政府工作报告各位代表:现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。一、2012年工作回顾即将过去的2012年极不平凡。面对严峻的宏观经济形势，面对各县（市）竞相发展的激烈竞下面是小编为大家整理的宁安市2013年政府工作报告【优秀范文】,供大家参考。
政府工作报告
各位代表:
现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、2012年工作回顾
即将过去的2012年极不平凡。面对严峻的宏观经济形势，面对各县（市）竞相发展的激烈竞争，面对我市经济持续高位运行的增长压力，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市人民，在困境中拼搏、在逆境中奋进、在开拓中创新，经济社会保持了快速发展的良好态势，圆满完成了市六届人大一次会议确定的各项目标。
国民经济持续快速增长。积极克服经济下行压力，主要经济指标增幅均高于牡丹江市平均水平，全省县域经济考核的27项指标中，有25项实现较快增长，有望冲入全省十强。预计2012年，地区生产总值实现170亿元，同比增长18.1%；全口径财政收入完成9.3亿元，同比增长26%，公共预算收入完成6.2亿元，同比增长33.7%；固定资产投资完成116亿元，同比增长38%；招商引资到位资金完成73.5亿元，同比增长38.9%；向上争取到位资金16亿元，居牡丹江市第一；外贸进出口总额实现1.7亿美元，同比增长21%；规模以上工业增加值、销售收入和利税分别实现29亿元、105亿元和5亿元，同比增长56.5%、43.8%和108.3%，工业增速始终领跑牡丹江；社会消费品零售总额实现37.6亿元，同比增长17.0%；旅游业总收入实现2.2亿元，同比增长18.5%；全市农村经济总收入实现77.1亿元，同比增长25%；城镇居民人均可支配收入达到23253元，同比增长13.8%；农民人均纯收入实现14600元，同比增长26.7%。
项目建设成效显著。按照“双轮驱动”战略，采取模板化方式，加速推进项目建设。组织实施两次项目集中开工活动，开工项目100个，其中亿元以上项目21个，产业项目30个，项目总数及亿元以上大项目数量、产业项目数量均创历年最好。天马水泥纯低温余热发电、镜泊湖糖业原糖加工等项目投产；和丰酿酒糠醛技改等项目进入试生产；黑龙江省烟叶产品质检中心综合楼、国道莫延线海林农场至镜泊湖段旅游公路等项目竣工；移动新建TD基站和基站扩容、工业园区220千伏输变电等项目基本完工；益昕钢铁200万吨轧炼钢技改一期、生物质发电、源丰二期等项目基本完成主体工程；渤海遗址环境整治项目全面完成，形成“一点三线”景观。加大对中小企业扶持力度，规模以上工业企业达到84户。
城市面貌实现大变化。按照“保护一个老宁安，改造一个旧宁安，建设一个新宁安，构建一个大宁安”和“历史文化符号在城市建设中强势植入”的要求，扎实推进“城建七大会战”。投资8500万元完成市区23条街路巷道综合改造工程，共计10.7公里，铺设地下管网8000延长米。海东青广场、迎宾广场、火车站前广场竣工，入城口面貌焕然一新。投资9200万元进行了供热设备和供热管网改造，收购换热站，并网供热面积达到236万平方米；投资1200万元进行供水泵站和设备管网改造，市区实现24小时持续供水，群众反映强烈的供热供水问题基本得到解决；投资5400万元的东京城渤海两镇供水工程，完成年度建设任务，明年初实现供水；奥德燃气场站异地重建项目正在实施前期准备。投资1.1亿元完成城市景观绿化40万平方米，栽植大型乔木9000余棵，灌木218万株，地被植物10万平方米。投资7500万元完成三条街路楼体综合整饰工程，改造楼体78栋、30万平方米，更换牌匾432块。投资817万元的望江楼修缮、宁安一中综合改造、东大街西牌楼新建等项目主体工程完工。全年新续建房地产开发项目18个，房地产开发面积213.6万平方米，征收房屋2700户，改造棚户区14.9万平方米，改造农村危房1619栋。
城乡统筹工作取得重大进展。启动了响水“两化”项目，已编制完成《宁安市响水“两化”建设总体规划》和实施方案，项目已被列入全省城乡统筹示范项目和国家重大土地综合整治项目，200户农民新居已完成主体工程。投资1.4亿元建设了明星小镇国际华城项目，明星小镇文化广场和社区服务中心投入使用。启动了江南滨水环境开发项目区规划设计，已完成堤岸景观和拦河闸工程规划设计。实施了于家新村、兰岗家园等7个“幸福家园”建设工程，吸引入住农民2555户。现代农业发展取得新进展，农业实现增产增收。粮食产量实现“九连增”，蔬菜面积达到17.7万亩，新改建棚室3000栋，对俄出口蔬菜5万吨。创建了50万亩全国绿色食品原料（水稻、蔬菜）标准化生产基地，扩大了“三品一标”认证面积。全市各类农民专业合作社发展到410家。全市牡市级以上农业产业化龙头企业达29家。农业综合生产条件不断改善。实施响水灌区续建配套与节水改造、粮食产能等8个续建项目，启动节水增粮等5个新建项目，全市农田可控灌溉面积达到48万亩。落实农机购置补贴483万元，综合机械化程度达88%。完成封山育林3万亩、人工造林2万亩，治理水土流失4000公顷。完成土地流转48.3万亩。
群众生活得到明显改善。积极推进和谐幸福城市建设，全年民生支出8.2亿元，占公共财政预算支出的41%。全市新增就业7502人，开发公益性岗位1340个，零就业家庭保持动态为零。发放小额担保创业贷款986万元，扶持自主创业918人。劳动力培训完成4420人次，转移农村劳动力7.6万人。城乡居民养老和医疗保险实现全覆盖，补助标准进一步提高。提高了城乡低保标准，全年发放低保金2836万元。发放廉租房补贴330万元，建设廉租房100套。投资8700万元实施了7个校安工程项目，完成了9个校舍维修改造项目，新建、改扩建了幼儿园14个。投资1650万元完成了8所标准化学校建设。投资200万元安装校园监控和警示标识等设备。进一步整合职业教育资源，投资1000万元启动实训基地项目。投资300万元购置了先进的录采编播设备，提高了电视节目编播质量。投资200万元实现文化馆、图书馆、乡镇文化站等文化场所向市民免费开放，全市240个行政村全部建成“农家书屋”。启动了投资3.5亿元的医疗卫生中心项目，全面实施了村级卫生机构的基本药物制度。投资300万元购置清雪设备12台，城区街路清雪全部实现机械化，清雪质量明显提升。投资2850万元实施“整脏治乱”百日会战工程，整治楼体305栋。投资480万元新购置24台公交车，新开6条公交线路，明年初开始运营。
改革创新取得重大突破。始终把工作创新作为破解发展难题、强化社会管理的动力之源。创新土地收储方式，采取“土地入股，定量分红”的方式，收储工业园区土地334公顷，有效破解了长期困扰我市的发展空间不足问题。创造了“庄园经济”发展模式，兰岗果蔬庄园、石岩嘉泰庄园等庄园项目进展顺利。创新国有资产资源运营管理方式，做大城投公司，提高了融资能力，为下步资本运作奠定了基础。创新食品安全管理模式，整合执法力量和检验检疫资源，组建了食品安全管理办公室，建成了我省第一个农产品质量可追溯系统。创新社会管理方式，组建了黑龙江省首支村警队伍，实行农村“网格化”消防模式，典型经验得到了上级充分认可，被人民日报等主流媒体报道。
政府自身建设得到进一步提升。坚决执行市委的决策部署，严格执行新“三大纪律、八项注意”，政府钢铁执行团队建设不断加强。积极推进政务公开，规范办公程序，完善了政府议事规则，政府管理实效性进一步提高。严格实行一个会议决策、一个纪要推进、一个班子经办的“三个一”工作推进模式，加快了项目推进速度。对国有资产资源进行了全面清查，完善了国有资产资源管理使用处置制度。社会管理进一步加强，应急管理和预案体系建设进一步完善。通过积极接访、依法治访，解决了一大批久积的信访问题，高标准完成十八大期间信访维稳工作，信访形势明显好转。加强公安装备建设，新增16台巡逻警车，建立了网格化巡逻机制和流动警务室，始终保持对刑事犯罪的高压态势，刑事治安案件发案率下降36.9%。大力开展打非治违等安全生产专项整治活动，全年未发生重特大安全生产事故。启动了“六五”普法工作，行政执法行为进一步规范。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，全年办复人大建议和政协提案86件，办复率100%。
此外，食品药品、人口计生、统计、档案、外事、侨务、接待、气象、人防等工作得到加强，妇儿、老区、双拥、老龄、关工委、老科协、老促会、老年大学等工作取得新成绩，中省直单位全力支持地方建设，为全市经济社会发展做出了重要贡献。
一年来，我们在完成各项任务的同时，又有一批工作获得上级的表彰，荣获国家和省级荣誉。教育工作被国务院授予全国“两基”工作先进地区荣誉称号，行政复议工作获得全国先进单位荣誉称号，农业生产工作荣获全国粮食生产先进县（市）荣誉称号，我市被国家体育总局命名为全民健身户外运动基地；慢性病综合防控工作、新农村建设档案工作、出口食品农产品质量示范区建设、现代农业示范区建设和绿色低碳小城镇建设工作获得国家级试点示范。城乡统筹工作被列为省级试点，并有望上升为国家级试点。全省四个十强县单项指标评比，我市经济总量、工业发展和民生工作三项进入前十强，荣获省级平安畅通县（市）称号。
回首2012年，我们深深体会到，市委的坚强领导、正确决策是做好政府工作的关键所在，市人大、市政协的有效监督、鼎力支持是做好政府工作的重要支撑，老领导、老同志及各界人士的热情帮助、关心理解是做好政府工作的坚强后盾，广大干部的忘我工作、无私奉献是做好政府工作的根本保障，全市44万群众的热心关注、积极参与是做好政府工作的力量源泉。在此，我代表市政府向人大代表和政协委员，向全市广大干部群众，向所有参与、支持、关心宁安发展的投资者、建设者和各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我市经济社会发展中还存在着一些不可回避的矛盾和困难。主要是：经济总量小、结构差，缺少牵动全局的产业、缺少一柱擎天的企业、缺少长期稳定的财源、缺少支撑发展的平台；财政收入结构不优、实力较弱，财力增长与财税增长不同步，财政保开支、保运转、保民生的压力巨大；城市开发改造任务繁重，城市骨架没有拉开，城市管理不够科学；城市居民收入偏低，民生事业与老百姓的期望还有一定差距；一些部门的思想、作风、措施和工作节奏跟不上时代步伐，跟不上市委要求，跟不上发展需要，抓项目、抓招商、抓融资的意识和能力有待提升。解决这些问题，需要长期艰苦的历程，需要坚韧不拔的意志，需要付出巨大的心血，但不论多么艰辛，我们都必须勇于担当，倾力解决！
二、2013年的目标任务
2013年是落实十八大精神的开局之年，也是励志五年、决战三年的决胜之年。我们面临的发展形势错综复杂。国际经济仍在低位徘徊；国内经济下行趋势难以短期扭转；我市经济指标基数增大，高速增长的难度巨大；十八大后新一轮竞争将再燃战火。这些因素叠加起来，决定了2013年我市经济社会发展的压力空前。但我国经济平稳增长的基本面没有改变，中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，尤其是我市提出的发展“公园经济”、建设美丽宁安的思路以及城乡统筹发展战略，完全符合十八大提出的打造沿边开放高地、推进城乡统筹、加快城镇化进程、建设生态文明和美丽中国等战略部署，这为我们争取资金、政策提供了难得的机遇。环顾周边发展态势，不进则退、慢进亦退的形势倒逼我们，不能放慢发展的速度、不能减弱工作的力度、不能停顿追赶的步伐。2013年，仍然需要我们全力以赴、奋力拼搏。
经济和社会发展的主要目标是：地区生产总值增长15%以上，全口径财政收入增长15%以上，公共预算收入增长20%以上，固定资产投资增长35%以上，社会零售品销售总额增长15%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长15%以上。
2013年，我们将以十八大精神为统领，深入贯彻落实市委五届二次全会部署，以四个百亿级项目区为平台，以十大工程为重点，以300个重点项目为抓手，力争在产业建设、城乡统筹、城市建设、文化兴市、美丽宁安建设和利民实事六个方面实现大突破。
四个百亿级项目区：这是宁安迅速崛起的主要支撑，也是决战之年的重要战场。响水“两化”项目区：以打造特色旅游名镇和实现响水米产业振兴为目标，2013年主要实施响水米产业化、基础设施、文化旅游和房地产等四大类25个项目，重点推进土地整理、稻米深加工、沿江景观大道、三陵大桥、渤海风情园改造、私人收藏博物馆、安置小区等项目，力争完成投资24亿元。滨水环境开发项目区：以打造“一江居中，两岸同兴”的滨水城市为目标，2013年主要实施水利建设、沿江景观带和江南新城等三大板块项目16个，重点推进堤防护岸、拦河闸、沿江景观、户外运动通道、国际华城、政法园区、医疗卫生园区、教育园区等项目，力争完成投资5.8亿元。红城城乡统筹项目区：以建设城乡统筹示范区和百亿级工业园区为目标，2013年主要实施7个项目，重点推进满族文化地标、红城村集中安置区、满族风情地产开发、园区两路两桥、装备制造产业园等项目，力争完成投资23亿元。城市建设项目区：以实现城市面貌大变样为目标，2013年主要实施拉开城市骨架、提升城市品位、完善城市功能和房地产开发等四大类项目76个，重点推进老城区8条街道综合改造、楼体综合整饰、萨布素等四个广场建设、宁古塔大道绿化、城区集中供热热源改扩建、水源地保护、给水管网扩建、棚户区改造及房地产开发等项目，力争完成投资32亿元。
十大工程：①实施废弃烟囱拆除工程，拆除全市彻底停用的烟囱。②实施违章建筑清理工程，拆除主街路临街私搭乱建和其他违章设施。③实施三轮车整治工程，逐步完成三轮车退市工作。④实施农资、农机、农贸综合市场建设工程，新建农资农机大市场，实现全市农资农机经营业户的集中统一管理。⑤实施废旧物资回收站点外迁工程，实现远离市区和集中统一管理，解决污染环境问题。⑥实施修车、洗车、空车配货规范工程，合理布局、方便群众、集中管理。⑦实施钟楼小市场治理工程，改善钟楼小市场整体环境，实现市场有序管理、有序经营。⑧实施渤海城市场周边环境治理工程，规范客运车辆运营秩序。⑨实施架空管线清理工程，完成强电、弱电入地工作，解决空中“蜘蛛网”和安全隐患问题。⑩实施“党管物业”长效机制完善工程，理顺小区党组织和业主委员会的关系，强化物业服务企业的管理，提升服务质量。
为了完成上述目标任务，重点要做好以下五方面工作。
1、倾尽全力抓产业、上项目、兴财源
产业建设是宁安的当务之急、长远大计、重中之重。要强力实施“三个百亿”工程，做优产业结构、做大经济总量、做强财源基础。
大力培育支柱产业。亚麻编纺、商贸物流和生态健康三大产业符合我市资源特征、符合市场发展趋势，产业牵动力强、政策支持度高、富民强市贡献率大，通过规划和政策引导，可以成为百亿级产业。
①亚麻编纺产业。依托我市纬度和种植优势，以基地建设为撬动点，积极谋划建设种植、加工、物流、科研四大类基地项目，力争用十年左右时间，种植面积达到60万亩，全产业链条收入达到100亿元，利税5亿元，建成世界最大的亚、汉麻种植基地，产业集聚基地和产品供应基地，将我市打造成国际亚麻之都。2013年要完成产业发展规划、实施计划和扶持政策的编制；组建亚麻合作社，力争亚、汉麻种植面积达到5万亩；辟建亚麻产业园，新建2个亚麻原料加工企业，推进镜泊湖亚麻公司建设30万套亚麻坐垫及系列饰品项目；抓住亚麻编纺产业从欧洲向中国、从沿海向龙江转移的机遇，引进2-3户著名亚麻终端产品生产企业；争取列入省级亚麻基地县（市），与国家亚麻协会、总后军需部汉亚麻研究所建立战略合作关系，承办全国亚麻产业发展论坛，在全国提升知名度。
②商贸物流产业。立足区位和交通优势，围绕发展人气经济、流量经济，谋划建设中央商务区、专业物流园、专业批发市场等物流项目，把宁安打造成东北亚供应链的节点城市和牡丹江第二商圈。制定促进商贸物流产业发展的扶持政策，降低物流成本，形成集聚效应。畅通物流通道，推进G11高速牡丹江至宁安段辅线建设，加速同城化步伐；建设投资8000万元的杏山至老松岭国道项目，开辟新的南下通道。投资10亿元在城东新区启动建设集星级酒店、特色餐饮、连锁超市、文化娱乐、名品街区于一体的城市综合体项目；加快推进投资1.6亿元的源丰物流二期建设，力争年末竣工；启动总投资8亿元的农资、农机、粮油、建材、尾货等专业批发市场建设；新上50户特色餐饮、洗浴、娱乐项目；发挥内陆口岸优势，推进对外贸易全面升级，扩大对俄出口产品品种和数量，开拓韩、朝、日、台市场。2013年新增有进出口经营权企业5户，外贸进出口总额增长15%。
③生态健康产业。回归自然、修养身心是新的消费时尚。要利用人口老龄化趋势和中产阶级人数扩张机遇，依托我市生态、文化、农业资源优势，围绕发展“公园经济”，谋划开发温泉养生、医疗康健、休闲农业、有机食品、健康美食、文化创意、文化娱乐、运动休闲等养生养老养心休闲项目，把宁安打造成“休闲胜地、养生天堂”。明年要完成生态健康产业的策划、规划、计划，生成一批生态养生项目。按照《宁安市G11沿线旅游观光农业示范区总体规划》，建设江东现代农业科技园、兰岗果蔬庄园、石岩嘉泰庄园、杏山建鑫庄园、百花庄园、红酒庄园、百菌庄园等庄园项目，打造G11农业十二景，构建百里生态旅游长廊、休闲养生长廊、景观农业长廊。完成镜泊温泉小镇规划，引进战略投资者，建设温泉城；推进沿湖村屯的整合，启动新村建设；加快复兴温泉会所项目开发；同时，在宁安全境进行温泉勘探，包装一批温泉开发项目。启动建设鸡鸣山文化公园、岱王山森林公园、永安山养生公园和镜泊北湖生态项目区等四大生态公园，重点推进瀑布村综合改造项目。高标准举办黑龙江·宁安流头文化节、中国·宁安肃慎—满族文化节等节庆活动。2013年旅游业总收入实现2.6亿元以上。
全面加快园区建设。发展工业园区是宁安多年的期盼，也是希望所在，明年必须大见成效。要理顺园区管理体制，形成强有力的推进团队和推进机制。实施园区建设会战，“准备之冬”要完成土地整理、房屋征收任务；“动工之春”启动投资1.1亿元的“两路两桥”等基础设施建设，年内完成“七通一平”。开工建设投资2.8亿元、占地40万平方米的装备制造产业园，建设1万平方米标准化厂房。制定入园优惠政策和准入门坎，辟建绿色食品、现代物流、新型建材、装备制造、亚麻编纺五个园区，积极引进电动车、LED、配件超市等项目，力争2013年入驻企业20户，完成投资10亿元。继续采取土地入股的方式收储土地，力争5年内园区面积达到10平方公里以上，成为百亿级园区。
积极培育骨干企业。采取强有力的帮扶措施，加快推进总投资25亿元的益昕轧炼钢技改项目，力争一期工程6月份竣工，同时启动二期建设，力争用五年时间打造成产值超百亿元、利税超8亿元的航母级企业。加快新能源产业项目建设，迅速形成新财源。总投资5亿元的生物质发电项目力争6月份投产，同时开发秸秆酒精项目，实现项目裂变；开工建设总投资7亿元的50兆瓦光伏发电项目和总投资5亿元的老爷岭风电项目。积极实施“百强战略”，扶强中小企业板块。加快推进泼雪泉酒业、镜泊湖糖业的战略重组和异地搬迁；积极与北方建材、省倍丰集团合作，促进水泥厂裂变出新项目、宁安化工投资3500万元新上甲烷气回收项目；支持中凌机械投资5500万元新上自走式玉米收割机项目。明年力争新增规模以上企业6户，3年内发展到100户，纳税千万元企业达到10户；规模以上工业增加值增长20%。
2、强势推进城市大发展、大变样、大提升
实施“七大会战”，推进“城市建设年”活动，2013年主要实施城建项目76个，力争完成投资32亿元。
绿化会战。投资1.4亿元继续实施景观绿化工程；聘请高端设计团队设计城市家具、小品、雕塑，烘托古城风韵和城市品位；完成宁古塔大道、沿江景观带、江南明星小镇环路、萨布素广场、石油公司街角广场、南广场和北广场、丁香大道南段等绿化项目，力争3年新增绿化面积100万平方米。
城市改造会战。投资1.9亿元推进城区主街路立面整饰工程，对通江路、中心街、古塔街、西大街、沿江街等主街路两侧209栋楼体的立面进行整饰。投资2000万元实施道路、楼体和桥梁景观亮化工程。
基础设施建设会战。推进投资8000万元的老城区8条街路综合改造，改造完成河西大桥、西出口跨线桥和工农兵大桥。推进投资1亿元的城区集中供热热源扩建及改造、投资4000万元的水源地保护、投资3800万元的给水管网扩建、投资2000万元的架空线路入地改造等工程。
新城开发会战。聘请国内外优秀规划团队，做好城东新区、江南新区、红城满族社区的控详规划和单体项目设计，建设一批精品建筑、标志建筑。城东新区要启动环路、地下管网等基础设施建设，打通宁古塔大道；谋划城东湿地公园、中心公园等项目；江南新区要加快政法、卫生、教育三个园区建设；红城满族社区要启动萨满太阳神鼓文化公园、安置小区等项目。
滨水城市开发会战。重点推进堤防护岸、拦河闸、沿江景观、户外运动通道等滨水工程，启动沿江土地一级整理。
棚户区改造会战。投资25亿元新续建鑫街三期、上京御河畔、观江国际、向阳鑫泰小区等房地产项目18个，改造棚户区15.2万平方米。力争三年完成房地产开发面积300万平方米，全部完成棚改任务。
“三优文明城市”创建会战。实施“十大工程”，打造“文明、整洁、畅通、优美、舒适”的城市环境。整合城市执法资源，推进城市网格化管理，设立规范的城市路牌和交通标识。全力推进城区环境卫生综合整治，解决城区主次干道、贸易市场、主入城口、城乡结合部等重点区域脏乱差问题。下决心推进市区交通秩序综合整治，严厉打击占道经营、乱停乱摆等违法行为，规范城区车辆停放，整顿三轮车、出租车秩序。
3、全力打造城乡统筹新亮点、新模式、新样板
宁安是城乡统筹的先行试点，明年必须有重大突破，确保全省领先地位。
集中打造整镇推进亮点。以响水“两化”为牵动，整镇推进渤海小城镇建设。建设占地104万平方米的幸福家园，推进上官、哈达、响水、江西等乡村旅游地产开发。启动重大土地整理、上京物流园区、沿江旅游公路、私人收藏博物馆、渤海休闲城等项目，完成皇城异地复建规划，创造以产业高端化推进城乡统筹的新模式。以建设北欧风情小镇为目标，整体推进石岩城乡统筹。做好3平方公里的控详规划，启动总投资2.8亿元的14万平方米石岩新村建设；实施投资3.3亿元的“三供两治”项目，开发北欧风情街、景观农业、滨水旅游等项目；与石岩农场共建工业园区、现代农业示范园区，创造场市共建型城乡统筹模式。同时，G11沿线的7个乡镇，要抓紧完成小城镇规划，做好整镇推进的前期准备，启动幸福家园工程。
集中打造整村推进样板。实施“美丽乡村”行动，每个乡镇要选择沿路、沿江、沿湖有条件的村屯，实施城乡统筹整村推进，形成一批旅游型、市场型、特色产业型、民俗风情型的美丽乡村。全市要选择2-4个自然条件好、有特色、有基础的村屯，引进战略投资者，通过政府主导、市场化运作的方式进行整村改造，改善居住环境，发展特色产业，创造整村推进的新亮点。对于推进速度快、建设标准高的村屯，政府将给予政策支持。要推行强镇扩权、农村社区化、户籍制度、统筹社保等改革工作，强化农村公共服务体系建设。
加快特色农业产业体系建设。按照发展“安全、高端、多功、外向”四型农业的要求，加大绿色、有机农产品生产基地、产品认证和地理标识申报力度，力争寒地果、宁安大蒜、冷水鱼、东北民猪等农产品获得地理标识认证；启动实施万亩高标准烟田项目；加快设施农业建设，新建棚室2000栋；加快农产品质量可追溯系统二期建设，开发畜牧、果蔬、食用菌等监控软件，将农资市场、农业庄园、果蔬基地、水稻基地、养殖基地、绿色食品加工企业、农产品运输企业逐步纳入可追溯范围，建立合作社、质检中心、销售卖场、客户终端四级监控平台，让消费者随时可以查询生产信息，为我市树立农产品安全形象，打造高端品牌、卖上高端价格奠定基础。加强农田水利基础设施建设，深入实施国家级高标准农田重大土地整理项目、千亿斤粮食产能、渠系节水改造、大型泵站更新改造、响水灌区续建配套与节水改造等项目。牢固树立“生态意识”，把保护发展“生态宁安”作为重要职责，绝不以牺牲环境换发展。加强水土流失治理，重点抓好红土水土流失治理、松乙河治理、马莲河治理等项目，2013年实现水土流失治理面积4122公顷。切实保护好湿地生态系统，高标准做好小北湖湿地规划。同时，研究开发生态产品，实现保护与利用双赢。
4、千方百计突破资金、土地、人才三大瓶颈
资金、土地、人才是我市最奇缺的要素，也是各地争夺最激烈的资源。必须放开视野、开拓思路、创新措施，打开突破口。
多路并举抓融资。要善用资本运作手段，从资本市场融资。强化金融办的融资职能，指导全市融资工作。做大城投公司底盘，把全市的经营性资产和公共资源注入城投公司，使其资本总量达到50亿元，成为具有20亿融资承载能力的政府融资平台；通过与投资基金、政策银行等金融机构合作，筹集城市建设和产业发展资金。鼓励农业、工业、文化等战线组建投融资公司，负责本战线的资本运作。积极争取发行企业债，引进投资公司合作设立产业导向基金，明年力争政府性融资5亿元。支持响水米业、建鑫牧业、镜农股份、镜泊湖糖业等产业化龙头企业实现上市，3年内培育上市企业2户。创新金融工具，改善金融环境。建立务实有效的银政企合作机制，促进银企项目对接。开展金融安全区建设，打击恶意逃废银行债务行动。创新金融产品，开发质押、票据、信托等金融产品；探索保险公司、担保公司、农户（企业）循环联保的贷款模式；组建村镇银行、融资性担保公司、典当行等金融机构，引进域外商业银行在宁安建立办事处，使宁安成为各种金融资本关注的金融活跃区，力争新增贷款20亿元。加大向上争取力度。抓住国家对小城镇建设、基础设施建设、三农建设、民生建设、生态建设等方面加大投入的机遇，积极跑省进京向上争取。各单位要深度研究十八大报告、中央省经济工作会议和农村工作会议精神，捕捉政策信息，及早谋划相关项目。要设立宁安驻哈办事处，有关单位要指定一名副职常驻哈尔滨，抓信息、跑项目、争资金。要按照“合作争取、分别记功、集中使用”的原则，统筹用好用活项目资金，使这些资金演变成资本，通过资本运作变成更多的资金，形成资金—资本—资金的良性循环。明年力争向上争取资金18亿元。提高招商引资水平。组建战线项目办，使之成为项目谋划和招商引资的主体。要深入研究我市资源特征，深入研究资金密集地区产业转移特点、项目投资特点、商业运作特点，有针对性的谋划包装推介项目，提高招商成功率。利用长三角、珠三角、海峡两岸、环渤海等经济发达地区客商组团投资的习惯，积极与当地的商会、企业领袖建立联系、密切感情，利用他们的影响力和人脉关系组织招商活动。要认真细致的帮外来投资者算好投资成本账、收益回报账、发展前景账，确保让企业在宁安赚到钱、得实惠。要真心实意的与企业家交朋友、处感情，让他们在宁安安心投资、舒心工作。明年要组织四次以上赴外招商活动，力争招商引资到位资金100亿元。
确保土地供给。积极争取占补平衡、增减挂钩政策，通过土地整理、合村并镇等措施，置换建设用地指标。提早做好城东新区、江南新区、工业园区二期用地指标争取工作，确保不因用地指标问题影响项目落地。利用我市被列入长白山功能区和国家重大土地综合整理项目的机遇，争取把南湖片区、瀑布村以西片区从镜泊湖自然保护区中调整出来，为温泉开发、响水“两化”、光伏发电等项目的建设创造条件。借鉴发达地区的先进经验，探索创新土地征收的新模式，组建专业化的征收队伍，实现征收常态化、责任化；严格执行征收政策，保证征收公平。按照政府主导、市场化运作的方式，利用城投公司平台与有实力的企业对城区土地进行一级开发；成立土地流转服务中心，按照土地流转政策，依法有序流转农民土地，促进土地集约经营、高效经营。2013年力争完成土地征收500万平方米，争取建设用地指标100万平方米，流转土地50万亩。
创造性实施人才战略。人才是宁安的百年大计。实施“请专家、聘顾问”工程，聘请国内外高端规划专家、金融专家、农业专家、科研专家和知名企业家做政府顾问。采取引资与引智相结合方式，通过招商引资引进一批高端人才。实施“四个一”工程：即有计划地从社会招录一批优秀年轻大学生，为宁安储备后续力量；选拔一批干部到大专院校进行定向培训；选拔一批干部到发达地区挂职锻炼；选拔一批机关干部到基层、综合部门、经济部门交流任职。实施“企业家素质提升”工程，支持鼓励企业家到国内外著名商学院研读EMBA，提高素质、开拓眼界、扩大人脉。设立人才发展基金，用于人才的引进、培养。
5、积极建设和谐幸福宁安
和谐是城市的独特魅力，幸福是人民的共同追求。让宁安更和谐，让人民更幸福是我们的重要职责。要按照提前全面建成小康社会的目标，强力推进民生事业。
大力发展文化产业和文化事业。文化是城市之魂。依托我市深厚的文化底蕴和丰富的文化资源，积极争取省文化产业发展专项资金，抢救挖掘文化资源，开发文化创意、文体娱乐等项目， 2013年实施文化项目25个。在宁安镇、渤海镇结合城市开发和“两化”工程，谋划文化创意产业园；做实文化发展集团，培育市场主体；按照“历史文化符号在城市建设中强势植入”的要求，强力推进“935”文化工程建设，完成望江楼修缮、东大街西牌楼和一中综合改造等续建工程；完成马骏纪念馆和张闻天工作室修缮和布展工作；实施曲氏旧宅、山东会馆、义发源店铺旧址、元和盛火磨、中兴旅馆等老建筑的修缮和开发利用项目；启动城区仿古南牌楼、北牌楼、东大街东牌楼和宁安印象古建筑群项目等文化地标项目。加强公共文化服务体系建设，投资180万元对图书馆和文化艺术中心进行改造，全面达到国家示范区标准。搞好 “三馆一站”免费开放和设施设备的延伸服务。建设8个文化大院，丰富群众文化生活。
统筹发展社会事业。积极创造更多的就业岗位，落实就业再就业优惠政策，高度关注新毕业大学生、企业下岗人员、进城务工农民、三轮车转岗司机、城市流动人口的就业问题，加强职业培训，劳动力培训4000人次，转移农村劳动力7.8万人。实施全民创业计划，扩大小额担保创业贷款发放额度，辟建创业园区，鼓励无业、失业人员通过创业实现就业。提高社会保障水平，健全社会保障体系，提高城乡居民养老、医疗保险和五保供养标准。加大防灾减灾示范区建设力度，健全社会救助、社会福利和灾民生活救助体系。全面促进各级各类教育均衡发展，新建翻建农村6所公办幼儿园；完成7所学校标准化建设任务；建立职业教育联合体，启动异地新建职业教育园区项目，争创全国职业和成人教育示范县；办好一中百年校庆。完善基本药物制度，切实减轻城乡居民就医负担。实施免费孕前优生健康检查，提高出生人口素质。
加强和创新社会管理。强化社会应急管理体系建设，提高应对突发自然灾害、公共卫生事件和社会安全事故的能力。积极做好信访工作，加大源头治访力度，严格依法治访，有效解决信访积案，力争全市信访积案下降50%。落实安全生产责任制，突出基层基础建设和专项整治活动，坚决防止重大安全事故的发生。要强化校园安全，规范送子车管理，让学生安全、家长安心。强化食品药品质量安全监管，扎实做好省级餐饮服务食品安全示范县创建工作。深入开展“春季护航”、“百日护游”、“平安雪城”专项行动，深化网格化巡防体系建设，严密防范和严厉打击违法犯罪活动。
全力做好10件利民实事。把百姓的需求作为我们工作的第一要务、第一职责、第一目标，每年要集中财力，解决一批群众期盼的难点问题。
1、开发公益性就业岗位1500个，城镇新增就业7500人，下岗失业人员实现再就业5000人，城镇登记失业率控制在3%以内。
2、城乡居民最低生活保障标准分别由260元/月、1500元/年提高到320元/月、1800元/年；将五保集中供养标准提高至每人每年3260元、分散供养标准提高至每人每年2370元。
3、建设5个防灾减灾示范点。每个乡镇建设一处农村样板社区，农村社区建设启动率达到100%。
4、迁建、改扩建第三中学、第四小学、东京城小学等10所学校。
5、扎实推进全民健身活动，实施农民体育健身工程，为30个村建设篮球场等运动场地。
6、推进投资3.5亿元的医疗卫生园区项目，建设宁安镇和东京城镇卫生院，让宁安人民享受更好的医疗服务。
7、提高新农合报销比例，最高支付额由6万元提高到9万元，将重大疾病透析患者列入免费治疗范围。
8、实施农村饮水安全工程，解决30个村屯2.9万人的安全饮水问题。
9、建设廉租房5000平方米，改造农村危房1000栋。
10、免费为5000名农村妇女进行“两癌”检查。
三、努力建设人民满意的服务型政府
按照十八大对政府建设提出的新要求，严格执行新“三大纪律、八项注意”，强化钢铁执行团队建设，努力打造为民、务实、清廉的政府形象。
对人民负责。要带着感情为人民服务、为人民谋利。要深刻领会十八大精神，把科学发展观转化为谋划发展的思路、推进工作的举措、领导发展的能力。扎实推进第三次经济普查工作，为市委市政府决策提供详实的参考依据。要强化工作执行，着力打造抓落实的工作氛围，围绕全市重点工作建立分级负责、各负其责的责任机制，实行严格的目标管理、督查督办、责任追究制度。
为人民办事。始终牢记“老百姓的事情比天大”，“老百姓的利益无小事”，做到情系群众、服务群众。提升政府全体工作人员做群众工作的本领，大下基层调查研究，问计于民，保持与群众的血肉联系，依靠群众的支持和配合做好各项工作。继续组织集中立项月、集中审批月、集中招投标月和集中开工月活动。强化服务平台建设，实行“五联”审批制度，实现部门联动，为项目审批和百姓办事提供优质服务。
受人民监督。深入推进政务公开，扩大公开范围，创新公开形式，将重大决策、重大投资、行政审批事项“晒”在阳光下，确保广大群众看得到、看得懂，方便群众监督。全面实施“六五”普法规划，加大行政执法监督力度，规范行政执法行为。主动接受人大依法监督和政协民主监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。
让人民信任。切实强化诚信意识，言必信、行必果。对企业、投资者的各项优惠政策和服务承诺，说一句、是一句，句句算数；对为群众办实事的承诺，干一件、成一件，件件落实。要切实强化艰苦奋斗意识和作风，牢固树立过紧日子的思想，坚持勤奋做事、勤俭办事，力戒奢华、力戒浮华、力戒浪费，千方百计降低行政成本和公务支出，把节约下来的每一分钱都用于改善民生。要切实精简会议和文件，特别要杜绝那些形式重于内容的会议、庆典和论坛；领导干部要脱稿汇报，自己写材料。加强廉政文化建设和廉政教育，落实“一岗双责”，严厉查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。
各位代表！宁安正处在大发展的关键时期。经过两年决战的洗礼与锤炼，宁安的士气空前高涨，全市上下空前团结，发展信念空前坚定。我们相信，有市委的正确领导，有市人大、市政协的监督支持，有老领导、老同志和社会各界的关心爱护，有广大干部群众的奋勇拼博，宁安迅速崛起的目标一定能够实现！
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