政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2008年工作回顾2008年，是不同寻常的一年。一年来，县政府在市委、市政府下面是小编为大家整理的开阳县2009年政府工作报告【精选推荐】,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年，是不同寻常的一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的领导下，认真贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，带领全县人民团结拼搏，开拓进取，战胜了各种困难和挑战，有效促进了经济社会的平稳较快发展，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的各项目标任务。据统计，2008年，全县生产总值实现55.96亿元，增长15.5%；财政总收入实现8.45亿元，增长34.4%；地方财政一般预算收入实现3.65亿元，增长20.4%；全社会固定资产投资完成54.09亿元，增长24.7%；社会消费品零售额实现12.4亿元，增长25.2%；城镇居民人均可支配收入达到13212元，农民人均纯收入达到4363元，分别增长12%和18.3%。
（一）积极应对挑战，经济平稳较快发展
2008年，我们先后经历了特大凝冻灾害和国际金融危机的严峻考验。面对历史罕见的凝冻灾害，我们在市委、市政府的坚强领导和各方的大力支持下，坚持把保民生、保电力、保交通和灾后恢复重建作为首要任务，及早安排部署，积极妥善应对，实现了“三保”、“三不”、“四有”（1）的抗凝救灾目标，夺取了灾后恢复重建的重大胜利。面对急剧变化的经济形势，我们紧紧抓住中央扩大内需促进增长的有利时机，累计编制上报项目51个，成功争取中央新增投资9330万元，有力地支撑了全县经济的持续增长。
（二）优化产业结构，发展能力显著提高
生态农业稳步发展。扎实推进新农村建设，农村经济持续稳定增长，全年农林牧渔业完成总产值15.3亿元,增长8.7%。大力发展现代特色农业，粮食生产稳中有升，种养殖业规模进一步扩大。全年粮食产量达到14.04万吨，增长3.5%。收购烤烟22.88万担，同比上年增加3.65万担，市斤收购均价达到7.48元，创历史最好水平，烟农户均收入达到17110元。发展特色优势农业，新建成无公害蔬菜基地25个，新增茶叶种植8000亩，蔬菜、茶叶产量分别达到14.4万吨和384吨，增长51.6%和11%。探索传统农业向现代农业转型的发展模式，实施了南江现代农业综合示范项目。有效推进高寨省级草地生态科技扶贫项目建设，扩植牧草8000亩；引进种羊7000只。加强城关、龙岗奶源基地建设，新增奶牛养殖600头。推进蛋鸡标准化规模养殖，禽蛋产量达到2450吨，增长77%。积极发展生猪生产，生猪存栏量达到27.08万头、出栏量达到35.2万头。扎实推进农产品质量标准体系建设，国家A级活畜储备基地—台农养殖场年生猪储备量从450吨增加至600吨。
工业经济提质增效。规模以上企业实现总产值80.95亿元，完成增加值24.5亿元，分别增长24.4%和23%，工业增加值占GDP的比重达到43.8%，较上年提高11.5个百分点。提升传统优势产业，顺利实施了安达公司燃磷锅炉改造等27个重点技改项目，完成技改投资33.6亿元，增长58.5%。初步测算，单位GDP能耗降低5%，单位工业增加值能耗降低4.8%。壮大循环经济磷煤化工支柱产业，开磷集团一期60万吨磷铵项目完成设备安装工作；开阳化工公司100万吨醇氨项目完成大型设备订购工作，全面启动场平工程，完成工程量的85%。推动产业集聚升级，竣工投产了磷都公司2万吨甲酸、青利公司7万吨甲酸钠等循环经济项目，建设完成了安达公司1万吨白炭黑项目，顺利启动建设了紫江水泥公司120万吨磷渣水泥、国华天成公司一期5万吨磷渣微细粉、黔能天和公司黄磷尾气发电和丰源公司3万吨磷酸钾盐钠盐项目，磷煤化工产业发展的后劲逐步增强。
第三产业整体水平进一步提高。以成功举办2008中国?贵阳避暑季开幕式暨贵阳市第二届旅游产业发展大会为契机，突出旅游产业基础设施建设和内涵提升，完成了香火岩景区开发建设详细规划编制工作，启动了南江小天门隧道工程等一批景区基础设施建设，展开了以清龙十里画廊沿线村寨为重点的乡村旅游示范户建设。南江大峡谷景区被国际旅游联合会评为“中国最佳绿色生态景区”，并顺利通过国家4A级景区验收；清龙河景区被贵州旅游在线等多家媒体评为“贵州十大景观”之一。旅游市场日益兴旺，全年接待游客79万人（次），实现旅游收入2.36亿元，分别增长41.4%和51.3%。房地产业迅速发展，经济适用住房建设开工22.64万平方米、竣工10万平方米，商品房建设开工36万平方米、竣工20万平方米，泰鸿金秋花园、开磷环湖新区、枧边吉城名苑等住宅小区建设步伐加快，为旧城改造、新区建设注入了新活力。狠抓商贸设施建设，以“新网工程”和“万村千乡市场工程”（2）为依托，发展农村便民店和农资店22个，城乡贸易繁荣有序。同时，金融、保险、通信等现代服务业健康发展，金融机构累计发放贷款13.23亿元，比2007年净增6.17亿元，有效支持了全县的经济社会发展。
（三）强化基础配套，城乡建设扎实推进
基础设施承载能力持续提升。全力推进麦肖公路久长至开阳段改造建设，工程形象进度达到53%。实施农村公路通达工程，硬化农村公路180公里，启动了冯三、永温、花梨3个农村客运站建设，建成串寨串户路200公里。加强农田水利基础设施建设，全面完成船田、孟岩水库除险加固工作，龙岗、楠木渡等乡镇的烟水配套工程和永温、双流、南龙等乡镇的“三小”工程如期建成投用。加强配套渠系建设，完成渠道防渗改造25公里、渠道维修119.58公里。重视农村安全饮水和生态能源建设问题，基本完成了涉及6.56万人的36处农村饮水安全项目建设，建成了8100口沼气池及配套项目。
城镇综合服务功能不断增强。城区路网结构进一步完善，西绕线、环西路至五中道路、城北路至人民西路连接道路、东兴四号北段道路、西门桥至东兴大街连接道路等市政道路工程建设有序推进，总计完成工程投资1亿元。西绕线蓝图初显，环西路至五中道路具备通车条件并投入使用，城北路至人民西路连接道路完成路基工程量的70%。加强市政配套设施建设，东山农贸市场顺利建设完成，云开广场生态停车场完成主体工程施工，南江大酒店工程完成基础建设。继续实施城市绿化、亮化工程，完成绿化苗木栽植16.2万株，为13幢建筑物安装了轮廓彩灯、射灯、霓虹灯。开展“整脏治乱改差促发展”专项行动，以社区为单位分片，实行市容环境网块化管理，拆除临时、违章建筑物12611平方米，清理更换户外灯箱、广告牌、标语牌、橱窗62个，城区卫生清扫面积扩大到6.1万平方米，“整脏治乱”目标考核位列全省榜首。加大城市执法监察力度，集中整治交通、市场秩序，严肃查处和纠正了一批乱停、乱摆行为，城区面貌焕然一新，获省级文明县创建工作“先进县城”称号。
（四）加强环境保护，环境质量不断改善
控制新建项目污染总量，对龙岗奶牛基地等31个建设项目进行了环评审批。发展环保型产业，实施了万家乐公司鸡粪生产有机肥等一批以“三废”综合利用为主要目标的工业、农业项目，建成了日处理规模6000吨的城市污水处理厂。巩固“全国绿化模范县”创建成果，完成人工造林6000亩、受灾林木补植补造2万亩、封山育林1.6万亩、幼林抚育1万亩，实施清龙河河道绿化15公里。加强绿色和谐矿区建设，以龙水片区磷矿山和楠木渡、宅吉片区铝钒土矿山为重点的矿山环境恢复治理取得显著成效，矿区生态环境逐步得到改善。
（五）深化改革开放，发展活力持续增强
深化行政管理体制改革，政务服务中心建设工作有序推进，为民办事全程代理服务工作扎实开展。推进国企改革，完成县砖厂、县磨料厂、县五金公司等企业改制任务，妥善安置职工193人。积极推进集体林权制度改革，完成外业勘界确权等阶段性工作。大力招商引资，成功引进福建文华实业有限公司、贵州长生源农业科技发展有限公司等企业入驻开阳，全年完成招商项目104个，实际到位资金29.26亿元，增长19.02%。
（六）注重改善民生，社会大局更加和谐
人民生活持续改善。坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。认真落实教育惠民各项政策，落实义务教育公用经费1924.7万元，落实免教科书资金747.7万元，发放贫困寄宿生生活补助516.4万元，受益学生达13912人（次）；完成东山小学教学楼主体工程等7个教育基础设施项目建设，办学条件不断改善，基础教育水平不断提高，“两基”迎“国检”⑶顺利通过省的预检。加强就业与再就业工作，新增就业岗位1593个，城乡统筹就业6332人，实现了动态消除零就业家庭（4）目标。顺利启动实施了新型农村社会养老保险和城镇居民基本医疗保险制度，进一步扩大了基本养老、失业保险保障范围，城乡低保实现了应保尽保，建成投用了县城中心敬老院。强化医疗卫生工作，新型农村合作医疗农业人口参合率达93.76%。关心低收入群众的住房保障问题，完成1284户农村危房改造任务，开工建设了50套2500平方米廉租房。严厉打击各类违法犯罪活动，有效遏制了“两抢一盗”（5）等刑事犯罪，省的调查数据表明我县人民群众安全感满意率达到90.49%，居全市之首。动员全社会参与禁毒战争，“无毒县”创建工作顺利通过市级预检。认真开展县委书记大接访活动，坚持领导干部开门接访、带案下访，一些信访突出问题得到及时有效处理。同时，认真抓好为民办实事项目的落实，年初承诺为民办理的实事基本完成。
社会事业协调发展。推动科技创新，投入科技应用技术研究与开发资金700余万元，实施科技示范项目40余个，项目带动效应明显。落实计生优先优惠政策，符合政策生育率达到95.82%。扎实开展安全生产隐患排查治理和百日督查专项行动，较大以上生产安全事故得到有效遏制，安全工作市级考核连续三年获得特等奖，安全生产形势继续保持平稳态势。加强应急管理, 各类突发事件及时依法得到处置。认真开展移民工作，移民搬迁安置积极有序、稳定推进。注重民族民间文化挖掘整理，农民文化家园建设取得新进展。
（七）健全民主法制，政府建设不断加强
严格按照法定权限和程序履行职责，认真接受县人大法律监督和县政协民主监督，高度重视舆论监督和社会监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案。全年办理人大代表建议189件、政协委员提案115件，办复率达100%。大力推行政务公开，充分发挥行风评议、执法监督、热线电话、政府网站和新闻媒体的作用，联系群众的渠道进一步拓宽。加强审计监督，专项资金审计和政府性投资项目审计工作取得实效。深入开展反腐倡廉教育，加强行政效能监察，严格落实“一岗双责”廉政建设责任制，维护了清正廉洁的政府形象。
各位代表！2008年是我们经受严峻考验并取得显著成绩的一年。回顾过去一年的工作，我们始终注意把握好以下几点：一是在继承中创新，在创新中发展。紧紧抓住发展第一要务，大力实施“三三三”的发展战略（6），既千方百计保持经济平稳较快发展，又更加注重提高经济增长质量和效益，更加有效地推动全面协调可持续发展。二是既要金山银山又要绿水青山。我们以发展循环经济为重点，加大污染防治力度，把保护和改善生态环境作为加快发展的重要内容，实现经济发展与环境保护的和谐统一。三是有所为有所不为。立足当前、着眼长远，“办急事、抓大事、谋专题”，深入谋划战略支撑产业培育、自主创新能力提升等重大问题，为加快发展夯实基础。四是积极应对挑战与抢抓发展机遇相统一。始终辩证地分析看待形势，既做到见微知著，迎难而上，周密应对，又看到危中有机，顺势推进结构调整、节能减排等工作，努力化危为机、加快发展。五是以人为本。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，突出重点，加大投入，办实事、办好事，着力保障和改善民生，让改革发展成果惠及广大人民群众。
各位代表！过去一年所取得的成绩，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县上下凝心聚力、共同奋斗的结果！在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向付出辛勤劳动的全县广大干部群众，向所有关心、支持开阳发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，突出表现在以下五个方面：一是经济的结构性、素质性矛盾依然突出，转型发展的任务还十分艰巨。二是受金融危机影响，保持经济平稳较快发展的难度增大。三是以民生为重点的社会建设还存在许多薄弱环节，特别是在教育、就业、医疗、保障等方面还存在亟待加强的地方。四是受经济下行和政策性减免税叠加因素影响，财政增收困难；同时中央扩大内需项目又相应需要地方财力配套，财政年度收支平衡面临更大压力。五是转变政府职能、创新管理体制和机制的任务还比较繁重。对于这些问题，我们将高度重视，在改革和发展中努力加以解决。
二、2009年工作的主要任务
今年是深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，推进“十一五”规划顺利实施的关键之年，千方百计保持来之不易的良好发展势头，是我们面临的最大挑战，也是最核心的任务。尽管当前受国际金融危机影响，经济发展存在许多不确定因素，但我们仍处在加快发展的重要战略机遇期。我们要科学判断形势，化危机为机遇，变挑战为动力，以百倍的信心和扎实的工作，推动科学发展，促进社会和谐。
今年经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大及十七届三中全会、省委十届四次全会、市委八届六次全会和县委十届六次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以“民富县强、生态协调、社会和谐、百姓安康”为目标，以生态文明县建设为统揽，以转变 发展方式和结构调整为主攻方向，应挑战、保增长、重民生、推改革、促开放、善领导，加快实施“三三三”发展战略，推动工业、农业、旅游、城市“四大转型”，不断开创科学发展、和谐发展的新局面。
综合考虑各种因素，今年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长14%，其中，第一产业增长8.5%；第二产业增长14.5%；第三产业增长16%。财政总收入增长12%，地方财政收入增长12%。全社会固定资产投资增长35%。社会消费品零售总额增长20%。城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长10%。城镇登记失业率控制在4%以内。单位生产总值综合能耗降低5%，主要污染物so2排放减少2%，COD（7）排放减少5%。
今年为民拟办的实事是：1、农村基础设施建设。完成3067口“四改一气”及配套项目建设，硬化农村串寨串户路200公里。2、城镇基础设施建设。完成县城西绕线、县城生活垃圾填埋场（一期工程）及县城区3000米污水收集干管建设。3、水利基础设施建设。完成7.2万人的农村人饮安全工程建设。4、交通基础设施建设。完成150公里村级公路改造建设。5、教育事业工程。对全县义务教育阶段学生实行“两免一补”，继续落实农民工子女义务教育有关政策。完成开阳三中初中宿舍主体工程、金中中学教学综合楼、永温小学教学综合楼及县职教中心实训厂房建设。实施“千名助学”工程，完成1000名贫困学生帮扶任务。6、医疗卫生事业建设。继续在全县全面推行新型农村合作医疗制度，确保农业人口参合率达95％。同时，完成城关、冯三、禾丰、宅吉、花梨、毛云6个乡（镇）卫生院建设。7、劳动就业和社会保障工程。新增就业岗位1500个，完成农村富余劳动力有序转移4300人、农村劳动力培训4750人、城镇失业人员培训500人，新增农村养老保险参保人数2万人以上。8、电视广播信息工程建设。完成4400户农户通电视工程和120个自然村通广播工程，实施县城5000户数字电视转换建设，建成6个村级“信息超市”。9、社会民生工程建设。改造建设农村危房1441户，建成2所敬老院，完成70套3500平方米廉租房及10万平方米经济适用住房建设。10、公益事业建设。投用县政务服务中心，完成8个乡（镇）综合文化站、3个“三优精品社区”（8）建设工作和1个“绿色社区”（9）创建工作，整治道路交通黑点10处，建成15个便民服务店。
为实现上述目标，我们将重点做好以下八个方面的工作：
（一）坚持项目带动，促进投资拉动增长
把强化投资作为扩大内需的主要着力点，发挥政府投入的引导作用，调动社会各方面的积极性，集中精力抓一批能够带动结构调整、推动产业升级、增强发展后劲的大项目和节点性项目，确保固定资产投资较快增长。一是精心谋划项目。依托资源优势，立足产业基础和产业特色，围绕转变发展方式、优化产业结构、延长产业链条储备项目。二是积极争取项目。主动对接国家扩大内需重大举措，做好各项基础工作，向上争取一批科技含量高、竞争能力强、经济效益好的产业项目和重大基础设施项目，力争已上报的104个项目能有较大收获。三是加快建设项目。积极做好项目征地、拆迁、资金等各个环节的工作，全面落实项目建设质量、时限、投资三控制，力争做到快建设、早见效。
（二）坚持好字优先，加快转变经济发展方式
大力发展现代农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式。继续完善和强化政策支农工作，实施好24万亩粮食增产工程和2.5万亩优质稻示范项目，确保全年粮食总产量达到14.3万吨。巩固和强化优质油菜工程，实施好18.5万亩优质油菜项目。抓好特色种植业发展，在稳定8.8万亩烤烟种植面积的基础上，确保上中等烟叶比率不低于95%；抓好果蔬及茶叶种植基地建设，发展蔬菜种植12万亩、果树种植3000亩，扩大茶叶种植面积1.2万亩。加强养殖小区建设，在巩固好现有88个养殖小区的基础上，新建养殖小区30个，突出发展生猪、奶牛、蛋鸡、波尔山羊等养殖品种和草地生态畜牧业，力争生猪出栏50万头以上，确保新增奶牛养殖600头、蛋鸡养殖50万羽，引进种羊1万只。发展壮大农业龙头企业，加快茶叶加工、富硒肉制品加工等重点农业投资项目建设，扶持长生源公司、南江现代农业发展有限公司等企业发展，力争新培育省级龙头企业1家、市级龙头企业2家。
加速推进新型工业化。以磷煤化工（国家）生态工业示范基地为龙头，抓好氯碱化工节点项目、磷煤化工续建项目和计划开工项目建设，走复合型化工循环经济发展道路。抓好以开磷120万吨磷铵、兖矿100万吨醇氨为代表的磷煤化工续建项目建设工作。完成氯碱化工项目前期工作。投产新强公司5000吨甲酰胺、黔能天和公司9000kw黄磷尾气发电、国华天成公司一期5万吨磷渣微粉、路发公司50万吨磷铵等项目，推进紫江水泥公司120万吨新型干法磷渣水泥生产线、开磷1.2亿块矿渣砖、磷化工公司2万吨甲酸、4万吨聚磷酸、5万吨六偏磷酸钠、国华天鑫公司30万立方米加气混凝土、1000吨草酸酯中试装置、磷城磷化工公司20万吨饲料级磷酸氢钙、宏龙银丰公司8000吨固体五氧化二磷扩能及丰源精细磷化工公司3万吨磷酸钾盐钠盐等项目建设。加强对工业经济运行的组织、调度和协调，抓好停产企业恢复生产，及时解决工业运行中的突出矛盾和问题，落实减免税费等政策措施，帮助企业减轻负担、降低成本、度过难关，千方百计促进工业经济增长。落实省、市关于磷及磷化工的产业振兴计划，争取省、市的技改资金，加快企业技术改造步伐。全力推进格里桥电站和紫江电站工程进度，启动南部生态轻工业基地首期配套基础设施建设，重点发展有机食品加工和农副产品精深加工，力争引进一至两家企业入驻基地。
加快发展第三产业。抓住国家进一步扩大内需、刺激消费和贵阳市加快发展服务业的有利时机，大力发展以旅游、商贸、房地产为重点的第三产业，拓宽消费领域，优化消费结构，培育新的经济增长点。全力推进旅游产业发展，启动紫江地缝景区、香火岩景区开发建设工作和明皇御温泉渡假中心三期工程，完成南江景区小天门隧道、入口景观工程及漂流河道、住宿、餐饮等设施扩容建设，积极开展清龙十里画廊景区旅游村寨标准化建设和乡村旅游示范户建设。注重农业发展与生态旅游的有机结合，大力发展现代农业观光旅游、休闲农业体验旅游。做好全县温泉旅游规划，充分挖掘温泉康体旅游。深入挖掘水东文化、布依族苗族文化和农耕文化资源，开发独具特色的民俗旅游产品，打造“多彩贵州?奇在开阳”、“避暑胜地?人间仙境”的旅游品牌，力争全年接待游客达90万人（次）以上。加快发展商贸流通业，逐步培植和引进规模化、现代化的流通骨干企业，大力发展连锁经营和物流配送等新型业态，加快推进以南江大酒店、开洲大厦为代表的星级酒店建设。加强县城区专业市场规划建设和管理；继续实施“万村千乡”市场工程和“ 新网工程”，积极开展“家电下乡”（10）推广工作，巩固和规范农资经营网络，培育和扩大农副产品销售网络。积极发展房地产业，加快开磷新城、兖矿小区、园林鑫城、路发“枫林绿洲”等一批住宅小区建设，全面推进小区物业管理规范化，促进房地产业快速健康发展。
（三）坚持统筹发展，加快推进城乡一体化进程
突出抓好交通基础设施建设。加速推进麦肖公路久长至开阳段改造工程进度，确保年内建成通车。争取世界银行贷款支持，实施龙岗至拐九、谷阳至江山、乌当大桥至禾丰3条49公里公路建设项目。积极协调国债资金，建设开阳至哨上、冯三下坝至双山、永温至两路口、龙岗经立京至棉花渡、久长经高寨至大花水共5条160公里县乡公路。启动棉花渡大桥、南贡河大桥建设，抓好150公里农村公路建设。扎实开展开阳港、贵阳至开阳快速铁路建设前期准备工作；切实做好久长至永温货运支线铁路、息烽至开阳高速公路建设相关工作，确保年内开工。
突出抓好农业农村基础设施建设。认真抓好水库扩建增容、水库除险加固、人畜饮水等水利基础设施建设，不断提升农业抗灾、农村发展的整体水平和能力。加快推进云湾水库工程进度，力争启动白安河水库建设，全面抓好翁井水库、台子田水库、土香水库、鱼翅孔水库除险加固工作。完善水利设施配套渠系，改善和恢复灌溉面积2.9万亩。实施农村安全饮水工程，解决7.2万人的饮水安全问题。实施中低产田改造5000亩，建设串寨串户路200公里、机耕道20公里，开工建设农村“四改一气”生态能源3067套。加强农机的推广应用，确保机械化插秧面积达到7000亩以上。
突出抓好山水园林生态文明城市建设。坚持城市新建与改造并举，外延发展与内涵提升相结合的原则，全面完成《县城总体规划》修编和《西绕线修建性详细规划》、《旧城改造规划方案》编制工作。集中力量加快市政基础设施建设，完成县城生活垃圾填埋场一期工程、西绕线道路及配套工程，启动南门加油站至邮电大楼道路改造一期工程、县城区污水收集干管、顶方自来水厂等市政项目建设。扎实开展县城绿化、亮化、美化工作。进一步抓好小城镇建设，提高小城镇的集聚辐射带动能力。加强城市管理，做好城市建设用地收储、出让工作，合理安排城市建设时序，最大程度实现城市资源的价值转换。加强城市资源综合开发，注重挖掘经营权、冠名权、广告权等无形资产，激活变现城市资产，拓展城市建设投资渠道。
突出抓好新农村建设试点工程。完善省、市、县三级新农村建设示范点基础设施，着力抓好村庄风貌整治，进一步优化和壮大示范点支撑产业，切实增加群众收入，培育一批做得实、学得了、推得开的典型。
（四）坚持生态立县，促进经济社会可持续发展
大力推进节能减排和循环经济发展。围绕国家及省、市节能降耗工作要求和磷煤化工基地规划目标，进一步完善节能减排统计、监测和考核体系，引导企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术，推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造，淘汰落后的技术、工艺和装备。按照《开阳县关于推行清洁生产的实施意见》，督促企业完善清洁生产措施。加强磷渣砖等三废综合利用建材产品的推广应用，引导发展节能环保型建筑。加快“三大整合”（11）工作推进步伐，完善磷煤化工循环经济产业链条，提高磷渣、黄磷尾气、磷石膏、粉煤灰等废弃物的资源化利用水平，将环保压力转化成为经济增长的动力，将磷煤化工基地打造为重化工业生态化发展的示范性基地。
大力推进生态绿化建设。加强天然林资源保护工程建设，切实做好全县153万亩森林资源管护工作。巩固退耕还林工程建设成果，完成4.21万亩退耕还林工程抚育及补植补造工作。抓好石漠化（12）综合治理工程，完成1018公顷林草植被建设和保护任务。
加强矿业秩序管理。以整顿和规范矿产资源开发秩序为重点，加强矿产资源勘查、开采秩序管理，严厉打击非法开采及严重破坏生态植被的矿产资源开发行为。扎实开展矿山整合工作，以建设大中型、高标准现代化矿山为重点，综合运用经济、法律和必要的行政手段，对非煤矿山企业依法开采的矿产资源及生产要素进行重组，做到科学开发、合理利用和有效保护矿产资源，促进矿业经济可持续发展。
加强环境保护。加强环境保护宣传教育，严格执行环境影响评价制度，加大对县城餐饮行业油烟污染整治力度，加强饮用水源保护工作，强化农业和畜禽养殖面源（13）污染防治，深入开展城市环境综合整治定量考核，促进经济与环境协调发展。
（五）坚持改革开放，增强发展活力
着力提高开放型经济发展水平。坚持开放带动首选战略，将行业领军企业集中地区作为主攻方向，创新招商引资模式，争取在磷煤化工、富硒农产品加工、生态旅游、公用事业及商贸流通等领域取得新突破。加强技术交流与合作，支持企业与高等院校、科研院所建立科研开发体系，开发优势领域的关键行业技术，共建技术中心、中试基地和产业基地。建立健全引进、培养、使用科技人才的良好机制，创造更为宽松的智力资源流动环境，鼓励科技人员以知识、技术、成果等要素参与收入分配。
进一步深化改革。按照“积极稳妥、规范有序”的原则，加快国企改革步伐。继续深化财政管理改革和制度创新，实施国库集中支付制度，进一步加大支农资金整合力度，切实规范政府采购工作。全面完成集体林权制度改革。加快土地流转制度改革，着力推进土地适度规模经营。全面落实经营性土地及工业用地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度。深化投资体制改革，落实企业投资自主权，推行政府投资项目代建制。大力发展和规范资本、技术、劳动力等要素市场，加快培育和规范发展各类中介组织。
着力解决融资难题。切实加强财政资金的管理调度，做好政府性资金转贷、续贷工作。抓好历年财政性投资项目“投转固”（14）工作，组建建设发展投资有限公司，强化对交通、城市等基础设施项目的融资、投资和建设。加强金融生态环境（15）建设，强化与金融机构的合作，增强金融部门服务地方经济社会发展的理念。
促进民营经济加快发展。认真落实促进民营经济发展的政策措施，推动民营企业体制机制创新，加强和改善对民营企业的服务，加大对民营经济的财税支持和金融服务力度，鼓励民营资本进入公用事业和基础设施、社会事业等领域，鼓励民营经济参与国有企业改制重组。
（六）坚持民生为本，建设和谐开阳
继续推进“民生十有”工程建设，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。优先发展教育。落实好各项教育惠民政策，大力实施素质教育，提高教育教学水平，推进义务教育均衡发展，确保“两基”通过“国检”。重视学前教育，规范和支持民办教育发展，关心特殊教育，推进以市场为导向的职业教育和职业培训。改善城乡义务教育办学条件，推进义务教育学校标准化建设（16）和农村薄弱学校改造⒄，实施毛云中心学校、冯三一中等14所学校改造工程，建成投用东山小学。加强劳动就业工作。完成新增就业岗位1500个，开发公益性岗位80个，城乡统筹就业6100人，加强外出返乡人员技能培训，及时解决零就业家庭就业困难，帮助被征地农民和下岗职工实现就业和再就业。完善社会保障体系。加强养老、工伤、失业、医疗、生育社会保障体系建设，加大社会保险扩面征缴力度。大力推进敬老院建设，做好县城中心敬老院及城关、冯三敬老院新、扩建工作。抓好救灾救济工作。大力开展“送温暖”工程，进一步做好城乡低保工作，认真做好农村特困群众救助工作，切实做好拥军优抚安置工作，加快社会福利社会化步伐。发展公共卫生事业。实施好新型农村合作医疗制度，确保参合率达95%以上。进一步提高重大疫情和突发公共卫生事件处理能力，加强食品卫生安全工作。构建多层次住房供应体系。积极落实稳定房价的措施，规范经济适用住房建设和管理，逐步扩大廉租房建设规模，配套建设一定数量的小户型周转房和农民工住房，推进农村危房改造，不断提高城乡居民住房保障水平。切实维护社会稳定。进一步加强公民法制教育，深入实施“居有所安”行动计划，切实抓好社会治安综合治理，扎实开展严打“两抢一盗”、“打黑除恶”专项行动和禁毒工作，确保“无毒县”创建工作通过省的检查验收。切实加强和改进信访工作，坚持领导干部开门接访、带案下访，逐步完善适应社会转型的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，把群众反映的重大信访问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。关爱留守儿童（18）。健全结对帮扶、应急联系制度，加强对留守儿童的心理健康教育，促进留守儿童身心健康发展。加强人居环境建设。深入开展“整脏治乱改差促发展”专项行动，全面加强 “三城同创”（19）工作。加大违法违章建筑拆除力度，加强城乡环境卫生整治和生态环境建设工作，提高人居环境质量。深化为民服务全程代理制。健全运行机制，完善代理项目，健全纵向贯通、横向联合、全面覆盖的县、乡、村三级为民服务网络，真正做到为民服务、方便于民。
（七）坚持协调发展，推动社会各项事业全面进步
加强科技服务体系建设。实施“信息超市”建设工程，完成“开阳县种草养羊科技专家大院”组建工作。加强对科技工作的领导，确保顺利通过国家科技进步考核。加强人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平，优化人口结构，提高人口素质，提升管理与服务，促进全县人口计生工作水平不断提升。加强移民搬迁安置工作。全面完成构皮滩库区搬迁安置和涉淹村组土地调平工作，全额兑现林地补偿，启动库周交通项目建设。落实大中型水库移民后期扶持政策，积极引导和帮助移民群众发展生产。加强安全生产工作。以“全国安全生产年”建设为契机，扎实推进“三项活动”和“三项建设”（20），全面统筹掌控安全生产领域出现的新情况、新问题，有效预防和减少各类生产安全事故发生。大力发展公益性文化事业。推进有线电视数字化整体转换、农村广播电视户户通等文化惠民工程，加强文化市场的建设和管理，强化历史文化遗存保护，推进乡镇综合文化站建设，实施农村电影放映工程。
（八）坚持执政为民，不断提升公共服务水平
新的形势、新的任务，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将积极转变政府职能，切实改进工作作风，着力推进管理创新，全面提高科学行政、民主行政和依法行政水平。
改进工作作风，增强政府创新力。面对当前经济形势的新挑战，我们将牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，把抓落实、重实绩作为鲜明的工作导向，把解放思想贯穿于工作的始终，弘扬勇于探索、敢为人先的创新精神，保持求真务实、奋发向上的精神状态，倡导立说立行、言行一致的工作作风，内挖潜力，外聚要素，以实干的作风取信于民，以发展的成果造福于民。
完善管理机制，增强政府执行力。以政务服务中心建设为抓手，优化工作流程和办事程序，加快工作节奏，降低行政成本，提高行政效能。推行工作目标项目化、项目推进责任化，完善政府目标管理考核指标体系。加强行政效能监察，严格岗位责任制、行政问责制，对确定的任务、确定的事项坚决做到责任到位、问责到位，确保政令畅通。
坚持依法行政，增强政府公信力。认真落实《国务院关于加强市县依法行政的决定》，加强政府法制建设，深入推进“五五”普法教育，着力打造法治政府。认真执行《公务员法》，加强行政机关公务员队伍建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真落实权力机关的决议和审议意见，切实提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。主动听取工商联、人民团体、无党派人士的意见建议。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和社会听证制度，提高政府民主、科学、依法决策水平。
坚持清正廉洁，增强政府约束力。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。认真贯彻《政府信息公开条例》，自觉接受社会监督。加强行政监察和审计监督，坚决纠正部门和行业不正之风，着力打造廉洁政府。
各位代表！新的一年，充满挑战更充满希望。让我们携起手来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，抢抓机遇、开拓创新，励精图治、锐意进取，共同谱写开阳经济社会发展的新篇章，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！
《政府工作报告》有关术语说明
1、“三保”、“三不”、“四有”：是指我县在2008年初遭受百年不遇的凝冻灾害期间，做到保民生、保稳定、保安全，不发生饿死人、冻死人及因为不安全因素死人的情况，确保人民群众有饭吃、有衣穿、有房住、有火烤。
2、“新网工程”和“万村千乡市场工程”：“新网工程”是指新农村现代流通服务网络工程，该工程主要是引导供销社企业建设新农村现代流通服务网络，发展连锁经营和农村综合服务社，建设物流配送中心，新建或改造农副产品批发市场，培育农村商贸流通龙头企业，努力构建日用消费品、农业生产资料、农副产品、再生资源、烟花爆竹五大网络体系。“万村千乡市场工程”是指以县级配送中心为龙头、街镇乡连锁经营超市为骨干、 村级商贸综合服务点为基础的农村日用消费品、农业生产资料两大骨干网络体系，搭载农产品流通、再生资源回收、农民生活服务、商务信息服务等多项功能，促进城乡商品“双向流通”和商贸统筹发展，推动农村经济发展和新农村建设。
3、“两基”迎“国检”：“两基”是基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。“两基”“国检”是国家依法组织的对省级行政区域“两基”水平的验收和认定，是国家在教育方面最权威、最全面、最高规格的一种检查。实施主体是国家督导团，接受检查的主体是省级人民政府，包括省级人民政府的有关部门、辖区内的各级人民政府及其有关部门和所辖范围内的中小学校。2009年6月，国家将对我省“两基”工作进行督导评估。
4、零就业家庭：是指城镇家庭中，所有法定劳动年龄内、具有劳动能力和就业愿望的家庭成员均处于失业状态，且无经营性、投资性收入的家庭。
5、两抢一盗：是指抢劫、抢夺、盗窃(包括入室盗窃和盗窃机动车)等三类多发性侵财案件。
6、“三三三”发展战略：即实施三化（工业化、城镇化、农业产业化）联动、三业（文化业、体育业、旅游业）互动、三轮驱动（旧城改造、新区建设、小城镇建设）的发展战略。
7、COD：即化学需氧量，是指利用化学氧化剂将水中的还原性物质（如有机物）氧化分解所消耗的氧量，是一种常用的评价水体污染程度的综合性指标，它反映了水体受到还原性物质污染的程度。
8、三优精品社区：是“三优”社区和“精品”社区的合称。“三优精品”社区建设要达到“六个一”和“五有”标准，即有一套面积在150平方米以上的办公用房，有一个200平方米以上的社区服务站，有一套100平方米以上的社区文化及图书室用房，有一所100平方米以上的“市民学校”或“家政学校”，有一间不低于120平方米的社区卫生服务用房，有一个面积不少于30平方米的社区警务室，有居务公开栏、有社区宣传栏、有公共绿地、有活动场地、有健身器材，为居民提供满意的服务。
9、绿色社区：是指初步具备了符合环保要求，并建立了相对完善的环境管理体系和公众参与机制的社区。其硬件包括绿色建筑、社区绿化、垃圾分类、污水处理、节水、节能和新能源应用等应用措施；软件包括一个由社区管理部门和社区参与的联席会，一套社区环境管理制度，一支起先锋骨干作用的环保志愿者队伍，一块普及环保科学知识的宣传阵地和一定数量的“绿色家庭”。其目的是通过政府与民间组织、公众的合作，把环境管理纳入社区管理，建立社区层面的公众参与机制，让环保走进每个人的生活，加强居民的环境意识。
10、家电下乡：由中央和地方财政以直补方式对农民购买试点家电产品给予销售价格13%的补贴，以激活农民购买能力，加快农村消费升级。我省家电下乡从2009年2月1日至2013年1月结束。在此期间，农民群众在家电下乡销售网点购买补贴类家电产品，都可获得财政补贴，目前我省补贴类下乡家电有彩电、冰箱（含冰柜）、洗衣机、手机四类产品，下一步还将扩展到摩托车、电脑等产品。
11、三大整合：即实施磷资源、黄磷及工业“三废”综合利用的整合战略。
12、石漠化：是指在热带、亚热带湿润、半湿润气候条件和岩溶及其发育的背景下，受人为活动的干扰，使地表植被遭受破坏，导致土壤严重流失，溶岩大面积裸露或砾石堆积的土地退化现象。
13、农业和畜禽养殖面源：指由沉积物、农药、废料、致病菌等分散污染引起的水层、湖泊、河岸、滨岸、大气等生态系统的污染。与点源污染相比，面源污染范围更广，不确定性更大，成分、过程更复杂，更难以控制。
14、投转固：指固定资产投资项目经综合验收后，移交项目建设单位转为固定资产。
15、金融生态环境：指金融业生存发展的外部环境。良好的金融生态环境在一定意义上意味着和谐、统一的社会经济生活，将有助于营造良好的发展环境，降低金融风险，推进社会经济全面健康持续发展。
16、义务教育学校标准化建设：按照《贵阳市义务教育阶段中小学办学条件标准（暂行）》要求，在建设农村普通中小学校及进行农村中小学校规模布局调整时要达到含学校设置和校园规划、学校规模和面积、校舍建筑及附属设施、相关设施设备及校长、教师和职员五个方面建设内容的基本标准。
17、农村薄弱学校改造：主要是指对农村办学条件、组织管理、师资配备、校风学风等方面存在薄弱环节，没有达到义务教育阶段办学基本标准的学校进行改造。
18、留守儿童：是指双亲或单亲外出务工，留在原户籍所在地，不能和父母共同生活的未成年人。
19、三城同创：创建国家级卫生县城、省级园林城市、省级文明县。
20、“三项活动”和“三项建设”：“三项活动”是指安全生产宣传教育、执法、治理活动；“三项建设”是指安全生产法制体制机制、保障能力、监管队伍建设。
推荐访问:开阳县 政府工作报告 开阳县2009年政府工作报告
