裕安区2016年度涉农资金整合实施方案为全面贯彻区委、区政府坚决打赢脱贫攻坚战的决定,依据上级文件精神,结合我区实际,制定统筹整合涉农资金支持脱贫攻坚方案。一、整合依据(一)国务院办公厅《关于支持贫困下面是小编为大家整理的【财政方案】裕安区度涉农资金整合实施方案(全文完整),供大家参考。
裕安区2016 年度涉农资金整合实施方案
为全面贯彻区委、区政府坚决打赢脱贫攻坚战的决定,依据上级文件精神,结合我区实际,制定统筹整合涉农资金支持脱贫攻坚方案。
一、整合依据
(一)国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号文件);
(二)省政府文件《关于支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金的实施意见》;
(三)国务院5月10日专题视频会议精神。
二、整合原则
(一)应整尽整;
(二)围绕脱贫攻坚的“五个一批”、“六个精准”要求,瞄准贫困村、贫困户、贫困人口,实现区摘帽、村出列、户脱贫目标。
三、整合范围
(一)国务院规定的20 项:
中央层面主要有:⑴财政专项扶贫资金、⑵农田水利设施建设和水土保持补助资金、⑶现代农业生产发展资金、⑷农业技术推广与服务补助资金、⑸林业补助资金、⑹农业综合开发补助资金、⑺农村综合改革转移支付、⑻新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、⑼农村环境连片整治示范资金、⑽车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、⑾农村危房改造补助资金、⑿中央专项彩票公益金支持扶贫资金、⒀产粮大县奖励资金、⒁生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、⒂农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、⒃服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、⒄江河湖库水系综合整治资金、⒅全国山洪灾害防治经费、⒆旅游发展基金,⒇以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。
(二)省政府规定的20 项:
省级层面主要有:⑴省财政安排的专项扶贫资金、⑵农田水利设施建设补助资金、⑶农业综合发展资金、⑷农业生产发展资金、⑸林业改革发展资金、⑹水利发展资金、⑺农村综合改革补助资金、⑻农村危房改造补助资金、⑼彩票公益金支持扶贫资金、⑽旅游公共服务设施绩效奖补资金、⑾省服务业发展引导资金、⑿新增粮食生产能力规划省级配套资金(含农业产业化)、⒀农村道路畅通工程、⒁环境保护及生态治理奖补资金、⒂新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、⒃城乡社区建设省级奖补资金、⒄流通业发展专项资金、⒅农业综合开发补助资金、⒆一事一议财政奖补资金、⒇省财政预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)等20项。各级财政安排的教育、医疗、卫生等社会事业方面资金,也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,完善资金安排使用机制,精准有效使用资金。
(三)区政府规定的项目:
待区2016年度整合项目方案出台后,根据需要资金额度,由领导组确定具体整合项目资金名录。
四、使用范围
(一)产业脱贫
1.贫困村建设村级和户光伏电站,实现财政资金变资产,贫困户参股分红、脱贫转股,滚动使用;
2.加大到户补助范围、额度、支持贫困户发展增收致富项目;
3.以发展乡村旅游项目,带动贫困户通过发展旅游服务业增收,在项目资金上给予支持;
4.资产收益扶贫。支持农业新型经营体(种养大户、产业合作社、家庭农场、产业协会)等,加大设施农业、养殖、光伏、水电、旅游等项目建设,变财政资金为资产,折股量化给贫困村、贫困户、按股分红、持续收益。
(二)就业脱贫
加大职业技能培训,提高补贴标准,创新补贴方式,为贫困户剩余劳动力、未继续升学的初高中毕业生提供免费“雨露计划”培训。
(三)易地搬迁脱贫
为符合条件的搬迁户提供住房、生产、创业贴息贷款支持、支持搬迁集中安置区设施和公共服务设施建设等。
(四)智力脱贫
支持贫困乡镇村落实教育资助政策改善办学条件,支持贫困乡镇村科技扶贫和公共文化服务体系建设。
1.对贫困户子女义务教育阶段给予一定补助;
2.贫困户子女学前教育,高中阶段要按年给予补助;
3.对贫困户子女在中、高等职业学院及本科学院就读的实施资金补助全覆盖,进一步提高标准。
(五)生态保护脱贫
支持重点生态功能区生态保护修复,防灾减灾、避灾,传统村落保护,农村人居环境改善等。
(六)社会兜底脱贫
支持扶贫线和低保线“两线合一”、留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系建设,贫困户危房改造等,根据脱贫要求提高补贴标准。
(七)健康脱贫
支持贫困乡镇村基本医疗卫生服务体系建设,公共服务项目实施,对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分予以财政补贴等。
对贫困人口参加新型农村合作医疗、城乡居保个人缴费部分由财政予以兜底,提高城乡居民缴费标准。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度,扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。研究探索通过政府购买服务,为贫困户购买商业医疗(大病、慢性病)保险,统筹定点医疗、医养结合等方式,着力解决因病致贫、因病返贫问题;建立贫困人口健康卡。
(八)基础设施建设扶贫
支持贫困乡镇村农村道路畅通工程、水利建设扶贫工程、农村电网改造升级工程和贫困乡镇村农村信息化建设,革命老区和少数民族聚居乡镇村基础设施建设和民生工程建设等。
(九)金融扶贫
支持开展扶贫小额贷款财政贴息,扶贫小额贷款保证保险补助,农民资金互助组织培育,设立扶贫融资担保机构或扶贫贷款风险补偿基金等。
(十)社会扶贫
支持“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队定点帮扶,扶贫社会众筹网络平台建设等,整合的涉农资金重点向拟出列的75个贫困村倾斜,对于2015年以来,已脱贫的贫困人口、贫困户、贫困村可从整合资金中适当安排产业发展扶持资金,巩固脱贫成效,稳定脱贫成果。对于非贫困村的贫困人口、贫困户,贫困户相对集中的自然村庄用于生产、生活环境改善,事关全区脱贫摘帽的全局性重点工程也可使用。但不得用于下列各项支出(省明文规定):
1.行政事业单位基本支出。
2.各种奖金、津贴和福利补助。
3.弥补企业亏损。
4.修建楼、堂、馆、所、服务大厅、镇(村)文化室、活动室等。
5.弥补预算支出缺口和偿还债务。
6.大中型基本建设项目。
7.交通工具及通讯设备。
8.城市基础设施建设和城市扶贫。
9.企业担保金。
10.其它与上述10项使用规定不相符的支出。
五、组织职责
为加强组织领导,区成立由区长为组长的2016年度涉农资金整合工作领导组,其组成人员如下:
组 长:王仲儒 区委副书记、区长
副组长:刘太平 区委常委、常务副区长
栾昌荣 区委常委、组织部长
成 员:高宗福 区政府办主任
张新涛 区扶贫办主任
张建皖 区发改委主任
丰灿璋 区纪委副书记、监察局局长
夏东升 区审计局局长
孙乃发 区财政局局长
张存勇 区农委主任
桑维龙 区水利局局长
领导组下设一个办公室和三个工作组:
(一)办公室:设在区财政局,由孙乃发兼任办公室主任,杜成发兼任办公室副主任。领导组对资金整合使用负总责,按照规划引领,项目随规划走,资金随项目走的原则,制定五年规划和年度实施方案,审批年度资金整合额度和年度实施项目,制定“一办法,一方案,三清单”,调度项目的实施和资金拨付。办公室牵头,涉及整合资金的相关主管部门配合,根据年度实施方案和项目,负责拟定年度资金整合方案,报领导组审批,对整合的资金进行管理。
(二)规划项目组:由区发改委牵头,扶贫办等部门配合,相关部门协同制定《涉农资金整合项目管理办法》和实施中的指导监督、管理等工作,负责项目的谋划、编制、审核,做好2016-2020五年规划和分年度实施方案,建立2016年-2020年项目库,分年度实施项目,报领导组审批。规划项目组在规划和建立项目库,确定年度项目时要注意与相关主管部门会商,有机衔接,特别是2016年项目,因该工作启动在年中,项目主管部门对于尚未分配的项目资金,不得再单独分配安排,列入统一整合。
(三)资金审计组:由区审计局牵头,财政局、扶贫办、监察局等为成员单位,制定《涉农资金整合项目审计办法》,对整合的项目资金使用情况审计;审计内容为是否应整尽整,是否瞄准脱贫攻坚,是否符合使用用途,是否使用规范。
(四)绩效考评组:具体由扶贫办牵头,财政、审计等部门参加,制定《涉农资金整合项目绩效考评办法》,绩效考评结果与下一年度资金安排挂钩,实行奖优罚劣。各乡镇村对扶贫资金使用管理情况及财政、审计检查结果等,作为绩效考评的重要依据。确保“六个精准”、“五个一批”要求,确保资金的使用效率,对乡镇村滞留1年以上整合后安排的扶贫项目资金,由领导组收回另行安排。
六、项目实施
领导组项目审批后,由项目主管部门或乡镇村共同组织尽快实施,对项目实施的开工、进度、质量、验收负责,严格执行招投标和政府采购制度。
七、项目验收
整合项目实行分部门组织验收,部门验收后报领导组牵头综合验收。综合验收由规划项目组牵头,有关部门配合。
八、资金管理
1.按照多渠道来源,一个龙头放水管理的要求,设立整合资金专户。凡属整合项目资金一律入整合专户,根据领导组批准的实施项目,按照项目实施的主管单位对应财政局的股室,再划拨到股室相应专户。
2.财政部门依据主管部门和乡镇综合审核意见,按项目建设进度拨款,实行质保金制度。
3.资金管理严格按《安徽省财政扶贫资金管理办法》执行。
九、未尽事宜
未尽事宜由领导组采取一事一议办法研定。
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