【党委全委会议讲话】市委书记在七台河市委八届七次常委扩大会议上讲话（完整）

今天召开的这次市委常委（扩大）会议，一个议题是，传达省委政法委委员（扩大）会议暨全省维稳综治工作会议精神和省委政协工作会议精神；另外一个重要议题是总结上半年全市经济工作，科学分析研判当前经济面临的新形势，安排部署下半年抓发展、保增长的各项措施，动员全市广大干部群众，进一步增强忧患意识，坚定信心、集中精力，锲而不舍、迎难而上，确保完成全年预定的各项任务指标。刚才，市统计局、发改委等5个部门及龙煤七台河分子公司分别汇报了上半年经济形势，以及下半年推进经济发展的对策措施。下面，我重点讲以下四点意见。

一、上半年全市经济平稳发展，同时有喜有忧

从各部门汇报的情况来看，上半年全市经济发展总体是比较平稳的，基本面是好的。

从喜的方面看：一是经济保持一定的增长速度。经过全市上下的共同努力，我们有效克服了各种困难和不利因素，上半年全市主要经济指标保持两位数增长，GDP可实现142亿元，同比增长8.5%左右；规模以上工业增加值可实现76亿元，同比增长11.6%；固定资产投资可实现51亿元，同比增长35%以上。二是经济增长质量有所提升。全口径财政收入实现25.68亿元，增长22.7 %。财政一般预算收入12.44亿元，增长19.9 %。城镇人均可支配收入8536元，同比增长12.8 %。GDP税收贡献率达到17.4％，提高了3.2个百分点。三是经济发展结构趋向优化。煤与非煤产值比重由58.1：41.9调整为52.6：47.4，特别是新上的非煤产业项目数量超过了煤字号产业项目数量。农业种植结构继续向效益较高品种调整，特色经济作物种植面积同比增加17%。四是经济发展看到了一些后劲。在33个专业招商小分队的努力下，11个项目已开工建设，还有6个项目待开工。全市重点推进的53个产业项目中，开复工率达77%，比去年同期增加14个，增长40%。宝泰隆和龙盛达2个煤焦油深加工、再生资源回收利用产业园区等一批大项目有序推进。开工建设了成程非晶合金等7个高新技术产业项目，为经济可持续发展积蓄了后劲。应该说，我市上半年的经济成果，是在国内外经济环境复杂，煤焦主导产业市场持续低迷等诸多不利因素制约下取得的，实属来之不易，一定要倍加珍惜。

从忧的方面看：一是经济发展下行压力增大令人堪忧。一季度全市GDP同比增长13.1%，二季度增速为8.5%，下降4.6 个百分点。规模以上工业增加值四月份增速为20.2%，五月份17.1%，六月份11.6 %。一般预算收入四月份增速为27.6%，五月份20.3%，六月份19.9 %。上半年规模以上工业企业实际用电量13亿度，同比回落2%；铁路货运发货量867.4万吨，同比回落9.7%。由此可见，主要经济指标增速呈逐季、逐月回落状态，经济下行的苗头不容忽视。二是完成全年指标压力增大令人堪忧。对照年初市委制定的7项主要经济指标，除财政一般预算收入接近过半以外，其余6项均没有实现时间过半任务过半。其中，GDP只能完成全年目标360亿元的39.4%，规模以上工业增加值只能完成全年目标192亿元的39.3%，固定资产投资只能完成全年目标163亿元的31.5%。三是主导产业市场持续低迷令人堪忧。今年以来，我市煤焦主导产业一直是阴雨连绵、不见晴天。据各大焦化企业反映，他们正经历建立企业以来最为困难的时期。一季度焦炭价格平均每吨下跌了50-100元左右，四月份全市焦炭平均每吨价格在1700元左右，到六月底焦炭平均每吨价格下降到了1500元左右，同时库存也在逐月增加，目前全市12户焦化企业，4户赢利、8户亏损，龙煤七台河分子公司预测今年要减少收入4.5亿元。

二、当前的宏观经济形势复杂多变，环境不容乐观

在经济全球化的今天，整个世界已经成为“地球村”，没有哪个城市能够在全球、全国宏观经济发展环境下独善其身，都或多或少地要受到“大气候”的影响，我们七台河市也不例外。

一是从国际大环境看，世界经济尽管近几个月出现了复苏的迹象，但受持续恶化的欧债危机、剧烈波动的国际大宗商品价格、居高不下的失业率、新兴经济体增速普遍下滑等因素的影响，世界经济前景仍然充满风险和不确定性。美国通过税收优惠、扩大出口、增加投入、实施宽松的货币政策等措施推动经济发展，但今年一季度，美国经济增长2.2%（预测2.5%）,五月份失业率上升至8.2％。欧盟经济持续恶化，根据国际货币基金组织预测，整个欧盟经济增长可能从去年的2％降至今年的零增长，受欧债危机影响最大的意大利和西班牙经济增长率将从0.4％和0.7％下降至负增长1.9％、1.8％，原本比较坚挺的德国也可能从3.1％降至0.6％，欧元区的失业率三月份达到10.9％的历史高点。可以说，短期内看不出世界经济趋好的迹象。

二是从全国宏观形势看，先看看经济增速，今年国家经济增速已经下调，去年预定是8％，实际是9.2％；今年预定是7.5％，实际可能是8.5％，比去年下滑0.7个百分点。今年一季度中国经济增长7.8%，已经连续五个季度回落。除了河南、贵州和宁夏以外，其他各省份GDP增速都在回落。其中，长江三角洲和珠江三角洲地区的经济增速大幅回落，广东和上海一季度经济增速分别只有7.2%和7%，同比分别回落3.3个、1.5个百分点。经济增速放缓，必然导致钢材、焦炭等需求总量下降。再看看财政收入，国家财政收入一至五月累计比去年同期增长12.7%，增幅回落19.3个百分点，税收收入增长9.4%，增幅回落21.4个百分点。今年前两个月，北京、上海、广州、重庆、成都等城市，财政收入同时出现了负增长。最后看看出口、投资和消费拉动，今年前五个月，全国出口同比增幅回落16.8个百分点；固定资产投资同比增幅回落5.7个百分点；社会消费品零售总额同比增幅回落2.1个百分点。

三是从省内经济形势看，一季度全省GDP增长10.1％，增速同比下降了1.9个百分点，13个地市中有10个GDP增速下滑，最多的下滑8.9个百分点。全省经济出现了近十年没有过的速度和效益双下滑的情况。一至五月各市地一般预算收入，哈尔滨增长12.6%，回落24.2个百分点，大庆、齐齐哈尔同比分别下降16.1%和7.8％。

四是从相关行业看，房地产行业形势不佳，前四个月，包括北上广在内的一线城市和杭州等热点二线城市房地产投资增速逼近负增长，上海负增长0.1%，北京的房价虽然下降的比较少、比较缓，但销量不好。国家对楼市的调控政策并没有放松，房地产总体趋势难以改变。钢铁价格阴跌不断，六月上旬，商务部监测数据显示，钢材价格八周连跌，累计下跌2.2%。六月底，全国主要市场（高线、螺纹钢、热轧板、冷轧板、中厚板）五大品种社会库存总量为1563万吨，周库存上升6.96万吨。七月份鞍钢热轧板下调130元/吨，中厚板下调200元/吨，冷轧下调幅度最大，达到300元/吨。武钢主要品种都在降价，降价幅度从150-200元/吨不等。煤焦市场持续低迷，在进口煤增加、国内下游需求放缓、主要煤炭企业高库存压力下，国内煤价一跌再跌。前五个月，动力煤价格指数下跌了4.5%，焦煤价格指数下跌了6.8%。据中国煤炭协会最新统计报告，六月份全国煤炭价格再次普降50至120元，而且煤价仍未见底。焦炭市场也延续跌势，据钢材焦炭周报报道，六月末至七月初，山西、河北两大主产区，以及山东、东北等地，焦炭吨价又下跌了20至50元，个别地区达到70至80元。六月中旬以来，国内各大输煤港口群煤炭库存量和重点电厂存煤量双双创出历史新高。秦皇岛港电煤存量一直保持在940万吨的高位，1000万吨是上限。还有一个问题是，今年进口煤炭的量不低于去年，对我们是很大的冲击。现在我们的焦化企业基本处于亏损状态，有焦有化的企业，过去能够盈利，在当前的形势下也很难盈利。因为化工产品是以炼焦的副产品为原料，要想多生产甲醇、焦油，就要多炼焦。炼焦越多，企业越亏，生产出的化工品无法弥补焦炭亏损。这种不利的经济形势对我们一业独大的城市影响很大，不仅煤炭受影响，双叶家具也受到了房地产的影响，前四个月销售下降了47个百分点。对这种不利形势，我们要有清醒的认识，实事求是地面对，抓紧调整经济结构，大上非煤产业项目，即使面临宏观不利的形势，也能“东方不亮西方亮”，增强抗御市场风险能力。

三、下半年也面临很多有利因素，要坚定发展信心

下半年，我市经济发展面临不确定的因素有很多，但这种形势不是我市独有的。要相信国家肯定会采取措施，也有能力应对，我们要增强信心，冷静客观分析这种形势，并采取力所能及的措施积极应对。目前我们面临的有利因素主要有以下几个方面：

一是国家调整宏观经济政策。从去年以来，央行先后三次下调金融机构存款准备金率：去年12月5日下调0.5个百分点，今年2月24日、5月18日又分别下调了0.5个百分点。今年6月8日，央行将金融机构一年期贷款基准利率也下调了0.25个百分点，这是三年半以来首次降息；今天，央行再次不对称下调人民币存贷款基准利率，金融机构一年期存款基准利率下调了0.25个百分点，一年期贷款利率下调了0.31个百分点。一个月之内两次降息，这样的频率属于中等强度。这些货币政策的调整，目的就在于刺激投资、保经济增长。央行在今年7月2日对外发布的《中国金融稳定报告（2012）》中指出，今年将加大金融对实体经济的支持力度。这些对于我们下半年经济发展，无疑是利好的条件。这说明中央也在采取措施拉动、扶持经济发展，之所以没有像2008年投资4万亿那样去拉动，就是怕新一轮投资热潮会引起新的重复建设。国家也在加大金融支持力度，我们对国家掌控经济的能力要有信心。

二是国家正在实施一系列经济增长措施。除了降息和降低存款准备金率以外，5月21日国家发改委一次性公布了92个四月份审核批准的清洁发展机制项目；5月23日，国务院召开常务会议，启动了一批事关全局的战略性项目；5月24日，财政部在北京召开了节能减排工作会议，今年将投入节能减排资金929亿元，比上年增加250亿元，加上再生能源、电力附加、战略性新兴产业、循环经济、服务业、基础设施投资等，总投入将达到1700亿元，另外还增加了600亿元的公共廉租住房投资；5月25日，证监会出台政策措施，支持民企上市再融资，支持民间投资参股券商和银行，鼓励民间资本加大投入，拉动投资增长；国家出台了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，加大力度推动新兴产业发展；前不久铁道部又宣布获得金融机构2万亿元的贷款授信，将进一步拉动铁路基础设施建设投资等等。不难看出，国家正在通过增加投资、拉动内需等办法刺激经济增长。这些项目和投资必将刺激经济增长，推动钢铁、汽车、焦炭等行业转暖，对我们市下半年经济发展，也是一个利好的因素。

三是国家积极支持鼓励创新。国家刚刚召开全国科技创新大会，中央政治局常委、国务院副总理李克强主持会议，胡锦涛总书记和温家宝总理，都就加快建设创新型国家作了重要讲话，明确到2020年中国要进入创新型国家行列的目标。中央召开这样规格的会议实属罕见，说明科技创新引起了中央领导的高度重视，下一步国家会在科技创新上有更大的动作，给予更多的政策和资金扶持。在当前的宏观经济发展形势下，国家要通过科技创新来加快经济调整步伐，推动经济更好更快发展。如果我们还是仅靠投资拉动，靠加强基础设施建设，那只是权宜之计。德国在欧盟经济特别不景气的情况下，之所以能够“一枝独秀”，一个重要的原因就在于德国的科技创新能力特别强，很多产品在市场占有很大份额。比如德国的钢窗金属件、精密仪器、设备、设施，灌装、瓶装生产线，都是世界一流的。现在国家在投资上很谨慎，但对企业的扶持力度可能会加大。我们的产品在各方面占有的市场份额不够，主要原因就是我们的创新能力还不强，大家要在推动科技创新上狠下功夫，力争通过提高创新能力赢得国家支持。

四是党的十八大即将召开。十八大之后，会有一个新的发展方针，对经济发展将起到激励和拉动作用。历史经验也告诉我们，每一次党的代表大会之后，在新一届领导集体的推动下，全国各地都会掀起新一轮竞相发展的热潮。这些对我们来说，也是比较好的兆头。

五是我市有很好的经济基础。我们市煤炭循环经济全省领先，建成了一批煤气制甲醇、煤焦油加氢、苯加氢等煤化工项目，而且还有投资8.7亿元的宝泰隆煤焦油加工和5万吨针状焦、投资3.9亿元的龙盛达煤焦油深加工、投资5.8亿元的6万吨环己酮和5万吨己二酸三个比较大的煤化工项目正在建设。33个专业招商小分队陆续招来一批项目，越来越多的人投入到招商引资和产业项目建设中来。今年以来，已有80多批次的客商来我市考察，近期中煤集团、中海油、华视通传媒、辽宁鞍钢等央企和大企业客商将到七台河考察。还有新的立市项目正在积极争取之中，这是我们自身发展的有利条件。我们要相信党的领导，相信中央的决策，这种困境之下国家必定会出台拉动经济增长的政策措施，扶持企业渡过难关。

四、集中精力抓发展，确保完成全年指标任务

面对复杂严峻的发展形势，我们一定要坚定信心、振奋精神，迎难而上、趋利避害，进一步把精力集中到抓发展、保增长上来。

一要千方百计抓好工业经济运行。大的形势我们左右不了，但要力所能及地帮助企业解决原料、运输、资金、市场等难题。深入推进“联企、包区、助村、帮户”活动。要召开一次银企对接会，搞好金融机构和各大户企业的对接，发挥中小企业贷款担保中心的作用，最大限度帮助企业解决资金短缺问题。如果资金短缺这种情况持续下去，企业有可能会发生“三角债”，统计局和工信委要加强对企业应收帐款和库存量的监测。要进一步减轻企业负担，根据我们的实际情况，凡是涉企收费，能减则减、能缓则缓、能免则免，扶持企业渡过难关。统计、工信委等部门要及时做好数据分析，定期做好各项经济指标的监控，及时为领导决策提供可靠依据。

二要锲而不舍地抓好招商引资和产业项目建设。现在困扰我市发展的核心问题，还是经济结构不合理，非煤企业数量不多，我们抓招商的目的也就是要改变这个不合理的经济结构。过去，我市的经济发展主要靠煤及其相关产业，也衍生出了一些木制品等非煤产业，但不能真正代替煤及其相关产业支撑经济发展。通过我们的努力，我市引进的项目比过去的项目要先进一些或更加有市场了，非晶合金、LED显示屏等项目市场发展前景很好，这几个项目抓好了对我市经济发展的影响是很大的。这里我要突出强调一下，在招商引资上项目方面，大家要拿出相当的精力和时间，包括市级领导必须引起足够的重视，增强推动发展的责任感和紧迫感。我市虽然地处偏远，区位优势不明显，但通过努力还是能够把项目引进来的，如果大家不上招商主战场，各部门不动手去招商，今年就不会有11个项目落地开工。要创新招商引资的方式方法，进一步加大与域外客商接触的频率，抓好园区落地项目的推进和服务，这样经济才能有活力、有后劲。已经完成招商引资任务的同志，要从党性出发，从对七台河负责的态度出发，争取超额完成任务。没有完成任务的单位，要强化时间观念，进一步加大工作力度。对那些应该开工而没有开工的项目，要逐一跟踪分析，解决存在的问题，全力确保开工。各级领导干部要保证三分之一以上的工作时间在抓招商、抓项目，每季度要在报纸上公布一次各单位和部门工作进展情况。同时统筹兼顾地抓好十项整治、社会管理等工作。还要推进煤化工园区、经济开发区的基础设施建设，为承载项目创造条件。开发区今年确定9000万元基础设施建设，煤化工园区也要再规范，预留出发展空间。对于招商工作，我们要择机兑现奖励政策，完不成任务的要给予处罚。我们更注重的不是经济数据，而是项目能不能落地，企业有没有效益，工人能不能就业，城市有没有发展。

三是农业生产要努力抗灾夺丰收。年初以来，我市农业遭受了罕见的干旱，要全力抗灾夺丰收。虽然近期降了几场雨，但旱情还没有完全缓解，桃山水库缺水严重，相关政府部门要加大抗旱力度，通过对上争取等办法，多渠道筹措资金，引导农民多打一些抗旱水源井，更多地采用节水灌溉技术，提高抗旱能力。要加强夏秋期间的田间管理，最大限度减少旱灾造成的损失。要围绕发展 “四型经济”和增加农民收入，积极提高农业标准化水平，推广农业先进技术，加大农机合作社建设力度，完善农田基础设施建设，深入开展村容镇貌整治。当前在农田水利设施方面，从长远发展的角度出发，要坚定不移地推进水库二期工程建设，水利部门要抓紧拿出意见。要进一步加快农机合作社的组建速度，今年秋整地要给各区县下指标，一定要完成三分之一的秋整地任务。要进一步完善农田水利基础设施，积极争取国家和省里的资金支持。

四是坚持不懈地抓好以煤矿为重点的安全生产。要始终把煤矿安全作为全市的安全，越是在经济发展困难时期，越是在长时间没有较大安全事故的平静时期，越要时刻绷紧安全生产这根弦，不为长期安全稳定的形势所蒙蔽，不为各种麻痹的声音所干扰。要牢记最严格的管理才是最人性化的关怀，最全面的培训才是最大的福利，最到位的投入才是最多的产出，最规范化的建设和操作才是最可持续的保证，最自由的生活才是最幸福的生活，最频发的贿赂才是最危险的隐患，认真落实政府和企业“两个主体责任”，监管部门要对煤矿实施严格标准、严格监察、严格处罚的“三严”式监管，以政府监管责任的落实促进企业主体责任的落实。要全面落实“五化一加强”和“六防”的各项要求和措施，发挥“两队一办”的作用搞好隐患排查，特别是对水患物探要抓紧推进，从根本上打牢安全生产的基础。要加大非法小煤矿的打击力度，严厉打击小人背井以及幕后的保护伞。在抓好煤矿安全生产的同时，统筹抓好煤化工企业、非煤矿山、交通运输、消防森防、危险化学品、食品药品等安全，为经济发展营造安宁的环境。

五是继续扎实推进“十项整治”活动。抓“十项整治”就是抓经济，城市建好了就会吸引更多的客商，也会推动我们生活质量的改善。这件事情，我们要坚定不移的抓下去，大多数群众也是拥护的。要抓住当前工程建设的大好时机，加快工程进度。一样的路缘石密度不同价格就不同，一样的路灯壁厚不同使用寿命就不同，一样的石子含碱量不同使用寿命就不同，一样的沥青密度不同使用寿命也不同，所以一定要严格加强工程质量的监管，了解原料生产工艺，严把原料关、施工关、验收关。加大对动作迟缓单位的督办力度，坚决完成年初确定的各项目标任务。环境卫生整治要在建立长效管理机制上下功夫。

六是更加注重保障和改善民生。越是在困难时期我们越要重视民生工作，确保群众收入不减少、生活有保障。要结合开展“创业创新创优”活动，通过贷款担保、提供信息等办法，最大限度扶持全民创业，提供更多就业岗位。要鼓励和引导民营企业尽量不裁员、不减薪，保证职工收入稳定。要按照市委年初的部署，扩大各类社会保障覆盖面，提高保障标准，让群众生活没有后顾之忧。要积极开展城市“一帮一”、“1＋1认穷亲”等活动，对困难家庭实施必要的救助，保障他们的基本生活。

七是切实加快保障房的建设步伐。今年全市开工的保障性住房面积比较大、工程量比较多。要解决好保障房建设的资金问题，多渠道增加资金投入。要加强对工程质量的监管，真正把保障性住房建成民心工程、放心工程。要保证工程进度，确保11月份达到入住条件。

八是加快推进小城镇建设和新农村建设。加快小城镇建设和新农村建设既是省里的要求，也是我们发展的现实需要。各区县要按照要求，加快推进七个重点小城镇建设步伐，落实各小城镇和新农村包保单位的包保责任，改善农村居民群众的生产生活条件，7月中下旬要集中开展一次拉练检查。要全力支持房地产开发，金沙新区已经通过市场化运作进行开发，到明年能够拆掉24万平方米平房，至少有60万平方米要开工建设。

九是抓好新兴区沉陷区搬迁腾空土地的规划和利用。要加快启动沉陷区治理项目，彻底清理已经搬迁的房屋。沉陷区没有拆除的连体房屋还有很多，还有400多单户房没有拆净，其中40多户属于建章新建的，对这一问题要高度关心、高度重视 ，绝不允许重复分房现象的发生。要抓紧解决这些问题。要科学合理利用搬迁土地，加快建设物流园区，推动相关产业发展。

十是坚定不移地推进十二项改革。煤炭税收征管体制改革、城市管理体制机制改革、强镇扩权改革、文化体制改革等都要抓紧推进，尤其是强镇扩权的改革要全力推进，勃利已经研究了一遍方案，对七个镇要下放权力，成为一级财政，支持他们发展工业园区，给予一定的财税权利，增强其抓发展积极性。

十一是要加大违章建筑拆除力度。由城管局牵头，各区县、公安局配合，加大打击力度，对近三年来新增的违章建筑，坚决地无条件拆除。

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