在推行权力清单制度工作会议上的讲话（2015年3月20日）同志们：这次会议是根据市委、市政府和省编办的部署要求召开的一次重要会议。会议的主要任务是学习贯彻省编办前一段时间在松原召开的推行权力清单制度现下面是小编为大家整理的【法制讲话】常务副市长在四平市推行权力清单制度工作会议上讲话（完整）,供大家参考。
在推行权力清单制度工作会议上的讲话
（2015年3月20日）
同志们：
这次会议是根据市委、市政府和省编办的部署要求召开的一次重要会议。会议的主要任务是学习贯彻省编办前一段时间在松原召开的推行权力清单制度现场会精神，研究部署我市权力清单建设工作。下面，我讲三点意见。
一、提高认识，大力推进权力清单工作
推行权力清单制度建设是难度很大的工作，我们要从转变政府职能、全面深化改革的大局和高度出发，充分认识推进权力清单制度工作的重要性和紧迫性。
建立权力清单制度，是深化行政审批改革的需要。权力清单工作是对包括行政许可、非行政许可审批事项在内的所有行政权力的大起底。经过权力事项的全面清理，大量游离于行政许可、非行政许可审批事项之外的针对公民、法人和其他组织的具有审批性质的事项将浮出水面，简政放权不再是调来调去的数字游戏，权利清单一经实施将促使政府部门在简政放权、深化行政审批改革等方面做出更富有成效的改变。
建立权力清单制度，是打造行政权力制度笼子的需要。党的十八大及三中全会强调要加强对权力运行的制约和监督，用法治思维和法治方式履行政府职能，十八届四中全会又专门研究依法治国的问题。推行权力清单制度，可以进一步削权和限权，减少政府部门及工作人员“寻租”的空间，从源头上切断滋生腐败的链条；可以推动行政权力阳光透明运行，强化权利监督和责任追究，把权力关进制度的笼子，为党风廉政建设提供保障。
建立权力清单，是转变政府职能的需要。当前我市经济正处于增效升级、爬坡过坎的关键时期，下行压力较大，迫切需要推行权力清单制度，按照职权法定和市场优先原则，对政府部门现有行政职权进行全面梳理，进而实现政府部门“法无授权不可为”、“清单之外无职权”这样一个目标。以此促进政府职能向营造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变，同时，也为发挥市场的决定性作用创造条件。
建立权力清单，是构建与现代政府治理体系相适应的职能管理新模式的需要。权力清单制度的推行，将传统“三定”方案中笼统的部门职能通过清单的形式进行细化和公开，不仅为公众清晰了解政府的权力和责任，加强权力运行监督创造了良好的条件，也为机构职能的科学化、精细化管理提供了重要保障。行政权力动态调整机制的实施，彻底改变了机构编制“一定五年，五年一定”的粗放式、被动式管理模式，实现了机构职能的实时、动态管理。
二、把握重点，全力推进建立权力清单工作
简政放权是转变职能的抓手，行政审批制度改革是简政放权的突破口，而推行权力清单制度则是对行政审批制度改革的全面拓展和深化，所以，权力清单建设对于打造“有限、有为、有效”的现代政府具有至关重要的作用。概括起来应抓好五个环节工作：
清权。行政权力的根本依据是法律法规，基本依托市政府部门的职能。各部门要本着“法无授权不可为”、“谁行使，谁清理”的原则，对照法律规定和部门“三定”，对机关自身和所属事业单位现在承担的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政监督和其他行政职权等10类权力逐项进行梳理，力争实现项目类别、设定依据、权限边界、运行规则、职权责任“五个清楚”，达到“纵向到底，横向到边”，廓清盲区、不留死角。
减权。要在摸清各部门现有权力底数的基础上，按照“职权法定”原则对现有行政职权进行全面清理，大力削减不合法、不合时宜的权力事项。保留的行政职权都必须于法有据，没有法定依据的应予取消。对那些法律依据不充分、有法律依据但已不适应现实需要、法律规定可以行使但下放基层更方便服务企业和群众的权力，应提出进一步取消或下放的意见。对于非行政许可类行政职权，原则上应予以取消。力争在现有的基础上再取消、下放和规范一批行政权力，让人民群众真正感受到简政放权的实际成效。
确权。建立权力清单是对各部门行使的行政职权的重新确认，必须严格履行权力确认的审核把关和报批程序。权力清单的确认要把好三道关口：首先是各部门党组（党委）要履行主体责任，把好第一道关口，要站在事业发展的高度，冲破部门利益的局限，确保上报的权力清单依据准确、内容清晰、设权合理、运行科学、责任明确。其次是政府审改办要履行好监督指导责任，把好审核关口，做到坚持标准不放宽、把握原则不变通、一把尺子量到底。最后通过市政府常务会审定关后进入下一个工作环节。
晒权。经市政府常务会议审定的部门权力清单和权力运行流程图，要在市政府门户网站上建立公示平台，公布每项职权的权力名称、设立依据、办事流程、责任单位、监督电话等信息，运用信息化手段，努力打造行政权力运行、民意征集、效能监查为一体的公开平台。公开的权力清单一定要真实，各部门在清单之外不允许保留并行使行政权力。权力运行流程图要力争做到“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”，方便群众办事，便于实时监督，真正实现权力晒在阳光下，确保行政行为依法、透明、廉洁、高效。
制权。要按照“透明、高效、便捷”原则，不断优化各项权力运行流程，简化权力运行不必要的环节，规范和减少行政自由裁量权，减少企业和群众办事的手续和条件，缩短办事时限，提高行政效率。要建立行政权力动态调整机制，根据法律法规和“三定”变化情况，跟进调整清单。要健全行政权力监督的配套制度，形成不敢腐、不能腐的制约机制。要健全行政问责制度，明确问责主体，公开问责程序，把滥用职权、玩忽职守和行政无作为一起纳入问责范围，营造有权必有责、用权受监督、违法受查处、侵权要赔偿的浓厚氛围。
三、强化领导，确保建立权力清单工作取得实效
省政府要求在2015年5月底前完成政府部门建立权力清单任务，时间紧，任务重，要求高。各部门要高度重视，加强领导，周密安排，科学调度，确保这项工作按时完成。
一要明确任务，落实责任。建立权力清单，各部门是实施这项工作的主体，市政府审改办主要承担审核把关任务，最后由市政府审定公布。各部门要一把手负总责，做到亲自研究部署，及时解决问题；分管领导具体抓，做到抽调专人推进，落实具体责任；要倒排工作日程，定期指导调度，保证工作进度。市政府审改办要加强监督指导，坚持原则，严格按政策法规把关。市编办、法制办、政务服务中心等相关部门要充分发挥市政府审改办成员单位的职能作用，积极配合，加强沟通，形成合力，确保整体工作科学有序进行。
二要注重调研，提升质量。建立权力清单，是一项政策性很强的工作，同时也是一项全新的改革，需要在不断研究探索中完善。各部门对于现有的行政职权，哪些该留，留的依据是什么，哪些该放，哪些要规范，都要依法确认，能够亮出设定依据，切忌出现“无根之木”。要加强对法规政策的学习研究，及时了解掌握省内相关的工作动态和做法，主动取得上级主管部门的指导，必要时要组织进行有关培训，确保在吃透法规政策的情况下开展工作。
三要加强调度，突破难点。建立权力清单，是一项带有探索性、创新性的工作，推进过程中必然会遇到一些难点问题，只有在难点问题上取得突破，才能使这项工作取得实际进展。市政府审改办要定期对这项工作进行调度，及时掌握各部门工作进展情况，研究解决推进过程中遇到的重点难点问题。对一些具有倾向性、根本性的问题，要列出专题，深入开展调查研究，力求提出科学的解决建议。特别是在流程设计、查找设定依据等方面，有关部门要搞好工作指导，确保权力清单依据准确、内容规范、流程科学。
同志们，全面清理行政职权，建立政府部门权力清单，事关全市经济社会发展大局，事关人民群众切身利益，事关深化行政审批制度改革的成效，让我们在市委、市政府的领导下，以改革创新的精神、攻坚克难的勇气、求真务实的作风，推动建立权力清单工作取得突破，为促进我市经济隆起创造优良环境。
