政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2009年工作回顾2009年，是我县应对挑战、克难攻坚、抢抓机遇、加快发展的重要一年。一年来，县下面是小编为大家整理的清水县2010年政府工作报告（完整）,供大家参考。
政府工作报告
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2009年工作回顾
2009年，是我县应对挑战、克难攻坚、抢抓机遇、加快发展的重要一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，团结带领全县人民，千方百计扩内需、强基础、调结构、促和谐，全县继续保持经济较快增长、民生持续改善、各项事业进步、社会和谐稳定的喜人局面，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务,取得了追赶战略和跨越式发展的新成绩。
——经济实力持续增强。预计生产总值达到17.9亿元，增长22.5%；规模以上工业增加值7002万元，增长30%；全社会固定资产投资19.8亿元，增长75.22%；社会消费品零售总额3.5亿元，增长30%；大口径财政收入7100万元，增长26.42%；城镇居民人均可支配收入8650元，增长14%；农民人均纯收入2496元，增长22.23%；城镇登记失业率3.86%；人口自然增长率5.66‰。全社会固定资产投资提前两年超额完成 “十一五”规划目标，社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入3项指标提前一年完成“十一五”规划目标。
——农村经济提速发展。结合五大区域开发建设，认真实施农业产业化“6431”工程。完成干鲜果栽植8.05万亩,建成新城方湾梁等5个万亩产业带，白沙、土门2个万亩乡，红堡、远门等7个5000亩乡镇,48个千亩以上示范基地，建成魏家塬千亩苹果标准化科技示范园，郭川已建成苹果乡；肉牛产业大县建设起步良好，黄牛饲养量达到10.56万头，新建养殖小区17个，畜禽饲养总量达到259.2万头（匹、只）；种植蔬菜8.1万亩，农业科技示范园区蔬菜、花卉新品种展示面积2870平方米，示范效应初步显现。大力推广全膜覆盖双垄沟播玉米10.8万亩，小麦良种26.2万亩，粮食总产达到1.497亿公斤，再创历史新高。完成农村沼气“一池三改”工程8224户。建成金集、草川水泉、土门朱王、下赵农村安全饮水工程4处，解决了5乡镇35村3.32万人的饮水困难。魏家塬节水灌溉工程建成使用，长沟河电站全面竣工，高标准建设了水清梁、玉屏梁两个万亩梯田示范点，全县新修梯田3.2万亩。西部4乡镇15村整流域连片开发国家级试点项目和草川水泉等10乡镇11村整村推进项目全面完成建设任务。多渠道输转劳务人员5.69万人，实现劳务收入4.26亿元。农村贫困人口由2008年底的6.18万人减少到5.46万人，贫困面由21%下降到18.5%。完成各类造林4.61万亩,退耕还林补植补造2.97万亩，北山绿化5000亩，公路绿化92.5公里。集体林权制度主体改革任务全面完成，完成林改64.23万亩。凯迪生物质能源项目林地流转10.02万亩，新植500亩，补植1.65万亩。
——城市经济焕发活力。积极推进工业强县战略，建立了工业经济运行分析例会等制度。重新规划了省级循环经济产业园区，完成园区总体规划、可研评审和上报审批工作。多方筹资2900多万元，保证了轩辕纸业、鑫烨化工、甘草水泥等重点企业恢复正常生产。绿盛堂生物制品有限公司产品出口创汇20万元。全县工业总产值达到3.8亿元，增长15.8%。以商贸旅游为主的第三产业迅猛发展，新增各类商业网点151户，完成退市还路市场工程2处，新建、改造“农家店”75户。认真落实家电下乡补贴政策，销售家电下乡产品3181台，发放补贴49.5万元。建成旅游道路4条31.2公里,星级旅游厕所3处，发展“农家乐”4户。全年接待游客36.8万人（次），实现旅游综合收入5888万元，分别较上年增长42.6%和63%。
——基础建设步伐加快。全面实施了县城“八大工程”建设，投资1530万元，新修城区道路4条3.5公里，其中轩辕大道东扩段、外环东路2条1962米竣工交付使用，13号路780米已完成水泥稳定层铺设，轩辕大道西延段757米完成年度任务。投资583万元，拓宽改造泰山路1157.7米，已竣工交付使用。城区供水改扩建工程启动实施，城区生活污水处理工程、水上公园建设、牛头河景观桥和翻板坝建设工程均完成各项前期工作。栽植行道树946株，完成充国北路绿化带3240平方米，新增绿地面积6750平方米，县城建成区绿化覆盖率达到18％，绿地率达到12％，人均占有公共绿地面积达到3.8平方米。西江新城、金水嘉苑、经典庄园等11家房地产开发项目进展顺利，累计建成商品房2350套25.8万平方米。郭川、松树、红堡等10乡镇小城镇建设取得显著成效，硬化乡镇区街道4.7万平方米，铺设人行道彩砖2.6万平方米，安装路灯39盏，敷设排水管网3982米，栽植行道树2146株，新增绿地面积1850平方米。新农村示范村基础建设全面推进,主导产业快速发展,完成永清樊峡、红堡贾湾等25个村的新农村规划编制，红堡蔡湾、永清苏屲等第一批4个市级示范村通过市上验收，百村小巷道硬化工程完成75个村1140条42.5万平方米。全力服务天平铁路建设,麦积至清水至张川二级公路项目争取工作取得重大进展,已经省发改委、交通厅立项,正在编制可研。以实施“西部交通大会战”为契机，金集至郭川、桐林湾至王河、红堡至太坪通乡油路全面竣工，桐林湾至松树左李、稠泥河至远门、清水至社棠通乡油路完成路基工程，实施铺油42公里，6条通乡油路工程累计完成工作量6943.12万元,实施通达工程3条46.4公里,通畅工程26条166公里,新修产业路25条108.6公里。清水二级客运汽车站和贾川、松树、王河3乡镇汽车站完成主体工程。
——灾后重建进展顺利。坚持“规划先行、质量第一”的原则，采取多方筹资、抓点带面、单位帮建、强化监管、跟踪问效等措施，灾后恢复重建实现了“三年任务两年完成”的总体目标，累计完成重建投资6.34亿元。全县8888户农村居民重建住房全部竣工入住；25个教育重建项目19个已全面竣工，6个正在建设；11个卫生重建项目10个已竣工交付使用，1个正在建设；30个交通重建项目28个已开工建设；永清等3所敬老院和山门老年公寓重建项目全面竣工。实施农村危旧房改造3300户，争取国家、省级补助资金1891万元；农村贫困残疾人危旧房改造190户，完成投资1140万元。
——项目建设成效显著。抢抓国家扩大内需、建设关中--天水经济区等机遇，全力以赴抓项目、促发展。全年落实各类项目资金4.7亿元，分四批落实中央扩大内需项目45项,总投资1.94亿元。金集饮水安全工程、城区供水改扩建、永清等3乡镇土地开发整理、灾民建房、廉租房建设、巩固退耕还林基本口粮田建设、乡镇文化站等101个重点项目均已完工或完成年度计划。筛选储备2010年项目144项，涉及投资62亿元。高度重视招商引资，积极组团参加各种节会。加强外向联系和交流，与省农科院、西北农林科技大学签订了院（校）县科技合作协议，与兰州市安宁区、陕西省杨陵区、宝鸡市金台区缔结为友好县区。年内签约、实施招商引资项目84项，续建20项，招商引资项目到位资金3.9亿元。
——财政收支大幅增长。认真贯彻实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，大力培植财源，加强税收征管，狠抓增收节支，推行“三奖一补”激励机制，公共财政职能不断增强，财政收支再创历史新高。完成大口径财政收入7100万元，占年初预定目标6300万元的112.7%，较上年净增1484万元，增长26.42%；财政总支出9.485亿元，占变动预算的109%，较上年增支2.73亿元,增长40.4%。支出结构进一步优化，新增财力确保了“三农”、教育、卫生、社保等重点支出。财政改革稳步推进，“小金库”专项治理工作扎实开展，国库集中支付、政府集中采购、财政投资评审工作成效显著，整合支农资金试点工作在全省24个试点县中名列第一。“一册明”、“一折统”管理全面实施，强农惠农财政补贴落实到位，干部职工工资按月足额发放，公务员津补贴3年人均增加1.5万元的目标顺利实现，并覆盖到各类事业和离退休人员。全面启动征信体系建设，金融支持经济发展的力度不断加大，各类银行存款余额达到17.5亿元，各类贷款6.2亿元。
——民生建设不断加强。在全省率先启动实施了农村计划生育家庭养老保障，首次参保1019人，筹集基金163万元，为453名二女结扎户和独女领证户发放养老金81.54万元，月人均养老金达到300元。二女结扎户一次性奖励金由4000元提高到8000元，有力地促进了计划生育工作的顺利开展。城镇职工养老、失业、工伤、生育、居民医疗和职工医疗保险参保人数分别达到3226人、6859人、4390人、1400人、13294人和11512人，为795名企业离退休人员发放基本养老金915.6万元，为1232名失业人员发放失业金425万元。城镇医保实现了市级统筹，未参保集体企业全部纳入养老保险。新增城镇就业2860人，下岗失业人员再就业1062人，城镇困难对象实现就业再就业492人。城乡居民救助制度全面落实，为274户883人发放廉租住房补贴63.58万元，为98户特困户发放住房困难补贴22.39万元,为1006户低收入家庭发放住房补贴231.76万元。发放城乡低保金1970.74万元，五保供养经费324万元，大病医疗救助金163万元，特困人口救助金339万元，重点优抚对象优抚金153万元，高龄及百岁老人生活补助费2.24万元。深入推进“平安清水”建设，加强社会治安综合治理，扎实开展严打整治活动,加大矛盾纠纷排查调处力度,高度重视维稳信访工作，深入开展安全隐患排查治理，全力维护社会稳定。
——社会事业协调发展。全面落实农村义务教育公用经费保障机制，深化教育人事三项制度改革，学校管理日趋规范，教师队伍建设全面加强，多渠道补充教师207名。教育教学质量明显提升，小学毕业检测双合率达到76.8%，初中毕业会考七合率达到31.19%，高考上线率达到20.24%，分别较上年增长16.4%、10.2%、6%。认真落实义务教育“两免一补”政策，免费发放教科书10.3万人（次）,免除学杂费及提高公用经费1882万元，落实寄宿生生活补助费1.48万人（次）477万元，落实生源地助学贷款925人444万元，化解“普九”债务1554万元。新建、改造丰望中学等4所初中和金集中心小学等21所小学校舍2.48万平方米，职业技术教育健康发展，“两后生”教育面不断扩大。顺利通过全国科技进步县考核,承办了全市科技活动周,在我县成立了全省首家市级养鸡工程技术研究中心,培育发展科技示范户236户，完成星火骨干培训5600人（次）、普及型培训4.86万人（次）。新型农村合作医疗平稳有序开展，农民参合率达到95.11%，为1.63万名住院病人报销医疗费2308.2万元，报销比例达到50.06%。全力开展了甲型H1N1流感等重大传染病的防控工作，地方病得到有效控制。市级卫生县城顺利通过验收命名，省级卫生县城创建工作通过验收。以轩辕文化为品牌的特色文化大县建设进一步加强，建成文化资源信息共享工程县级中心，轩辕文化园完成可研和规划编制，清水大剧院完成布局规划和初步建设方案,黄门等5乡镇文化站全面竣工，新建“农家书屋”100户，累计达到208户。挖掘整理非物质文化遗产保护线索430多条，申报公布国家及省、市、县级非物质文化遗产保护项目22个。完成自然村广播电视“村村通”工程1.51万户。人口和计划生育基层基础工作进一步加强，金集等5乡镇计划生育服务所全面竣工，完成四项节育措施2515例，计划生育率达到86.09%。落实最严格的耕地保护制度，开展了第二次全国土地调查。切实加强环境保护工作,节能减排任务全面完成。国防教育、民兵预备役、人事编制、民族宗教、统计、物价、粮食、供销、气象、地震、档案地方志、红十字会、妇女儿童、老年人、残疾人等各项事业均取得了新的成绩。
——政府自身建设得到加强。深入开展“五五”普法，积极推进政务公开，不断提高行政效能，依法行政能力进一步增强。自觉接受各方面的监督，广泛听取、吸纳社会各界的意见和建议，坚决纠正部门和行业不正之风。严格落实党风廉政建设责任制，积极推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。高度重视“两案”办理，落实市、县人大代表建议58件、政协提案98件。
——12件实事基本完成。一是完成了轩辕文化园的可研和总体规划编制工作。二是完成8万亩干鲜果基地建设。三是泰山路拓宽改造工程全面完工，牛头河景观桥和翻板坝建设工程前期工作全面完成。四是城区供水改扩建工程启动建设，建成水源井10眼,安装管道1000米。五是清水至社棠40.36公里通乡油路,完成铺油4.7公里；稠泥河至远门42.17公里通乡油路,完成铺油32公里；金集至郭川15公里、桐林湾至王河6.9公里、红堡至太坪13.86公里通乡油路全面竣工。六是金集农村饮水安全工程全面完工，解决了金集等5乡镇35村3.32万人的饮水不安全问题。七是4乡镇15村整流域连片开发国家级试点项目和草川水泉等10乡镇11村整村推进项目全面完成年度建设任务。八是建立了住房公积金制度，建设廉租房2栋200套1万平方米。九是完成农村沼气“一池三改”工程8224户。十是提高了城市、农村低保和五保户供养标准，农村低保年人均标准由原来的685元提高到728元,城市低保月人均标准由原来的138元提高到152元，农村五保供养年人均标准由原来的1542元提高到2046元，实现了应保尽保。十一是丰望中学、太坪中学、黄门马什附中、郭川青莲附中、王河阳屲附中、金集中心小学6所学校，太坪、玉屏、百家、旺兴4所卫生分院，黄门、白沙、郭川、白驼、金集5乡镇文化站全部竣工,新建五中完成选址和征地工作。农村数字多路微波改造工程完成平移6200户，延伸有线电视光纤网络60公里，新增城乡有线电视用户3255户。十二是以11个整村搬迁村和57个统规统建村为主的8888户灾后重建住房全面竣工，草川水泉、王河全寨、永清南峡3村296户易地扶贫搬迁主体工程全部竣工，建成39个村级活动场所。以上12件实事,共完成投资8.8亿元，其中国家、省、市投资2.06亿元，国际援助7119.25万元,县财政投资7928.6万元,部门整合5001万元,群众自筹2.8亿元,灾民住房重建贷款1.93亿元。这些实事的完成，使人民群众更多地享受到了改革发展的成果。
各位代表，过去一年取得的成绩，来之不易。我们遇到的困难比预期的要多，效果比预期的要好。这是市委、市政府正确领导、英明决策的结果；是全县上下深入学习实践科学发展观、解放思想、创新思路、开拓进取的结果；是全县干部群众团结一心、和衷共济、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向奋战在各条战线的劳动者，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、各人民团体、驻县部队、武警官兵、省市驻清单位和离退休老同志致以崇高的敬意！向关心支持清水发展和灾后重建的社会各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济总量小、人均水平低、交通不畅通、贫困面大，仍然是最基本的县情。农业结构调整任务艰巨，农民增收难度依然很大；工业企业少、生产规模小、科技含量低、企业融资难；财源后劲不足，财政收支矛盾突出；城乡基础设施建设任务繁重，城镇化水平低；城乡教育、文化、卫生事业发展不平衡；政府职能转变和驾驭市场经济的能力在某些方面还不能完全适应新形势的要求，个别政府部门的服务意识、责任意识还不强；一些公务人员依法行政水平不高，机关行政效能和服务质量有待进一步提高，仍然是制约我县经济社会发展的突出问题。对于这些问题，我们将予以高度重视，认真改进和解决。
2010年工作的主要任务
2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是全面实施《关中-天水经济区发展规划》，推动我县跨越式科学发展的关键年。做好今年的工作，对全面完成“十一五”规划目标，开启“十二五”乃至长远发展的新起点，具有十分重要的意义。
今年，加快清水发展面临着许多难得机遇和有利条件。党和国家将进一步实施扩大内需、促进经济平稳较快增长的宏观政策，已出台的新一轮西部大开发政策措施、十大产业振兴计划及支持甘肃加快经济社会发展的意见，特别是《关中—天水经济区发展规划》将全面实施，省委提出的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，市委提出的“1135”区域发展战略，都为我们实现跨越式科学发展将提供有力的政策支持、机遇补偿和项目扶持。发达地区产业转移步伐将继续加快，新农村建设和天平铁路、麦积至清水至张川二级公路的实施，将助推我们扩大投资，加快发展。只要我们在县委的坚强领导下，审时度势，坚定信心,迎难而上，就一定能够进一步开创又好又快发展的新局面。
政府工作的总体要求是：以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照省、市经济工作会议的要求和县委十三届九次全委（扩大）会议暨全县经济工作会议的总体部署，深入实施“农业稳县、工业强县、商贸活县、科教兴县、旅游富县”五大战略，着力加快经济发展方式转变,全力推进农业产业化、地方工业化、城乡一体化，以项目建设为龙头，以招商引资为抓手，狠抓基础设施建设，培育特色优势产业,实施区域布局开发，壮大乡域经济，发展社会事业，千方百计调结构、强基础、保增长、惠民生、促和谐，努力实现跨越式科学发展。
2010年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值21亿元，增长17.3%；大口径财政收入预算安排8160万元，增长15%；全社会固定资产投资26亿元，增长31.3%；规模以上工业增加值8300万元,增长18.5%;社会消费品零售总额4.55亿元，增长30%；农民人均纯收入3036元，增长21.63%；城镇居民人均可支配收入10035元，增长16%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内;万元生产总值综合能耗下降4.65%。全面或超额完成“十一五”规划目标。我们将重点抓好九个方面的工作：
一、推进农业产业化经营，建设社会主义新农村
坚持以增加农民收入为目标，以新农村建设为统揽，以农村改革为动力，以发展现代农业为抓手，以产业结构调整为主线，以实施六大增收工程为载体，按照“走产业路、建科技园、打果品牌、念畜禽经、发劳务财、富全县民”的思路,抓好林果、畜牧、经作、劳务四大支柱产业，加快推进“中部率先、西部崛起、南部开发、北部提升、东部培育”五大区域布局开发，抓好农业基础设施建设，提升产业优势，夯实农业基础，激发农村活力，促进农业向产业化、农村向城镇化快速发展。力争通过几年的努力，把我县建成土鸡大县、肉牛大县、核桃大县、梯田化县、自来水化县。
1、抓好产业基地建设，夯实农民增收基础。按照“扩量、强管、提质、增效”的思路，围绕“6551”（60万亩干鲜果，其中核桃40万亩，苹果20万亩；畜禽饲养量500万头、匹、只；种植蔬菜5万亩；种植半夏1万亩）农业产业化近期目标，继续实施“6431”工程，即栽植核桃、苹果6万亩，建设标准化果园4万亩，畜禽饲养量达到300万头（匹、只），适地相对规模种植蔬菜1万亩。全力实施核桃大县战略，巩固提高5大产业带（秦亭莜麦岭梁核桃产业带、新城方湾梁核桃产业带、黄门樊家梁核桃产业带、红堡太阳梁核桃产业带、金集水清梁苹果核桃产业带），新建5大产业带（永清北山核桃产业带、白沙太石河流域核桃产业带、白驼玉屏梁核桃产业带、松树田湾梁核桃产业带、远门铁炉梁核桃产业带）；积极推进土鸡大县、肉牛大县建设，依托秦源种鸡和鑫淼千吨肉鸡加工项目，加大清水土鸡繁育推广力度，年内繁育土鸡50万只，发展放养鸡50万只，继续抓好蛋鸡养殖小区建设，全县养鸡总量达到230万只；科学规划，因地制宜，分类指导，实施“十百千万”肉牛繁育工程，确保肉牛饲养量达到12万头，全县畜禽饲养总量达到300万头（匹、只）；突出特色种植，提升经作效益，种植蔬菜5万亩、以架豆王为主的高山夏菜1万亩、半夏1万亩、大麻2万亩、甜玉米1万亩、芦笋5000亩、薰衣草400亩，经济作物种植面积达到14万亩。高度重视粮食安全生产，积极实施“种子、沃土、科技、植保”四大工程，全力推广全膜覆盖双垄沟播玉米15万亩,确保粮食总产量在正常年景下达到1.4亿公斤。
2、抓好龙头企业建设，发挥示范带动效应。提升科技养殖园区、农业科技示范园区示范水平，加快鑫隆农业示范园区、明飞清真肉食品加工、鑫淼农畜产品公司千吨肉鸡加工、富平万头猪场、太阳良种猪繁育项目建设，增强秦源牧业良种鸡繁育基地科技带动能力。抓好农民专业合作组织建设，大力推行“龙头企业＋协会＋农户”与连市场促销售相结合的经营模式，努力提高县域农业产业化质量和效益。
3、抓好劳务产业发展，拓宽农民增收渠道。按照“稳定规模、提高质量、强化服务、促进增收”的思路，全面加强宣传、培训、输转、维权“四位一体”的工作机制，抓好农民工培训、职业技能鉴定、乡镇劳务站和劳务经纪人队伍建设，提高劳务输转的组织化程度。年内输转劳务人员5.7万人以上，实现劳务收入5.06亿元以上。
4、抓好农业基础建设，搭建农民增收平台。按照“合理布局、突出特色、有利生产、方便生活”的要求，把新农村建设和扶贫开发、灾后重建、易地搬迁结合起来，进一步提升新农村建设档次。全面完成白沙马沟、新城王窑等20个市县级示范村“八通六有”和永清杜沟、秦亭百家等67个市级推进村“六通四有”建设任务，确保陇东庵儿、金集瓦寨等6个第二批市级示范村顺利通过验收，实施红堡小泉、永清温沟等30个村小巷道硬化工程。紧抓天平铁路建设机遇，结合易地扶贫搬迁工程，抓好沿线2镇9村600户农户新村建设工程。围绕实现梯田化县目标，依托土地开发整理、农业综合开发、西部4乡镇15村整流域连片开发国家级试点项目的实施，抓好梯田化乡、村建设，全县完成梯田3.4万亩，力争3年内在金集、郭川、土门、远门、王河、松树等西部乡镇打造10万亩优质梯田基地，全力抓好金集水清梁1.3万亩和新城方湾梁1万亩梯田示范点建设，把白驼鲁家、金集水清等15个村建成梯田化村，在贾川、丰望实现梯田化乡的基础上，把土门建成梯田化乡。围绕实现自来水化县目标，建设王店农村饮水安全工程，解决黄门、松树、王河、白驼4乡镇24村1.9万人的饮水不安全问题。加快牛头河流域综合治理，完成牛头河西李沟段堤防工程，启动实施长沟二级电站及小水电代燃料生态保护工程建设。实施“一池三改”沼气建设4500户，全县沼气达到1.82万户。认真实施农业综合开发项目，抓好魏家塬节水灌溉工程的管理、巩固、提效工作，完成陈家塬引水上塬工程，启动泰山庙塬引水上塬工程。抓好退林还林补植补造，实施德援造林、荒山造林、天然林保护等重点林业工程建设，抓好小泉峡和北山万亩造林工程，建成“两山翠绿、碧水中流”的牛头河生态景观绿色长廊；实施凯迪生物质能源项目造林3000亩；在水清梁万亩梯田点地埂栽植文冠果30万株，累计完成各类造林2.34万亩，补植补造1.2万亩。加强干鲜果园管理，巩固建设成果。
5、抓好扶贫开发建设，提高农民增收能力。坚持开发扶贫，深化整村推进，拓展社会帮扶，全面推行“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”，在松树、白驼、黄门3乡镇8村高质量实施整村推进扶贫项目，继续抓好西部4乡镇国家级整流域试点项目。启动扶贫补助和最低生活保障“两项制度”衔接试点工作。实施特困户社会帮扶脱贫致富工程，实现三年脱贫的目标。依托天水农校和新型农民培训基地，开展劳动力技能培训、“两后生”职业技能培训和农业实用技术培训，提高贫困人口素质和自我发展能力，年内稳定解决7200名贫困人口的温饱问题。
6、培育特色农业品牌，提高现代农业水平。实施品牌农业战略，重点抓好清水粉壳蛋、薄皮核桃、清水半夏、清水放养鸡等农产品有机食品认证，清水肉牛、清水黑猪、清水大麻、清水架豆王、清水沙棘等农产品无公害、绿色食品的产地和产品认证。大力推广标准化和无公害农业生产，加大农产品商标注册和地理标识保护工作力度，全面提升现代农业水平。
7、继续深化农村改革，保障农民增收成果。全面落实退耕还林补助、粮食直补、农资综合补贴、两免一补、农村医疗救助等强农惠农政策。加快推进农村土地承包经营权流转试点，引导农民家庭经营向生产集约化方向发展。抓好凯迪生物质能源项目，实施土地流转5万亩。抓好64.23万亩集体林权制度配套改革试点工作，逐步形成集体林业良性发展的新机制。推进乡镇机构改革，努力提高农村公共服务水平。
二、壮大地方工业规模，加快商贸旅游业发展
以省级循环经济产业园为抓手，大力发展酒饮、建材、农副产品加工、矿产资源开发四大工业主导产业，完善商贸流通体系，加快发展旅游产业，以市场促商贸，以旅游促消费。
１、以园区建设为重点，加快推进工业强县战略。围绕实现“2510”目标，依托现有工业基础和资源优势，狠抓“135”工业经济培育工程，年内完成规模以上工业总产值3亿元。按照“工业向园区集中、项目向园区集聚、政策向园区倾斜、资金向园区保障”的思路，全力抓好省级循环经济产业园区建设，做好园区规划编制、土地储备等前期工作，投资500万元，加快园区道路、供水、供电等基础设施建设。盯紧国内大企业集团，全力争取2×100万千瓦热力发电项目和煤化工企业落户我县。抓好与天水装备制造业产业链的对接和承接，主动接纳外溢产业。依托资源优势，扩大绿盛堂生物制品有限责任公司生产规模，抓好矿泉水开发项目的实施工作，加快发展农副产品加工业。继续扶持天河酒业、轩辕纸业、鑫烨化工、天赐实业、天水伟业等骨干企业，抓好新产品开发，提高市场竞争力。依法加强矿产资源管理，规范矿产开发秩序。成立县投融资担保公司，支持企业提高创新能力。
2、以市场建设为重点，加快推进商贸活县战略。继续构建以县城为中心，以乡镇集市为骨干，以村级农家店为基础的城乡商贸市场网络和流通体系。实施好“家电下乡”、“万村千乡”市场工程，积极开展“特色名店”、“商业服务业诚信企业”创建活动。新建东关蔬菜果品综合市场、王河马铃薯批发市场、陇东、草川干果市场，续建山门畜禽交易市场、秦亭、白沙农贸市场。精心办好夏、秋两季商品交易会，搞活流通。着力培育消费热点,积极促进信息、金融、科技、中介、培训、家政等服务消费，营造便利、安全、放心的消费环境。大力发展现代物流业和服务业，以火车站建设为依托，规划建设上邽现代物流园，加快富铭大型购物广场筹建进度。年内发展各类商业网点150户。加大执法力度，提高市场管理水平。
3、以基础建设为重点，加快推进旅游富县战略。集中精力，抓好温泉4A级景区创建工作,做好赵充国陵园、花石崖、李虎墓、秦子铺遗址等旅游景点基础建设、修缮和保护工作。抓好旅游宣传，配套建设旅游服务设施，提升旅游综合服务水平。开发地方旅游产品，发展“农家乐”旅游。力争全年接待游客40万人（次），实现旅游综合收入8000万元以上。
三、提高城镇化水平，推进城乡一体化建设
进一步加强城乡基础设施建设，完善功能，强化管理，提升品位，推进城乡一体化发展。
1、抓好县城建设，提升城市品位。以建设轩辕文化历史名城、天水生态旅游“后花园”和最佳宜居商住旅游城市为目标，深入开展省级文明县、省级卫生县城、省级园林县城“三城联创”活动，努力打造关天经济区中具有轩辕文化底蕴的小而精、小而美、小而特文化山水园林城市。以县城总体规划修编和控制性详细规划编制为指导，继续完善城区道路网络和服务设施。全面完成轩辕大道西延和城区供水改扩建工程。建设火车站候车大厅、火车站广场、东关新城区充国广场、北环西路、广场东路、8号路、清泉烟柳景观和城区5处水冲式公厕。启动实施城区生活污水处理、轩辕桥、轩辕湖和牛头河十里风情线建设工程。做好土地储备，拓展县城东延空间，把东关片区建成特色显明、功能完善、档次较高的办公和商住新城区。抓好五中、二幼、三幼、疾控中心、社区卫生服务中心、廉租房等民生工程建设。规范发展房地产业，抑制房价过快增长，加强物业管理，提供安全方便的物业服务。统一规划设计，多渠道筹措资金，抓好沿街亮化工程。巩固省级卫生县城创建成果，增强市民卫生意识，推进县城美化工作。重点抓好金水河综合整治，解决脏、乱、差的问题。加强城市综合执法管理，建立健全城市管理的长效机制，营造良好的城市环境。
2、抓好交通建设，提高通畅水平。开工建设麦积至清水至张川二级公路和郭川至南河川、黄门至新城通乡油路工程，争取县城至温泉二级公路立项。继续做好天（水）平（凉）铁路清水段建设的协调服务工作。加快清水至社棠、稠泥河至云山通乡油路工程建设进度，完成通村水泥路26条166公里。县城二级客运汽车站尽快投入运营。
3、抓好小城镇建设，完善服务功能。按照“六个一”标准，高质量实施小城镇建设。以通乡油路工程为依托，继续抓好白沙、松树、丰望等12个小城镇基础设施建设。围绕壮大乡域经济，促进商贸流通，改善人居条件，完善小城镇服务功能，充分发挥小城镇的辐射带动作用，提升城镇化水平。
4、推进城乡一体化，统筹城乡发展。以调整分配结构为核心，以体制改革和户籍管理改革、完善城乡基础设施建设为突破口，推进城乡一体化进程。科学制定规划和实施方案，完善城乡一体化的体制机制。创新思路，依托省、市、县新农村示范村建设，稳妥抓好城乡一体化乡村试点工作。积极推进户籍制度改革，使城镇稳定就业和居住的农民有序转变为居民。
四、狠抓项目和招商引资工作，拉动经济社会提速发展
强化发展抓项目的意识，坚持“经济建设以项目工作为中心，项目工作以招商引资为重点”，全力抓好项目工作，全方位开展招商引资，确保争取无偿资金3.5亿元以上，招商引资到位资金3亿元以上。
1、抓好项目工作，增强发展后劲。重视项目前期工作，牢固树立抓项目先抓规划的新理念，加强与国家财政金融政策、投资政策、产业政策和其它导向性政策的对接，围绕“三农”、社会事业、基础设施、节能环保和工业技改等国家投资的重点领域，抓好项目储备，充实完善项目库。安排200万元项目前期工作经费，重点用于我县争取国家和全省投资项目文本编制、立项等前期工作。抓好西部4乡镇坡改梯水土治理、金集水清梁和新城北山梁土地开发整理、白云石矿山环境治理、巩固退耕还林成果、整村推进、易地扶贫搬迁、城区污水处理、城区电网改造、县农行综合办公楼和中小学校舍安全工程等重点项目的实施。强化项目管理，重点抓好扩大内需和灾后重建项目的实施，确定50个重点项目实行县级领导包抓，认真落实项目建设法人责任制、招投标制、工程监理制、合同制和竣工验收制等五项管理制度，抓好工程建设领域集中治理，科学组织施工，严格质量管理，规范资金使用，确保项目建设进度和质量。
2、抓好灾后重建，完成重建任务。严格落实“五包”工作责任制，继续多渠道筹措灾后重建资金，9月底前全面完成各项灾后重建任务。加强工程质量、资金管理、建档立卡等工作的监督检查，确保把每一处灾后重建工程建成人民满意的放心工程。
3、抓好招商引资，有效利用外资。牢固树立“引商、便商、扶商、亲商”理念，坚持“走出去、引进来”的双向战略，创新招商方式，主动加强与周边县区、关天经济区和产业关联度高的外地企业的合作交流，扩大开放开发，加大引资力度。完善责任考核，严格落实督办制、限时办结制、“一站式”服务承诺制和跟踪服务制，为客商提供优质、方便、快捷的服务。立足资源优势，突出产业招商，充分利用省级循环经济产业园招商引资平台，拓宽引资渠道。不断充实招商引资项目库，建立招商引资项目责任制，努力提高招商引资新成效。
4、办好轩辕节会，打造发展平台。坚持“文化搭台，经济唱戏”，办好第三届轩辕文化旅游节暨经贸项目洽谈会，努力把“节会”办成项目洽淡、招商引资、拉动消费、搞活商贸和繁荣文化的盛会。
五、加强财税金融工作，确保财政收支较快增长
发挥公共财政职能，完善财税管理体制，加强财源建设，改善金融服务，不断提高财政综合实力和金融保障水平。
1、狠抓增收节支，加强财政管理。充分认识今年财政增收的艰巨性,坚持依法治税，强化税收征管，加强重点税源的动态管理，保证财政收入及时、足额、均衡入库。发挥财政资金引导作用，扶持天河酒业、轩辕纸业、鑫烨化工、天赐实业、天水伟业等纳税大户，积极培植绿盛堂、矿泉水开发等新的财源增长点。按照“集中财力办大事”的要求，优化支出结构，确保重点支出及时足额到位。按照“政府领导、财政牵头、部门配合、乡镇参与”和“渠道不乱、用途不变、各记其功、提高效益”的思路，采取项目资金从源头捆绑和五大区域布局开发板块推进相结合的整合模式，创建整合平台，加大支农资金整合力度，支持农业综合发展。深化部门预算、国库集中支付、政府采购等财政管理体制改革，稳步推进增值税、消费税、营业税税制转型改革等财税体制改革，全面推行财税库银横向联网改革，规范乡财县管、村财乡管的财政管理方式，稳步实施部门财务公开试点工作，抓好财政投资评审工作，加强财政监管，提高财政资金使用效益。以落实“一事一议”、推行村务公开、加强村级财务管理为抓手，提高村委会服务农村发展的水平。
2、推进金融改革，优化金融服务。积极推进征信体系建设，稳步实施农村金融体制改革。继续做好银政银企合作项目的对接，建立企业融资担保平台，有效解决企业融资难的问题，努力增加信贷总量。积极实施妇女小额担保贷款，协调金融机构加大对农业产业化、项目建设、新农村建设、城乡基础设施建设等方面的信贷支持力度，促进地方经济社会快速发展。
六、坚持城乡统筹，大力发展各项社会事业
坚持社会发展与经济发展相协调，加快社会事业发展，努力缩小城乡差距，提高公共服务水平。
1、优先发展教育事业。坚持“以县为主、乡村为补充”的教育管理体制，重视小学教育，强化初中教育，加快普及高中阶段教育，关注留守儿童教育和特殊教育，大力发展职业技术教育，促进城乡教育快速均衡发展。合理调整教育布局，优化资源配置。启动五中新校区教学楼建设工程，规划启动建设县七中，实施好中小学校舍安全工程。认真落实以“两免一补”为主的义务教育经费保障机制，加强教师队伍和校长队伍建设，深化课程改革，完善教育质量目标责任奖惩机制，巩固“两基”成果，积极争创省市级示范学校，努力提高教育教学质量，办人民满意的教育。
2、加快发展科技事业。继续创造条件，争创全国科技进步先进县。依托科技网站和远程教育平台，加强与省农科院、西北农林科技大学等院校的科技合作。开展科技特派员基层创业行动，选派科技特派员40名，引进、推广实用新技术、新品种50项，转化科技成果10项。抓好苹果、核桃标准化生产科技示范园建设，启动实施清水土鸡选育与扩繁项目。实施科技示范工程，发展科技进步示范乡镇3个，新农村科技示范村11个，科技示范户500户。围绕农业产业化建设，完成星火骨干培训5000人（次），普及型培训5万人（次)。
3、重视发展卫生事业。进一步完善新型农村合作医疗监管机制，促进新农合规范运行。加强县乡医疗机构人才队伍建设，以医院为重点，落实财政补贴，抓好骨干医师和护理人员的选聘工作。积极推进医药卫生体制改革，提高医疗卫生服务质量。完成县疾控中心理化检验楼、永清社区卫生服务中心及中医院住院楼建设工程。完善县、乡、村三级防疫网络，抓好重大突发公共卫生事件的应急处置工作，加强孕产妇和儿童系统化管理，确保各类疫苗合格接种率达到98%以上、孕产妇住院分娩率达到75%以上。
4、加快文化事业和文化产业发展。高举轩辕文化旗帜，加大轩辕文化的挖掘、研究和开发力度。抓好轩辕文化园可研评审、规划编制和启动实施。高标准建成清水大剧院。抓好乡镇文化站和“农家书屋”建设工程，实现“乡乡有文化站，村村有农家书屋”的目标。加强文化市场监管和文物保护，净化文化事业发展环境。大力发展广播电视事业，完成农村多路微波数字化电视整体转换平移3800户，新增城乡有线电视用户3000户。
5、狠抓人口和计划生育工作。积极开展国家级计划生育优质服务县创建工作，继续开展“抓典型建机制年”活动，抓硬件、建软件，抓宣教、建机制。狠抓各项节育措施落实的动态平茬，严格控制计划外生育，加强干部职工和城镇居民计划生育管理。认真落实“奖优免补”政策，继续完善农村计划生育家庭养老保障和二女结扎户一次性奖励8000元的利益导向机制。狠抓基层基础工作，大力推进出生缺陷干预工程，努力提高管理和服务水平，全面完成人口和计划生育工作年度任务。
6、统筹发展其它各项事业。广泛开展文明单位、文明行业、文明村镇创建活动，倡导文明新风。统筹抓好国防教育、民兵预备役、人事编制、民族宗教、统计、物价、粮食、供销、气象、地震、档案地方志、红十字会、妇女儿童、老年人等各项工作。
七、高度关注民生问题，积极构建和谐社会
在发展经济的同时，更加关注、保障和改善民生，始终把人民群众特别是困难群众的生活之计、发展之需放在心上、抓在手上，使改革发展的成果惠及全体人民。
1、抓好就业再就业工作。以全市创建创业型城市活动为契机，积极实施创业促进就业发展战略，加强协调服务，推动全民创业，带动和促进就业再就业，力争城镇新增就业2100人，下岗失业人员再就业1100人，困难对象再就业450人，保证城镇登记失业率控制在4%以内。
2、加强社会保障工作。规范运行程序，加大征管力度，强化基金监督，不断扩大社会保险覆盖面，重点抓好破产企业失业人员、城镇低保人员、中小学生、非公有制企业和灵活就业人员的扩面参保。充分发挥社区劳动保障平台职能，确保各类社会保险待遇及时足额落实，企业离退休人员社区管理服务率达到90%以上，城镇居民医疗保险参保率达到95%以上。积极争取实施新型农村养老保险省级试点工作。加强劳动监察“两网化”建设，确保县内国有、集体、非公有制企业劳动合同签订率分别达到100%、98%和90%以上，构建和谐的劳动关系。确保200户城镇住房困难户入住鑫园廉租房，全力争取实施保障性住房建设工程。
3、抓好社会救助工作。进一步规范城市居民和农村低收入家庭低保工作，实行动态化管理，实现应保尽保、保准保足。规范分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理机制，加强自然灾害应急救助工作。提高五保供养服务水平，着力解决五保老人的生活、医疗、住房问题。抓好流浪乞讨人员的社会救助和城乡困难群众医疗救助工作。依法保障残疾人权利，积极推进残疾人事业。
4、加强平安清水建设。认真开展“五五”普法，全面落实安全生产责任制，深入开展重点领域专项整治，积极预防和妥善处置各类突发公共事件。坚持属地管理、分级负责的原则，做好群众来信来访和矛盾纠纷排查调处工作，及时有效化解各类矛盾。构建完善的治安防控体系，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，努力营造和谐稳定的社会环境。
5、加强生态文明建设。坚持生态效益与经济效益并重，抓好生态环境保护和节能减排，推行清洁生产，加大城乡集中式饮用水源的保护力度，抓好环境优美乡镇、绿色单位、生态文明村创建工作。实行严格的耕地保护和节约土地制度，完成县乡两级土地利用总体规划修编。继续开展各类违法违规建设用地清查处理，严禁违法占田建房、耕地撂荒。科学配置森林资源、水资源、地热资源，确保资源的合理开发和永续利用。
八、积极融入关中—天水经济区，科学绘制“十二五”发展蓝图
树立强烈的机遇意识，统筹规划，精心组织，发挥优势，突出特色，认真做好《关中—天水经济区发展规划》实施和“十二五”规划编制工作，突破关山，东进关中，主动融入关中—天水经济区。
1、完善思路，准确定位，积极融入关中—天水经济区。紧紧围绕把我县建设成为天水连接关中、辐射平庆的桥头堡，关中—天水经济区的优质农副产品加工原料基地、建材加工基地和生态旅游基地的目标，按照大区域谋划、大产业对接、大项目支撑的思路，制定工作措施，加快观念更新，从思想观念上融入经济区；健全组织机构，完善工作机制，用足用活政策，从抢抓机遇上融入经济区；加强外向联系，促进交流合作，重视工作对接，从狠抓项目上融入经济区。
2、广泛调研，科学论证，精心编制“十二五”经济社会发展规划。把编制“十二五”规划作为一项重点工作，在全面完成“十一五”工作任务、总结经验教训的基础上，结合实施《关中—天水经济区发展规划》，深入调查研究，科学分析形势，广泛征求意见，编制完成全县“十二五”经济社会发展规划及产业建设、城乡一体化、土地总体利用、社会保障等专项规划，为全县未来五年国民经济和社会发展制定行动纲领。依托规划编制，超前谋划一批对全县发展有长远带动作用的大项目、好项目，使我县有更多的项目纳入国家、省、市规划之中。
九、围绕群众切身利益，办好利民惠民实事
今年，县政府要从解决群众最现实、最关心、最直接的利益入手，坚持普遍惠及、量力而行、尽力而为、四级筹集、当年办结的原则，办好12个方面30件实事：1、开工建设麦积至清水至张川二级公路和郭川至南河川、黄门至新城通乡油路工程；完成通村水泥路26条166公里。2、完成6万亩干鲜果基地建设。3、完成3乡镇8村整村推进项目。4、完成王店农村饮水安全工程，解决黄门、松树、王河、白驼4乡镇24村1.9万人的饮水不安全问题。5、完成“一池三改”沼气建设4500户。6、抓好金集水清梁1.3万亩和新城方湾梁1万亩梯田示范点建设，全县完成梯田3.4万亩。7、抓好小泉峡和北山万亩造林工程，建成“两山翠绿、碧水中流”的牛头河生态景观绿色长廊。8、完成城区供水改扩建工程、轩辕大道西延段、8号路、清泉烟柳景观和城区5处水冲式公厕建设；启动实施城区生活污水处理、轩辕桥、轩辕湖和牛头河十里风情线建设工程。9、确保200户城镇住房困难户入住鑫园廉租房，全力争取实施保障性住房建设工程；完成天平铁路沿线2镇9村600户农户新村建设工程。10、完成清水大剧院建设。11、启动五中新校区教学楼建设工程。12、完成县疾控中心理化检验楼、永清社区卫生服务中心及中医院住院楼建设工程。这些实事，县政府将全力争取项目，集中财力，逐一制定实施方案，落实措施，确保把实事办好。
加强政府自身建设
坚持以建设服务型、法治型、廉洁型和效能型政府为目标，认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，进一步转变职能，切实加强政府自身建设，提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平，为我县经济社会发展创造良好环境。
1、转变职能，建设服务型政府。加快推进政府职能转变，规范政府职能定位，该管的事坚决管好，不该管的事坚决放开，发挥好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。精心组织，稳步推进，全面完成县政府机构改革任务，认真做好机构设置、职能划分、人员安置等工作，确保职工队伍稳定、干部思想稳定、机关秩序稳定。全面推行事业单位工作人员公开招聘制度，健全事业单位收入分配制度和绩效考核机制。政府工作人员牢固树立执政为民的理念，始终把群众利益放在第一位置，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，多做得民心、顺民意的工作，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。
2、依法行政，建设法治型政府。把依法行政贯穿于政府工作的全过程，努力做到合法行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。始终坚持县委的领导，自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督，县政协的民主监督，社会各界的群众监督和新闻媒体的舆论监督。重点工作和重大事项及时向县委请示，向县人大常委会报告，与县政协沟通协商，主动征求老干部和各方面的意见。积极推进政务公开，抓好政务大厅和电子政务建设。完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾纠纷调处机制和权益保障机制，切实维护群众的合法权益。认真落实重大问题集体决策、专家咨询、征求意见、行政问责和督查督办等制度，保障公众对政府工作的知情权、参与权和监督权，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。
3、从严治政，建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设责任制，自觉遵守《党员领导干部廉洁从政若干准则》，坚决查处违纪违法案件，深入开展反腐败斗争，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，着力从源头上预防腐败。加强行政监察和审计监督，严肃财经纪律，降低行政成本。抓好建设领域专项整治，强化工程监管。牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，严禁铺张浪费，把有限的资金用在改善群众生产生活上、用在加快建设和发展上，自觉做到为民、务实、勤政、廉洁。
4、改进作风，建设效能型政府。牢固树立“无功就是过错、从政必须有为”的理念，时刻牢记富民强县的职责，只为发展想办法，不为落后找理由。大兴求真务实、真抓实干之风，以良好的政风塑形象、带民风、促发展。坚持用实绩考核干部、凭政绩使用干部，激发各级干部干事创业的积极性，真正做到把心思用在抓落实上，把精力用在求实效上。坚持跟踪督查，公正考评，严格奖惩，全面提高政府的公信力和执行力，做到说一句，是一句，句句算数；干一件，成一件，件件落实。
各位代表！新的形势催人奋进，新的事业任重道远。让我们站在新的起点上，在市委、市政府和县委的坚强领导下，与全县人民一道，以更加深刻的认识，更加开阔的思路，更加有效的政策，更加得力的措施，开拓创新，真抓实干，为迈上加快清水发展的新阶段，为推进清水经济社会跨越式科学发展而努力奋斗！
推荐访问:清水县 政府工作报告 清水县2010年政府工作报告
