大对危化品从业单位的监管，建立台帐，并报州安办备案；强化易制毒化学品的管理，严厉打击私自改变易制毒化学品用途的违法行为。三是继续加强消防安全监管工作。各县及公安消防部门要以人员密集场所、高层建筑、城市公共设施为重点，深化社会消防安全“防火墙”工程建设，加强重点时段、重点部位的执法检查，责任到人、责任到岗。四是继续加强非煤矿山监管工作。加强对非煤矿山的生产条件、生产工艺和生产流程监管工作，特别是要完善金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”工程，推进地下矿山采空区治理、水患防治及露天矿山实施分台阶开采和中深孔爆破工作。
1月6日，国务院安办下发了关于建立安全隐患排查治理体系的通知，用2至3年时间，在全国基本建立先进适用的安全隐患排查治理体系。省政府安委会即将下发贯彻实施方案。这是一项十分重要工作，建立安全隐患排查治理体系，对于促进企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变，由政府为主的行政执法排查向企业为主的日常管理排查隐患，实现标本兼治具有重大意义，请州安办负责，结合我州实际，认真研究安全隐患排查治理体系建设有关内容，制定工作方案，积极开展试点工作。
（三）进一步强化宣传教育培训。一要组织开展好第十一个“全国安全生产月”和 安全生产“阿坝雪山草地行”活动，全面开展安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进家庭活动，继续推进安全文化示范企业创建。二要认真调研社区安全基础情况，学习借鉴兄弟市（州）、县经验，结合实际，长远谋划，积极试点，科学推进安全社区建设。三要加大安全生产信息公开力度，及时向社会发布安全生产动态和重大安全隐患信息，通报安全生产重要工作情况和社会影响较大的生产安全事故查处结果，主动接受社会各界的监督。四要在报纸、电视台、网络等宣传载体开辟安全生产栏目，围绕社会关注、群众关心的安全生产问题，加强安全生产工作宣传报道和舆论引导。各通讯企业要免费及时发送安全生产警示宣传信息，做到特事特办、急事急办。
（四）进一步加强安全监管执法监察。一是各级负有安全监管职责的部门要加强专业知识学习，提高执法能力，完善决策办事程序，强化纪律约束和制度规范，强化对权力运行的监督制约，自觉接受社会公众和媒体的监督。二是各县政府要做安全监管部门依法监管的坚强后盾，对安全执法不干预，对安全检查不设限。三是认真抓好安全生产行政许可。发改委等行业主管部门要按照“谁审批，谁负责”的原则，负责督促建设项目严格落实安全设施“三同时”制度，从源头上杜绝不具备安全生产条件的企业进入市场，确保安全生产与项目建设同步推进。
（五）进一步加强安全生产应急救援能力建设。要建立完善各类事故的预报、预警、预防和应急救援机制。要依托安监执法机构、消防队伍建立安全生产应急管理机构，加快救援基地、专业救援队伍和地方骨干救援队伍建设，增强应急救援指挥机构的指挥协调能力。鼓励引导生产经营单位或重点行业建立专职专业应急救援队伍，加大救援装备投入和实战训练，提高突发事故的处置能力，建立健全安全生产应急预案体系。认真落实州、县、乡三级安全生产预案报备制度，加强企业预案与政府相关专项应急预案的衔接。开展应急预案演练，切实提高事故救援实战能力。
（六）进一步强化安全生产协调督查。一是要加强协调配合。各职能部门要本着既管生产又管安全的原则，依法加强对所辖行业和领域的安全生产的监督管理。在专项整治、隐患整改、行政执法和事故查处等方面，相互配合，形成合力（州发改委在项目立项审批时要向州安办抄告，并督促项目生产经营单位完善安全生产“三同时”工作， 为提升企业本质安全奠定基础）。要切实加强安全生产行业协会建设，充分发挥行业协会的自律作用，逐步形成行业安全生产自我管理、自我约束的机制。二是要完善督查考核。要进一步完善安全生产工作目标考评体系、考评办法和考核细则，定性、定量、客观反映各县、各部门安全生产工作的推进情况。各县、各部门要对各自行业（领域）的生产经营单位进行严格的目标考核，实行安全生产工作定期汇报、定期公布和督查通报制度。
（七）进一步建立健全安全监管的制度体系。要切实加强安全生产管理制度、长效机制建设，把安全生产的各项规章制度、技术要求落实到每一个岗位、每一个班组、每一位员工，确保安全生产层层有人抓、事事有人抓、处处有人抓。州政府今年将重点完善五个方面的制度：第一，“三同时”制度。所有的新建企业和建设项目必须严格落实安全生产“三同时” 制度。第二，“重大隐患治理和挂牌督办”制度。今年州政府将定期对各县、各企业各类重大隐患治理实行挂牌督办。第三，“一岗双责”制度。不管在哪个岗位，不管你是分管什么领域的，都有负责安全生产管理的职责。你分管哪个领域，哪个领域安全生产管理就是你的职责，你在哪个岗位，哪个岗位的安全生产管理就是你的职责。第四，“一票否决”制度。凡是没有完成安全生产责任制目标考核的，坚决实行一票否决。第五，“责任追究”制度。进一步加强安全生产责任事故的处理，除对较大以上事故责任人进行责任追究外，对一般安全生产责任事故的处理，要加强监督，并实行州安委会备案制度。
（八）进一步推进职业安全健康监管工作。针对我州职业病防治起步晚、中间过渡期长和工业企业中高耗能企业居多加之防护、管理工作滞后的情况，在以防治尘肺、矽肺、电焊工尘肺、高毒物质吸入、高温高热和辐射等职业病监测、检测和治疗同步推进为重点的同时，开展好我国法定的10类115种职业病中我州涉及的职业病危害专项治理，控制和减小职业病危害，促进职业病防治工作管得住、管得好、管得了。
同志们，安全生产，事关生命和民生，我们要牢固树立科学发展和安全发展理念，以更大的决心、更有力的措施、更扎实的工作，打好安全牌、算好安全帐，实现全州安全生产形势持续稳定好转，为促进经济跨越发展和社会长治久安而努力奋斗。
