团结拼搏务实创新努力实现新县经济社会又好又快发展——在新县2007年工作会议上的讲话杨明忠（2007年3月2日）同志们：县委、县政府决定召开全县工作会议，主要任务是贯彻落实中央、省、市经济工作会下面是小编为大家整理的【党委全委会讲话】县长在新县2007年工作会议上讲话——团结拼搏务实创新,努力实现新县经济社会又好又快发展精品文章（全文）,供大家参考。
团结拼搏 务实创新
努力实现新县经济社会又好又快发展
——在新县2007年工作会议上的讲话
杨 明 忠
（2007年3月2日）
同志们：
县委、县政府决定召开全县工作会议，主要任务是贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，总结2006年工作，安排部署2007年任务，动员全县广大干群统一思想，再鼓干劲，团结拼搏，务实创新，推动经济社会又好又快发展。下面，我先讲三个方面的问题。
一、以发展的眼光总结成绩，激励斗志，再添经济社会又好又快发展动力
2006年，在上级党委、政府的正确领导下，我们抢抓机遇，扎实工作，全县经济社会呈现出速度加快、质量改善、效益提高、活力增强的发展态势，实现了“十一五”良好开局。概括起来有以下三个特点：
（一）快速发展壮大实力。经济总量再上台阶。全县生产总值完成32.5亿元，同比增长14.5%；财政一般预算收入7100万元，同比增长15%；农民人均纯收入3370元，同比增长16%；城镇居民可支配收入7436元，同比增长11%。工业经济稳步增长。工业增加值完成9.97亿元，同比增长18.8%。其中，限上工业增加值4.7亿元，同比增长26.5%；实现利润1.3亿元，同比增长28.2%。旅游经济蓬勃发展。红色首府景区建设全面启动，金兰山、九龙潭、香山湖等景区基础设施不断完善，“红”、“绿”旅游竞相发展。全年共接待游客86万人次，相关收入2.1亿元，入境游494人，分别同比增长7%、37%和30%。劳务经济成效显著。完成河南涉外职业技术学院一期建设，成立驻日本劳务事务所,聘请中国对外承包工程商会劳务专家为县政府顾问，全年外派劳务1830人，累计输出突破万人大关。中央电视台《重访大别山，建设新农村》和《经济半小时》栏目对我县涉外劳务输出进行了专题报道。城市面貌日新月异。完成《新县城区总体规划》，“三桥一路”等一批市政工程全面竣工，中国新县健康谷和团竹园区域改造先后启动，国家卫生县城顺利通过复核验收，县城规划区面积由17.5平方公里扩大到46.5平方公里，建成区面积扩大到13.5平方公里，全县城镇化率达32.7%。新农村建设开局良好。大力实施“千村百镇”工程，全面完成乡镇政府所在地规划编制任务。新农村建设试点工作卓有成效，涌现出一批新农村建设典型。粮油生产喜获丰收，产量均创历史新高。大力发展农村沼气，超额完成年度建设任务。强力推进茶叶基地建设，茶产业工作走在全市前列。禽流感防治取得阶段性胜利,畜牧动物防疫工作居全市第一。
（二）健康发展迸发活力。经济运行质量持续提升。一、二、三产增加值分别完成8.4亿元、12.9亿元、11.1亿元，三次产业结构比为26:40:34，二、三产业占GDP比重74.2%，万元GDP能耗下降4个百分点。企业技术改造和科技创新步伐加快，新上羚锐橡胶膏剂热压法生产技改和年产10亿片丹鹿通督片等工业项目，高新技术增加值占工业增加值的50%。财政收入质量进一步提高，税收占一般预算收入的64%，居全市第4位。人均财政收入和人均税收均居全市第1位。全县各项存贷款余额分别达23.5亿元和14.7亿元，较年初分别增加4.9亿元和4.8亿元，分别同比增长26%和48.2%。社会消费品零售总额实现11.2亿元，同比增长15%。发展基础更加坚实。年初确定的5大类99个重点项目，完成投资16.8亿元，占年度计划总投资的107%。大广高速新县段、县城污水处理厂等重点项目顺利推进。大力实施“村村通”工程，新建改建各类公路215公里；城乡电网进一步完善，供电能力显著增强，“户户通电”工程受到国家电网公司表彰；提前实施广播电视“村村通”工程，实现了有线电视小范围三级联网；通信基础设施建设加快，扩大了网络覆盖面；农村饮水安全工作受到市委、市政府表彰，农田水利基本建设首次获得“信阳精神杯”。对外开放水平进一步提高。先后争取公路“村村通”工程、国土整理、县域经济发展专项资金等136个项目，到位2.2亿元，同比增长3.6%。成功引进了浒湾特色农产品加工贸易中心、建材大世界、湖北铠通矿业有限公司等64个项目，吸引县外资金3.01亿元。生态建设得到加强。大力发展生态农业、生态林业、生态旅游、生态工业和生态城镇，巩固生态建设成果，全县森林覆盖率达71.2%。周河山茶籽通过国家有机产品认证，“安太”牌山野菜、“新林玉露”蒸青茶分别荣获“2006年河南省名牌农产品”和“河南省最受群众喜爱的十大品牌”荣誉称号。
（三）和谐发展彰显魅力。各项改革稳步推进。财政体制改革不断深化，财政收支管理进一步规范。香山湖管理区体制改革深入推进，景区开发全面启动。进一步深化行政审批制度改革，办事效率明显提高。公务员工资制度改革和规范收入分配秩序工作走在全市前列。惠农政策全面落实。累计发放粮食直补、退耕还林补助、生态公益林补偿、“两免一补”等补助资金2884.1万元，农民人均受益102元。“新农合”试点工作扎实推进，覆盖农村人口21.56，农民参合率达79.4%。社会事业协调发展。坚持“三教”统筹，成功争创河南职教强县。新建了新县高中分校和三中，提前4年普及高中教育。教育教学质量显著提高，高考过本科人数首次突破千人大关，本科进线率居全市第二位。大力发展文化产业，加强革命历史文物和非物质文化遗产保护，红二十五军司令部旧址被公布为国家级重点文物保护单位。“全国希望医院救助行动”在我县正式启动，第一、第二所希望医院——仁和、华帝希望医院落户新县。完成6个乡镇卫生院和县医院病房楼改扩建工程，城乡医疗卫生条件明显改善。计生基层基础进一步夯实，计划生育工作进入全省一类县。新县续志工作被评为全省先进单位。社会保障更加有力。建立健全社会保障、社会就业、社会救助和社会优抚四位一体的保障体系，全年纳入城市低保、农村低保、失业保险、城乡医疗救助、农村五保等群众5万余人，占全县总人口的14.1%，共发放各类社会救助资金1550余万元。农村五保集中供养率达22.6%，高出市定目标。积极解决乡镇机构分流人员养老保险问题，解决了他们的后顾之忧。继续深入开展“1+1”扶贫助残济困工程，有效解决了贫困高中生上学难问题。残疾人工作被评为全省先进。国防后备力量建设走在全市前列，拥军优属工作卓有成效，连续5年荣获全省“双拥工作模范县”称号。社会大局保持稳定。高度重视安全生产，全年无重大安全生产事故发生。高度重视信访稳定工作，积极化解矛盾纠纷，实现连续16年无赴市以上集体上访。坚持打防并举，全力打造平安新县，我县被授予“全省平安建设先进县”，平安服务中心建设经验在全国推广。对外形象进一步提升。在前两年获得7块国家级奖牌的基础上，又获得了中国优秀旅游目的地、全国绿化模范县、中国最佳旅游目的地3块国家级奖牌。成功举办了“重访大别山，建设新农村”、网上看河南——新县行、鄂豫皖5市26县政协联谊会、纪念许世友诞辰100周年、新县首届体育运动会等一系列重大活动，先后在全国县域旅游经济发展论坛、全省生态林业工作现场会、全省平安建设工作会议等市级以上大型会议上作典型发言10余次。中央电视台、人民日报、河南电视台、河南日报等省级以上新闻媒体宣传报道新县200余次，特别是中央一套黄金时段播出电视剧《上将许世友》，中央七套搜寻天下栏目播出的《古道上的毛铺村》、《深山老人》、《红军第一架飞机》，进一步提高了新县的知名度、美誉度，树立了新县良好对外形象。此外，统计、监察、编制、物价、供销、农开、农机、邮政、物流、盐业、审计、气象、民族宗教、质监、食品药品监管、档案、保密等方面的工作也取得新的成绩。
当然，我们也应清醒地看到我县经济社会发展中还存在着一些不容忽视的困难和问题。从客观上讲，一是县域经济总量小。全县GDP32.5亿元，仅占全市的5.5%，总量居全市末位。财政一般预算收入虽然达到7100万元，但财政收入绝对数居全市末位。二是经济结构不合理。虽然我县三次产业结构呈现出“二、三、一”格局，但工业经济只占全县GDP的42.7%，限上工业增加值仅占工业增加值的46.7%，分别低于省、市平均水平，羚锐公司一枝独秀的局面仍未得到有效改变，工业仍是我县产业结构中的短腿。“工业强县”的发展理念不活，抓工业的具体措施没有真正落实到实际行动上，工业用地得不到保障，缺少高标准工业园区，工业发展平台还未真正建立，工业项目难以落户。农业产业化程度不高，产业链条短，农副产品附加值低。第三产业量小、面窄，带动作用不明显。三是财政困难突出。长期形成的财政越位现象没有得到扭转，随着公共财政职能的逐步健全完善，特别是今年开始实施规范后的公务员津贴补贴，地方需要拿出大量资金保障个人应享受的经济待遇，因此在今后几年内，财政仍然比较困难。四是构建和谐社会任重道远。尽管我县新农村建设取得良好开局，但与人民群众生产生活息息相关的交通、水利、通信等基础设施建设仍较为滞后，农民素质亟待进一步提高，乡村债务积重难返，严重制约了农村经济发展。城乡发展不平衡，农民人均纯收入不及城镇居民可支配收入的一半，城乡差距有进一步拉大的趋势，部分高收入人群掩盖了大多数人相对贫困的状态。因各项改革、征地补偿、房屋拆迁、历史遗留等原因引发的不安定因素也在增加，到县集体上访现象呈上升趋势，社会治安有待加强；弱势群体救助任务繁重，尚未实现真正意义上的应保尽保，和谐发展压力大。从主观上讲，一是干部作风不实。我县干部作风总体上是好的，但也存在着这样那样的问题。有的干部大局意识不强，对全局不关心，对发展不尽心，对事业不热心，工作疲沓，行动拖拉，作风涣散，做一天和尚撞一天钟；有的干部要求不严，标准不高，不思进取，满足于守摊子，混日子，工作只求过得去，不求过得硬，老和尚的帽子——平不塌。二是发展环境不宽松。乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查现象屡禁不止，多头审批、多头执法现象依然存在。有的部门为了自身利益，对县委、县政府的决策置若罔闻，只要看到好的企业便蜂拥而上，吃拿卡要，不顾企业死活，企业苦不堪言。三是执政能力不强。有的领导干部思想观念滞后，创新观念不强。习惯于定式思维，不善于用创新的观念、改革的办法解决发展中的矛盾和问题；有的领导干部养尊处优，不学无术，对工作中遇到的难题不思考、不解决，习惯于对上级指示照本宣科，照抄照搬。所有这些问题，必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、以创新的思路谋划发展，克难攻坚，再增经济社会又好又快发展实力
2007年，是构建和谐社会、建设魅力新县关键的一年，全县经济社会发展的主要预期目标是：
——地方生产总值较上年增长14.5%，达到37.17亿元。其中，第一产业增加值较上年增长7.5%，完成9亿元；第二产业增加值较上年增长18.1%，完成15.33亿元；第三产业增加值较上年增长15.6%，完成12.84亿元。
——财政一般预算收入较上年增长15%，达到8165万元。
——农民人均纯收入较上年增长8%，达到3640元；城镇居民人均可支配收入较上年增长9%，达到8105元。
——全社会固定资产投资较上年增长28%，完成29.99亿元。
——城镇化率达到34%。
——社会消费品零售总额较上年增长14%，达到12.79亿元。
——外贸出口总额较上年增长10%，完成58万美元；实际利用外商直接投资较上年增长10%，达到374万美元。
——人口出生率控制在13‰以内。
——城镇登记失业率控制在4.5%以内，社会保险费征缴、发放率均达100%。
今年实施和争取的重点项目有70个，总投资48.1亿元，本年度计划投资17亿元。其中，新建项目38个，总投资9.3亿元，本年度预计投资5.3亿元；续建项目20个，总投资36.8亿元，本年度预计投资11.2亿元;拟争取项目12个，总投资2.04亿元，本年度计划争取4657万元。
实现上述目标，完成这些项目建设任务，我们要着重抓好以下六个方面工作：
（一）突出工业至上，推动工业小县向工业大县迈进
要牢固树立“工业富县”的发展理念，突出工业在县域经济中的主导地位，举全县之力，聚各方之智，大办工业，办大工业。一是择优扶强，壮大骨干企业。进一步加大骨干企业的扶持力度，积极引导羚锐、新林、安太、巨力、新凯凌等骨干企业加大技改投入，提升产品档次，尽快做大做强。羚锐公司要继续发挥优势，尽快筹建河南省经皮给药制剂工程技术中心，加快实施中药材GAP种植及产业开发项目，扩建橡胶膏剂热压法技改项目,开发一批拥有自主知识产权、科技含量高、附加值高的产品，提高核心竞争力。新林公司要尽快完成年产600吨绿茶粉生产线建设项目，推动我县茶产业发展。新凯凌公司要进一步膨胀生产规模，彩色胶印生产线项目要尽快落户，建成投产。巨力民爆公司要抓住国家民爆行业改革整顿的机遇，加快6000吨改性铵油炸药生产线建设，扩大生产规模。安太、绿缘、民旺等农产品加工企业也要不断加快技术创新，增强企业发展活力。县内骨干企业都要围绕优势产品和优势产业加强品牌建设，争创全国、全省名优品牌，对获得名牌称号的企业县政府将予以重奖。二是科学规划，打造工业园区。在巩固发展羚锐工业园区和方湾民营工业园区的基础上，按照“一次规划，分步实施，梯次推进”的原则，高标准规划新县生态工业园区。要以“市场化运作、多元化投资、滚动式发展”的办法，加快工业园区道路、通信、供水、供电等基础设施建设，增强园区承载力。要积极筹措资金，规划建设一批标准生产厂房，以出售、租赁等方式引企入园。引导企业建设多层厂房，节约用地，提高园区土地利用率。严厉查处以办企业之名，行圈占土地之实的现象，把有限的土地最大限度地用在发展工业企业上。新项目和公共资源要向园区集中，使园区尽快形成产业优势和规模效应。尽快组建工业园区管理委员会，对园区实行封闭式管理、一条龙服务，努力把我县工业园区建成招商引资的“洼地”和工业发展的“高地”。三是广引项目，培育新型工业企业。牢固树立“抓工业重在抓项目，抓项目重在抓投入，抓投入重在抓招商”的工业发展理念，务必把工业项目作为招商引资重点，作为加大工业投入的切入点，有针对性地开展招商引资和对外经济合作。强化环保意识，把生态的理念渗透到工业项目的规划、建设和管理之中，按照“两高一低一无”（高附加值、高科技含量、低能耗、无污染）的要求，重点引进一批科技含量高、财政贡献大的工业项目。县内骨干企业要主动与国内大企业和世界知名企业攀亲结缘，寻求合作。羚锐公司要加强与德国的莱普泰古公司合作，开发强效止痛外用贴剂产品；与美国尼克美公司合作，将产品远销国际市场。四是严格责任，全力做好工业服务。要切实加强对工业经济的领导，真正做到思想上向工业靠拢，精力上向工业集中，措施上向工业倾斜。县委、县政府将专门成立工业经济发展领导小组，并抽调熟悉工业经济和项目运作精干人员，组建工业发展办公室。各单位要全力支持工业发展，主要领导是发展工业第一责任人，要亲自抓。对影响工业发展的，首先追究单位一把手责任。要建立工业发展例会制度，定期现场解决工业发展存在的困难和问题。要建立健全投资服务体系，新引进的项目要全程服务，限期办结。要出重拳，下猛药，加大对干扰破坏工业发展行为的查处力度，对反面典型，要公开曝光，严肃处理。充分发挥中小企业贷款担保中心的作用，切实解决企业发展融资难的问题。认真落实市委、市政府制定的“25天宁静工作日”制度，严防“四乱”行为发生。要选派一批懂经济、懂工业、懂市场的干部充实到工业发展队伍中去，培养造就一批企业家，引领企业腾飞。要大力宣传发展工业的先进典型，努力在全县营造重视工业、大抓工业、人人为工业发展现献策出力的浓厚氛围。
（二）突出服务“三农”，谋求新农村建设新突破
要用发展工业的理念发展农业，用建设城市的理念建设农村，用现代农业的理念武装农民，加快新农村建设进程。一是因地制宜，发展特色农业。大力推广超级杂交稻、地膜花生、脱毒红薯、花卉、中药材等特色经济作物种植，推进优质农产品种植规模化、生产标准化、产业特色化。鼓励引导县城周边农民发展大棚蔬菜、食用菌种植等高效农业，丰富城区居民“菜篮子”。充分利用我县山高林密、夏季深山阴凉的自然条件，发展高山返季节蔬菜，提高种植业经济效益。坚决落实市委、市政府决策，高标准、高质量完成茶产业发展年度建设任务，全力打造富民产业。积极探索“无粮村”发展模式，引导人均耕地面积少、传统种植效益低的村组逐步退出粮食生产，大力发展以茶产业为主的高效种植业。大力发展生态林业，继续实施退耕还林、日元贷款造林、生态状况重点治理县等重点工程，强化生态主体建设。加强林政资源管理、病虫害防治和森林防火工作，切实保护森林生态安全。大力培育后续产业，提高林产品附加值，加快由生态大县向生态强县、林业资源大县向生态产业强县转变。依托资源优势，大力发展生态养殖、规模养殖，做好信阳黑猪扩繁工作，叫响淮南猪、本地肉牛等生态畜禽品牌。加强生态环境建设，巩固国家级生态示范区创建成果，争创国家生态县。二是优化环境，建设宜居农村。抢抓中央深入推进新农村建设以及享受西部大开发政策县的战略机遇，积极争取新农村建设项目、资金向基层倾斜。继续坚持“多予、少取、放活”的方针，认真落实上级支农惠农政策。加大资金投入，加强农村道路、农田水利、安全饮水、广播电视、电力、通信等基础设施建设，扎实推进农业综合开发、农村沼气、水土保持等项目建设工程，坚持山、水、林、田、路综合治理，不断改善农村基础设施条件。实行最严格的土地管理政策，深入开展“空心村”等六项整治，集约利用土地，提高土地利用率。加大村镇环境整治力度，大力开展“三清五改”，着力改变农村脏、乱、差面貌。积极创建文明村镇、卫生村镇，倡导科学、文明的生活方式，努力建设优美、文明的人居家园。三是提高素质，培育新型农民。大力实施新型农民科技培训工程和科普惠农兴村计划，加强农村实用技术培训，培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，为新农村建设提供人才保障和智力支持。积极发展种养大户、农民专业合作经济组织，壮大农民经纪人队伍，提高农民组织化程度。采取各类扶持政策，鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业，成为发展现代农业的带头人。支持工商企业、大专院校和中等职业学校毕业生、复退军人、乡土人才领办、创办经济实体，带动农村经济发展。
(三）突出县域特色，加快优势资源向强势产业转变
要大力发展旅游经济。一是在打造精品景区上下功夫。继续按照“以红带绿，以绿托红”的开发思路，紧扣“红色首府”、“将军故里”、“绿海新县”三大旅游品牌，加大旅游开发力度。积极争取举办“千里跃进”60周年纪念活动，围绕“千里跃进、将军故乡”主题，全力争取“千里跃进城”项目。加快红色首府、鄂豫皖将帅馆、烈士陵园、航空局旧址和将军故里等红色景区建设，打通“将军石——箭厂河——陈店”、“将军石——将军墓”等将军故里游精品线路，尽快形成独具新县特色的红色旅游景区。充分发挥国家级奖牌优势，加快香山湖、金兰山、连康山旅游开发步伐,尽快完成金兰山旅游公路、游客接待中心及连康山生态度假村、香山湖环湖游览步道建设。依托资源优势，积极争取九龙潭、香山湖度假山庄等重点旅游项目建设。积极实施A级旅游景区创建工程，年内要尽快完成金兰山、将军墓、烈士陵园、博物馆AAAA级景区和香山湖AAA级景区创建工作。要有机整合旅游资源，把全县作为一个景区来打造，城建、交通、林业等规划建设要与旅游相衔接。二是在开辟旅游市场上做文章。要加强旅游包装、宣传和推介工作，精心组织专业营销队伍到上海、武汉、郑州等大中城市举办促销活动，叫响新县旅游品牌。积极参加华东五市旅交会、中部六省旅交会的宣传活动，把新县打造成为华东、华中新兴旅游热点。充分发挥“名人效应”，借助电视剧《上将许世友》在全国热播的有利时机，大力在报刊、电视、网络等主流媒体上宣传新县，炒热新县旅游。进一步加强与商城、红安、麻城、大悟、六安等周边县市合作，共同构筑大别山旅游开发新格局。三是在提升旅游档次上出实招。要以“一块牌子，两个机构”的办法，加快旅游景区经营管理体制改革，尽快成立许世友将军故里景区、金兰山景区管理机构。进一步整合旅游资源，将分局旧址、博物馆、烈士陵园整合为首府景区。结合新农村建设，积极开展以乡村休闲为主题的“农家乐”入户游。进一步加快鑫海大酒店建设步伐，尽快启用原香山山湖疗养院、福华酒店，力争2007年全县游客接待床位达3000个以上。深入挖掘民俗文化，提炼大别山精神，大力发展文化产业，丰富旅游文化内涵。开发具有新县特色的旅游纪念品，开展具有地方风情的文艺表演和互动性强的娱乐项目，最大限度地吸引游客在我县滞留消费。加强旅游从业人员培训和环境整治，鼓励民营资本参与旅游开发，进一步加快旅游服务设施建设，延伸旅游产业链条。继续强化部门责任，各单位每年要为旅游开发办2—3件实事，县委、县政府将纳入目标管理，定期通报工作进度，真正做到年初有安排，年中有督查，年末有奖惩。
要做强劳务品牌。一是强化劳务培训，打牢输出基础。借助国家实施的“阳光工程”和扶贫培训项目，实行农民参训，政府“买单”。进一步整合劳动力培训资源，加快河南涉外劳务学院建设步伐，确保今年9月份投入使用。积极引导初、高中毕业生参加面向国外的职业技术学习，实现国内职业教育与国外劳务派遣一体化。建立健全县、乡、村三级劳务培训输出组织网络，大力开展订单培训、储备培训、分类培训，增强培训的针对性、实用性，做到培训一批、合格一批、就业一批。二是开辟劳务市场，拓宽输出领域。坚持国际、国内两手抓，普工、技工一起上，扩大输出规模。加强与劳务中介机构、国外用工单位合作，进军西亚、欧美市场。进一步密切与上级商务部门的联系，积极争取韩国雇佣制劳务派遣基地项目，努力扩大国际劳务市场占有额。要积极申报国家承认的出国留学资格，提高派出人员层次。三是加强管理服务，优化劳务环境。进一步整顿规范涉外劳务市场秩序，加强劳务人员管理，打造新县劳务品牌。严厉查处国外非法滞留、转岗行为，继续落实劳务人员亲属定期汇报制、担保连带责任制、定期联络制和定期走访家属制。要以完善劳动合同、兑现工资、提供司法援助为重点，集中开展务工环境综合整治，打击侵犯务工人员权益的不法行为；充分发挥工会、劳动部门的职能，依法在大中城市建立务工人员联合会或劳动保障站，防止务工人员维权工作出现“棚架”。四是搭建创业平台，放大回归效应。大力发展城市经济，为务工人员从事饮食服务、交通运输、商品零售等二、三产业提供发展空间。要充分利用北京、郑州、大连等地务工人员联谊会、同乡会，搭建与在外创业成功人士合作的桥梁，鼓励和引导他们回乡投资置业，形成人回归、钱回流、企回迁的局面。要以涉外劳务为媒，大力宣传新县，扩大新县对外影响，广泛吸引外资项目。今年，我县涉外劳务输出要突破2000人。
（四）突出城乡协调，加快城镇化进程
坚持新区开发与老城改造、县城建设与村镇建设并重，加快城镇化进程，全力打造豫南山水园林城市，争创联合国“迪拜奖”。一是严格城镇规划管理。以《新县县城总体规划》为蓝图，突出生态性、特色性，科学编制叶林至浒湾大桥等区域控制性规划，认真做好各类小区详规，提高城区规划品位。加快村镇规划步伐，今年10月底前要完成千斤等4个乡镇总规修编和98个村庄建设规划。切实加强规划控管，强化规划的严肃性和权威性，坚决查处违法违规建设行为。二是加快城镇建设步伐。加大老城改造和新区开发力度，加快团竹园、向阳路区域老城改造，完善红星街、爱心园以南区域配套建设，提升老城建设品位。全面启动健康谷建设工程，加快区域拆迁和安置房建设，配套完善“三通一平”。打通叶林至浒湾大桥主干道，带动区域开发建设。加快叶林小区、金水小区、北园佳居、秀水家园建设步伐，进一步拉大县城框架。实施滨河南路、望城路、东环北路、金河桥、潢河城关段橡皮坝“三路一桥一坝”工程，实施西山大道中段、潢河中路基础设施配套和步行街改造工程，“五一”前要完成滨河路及城区公园景点亮化任务。加快县城污水处理厂和县垃圾处理厂建设，确保年底前建成投入使用。加大国家级重点镇新集、省级重点镇沙窝、市级试点镇八里畈、千斤、浒湾和箭厂河、泗店等沿边乡镇建设力度，形成一批规划合理、规模适中、各具特色的中心镇，增强小城镇辐射带动作用。三是强化城镇综合监管。坚持依法管理，推行人性化管理，加大城市综合管理执法力度，积极探索城市公用事业管理新路子，全面提高城市管理水平。加强建筑、房产业行业管理，治理整顿房产市场无序行为，促进房产业健康发展。制定政策措施，引导、扶持物业、保安、家政等新兴产业发展，积极推行小区物业管理模式，创造安全舒适的生活环境。四是培育城镇产业支撑。在加快城市建设的同时，大力发展建筑建材、商贸物流、餐饮服务、交通运输、资源加工等二、三产业，增强城市发展活力和后劲。引导非公经济向小城镇聚集，优化产业布局，形成集群效应。培育发展以苏河、千斤为代表的矿产业，以八里畈、陈店为代表的茶产业，以田铺、泗店、箭厂河为代表的旅游业，以沙窝、吴陈河为代表的商贸业，提升城镇综合竞争力和辐射带动力。
（五）突出项目工作，借助外力加快发展
要切实做好跑项争资工作。一是研究政策找项目。国家出台的“两个延伸”政策是一项含金量非常高的政策，各单位要认真研究，争取在政策资金和项目上得到扶持。同时，也要准确把握国家支持中部地区、支持新农村建设和贫困地区的产业政策，明确跑项争资方向。二是明确方向选项目。要让项目等机遇，不能让机遇等项目。要在认真分析研究国家产业政策和投资方向的基础上，科学规划，精心筛选、论证一批项目，建好项目库。三是强化责任跑项目。严格落实项目工作月报告制和承办单位领导负责制，对工作不力、错失跑项争资机遇的，要坚决追究有关人员责任。今年，我们初步拟定了投资规模大、拉动作用强的争资项目12个，总投资2.04亿元，涉及农业、医药、教育、旅游等方面。项目一旦确定，各项目单位要加大跑部进京力度，加强项目跟踪报批，争取申报一个，跑成一个。尤其要盯紧咬牢红色景区开发、特殊学校建设、羚锐公司年产三千万贴片、革命老区建设专项资金、新农村建设、长防林工程等重点项目。
要全方位开展招商引资。一是解放思想抓招商。进一步解放思想，更新观念，用观念政策上的突破、思想认识上的飞跃，招徕客商。要站在全局的高度思考问题，摒弃局限眼前利益的狭隘思想，以最优惠的条件、最优质的服务、最好的资源与客商合作，开创“人求发财，我求发展”的局面。二是拓宽领域广招商。要借八方能耐，汇四海关系，把招商引资的网络延伸到全国各地，掀起全民招商的热潮。要组织专人到上海、江苏、浙江等发达地区开展蹲点招商，引进东南沿海地区向中西部梯次转移项目。积极组团参加各种节会，广泛推介我县充足的水、能源、交通、生态、红色历史等资源。充分发挥企业在招商引资中的作用，各企业要舍得拿出最好的项目和产品，与国内外知名企业对接，敢于让别人参股、控股，以产权换资金，以存量换增量。三是优化环境留住商。深入推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制、责任追究制，为外来投资者开辟“绿色通道”。严格兑现优惠政策，坚决做到有诺必践，有践必果，打造“诚信政府”。坚决用铁的手腕、铁的纪律整治“四乱”行为。要想企业所想，急企业所急，尽心竭力为企业搞好服务。企业项目建到哪里，相关部门要予以倾斜，及时将水、电、路、通信等设施跟踪配套哪里。坚决查处“开门招商，关门坑商”现象，确保客商“引得进、留得下、能发展”。
要强力推进重点项目建设。一是坚持不懈抓项目。项目是经济工作的灵魂。各级各部门要树立强烈的项目意识，坚持发展抓项目不动摇，在项目建设上加大力度、增加投入、务求实效，确保续建项目加快建设进度，新建项目如期开工建设。今年项目工作要以拟定的70个重点项目为抓手，各项目责任单位要集中精力，采取得力措施，确保项目顺利推进。要突出抓好交通、能源、生态等方面基础设施建设。交通方面要完成浒湾至苏河、泗店至田铺河铺鄂界公路改建和“村村通”工程，进一步提高公路等级和路网覆盖率。继续做好大广高速建设协调服务工作，确保国家重点工程顺利推进。能源方面要加快与群众生活密切相关的电业“户户通”和小水电代柴工程建设，改善群众生产生活条件。生态建设方面要实施好连康山国家级自然保护区、金兰山国家森林公园基础设施建设、退耕还林和重点公益林生态效益补偿等项目。二是集中精力抓项目。各级干部尤其是领导干部要牢固树立“不抓项目工作是失职，抓不好项目工作也是失职”的思想，切实把项目工作放在各项工作的首位，静下心来抓项目。要认真落实项目建设责任制，项目责任单位和责任人要经常深入现场调查研究，切实解决项目建设资金、施工环境等困难和问题。继续实行领导联系重点项目制度，联系项目领导既要挂帅、又要出征，真正扑下身子，与项目责任单位、业主单位共同负责。要以简报、信息等形式通报重点工程进展情况，要以电视采访的形式组织后进单位表决心、亮态度，督促整改。三是确保质量抓项目。要严格落实项目招投标制、法人负责制、监理和报帐制，项目确立、资金安排、竣工验收等要向社会公布，接受社会监督、群众监督、舆论监督。进一步加强项目资金使用的监管，跟踪问效，切实做到专款专用，真正把重点工程建成经得起历史和群众检验的精品工程。
（六）突出以人为本，努力构建和谐社会
要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，在和谐中加快发展，在加快发展中促进和谐。一是关注民生，强化社会保障。要建立完善公共财政体系，实施科学化、精细化管理，强化税费征管，大力组织税费收入，积极营造公平、公正的税收法治环境，进一步提高财政“两个比重”，增强财政自我供给能力。强化公共财政职能，将财政增加的收入优先用于经济建设和社会保障上来，让广大人民群众享受到改革发展的成果。认真落实扶持再就业各项政策措施，切实做好就业再就业工作。进一步扩大社会保险覆盖范围，努力实现应保尽保。高度关注弱势群体。继续做好城乡低保、农村特困户救助、城乡医疗救助和农村五保供养工作，深入开展“1+1”扶贫助残济困工程，建立以城乡低保为主体、以专项救助为辅助、以社会互助为补充的社会救助体系。二是打防并举，维护社会稳定。全面落实安全生产责任制，依法加强安全生产监管，确保无重大安全事故发生。认真贯彻落实《平安河南建设纲要》，全面开展平安建设。完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为，全力打造平安新县。建立健全公众安全、食品药品安全、生产安全、卫生安全等安全体系，增强政府应对公共突发事件能力。认真落实信访稳定责任制，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，注重从源头上化解人民内部矛盾，特别是要妥善解决好土地征用、房屋拆迁、退伍军人安置、水库移民、涉法涉诉等方面群众反映强烈的问题，全力维护社会大局稳定。三是统筹发展，繁荣社会事业。大力发展教育事业，继续实施“两免一补”，全部免除农村义务教育阶段学杂费。统筹城乡教育资源，扶持农村教育，规范民办教育，推进职业教育。积极推进新县高中改扩建和高中分校、三中二期建设工程，实施新星小学、幼儿园迁建工程和农村中小学危房改造工程，全力争取特殊学校建设项目。大力推进科技创新，广泛开展科学技术普及工作，提高科技对经济增长的贡献率。大力实施人才战略，用深厚的感情纳才，用公正的待遇留人，用良好的机制激励他们建功立业。深入开展精神文明创建活动，加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，全力打造诚信社会。加强革命历史文物和非物质文化遗产保护，积极发展文化事业和文化产业。大力实施广播电视“村村通”工程，加强通信设施建设,提高网络覆盖率。深入推进电子政务建设，全面完成省电子政务试点建设工作。严格执行计划生育政策，控制政策外生育，稳定低生育水平，全力争创省级计划生育优质服务县。加强公共卫生医疗体系建设，推进和完善城乡困难群众医疗保险工作，重点解决城乡低保对象和农村五保户看病难、就医难问题。切实加强新型农村合作医疗工作，确保农民病有所医。扎实开展第二次农业普查工作。加大经济适用房和廉租房建设，有效解决低收入人群和困难家庭住房难问题。深入推进反“台独”军事斗争准备中的民兵预备役工作，广泛开展双拥共建活动。全面完成《新县县志》第二届志书的编修工作。继续做好统计、物流、审计、档案、民族宗教、保险、气象、物流、供销、技术监督、盐业、邮政、烟草、药监等方面的工作。
三、以务实的作风推动落实，扎实苦干，再聚经济社会又好又快发展合力
大政方针已经制定，目标任务已经明确。全县各级各部门一定要以科学的发展思路，务实的工作作风，狠抓工作落实，圆满完成各项目标任务。
（一）切实转变职能，依法行政。要在转变职能中优化服务，在简化手续中高效服务，在减少成本中优质服务，打造服务型政府和效能型机关。严格按照《行政许可法》、《行政诉讼法》和《公务员法》要求办事，形成行为规范、务实高效、公正透明的管理体制。加强政策和法律法规的学习，提高依法行政、依法决策的自觉性。坚决查处徇私枉法、执法不公和不按程序执法的行为，严格执行错案追究制度，坚决落实“五禁止”、“十不准”规定，用铁的纪律，规范的司法、执法、执纪、执罚行为，为经济发展提供良好的法制环境。
（二）切实营造氛围，干事创业。要大力营造干事创业的良好氛围，鼓励创业者，支持干事者，包容失误者，保护受挫者，把干部精力集中到干事创业上，把群众热情凝聚到干事创业上，让群众创家业、能人办企业、干部干事业成为社会时尚，使自主创业、艰苦创业、全民创业成为新县发展的最强音。各级领导干部都要有强烈的使命感、责任感和紧迫感，牢固树立发展第一、富民优先的理念，进一步强化责任意识、目标意识，一门心思抓大事、办实事、干新事、解难事，形成齐抓共管、万众一心的工作局面。
（三）切实改进作风，真抓实干。要以干部作风建设为依托，严格按照市委、市政府关于干部作风建设的要求，建立转变作风的长效机制。工作向上比，生活向下比，堂堂正正做事，清清白白做人。敢于实践不争论，勇于创新不守旧，对有利于发展、有利于群众的事，都要大胆负责，创造性去抓。要有“一日无为，三日不安”的意识，时常想想“昨天干了些什么，今天该干什么，明天打算干什么”，时刻把各项工作的进展情况挂在心上，把每一个具体环节抓在手上，把精力用在干事业、求发展上。要超前谋划，主动工作，敢抓敢管，敢于负责，对问题不推诿，对矛盾不回避，恪尽职守，做到一抓到底，不达目的不罢休。
（四）切实严格责任，真奖实罚。要进一步完善责任目标考核办法，逐步建立符合实际、科学合理、责任分明、奖罚严格的工作考核评价机制。各级各部门要把全年各项重点工作层层分解，量化细化，将工作责任具体到每一个阶段、每一个环节、每一个岗位、每一个人，制定工作标准，确定工作时限，确保县委、县政府的决策部署得到高效贯彻落实。对各项工作的落实情况，要真奖实罚，对完成任务的，该记功的记功，该奖励的奖励，让他们既有荣誉又得实惠；对完不成任务的，该警告的警告，该辞退的辞退，让他们既丢面子又丢位子，决不姑息迁就。要发挥严考核、严奖惩的导向作用，在全县各级干部中形成“以发展论英雄、以实绩论贡献”的风气。
（五）切实团结一心，加强协作。各级领导干部都要树立全县工作一盘棋思想，心往一处想，劲往一处使，实实在在地为新县的发展献计出力。要把名利看淡些，把团结看重些，始终坚持以发展为先、大局为重、事业为要，坚决防止打内战，起内讧，搞内耗，做到政治上互相信任、不猜疑，思想上互相交流、不隔阂，工作上互相支持、不拆台，生活上互相关心、不冷漠，真正形成思想同心、目标同向、行动同步、事业同干的局面。各部门之间要加强协作，对一些相互交叉的工作，要主动协商，密切配合；对涉及部门和个人利益的事，要讲大局、讲原则、讲奉献，主动谦让不争功；对工作中遇到的矛盾和问题，争先解决不诿过，求同存异，相互谅解，少讲这是你的、那是我的，多讲这是我们大家的，保持合作共事的良好心态，营造和衷共济的工作环境。
同志们，做好今年的经济工作，任务十分艰巨，意义十分重大。我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，以市三次党代会精神为指导，振奋精神，锐意进取，抢抓机遇，实干攻坚，加快推进魅力新县建设步伐，努力实现经济社会又好又快发展，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！
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