松原市农村金融综合改革试验实施方案为贯彻落实《吉林省农村金融综合改革试验实施方案》，全面推进我市农村金融综合改革试点工作，加大对农村金融工作的支持力度，探索金融支持“三农”发展的有效途径和方式，结合我下面是小编为大家整理的【银行方案】松原市农村金融综合改革试验实施方案,供大家参考。
松原市农村金融综合改革试验实施方案
为贯彻落实《吉林省农村金融综合改革试验实施方案》，全面推进我市农村金融综合改革试点工作，加大对农村金融工作的支持力度，探索金融支持“三农”发展的有效途径和方式，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求和目标
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念和党中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的决策部署，立足我市农村经济发展实际，坚持金融服务实体经济的本质要求，促进农村金融改革与农业现代化有机结合，积极创新、率先突破，健全农村金融组织体系，创新农村金融产品，转变农村金融服务方式，激活农村要素市场，强化农村金融风险防控，着力构建特色鲜明、体系健全、功能完备、产品丰富、覆盖广泛、服务高效、运行规范、风险可控的农村金融服务体系。
二、主要任务
（一）发展壮大农村金融市场主体
1．加快推进农村信用社改制进程。坚持县域法人地位不变、服务“三农”方向不变，通过民间资本参与、政府政策扶持等多种方式，提高农村信用社整体资本实力和科学治理水平。按照“一拖三”总体发展规划，加大改制力度，积极稳妥组建农村商业银行。力争到2018年年末，实现全市农村信用社处置基本完成，股份制改革基本完成，现代金融企业制度基本建立。（市金融办牵头负责，市银监分局、市人民银行、市财政局、各农村信用社配合）
2．规范发展新型农村金融组织。在实现村镇银行县域全覆盖基础上，支持村镇银行向乡镇延伸网点，促进其整体规模加快壮大、服务“三农”能力进一步提高。鼓励各类合规资本设立民营银行，推广应用微贷技术，加大对涉农主体信贷支持。积极引进期货、信托、金融租赁、农业小额贷款公司、农村金融消费公司等机构，为涉农主体提供多样化金融服务。（市金融办牵头负责，市人民银行、市银监分局、市保协会、市财政局配合）
3．完善物权融资服务体系。完善土地收益保证贷款利率定价机制，参照农村土地收益保证贷款模式，逐步向林地、草场、养殖水面和设施农业等方面延伸，持续扩大土地收益保证贷款总体投放规模。加快农村土地和住房确权登记颁证工作，做好土地收益保证贷款与“两权”抵押贷款衔接工作。探索成立松原物权融资登记托管交易公司，建立和完善资产资源确权登记管理机制。积极促进金融机构和农村物权登记管理部门合作，推动市、县物权融资公司实施股权多元化改革，形成功能完善、便捷高效的农村物权融资服务体系。（市金融办、市人民银行、市银监局、市农委、市国土资源局、市林业局、市水利局按职责分工分别负责）
（二）创新农村金融产品和服务方式
4．实施抵押资产再造。探索开展畜牧养殖场、圈舍、养殖水面、林地、草场等重要资产的确权颁证工作；对符合条件的棚膜设施，向其所有人颁发经营权证书，明确登记发证范围及程序，确定颁证主体，完善颁证配套保障措施，做到因地制宜、区别对待、分类颁证。重点引导金融机构扶持棚膜经济发展，在颁发经营权证的基础上，加大对其信贷资金投放力度，推动棚膜经济向集约化、规模化、规范化、标准化方向发展。逐步畅通金融进入渠道，努力实现农村各类资源变资产、资产变资本、资本变资金。（市农委、市林业局、市水利局按职责分别牵头负责）
5．推进国家“两权”抵押贷款业务试点。积极开展农村承包土地的经营权和农民住房财产抵押贷款试点，鼓励引导金融机构参与“两权”抵押贷款试点，扩大贷款业务覆盖面。建立完善多级联网的农村土地流转平台，建立“两权”抵押、流转、评估的专业化服务机制。（市人民银行、市农委、市国土资源局分别牵头负责，市金融办配合）
6．加快推进农村土地经营权抵押贷款试点。稳步扩大试点范围，尽快实现贷款业务县域全覆盖，扩大贷款业务乡镇覆盖面。支持农业银行加大贷款投放力度，鼓励其他金融机构参与农村土地经营权抵押贷款试点。完善相关政策措施，简化业务流程，降低贷款门槛，提高农村土地经营权抵押贷款针对性和可操作性。（市农委牵头负责，市金融办、市人民银行、市银监分局配合）
7．开展“土地银行”试点。探索农村土地资源集约式管理创
新，构建农村土地“存贷”服务平台，推动农村土地资源资本化、股权化，畅通农村土地资源流通流转渠道，引导和吸收金融与社会资本投向“三农”。（市金融办牵头负责，市农委、市国土资源局配合）
8．拓展“粮食银行”试点。鼓励符合条件的企业开展以代收代销、代销代加工为重点的“粮食银行”业务，探索开展品种兑换、农资供应、仓单抵押、套期保值等业务，为农民、种粮大户、家庭农场、农民合作社等提供服务，帮助农业经营主体解决储粮困难，获得增值效益，缓解粮食收储企业资金短缺问题。（市粮食局牵头负责，市金融办、市农委配合）
（三）优化涉农风险分担体系
9．推动设立农业消费保险公司。加强与域外战略投资者合作，依法定程序探索发起设立农业消费保险公司，进一步丰富涉农保险市场主体，提供多元化金融保险服务。（市金融办、市保协会、市农委按职责分工分别负责）
10．扩大涉农保险覆盖面。支持保险机构到县域及乡镇布网设点，加强农业保险基层服务体系建设，不断扩大玉米、水稻、大豆、花生等粮食品种保险覆盖面。鼓励发展能繁母猪、能繁母羊、育肥猪等地方特色农业保险品种，探索创新主要农产品目标价格保险、天气指数保险等金融产品和服务项目。（市保协会、市农委、市粮食局、市气象局按职责分工分别负责）
11．积极推广小额信贷保证保险业务。将农村土地收益贷款与保险相结合，由银行、物权公司、保险公司三方合作，为有真实生产资金需求、信用记录良好的农户及各类新型农村经营主体提供增信担保，带动银行资金投放。（市金融办牵头负责，市人民银行、市银监分局、市保协会配合）
12．建立健全涉农信贷担保服务体系。鼓励和引导商业担保机构向县域农村延伸服务链条，为农户、新型经营主体、涉农企业提供担保，不断扩大对县域农村的融资担保规模。在政府财力允许的情况下，探索组建以财政资金为主、独立的、专注于农业的政策性农业信贷担保机构，进一步降低农民融资成本。支持担保机构在政策要求范围内适当放大担保倍数，进一步增强服务“三农”能力。（市财政局、市工信局、市银监分局分别牵头负责，市金融办、市农委配合）
（四）逐步拓宽涉农企业直接融资渠道
13．推动涉农企业上市挂牌融资。对涉农企业在协调服务、财政奖补、简化行政审批、解决历史遗留问题等方面加大工作力度，支持符合条件的涉农企业上市融资，引导成长型、创新型涉农企业依托全国中小企业股份转让系统加快发展。（市金融办、市工信局、市发改委、市财政局、市工商局、市国税局、市地税局、市农委、市商务局按职责分工分别负责）
14．鼓励设立农业投资基金。加强与银行业金融机构、基金管理公司交流合作，鼓励和引导各类资本发起设立农业产业投资基金、农业私募股权投资基金和农业科技创业投资基金，拓宽重大农业基础设施、农业企业并购重组、农业科技创新孵化融资渠道。加大对农业开发、农田水利、县级产业园区等农业农村基础设施建设的中长期贷款支持力度，确保农村项目建设资金得到充分供应。（市金融办牵头负责，市发改委、市农委、市财政局、市科技局、市林业局、市水利局配合）
15．加快建设农产品交易场所。加强与域内外知名涉农投资企业合作，依托我市特色农产品资源，严格按照相关规定，着力推动设立绿色农产品交易中心。（市金融办牵头负责，市商务局、市农委、市粮食局、市供销社配合）
（五）完善农村金融基础服务建设
16．优化县域金融机构网点布局。稳定大中型商业银行县域网点，增强网点服务功能。引导城市商业银行、农村商业银行增设乡镇服务网点。鼓励符合条件的融资性担保机构在县域设立分支机构或开展业务。（市银监分局、市保协会、市金融办、市工信局按职责分工分别负责）
17．加快发展大数据服务。深化与中国人民银行、联通公司的战略合作，加快推进松原金融大数据、农业大数据示范中心建设。支持金融机构积极运用大数据技术开发新产品，更加快捷、高效、精准地为涉农市场主体服务。（市发改委牵头负责，市农委、市金融办、市工信局、市人民银行、市联通公司配合）
18．完善农村支付体系建设。完善农村地区银行卡受理环境，延伸服务网络，扩大支付清算系统的农村覆盖范围。鼓励和支持涉农金融机构扩大销售终端、自动取款机和自动循环存取款机等设备的农村布设范围。因地制宜发展网上支付、手机支付等新型支付业务，提升支付便利化水平。支持有条件的互联网企业申请互联网支付牌照，鼓励互联网支付机构延伸农村服务网络。（市人民银行牵头负责，市银监分局、市农委、市金融办配合）
19．加强农村信用体系建设。开展“信用乡”“信用村”“信用合作组织”“信用户”等创建活动，支持各县（市、区）政府和金融机构对优质信用主体优先给予相关政策和资金扶持，并进行广泛宣传，形成诚信示范引导效应。稳步推进涉农信用信息数据的征集和积累，多渠道整合社会信用信息，引导和鼓励各类金融机构在投融资、信贷、保险等方面应用信用记录和信用报告，逐步完善信用评价、共享及应用机制。（市社会信用体系建设联席会议成员单位按职责分工分别负责）
（六）加强对涉农重点领域的扶持力度
20．加快组建农业发展投资控股集团。立足全市现有农业资源的整合利用，按照政府主导、依法合规、市场运作的要求，组建农业发展投资控股集团，进一步盘活存量资产，创新融资模式，降低融资成本，完善农业资源转化为资本、资金的链条，为农业发展提供资金保障。（市财政局牵头负责，市农委、市林业局及相关地方政府配合）
21．加快推进绿色生态农业发展。支持秸秆综合利用，依托松原市秸秆收储中心，加大对秸秆综合利用项目的资金支持力度，
推动全市秸秆生物质能源利用示范试点工作顺利开展。支持市场前景好、发展潜力大的重点龙头企业加快发展，逐步形成供、产、加、销一体化的绿色农业产业链条。（市农委牵头负责，市金融办、市人民银行、市银监分局、市保协会配合）
22．加快推进现代农业发展。重点围绕加快推进三江口现代农业示范区建设，鼓励和引导各金融机构发挥比较优势，找准服务切入点，结合示范区整体规划和产业特点，集中项目和资金，重点投放，促进全市现代农业标准化、规模化发展。（市农委、市金融办、市人民银行、市银监分局、市保协会、市水利局、市林业局、市粮食局按职责分工分别负责）
23．推动金融和涉农电子商务协同发展。鼓励金融机构采取“互联网+金融+电商”“电商平台+村级服务站”模式，依托各地物流配送体系，建立农村电商服务站，为农民提供网上信贷、技术服务、产品购销等支持，逐步化解农村商品流通不畅、金融服务不到位等难点问题。支持前郭县阳光村镇银行与蓝天易购深化战略合作，不断扩大平台服务覆盖面，带动更多金融机构与电商企业参与，促进互联网金融规模化发展。（市金融办、市商务局、市旅游局、市人民银行、市银监分局按职责分工分别负责）
（七）加大涉农金融政策扶持及风险监管力度
24．强化财政性资源激励作用。支持财政性资源向重点涉农金融机构倾斜，发挥正向激励作用。探索建立财政信贷风险补偿机制，引导金融机构加大对重点涉农基础设施工程、涉农企业和农户信贷支持力度。（市财政局牵头负责，市金融办、市银监分局配合）
25．强化涉农金融政策执行结果。金融监管部门对各类金融机构开展涉农金融政策执行专项评估，并将评估结果与货币政策工具运用、综合执法检查、金融市场准入等挂钩，对达标机构给予再贷款、再贴现、执行优惠存款准备金率等政策支持，强化金融机构涉农金融政策的执行效果。地方政府要将相关考核结果纳入对金融机构的激励政策体系，对评级靠前的金融机构给予一定的激励。（市人民银行、市银监分局、市保协会、各地政府按职责分工分别负责）
26．严厉打击金融违法犯罪行为。坚决预防和打击以改革试验为名，从事破坏金融管理秩序、金融诈骗等违法犯罪行为。做好民间借贷风险提示，加强各级公安、司法、金融等部门的沟通协调，推进涉案账户资金网络查控机制建设。加大金融犯罪侦查力度，严厉打击逃废债、非法集资等非法金融活动。（市防范和打击金融诈骗工作领导小组成员单位按职责分工分别负责）
27．健全农村金融风险处置机制。按照“权责对等”的原则，强化和落实各级政府处置地方金融风险和维护地方金融稳定责任。完善金融突发公共事件应急预案。加大法律服务保障力度，充分发挥律师、法律服务工作者在农村金融领域的服务作用。加大金融案件执行力度，提升金融胜诉案件执结率。（市防范和打击金融诈骗领导小组成员单位按职责分工分别负责）
三、实施步骤
（一）准备阶段（2016年1月—2016年6月）。按照《吉林省农村金融综合改革试验实施方案》要求，结合地方实际，制定出台《松原市农村金融综合改革试验实施方案》。
（二）组织实施阶段（2016年7月—2019年年底）。按照改革既定目标，采取试点先行、以点带面、整体推进的方式，组织开展推行改革各项措施，确保取得实际成效。
（三）总结验收阶段（到2020年年底）。在完成改革试点工作的基础上，市农村金融综合改革试验工作领导小组组织对全市金融改革各项工作进行系统验收和总结，全面推广改革成功经验，普及改革成果。
四、保障措施
（一）加强组织领导。市政府成立松原市农村金融综合改革试验工作领导小组，由市长担任组长，常务副市长和分管农业副市长担任副组长。领导小组成员单位包括：市金融办、市发改委、市财政局、市农委、市商务局等市直部门，市人民银行、市银监分局、市保协会，各县（市、区）政府，市内主要金融机构。领导小组下设办公室，设在市金融办。各成员单位参照领导小组制度建立相应的工作机制，统筹推进各项改革任务，加强协调调度，及时研究解决改革中遇到的重大问题，保障改革顺利推进，确保本地、本部门各项任务落实。
（二）加强沟通协作。领导小组成员单位要加强沟通联系，及时汇报工作进展情况，积极争取国省两级政策支持。各有关部门要密切配合，通力协作，形成强大工作合力。
（三）加强宣传引导。面向农户、企业等对象开展形式多样的宣传活动，广泛宣传农村金融综合改革的重要意义、目标任务、主要内容和工作措施，让群众深入了解农村金融改革，形成各方参与改革、支持改革的良好氛围。及时宣传改革中的好做法、好典型，放大改革示范效应。
