政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。一、五年来工作的简要回顾县第十五届人民代表大会第一次会议以来，在县委的正确领导下，全县上下以科学发展观为统下面是小编为大家整理的明水县2012年政府工作报告（全文）,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、五年来工作的简要回顾
县第十五届人民代表大会第一次会议以来，在县委的正确领导下，全县上下以科学发展观为统领，突出加快发展主题，深入实施外向化带动工业化战略升级，齐心协力，攻坚克难，锐意进取，经济和社会各项事业实现了长足发展。
发展速度进一步加快。2011年，全县生产总值实现31.7亿元，同比增长26.8%，与2006年相比年均增长24.2%。固定资产投资完成13.7亿元，增长21.3%，年均增长39.1%。财政总收入实现1.8亿元，增长17.5%，年均增长29.9%；其中一般预算收入实现9678万元，增长27.5%，年均增长28.6%。社会消费品零售总额达到9.9亿元，增长20.9%，年均增长12.9%。
经济结构进一步优化。切实加大经济结构调整力度，三次产业比重由2006年的35∶33∶32调整到2011年的43∶40∶17。农业和农村经济稳步发展。全县农业总产值实现29亿元，畜牧产值实现7.6亿元，粮食总产实现20.2亿斤，增长38.1%、40.7%和21.7%，年均增长29.9%、27.6%和17.5%，一举跨入了全国产粮大县的行列。工业经济迅猛发展。全县工业总产值实现36亿元，增加值实现11.3亿元，增长16.3%和21.5%，年均增长26.3%和27%。第三产业蓬勃发展。全县第三产业总产值实现6.2亿元，增加值实现5.4亿元，增长8.8%和10.2%，年均增长8.9%和9.6%。
城乡面貌进一步改观。城镇方面重点改造棚户区29处、91.5万平方米；开发市房38处、19.8万平方米；硬化改造城镇道路25条、41.1公里；新建给水厂和污水处理厂，配套铺设给水管线19.4公里，排水管线71.4公里；栽植树木34.8万棵、草坪11.5万平方米，县城绿化覆盖率达到26.2%；安装路灯417盏，基本实现了主城区亮化；完成了总占地面积近100万平方米的九龙广场、教育广场和人民公园三大休闲广场建设。农村方面重点实施了1138.6公里通乡通村公路、87处饮水安全、3064户新能源入户、4.1万户有线电视入户工程建设。特别是2011年下半年，全县实施城乡环境卫生整治和道路保畅会战以来，城乡面貌焕然一新，人民群众出行条件明显改善，生产生活环境显著提升。
社会事业进一步发展。不断加大科技推广和普及力度，科技对经济增长的贡献率明显提高。突出发展教育事业，新建和维修城乡校舍18.5万平方米，城乡校舍楼房化率达到45%；面向社会公开招聘录用教师42名、特岗教师224名，有效地缓解了教师年龄结构老化和学科不整的问题。积极发展卫生事业，新建和改造了县医院、中医院、妇幼保健院和12所乡镇卫生院，群众就医环境明显改善。全面推行新型农村合作医疗，农民参合率达到98%。扎实推进人口和计划生育工作，人口自然增长率始终控制在4‰以内。稳步发展文体事业，城内新建一处多功能文化中心，农村新建和武装8处乡镇综合文化站、24个文体休闲广场、20个“六位一体”村级活动场所、36个农家书屋，极大地丰富了城乡居民业余文体生活。
人民生活进一步提高。全县农民人均纯收入实现3980元，增长24.3%，年均增长20.6%；城镇居民人均可支配收入实现6421元，增长13.9%，年均增长12.2%。大力实施就业再就业工程，城镇登记失业率始终控制在4.3%以内。逐步扩大社会保障覆盖面，城镇社会养老保险参保人数达到10011人，城乡低保人数达到34541人，2011年发放养老金、低保金和各类贫困补助资金1.96亿元，基本实现应保尽保。深入实施农村泥草房改造工程，五年来共改造泥草房9174户，新增砖瓦化面积68.8万平方米，农村住房砖瓦化率达到51.5%。“平安明水”建设迈出新步伐，信访量持续下降，人民群众满意度明显提升，政治安定、社会稳定局面得以巩固。同时，精神文明、民主法制、国土资源、环境保护、民族宗教、残联、外事、人防和民兵预备役等各项事业也取得了长足进步。
各位代表，明水取得的成就，得益于县委的正确领导，得益于县人大的依法监督、县政协的民主监督，得益于历届班子打下的良好基础，得益于社会各方面的关心和支持，凝聚着全县人民的心血和汗水。在此，我谨代表县政府，向全体代表和与会同志，并通过你们向一直关心、支持、参与明水各项建设的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济和社会事业发展中，还存在一些实际困难和问题。主要表现在：第一产业大而不强，产业化、市场化程度不高，农民增收的渠道不宽；第二产业少而不优，产业链条连接不够紧密，工业总量依然偏低；第三产业小而不精，发展比较缓慢，带动作用不够明显；财政支出形势比较严峻，支持经济和社会发展的能力还不够强；影响社会稳定的因素依然存在，社会保障体系还需进一步完善；政府职能和机关作风建设与发展要求尚有差距，还需进一步加强。对于这些问题，我们将高度重视，并在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。
二、今后五年工作的基本思路和2012年工作的主要任务
按照市三次党代会和三届一次人代会提出的发展“五型经济”、实现“五个一流”的战略措施，以及县十五次党代会的总体安排和部署，今后五年，县政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以发展经济、改善民生、维护稳定为总方针，以强农、兴工、激活三产为核心，大力实施“明”县战略，主攻“三县”经济，开发“六大主导产业”，实施“九大重点工程”，全面开创经济社会赶超发展新局面，为构建富庶、和谐、秀美新明水而努力奋斗！主要奋斗目标是：到2016年，全县生产总值达到100亿元，年递增25.8%；全口径财政收入达到8亿元以上，年递增26.8%，其中一般预算收入超过3.2亿元，年递增26.5%；农民人均纯收入达到1.2万元，年递增24.7%；城镇居民人均可支配收入达到2万元，年递增25.5%。
2012年，是新一届政府实施“明”县战略的起步之年，也是实施“十二五”规划的关键一年。按照县委十五届二次全委（扩大）会议确定的总体思路和要求，今年政府工作的指导思想是：坚持以发展经济、改善民生、维护稳定为总方针，以“强农、兴工、激活三产”为核心，大力实施“明”县战略，主攻“三县”经济，开发“六大主导产业”，推进“九大重点工程”建设，全面开创赶超发展新局面。主要预期目标是：全县生产总值实现40.6亿元，同比增长28%。固定资产投资实现21亿元，增长53%。全口径财政收入实现3亿元，增长23.1%，其中一般预算收入实现1.16亿元，增长20.4%；力争全口径财政收入实现3.6亿元，增长47.8%，其中一般预算收入实现1.36亿元，增长40.5%。农民人均纯收入实现4975元，增长25%。城镇居民人均可支配收入实现8026元，增长25%。为实现上述目标，重点抓好以下三个方面工作。
（一）主攻“三县”经济，壮大县域经济总体实力
针对明水农业大、工业小、三产弱的实际，从激活内力、善借外力、增强实力入手，以“强农、兴工、激活三产”为核心，努力推动县域经济赶超发展。
1、主攻“强”县经济。加快农业和农村经济发展步伐，全面加强现代化大农业、乡镇村经济和社会主义新农村建设，以农业的大发展促进县域经济的大增强。一是深入推进现代化大农业建设。围绕建设全国产粮大县、草原牧羊大县、生猪调出大县、绿特色农副产品产出大县的目标，沿哈黑路、明三路、明树路、明林路，重点打造总长度135公里的现代化大农业科技示范带，规划建设绿色种植、特色种植、畜牧养殖、棚室瓜菜、裸地蔬菜等重点示范园区17个，全面提升农业科技水平。按照“增玉米、扩水稻、压大豆”的原则，大力调整农业种植结构，将玉米种植面积扩大到190万亩。积极推进农村土地流转，打造万亩玉米高产示范园区，引领农民走规模化经营之路，从根本上实现农业提质增效，力争今年规模化种植面积达到45万亩。全县粮食总产实现28亿斤，农业总产值实现34.8亿元，增长39%和20%。二是深入推进乡镇村经济建设。充分发挥乡镇村行政单元多、干部队伍大、人脉资源广的优势，发动乡镇村大搞招商引资，不断增强乡镇村经济实力。力争每个乡镇招商引资总额达到1亿元，至少新建1个投资3000万元以上的加工型项目，新增税收100万元以上；每个村招商引资总额达到1000万元，新增集体经济积累10万元以上；全县乡镇财政总收入实现3000万元，增长109%。同时，要围绕建设劳务输出大县的目标，大力输出农村剩余劳动力，全年劳务输出达到6.8万人次，创收实现6.5亿元。三是深入推进新农村建设。以整合资源为根本，撤屯并村为主线，区域集中为重点，“一纵一横”为框架，加快实现农业向高效益集约化转变，农村向生态化社区化发展，农民向中心村中心镇集中的进程，确保每个乡镇至少完成1—2个市级“五型”示范村的建设目标。四是深入推进农业基础设施建设。把握农业投资走向，积极对上争取农田水利基础设施、标准良田建设、中低产田改造、盐碱地治理、草原改良、农业综合开发、农机合作社建设、标准化生产等方面的项目和资金支持，提高农业装备水平，增强农业综合生产能力。
2、主攻“兴”县经济。抓住省市开展产业项目建设年的有利契机，大力发展项目经济、异地经济和都市圈经济，以工业经济的大崛起促进县域经济的大振兴。一是大力发展项目经济。营造全员抓经济、全员抓招商、全员齐参与的浓厚氛围，大搞招商引资和产业项目建设，力争全年招商引资额突破80亿元。在资源开发利用上下功夫，紧紧依托我县拥有的、待开发的膨润土、油页岩、湿地、地热、风电、牧羊、林木、大豆、绿特色农产品等资源，大搞招商引资，力争在新资源开发上破题；在壮大主导产业上下功夫，围绕食品、医药、化工、新能源等主导产业，积极与知名企业、集团和客商广泛接触，重点在引进上下游产业吃配项目，延伸产业链条，拓展产业空间上做文章，做大做强现有主导产业；在企业内部挖潜上下功夫，继续加大对格林、三精、永凯、富康等骨干企业扶持力度，促其扩大生产规模，提高企业运行质量和效益。力争今年工业总产值实现41.7亿元，增加值实现13.9亿元，工业企业税金实现1.2亿元，增长30%、30%和36%。二是全力发展都市圈经济。充分发挥明水处于哈大齐绥都市圈中心，位于90分钟经济辐射圈内，具备围绕哈大齐绥等大中城市发展的优势，积极承接产业延伸和配套项目建设，努力发展同体经济，把明水打造成哈大齐绥的产业配套基地、项目承接基地、劳务输出基地和原料供应基地，力争今年至少引进3000万元以上的哈大齐绥产业配套项目5个。三是着力发展异地经济。切实转变思想观念，打破行政区划界限，加快发展异地经济。县内实行乡、村招商主体不变，按照“适量摆放，利益共享”的原则，小型项目摆放到村，中型项目摆放到乡镇，大型项目摆放到县，实现乡企双赢、县乡双赢，力争年内每个乡镇至少有1个以上超3000万元的大项目，落户县工业示范基地；县外要借助绥化、肇东、安达、兰西等地的区位和资源优势，异地摆放大项目、好项目，实现县企双赢、市县双赢，力争年内有1—2个5000万元以上的高精尖大项目，落户异地经济工业园区。
3、主攻“活”县经济。大力发展总部经济、物流经济、旅游经济、商贸经济和财政经济，以第三产业的大繁荣促进县域经济的大活跃。一是狠抓物流经济和总部经济。把握物流发展趋势，积极探索现代物流经营模式，集聚商品、服务、信息等物流发展要素，不断拓宽经营领域，提升物流经济发展水平。抓住南方发达地区的大集团、大公司、大企业进行企业重组、产业转移、分支外设的难得机遇，借助人脉关系、地缘优势和资源储备，引入一批拉动税收、消费和就业的总部外销、外设、外产项目。二是狠抓旅游经济。围绕西部草原和湿地自然保护区，大力开发集自然观光、温泉养生、综合服务于一体的原生态旅游区；围绕滨泉新城建设，大力开发集农业采摘、亲水休闲、餐饮娱乐于一体的滨水度假旅游区；围绕明净寺和人民公园，大力开发集修心养性、观光朝拜、寺庙人文于一体的宗教文化旅游区，使明水的旅游产业完全融入到哈尔滨、齐齐哈尔和五大连池等重点旅游线路，打造享誉省内外的重要旅游节点名城。三是狠抓商贸经济。在搞活明水商厦、购物中心和华辰、天泽等大型超市商贸流通的同时，加快推进物流、农资、农机、装潢家居四大专业市场建设，为城乡群众提供更加优质、便捷、高效的服务，满足人民群众日益增长的生产生活需求。深入推进“万村千乡”市场工程、“家电下乡”工程和“新网”工程，完善营销网络，搞好市场监管，规范经营秩序，稳定物价水平，促进各类市场有序竞争，健康发展。四是狠抓财政经济。抓住我县被列为国家集中连片特殊困难地区扶贫开发重点县的契机，加大对上争取项目和资金工作力度，弥补自有财力的不足。加大财源培植力度，积极鼓励和扶持重点纳税企业、民营企业、现代服务业发展壮大，不断提高对财政的贡献份额。加大财政管理力度，严格堵塞各种“跑冒滴漏”环节，做到应收尽收，收满收严，防止财政资金流失。加大财政控支力度，大力压缩弹性支出，使有限的资金向保工资、保稳定、保民生、保建设上倾斜，发挥财政资金的最大使用效益。
（二）开发六大主导产业，激活新的经济增长点
全力开发绿特色种植、草原牧羊、湿地旅游、现代物流、医药、环保新能源等六大主导产业，推动传统产业升级，促进新兴产业崛起，为县域经济赶超发展提供强力支撑。
1、开发绿特色种植产业。推进种植业结构调整，加大绿特色经济作物种植和开发力度，以特色农副产品“明”牌开发，促进农业增效，农民增收。一是建基地。建设以明水镇、双兴乡、永久乡为重点的棚室绿色蔬菜产业基地，力争新建温室大棚500栋；建设以崇德镇、通达镇为重点，其它乡镇为辐射的万寿菊、粘玉米、甜玉米等特色经济作物种植产业基地，力争种植面积达到5万亩；建设以育林乡、通泉乡为重点的小杂粮无公害绿色食品种植产业基地，力争种植面积达到5000亩；建设以树人乡、光荣乡为重点的绿色水稻种植产业基地，力争种植面积达到9万亩；建设以永兴镇、兴仁镇、繁荣乡为重点的绿色大豆种植产业基地，力争种植面积达到3万亩。二是引企业。引进和新建一批附加值高、产业链长、拉动力强的农副产品深加工企业，提高农业产业化发展水平。依托引进企业，积极推广“订单农业”、“合同农业”，推行“公司＋农户＋基地”的模式，大力开发农副产品市场，形成抓好一个基地建设，引进一个龙头企业，牵出一个绿特色产业，带动一批农民致富的绿特色产业规模化发展新格局。三是创“明”牌。引导和帮助企业申请绿色食品或无公害农产品标识，统一注册一批叫得响、叫得硬的“明”牌商标，努力形成具有明水特色的农副产品品牌效应，靠“明”牌进军市场、抢占市场、占有市场，实现经济效益最大化。
2、开发草原牧羊产业。依法依策规范管理草原，切实发挥西部70万亩天然草原的资源优势，打造草原牧羊大县，实现以牧促农、以牧兴工、以牧富民的目标。一是推进标准化规模饲养。实施百万只牧羊养殖工程，以中西部6个乡镇为基地，创建万只以上的标准化养殖小区6个，万只以上的专业村6个，千只以上的专业屯12个，百只以上的专业户1800个，以大群体、大规模、大品牌的模式推进规模化养殖，力争牧羊饲养量在近几年100万只的基础上实现新突破。二是推进产业化规模开发。至少引进一户集屠宰、分解、加工、保鲜、冷藏、运输为一体的牧羊产品精深加工企业，对牧羊产品进行全方位的宣传、包装和销售，打造明水独有的牧羊品牌系列产品。同时，加大生猪、肉牛、家禽等畜牧产业发展力度，特别是全年生猪饲养量要突破120万头，出栏量要突破60万头，确保达到生猪调出大县的标准。今年力争畜牧总产值达到9亿元，增长18.4%。三是推进良种化规模繁育。大力推进畜牧业科技进步，不断完善良种繁育体系，力争在县种羊场和富韩养殖场，各建立一处千只以上的良种繁育基地，对适合我县养殖的乌珠穆沁、东北细毛羊等品种进行繁育，依靠良种扩繁，提高牧羊的品质，形成明水优质的牧羊品牌。
3、开发湿地旅游产业。以“大湿地、原生态、绿色游”为重点，大力开发湿地旅游产业，力争把明水打造成特色鲜明的龙江生态旅游名县。一是挖掘湿地旅游资源。采取市场化运作的模式，重点整合湿地“芦苇荡、森林、草原”三大精品旅游资源，启动湖心岛生态区、康逸温泉新城、草原观光区等景区、景点、景观工程建设，全面拉开旅游产业开发帷幕。二是扩大湿地旅游宣传。加强与各地媒体合作，宣传生态明水、叫响生态明水，打好水牌、绿色牌、生态牌，打造“湖、草、林、泉、人文”五位一体的旅游标识。大力实施“以节促旅”，开展湿地节、黄花节等特色活动，唱响明水湿地旅游主题，逐步提高明水旅游的知名度。三是提升湿地旅游品位。以“鸣”县文化为底蕴，充分挖掘明水历史积淀、民间传说、民俗风尚，对旅游产业进行文化包装、宗教包装、历史包装，将文化融入旅游产业发展中，提升旅游文化品位。
4、开发现代物流产业。积极发展物流产业、繁荣物流产业、做强物流产业，增强地区综合竞争力，为县域经济赶超发展积蓄后劲。一是制定发展总体规划。按照“科学规划、合理布局、辐射周边、流通全国”的思路，瞄准国内物流市场的兴奋点、看准省内物流市场的平衡点、找准周边物流市场的切入点，科学合理编制与明水实际符合、与周边地区配合、与国内市场融合的现代物流业发展总体规划，以及配套的物流管理、物流技术开发、物流企业发展等方面的详细规划。二是建立物流信息平台。多领域、多渠道、多层次、多方位汇聚省内外物流信息，建立物流公共信息平台，实现网络互联、信息互通、资源共享，提高物流产业服务质量和发展效益。三是引进大型物流企业。加快现有物流资源的整合，鼓励现有物流企业借梯登高，做大做强。特别是要走出去，请进来，加大招引力度，千方百计引进大型物流企业和物流专业人才，促进企业、资金、信息、人才的集聚，提高物流业整体发展水平，力争把明水建设成哈北地区重要的物流节点。
5、开发医药产业。壮大产业规模，拓宽产业领域，把医药产业打造成拉动县域经济发展的重要支柱产业。一是做强以三精明水药业为龙头的普药生产基地。重点启动2万吨溶媒、拉西地平扩建项目，力争把明水打造成三精药业最大的普药生产基地。同时，围绕三精明水药业发展，积极引进上游医药中间体生产企业，扩大现有医药中间体企业生产规模，切实满足三精明水药业的生产原料需求。二是做大以新科中药材公司为龙头的中药生产基地。鼓励新科中药材公司扩大生产规模，全面启动建设中药材饮片、中药材提取等项目，不断延伸中药材产业链条，新上中药保健枕、婴幼儿护垫等市场需求量大、占有率高、经济效益好的产品，提高企业知名度。高标准、高质量、高科技种植柴胡、防风、狼毒等中药材5000亩，努力打造省内最大的中药材种植基地，为中药产业发展提供充足的原料。三是做优以三精经销公司为龙头的医药经销基地。抓住与三精药业战略性合作的有利契机，勤协商、勤沟通、勤联系，把三精药业的骨干医药品种、保健品等医药经销项目引入明水，不断壮大明水医药销售产业规模。积极扶持新世纪、泰华等地方重点医药经销企业发展，不断扩大医药经销网点覆盖范围。
6、开发环保新能源产业。抓住国家培育发展战略性新兴产业的机遇，把发展环保新能源产业作为拉动经济增长、刺激经济发展、调整经济结构的重要手段，紧紧抓在手上，强力组织推进。一是开发生物质能。重点建设好生物质热电联产项目，力争新上5万吨有机肥项目，全力帮助企业协调解决项目建设过程中的困难和问题，确保企业如期投产运营，创造出良好的经济效益和社会效益。二是开发风力电能。依托通达镇以西400平方公里丰富的风力资源优势，积极配合市委、市政府与国家五大电力集团和知名大企业联系，分区分期开发风电项目，壮大新能源产业规模。三是开发循环潜能。大力发展循环经济，进一步提升不同企业、不同行业之间的资源共享和产业共生组合，达到资源的最优配置，实现产业的良性循环。大力倡导低碳经济，鼓励支柱企业进行生产工艺和设备改造，淘汰落后产能，最大限度地降低污染和废弃物排放量。
（三）推进九大重点工程，全力保障和改善民生
锛住保障和改善民生这一工作重点不放松，全力推进民生工程建设，让全县人民更多更优地享受经济发展成果。
1、实施城乡路网升级工程。在全省三年公路建设决战已经结束，国家和省里不再批复县乡公路建设项目的困难情况下，在县委马书记的坚强领导、多方沟通和不懈努力下，最终在国家和省厅的支持和帮助下，批复给明水227公里的城乡路网升级改造项目，机遇千载难逢，力度史无前例，项目来之不易。今年，明水将集中实施8条、186公里的县乡公路建设，是建县以来公路建设投入最多、建设里程最长、建设规模最高的一年。县委、县政府已经将2012年确定为公路建设决战年，在公路建设过程中，全县上下要实行战时体制，党政齐上阵，全员齐参与，社会齐努力，全力以赴，攻坚克难，努力把公路建设打造成精品工程、透明工程和廉政工程，全力构建四通八达、方便快捷的骨干交通路网，切实解决人民群众出行难问题。未来几年，国家和省里将把202国道升级为高速公路，而且还计划在明水修筑铁路，届时将一圆明水几代人修高速、通铁路的梦想，明水也将一举跨入经济高速发展的快车道。
2、实施滨泉新城建设工程。本着“扮靓老城区、建美新城区、打造园林城”的城市建设思路，以基调一致、理念前卫、风格独特为原则，以打造农民新城、特色新城、样板新城、旅游新城、商贸新城为目标，进行城市东拓南扩，全面启动滨泉新城建设。今年重点推进基础设施建设一期工程，建设“两横两纵”主干路网，以及配套亮化、绿化、给排水、电力通信等附属设施建设任务；重点推进行政办公区一期工程，建设公安局、法院、国地税、工商局办公楼；重点推进滨泉教育区一期工程，建设滨泉完全中学；重点推进城市功能区一期工程，建设社区服务中心、卫生服务中心、集中供养中心等项目；重点推进特色住宅区一期工程，建设面积为15万平方米的公务员楼和部分商品房。
3、实施工业示范基地建设工程。启动规划占地面积20平方公里的工业示范基地一期工程建设，搭建招商引资和产业项目建设新载体。一是成立组织。抽调一批懂业务、善管理、能力强的优秀人才组建经济开发区管委会，负责工业示范基地的各项建设工作，确保工业示范基地各项建设任务顺利开展。二是搞好基建。完成场地平整、道路畅通，以及通水、通电、通信等附属设施建设，为承接大项目、落户大客商、实现大发展打下坚实基础。三是科学摆放。按照食品、医药、化工、新能源、物流工贸、林木加工等六大重点功能区划分，对落户示范基地的项目进行科学合理摆放，促进产业项目集约集群式发展，力争年底前入驻企业达到10户。
4、实施专业市场建设工程。规划建设物流、农资、农机、装潢家居四大专业市场，规范经营秩序，繁荣市场流通。一是建设物流仓储大市场。在城南建设一处占地面积20万平方米，集物流信息平台、物流运输平台、物流仓储区、商贸市场区、服务休闲区为一体的物流仓储综合大市场。今年重点完成一期工程10万平方米的基础设施和物流信息平台、运输平台、仓储区等功能区建设。二是建设农资大市场。在供水公司东侧建设一处占地面积5万平方米，集种子、化肥、农药销售于一体的综合大市场，力争10月末前完成基础建设，年末前完成经销户入驻。三是建设农机集散大市场。在城东建设一处占地面积2.4万平方米，集办公区、营业区、修理车间、农机车具存储、配件存储库于一体的农机中心大市场。力争今年10月末建成并投入使用，年底前县内农机经销业户全部迁入市场。四是建设装潢家居大市场。在滨泉新城内建设一处占地面积3万平方米，集地砖、陶瓷、建筑装潢和家居用品于一体的装潢家居大市场，力争年底前建成投入使用，满足人民群众高品位生活需求。
5、实施集中“三供”工程。从老百姓最关心、最直接、最现实的利益出发，大力实施集中供热、集中供气和集中供养工程。一是集中供热工程。规划建设总供热能力达到500万平方米的全县新老城区集中供热工程，计划分三期实施。今年重点实施一期工程，完成老城区80—100万平方米楼房和滨泉新城建成部分的供热任务。二是集中供气工程。力争启动实施集中供气工程，在滨泉新城内建设压缩天然气供气站1座，铺设管道12公里。今年重点完成土建及部分输配管道铺设工作，力争年底前实现滨泉新城建成部分输气管道全部入户。三是集中供养工程。调整全县敬老院布局，保留原中心敬老院为第一分院，改建双兴乡敬老院为第二分院，取消其它乡镇分院，在滨泉新城新建一处占地面积2万平方米，建筑面积7500平方米，可容纳500人的全省一流中心敬老院，使明水有需要的老年人全部实现集中供养。
6、实施安居工程。把安居工程建设作为惠民生、解民忧的重要举措，努力实现住有所居的目标。一是棚改收尾工程。重点抓好城镇8处棚户区改造收尾工程，拆除改造遗留的房屋，完善建成小区的硬化、绿化、美化、亮化等设施功能，加强安保、供水、供热等物业管理，不断提高小区管理水平。二是农民新城建设工程。依托滨泉新城建设，启动农民新城建设工程，配套建设廉租住房和经济适用住房，并出台迁移农民补偿安置办法、农民进滨泉新城奖补措施等系列优惠政策，吸引农民入住滨泉新城。三是农村泥草房改造工程。遵循新农村建设规划，在重点发展的建制镇、中心村和农民新城，采取政府投一块、对上争一块、农民筹一块等方式，全面推进农村泥草房、农危房改造工程。力争全年改造泥草房和农危房4000户、面积30万平方米，农村砖瓦化率达到56.7%，提升农民居住条件。
7、实施城镇化工程。按照“建美城市、发展中心镇、打造中心村”的原则，加快推进城镇化进程，实现减少农民富裕农民的目标。一是制定城镇发展规划。结合明水县情实际，制定城镇发展总体规划，分期分批完成撤屯并村规划。整合城乡规划处，组建城乡规划管理局，统筹执行城乡发展总体规划，对确定撤并区域的宅基地申请、泥草房改造、村屯基础设施建设坚决不予审批，对私建、滥建等违规建筑依法予以拆除，使城镇建设更加规范有序。二是启动撤屯并村工作。以新农村建设为统领，全面启动撤屯并村工作，今年重点完成明水镇的向荣村、向阳村、农艺村、城北村等4个村、10个自然屯组建新型农民社区工作，以及其它11个乡镇26个自然屯的撤并工作，加快推进农村社区化、农民市民化进程。三是提升城镇管理水平。全面推进城镇人性化、精细化、法制化管理，坚持日常管理与集中整治相结合，切实维护好城镇秩序，提高城镇管理水平。同时，继续增设环卫设施，增加环卫工人，并积极引导全民参与城镇保洁，共建卫生洁净城镇。
8、实施生态保护工程。正确处理生态建设、环境保护、资源节约与经济社会发展的关系，统筹人与自然和谐发展。一是加强城乡环境保护。抓好城乡各类污染源防控和治理，保护好城乡居民生产生活环境。深入宣传国家环保政策，推广绿色、节能、环保的新理念，逐步提高全民环保意识。严格环境准入制度，对不符合国家产业政策和环保要求的项目，坚决不予审批，从源头上杜绝新污染源的产生。二是严格落实耕地保护政策。严守耕地红线，划定永久性基本农田，将耕地保护责任目标作为乡镇政府实绩考核的重要内容，实行乡镇领导干部耕地保护离任审计制度，全面落实国家卫星图片执法检查问责制，最大限度保护好现有耕地资源。严格执行节约用地制度，规范用地审批程序，实现地产收益最大化。三是加快生态示范县建设进程。围绕建设林业生态大县的目标，大力实施造林绿化工程，推进十里景观大道、百里环城绿化带、千里绿色通道、万顷湿地保护区的“十、百、千、万”建设工程，完成造林1.5万亩，植树200万株；大力实施小流域治理工程，治理小流域3处；大力实施小型水库除险加固工程，修复小型水库2座；大力实施抗旱水源工程，新打抗旱机电井150眼。
9、实施文化育人工程。深化文化体制改革，推动文化大发展大繁荣，建设文化强县。一是推进社会主义核心价值体系建设。以社会主义核心价值观为统领，全面加强社会公德、职业道德、家庭美德和未成年人思想道德建设。深入开展“六城同创”、“三优”文明城市、“文明新风进农家”等群众性精神文明创建活动，引导全县人民坚定理念正确的政治信仰，追求积极向上的精神生活，形成健康文明的生活习惯。二是努力创办人民满意教育。大力改善办学条件，在实施滨泉教育新区建设的同时，力争在城乡新建改扩建3所公办幼儿园、5所教师周转房，并完成3所省级标准化学校创建任务。积极探索推进教师绩效工资试点改革，激发教育发展活力。加强师德师风建设，严厉查处乱办班、乱补课、乱摊派教辅资料等问题，规范教师从教行为。加快学校布局调整步伐，撤并19个村级办学点，整合教育资源，创办人民满意教育。三是构建全民参与的“鸣”县文化氛围。加快公共文化服务体系建设，完成县文化中心后续工程建设，武装21个农家书屋和8个文体休闲广场，拓展群众文化娱乐生活空间。打造“鸣”县文化名牌，对篆刻、红学等专业文化和剪纸、柳编等特色文化进行包装，扩大“鸣”县文化知名度。扎实开展文体活动，大力推进文化、科技、卫生“三下乡”活动。特别是要不断增强广播电视制作、播出和服务功能，构建“鸣”县文化传播平台。
同时，继续加强卫生事业建设，深入推进医疗卫生体制改革，新建社区卫生服务中心，续建完成县人民医院建设工程，改善人民群众就医环境和质量。统筹解决人口问题，认真落实计划生育奖励扶助政策，深入推进“惠家工程”，提高计生服务水平。全力加强劳动和社会保障工作，力争城镇新增就业4500人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加快完善社会保障制度，扩大城乡养老保险、基本医疗保险和低保覆盖面，城乡低保要在原有基础上提高18个百分点，切实解决低收入人群的生产生活问题。深入推进“平安明水”建设，加大信访维稳、社会治安综合治理和安全生产监管力度，特别是要完善“天眼工程”，增加辅警数量和日常巡逻次数，确保社会安全和谐稳定。认真抓好民族宗教、外事侨务、防震减灾、残疾人保障、双拥和民兵预备役等各项工作。
三、加强政府自身建设
历史的重任、时代的挑战、赶超的目标，对政府全体工作人员提出了更新、更高、更严的要求。政府全体工作人员必须进一步增强责任感、紧迫感和使命感，努力加强政府自身建设，不断提高政府创新力、执行力和公信力。
提高政府创新力。创新力是政府执政能力的灵魂核心，是不断进步，加快发展的不竭动力。一是打造学习型政府。政府全体工作人员，要时刻注重学习经济和社会发展方面的新知识、先进部门的新举措、发达地区的新做法，不断总结经验、克服不足、革旧立新，努力提高掌控全局、把握趋势、促进发展的水平，增强抓关键、破瓶颈、寻突围的能力。二是打造开拓型政府。要敢于坚持原则、敢于担当负责，更要敢于碰硬、敢于开拓，只要做到谋事以赶超发展的大局立足，干事以赶超发展的要求落脚，成事以赶超发展的措施推进，就不要怕困难、怕阻碍、怕失败，只要是对赶超发展有利、对社会发展有利、对百姓福祉有利的事情，不管有多大困难、多大阻碍、多大危险，都要迎难而上，大胆组织、大胆实践、大胆推进。三是打造创新型政府。在面对工作、部署工作、推进工作时，不要先想行不行、干不干，要先想怎么能干成，怎么能干好。要学会用创新的思维理念攻难关，用创新的方法措施解难点，用创新的体制机制破难题，以思想的大解放、理念的大飞跃、机制的大创新，推进经济社会的大发展、大提升、大晋位。
提高政府执行力。执行力是政府执政能力的关键所在，是政府能否为民执政，为民谋利的基本态度。一是打造责任型政府。政府全体工作人员要牢固树立全县上下“一盘棋”的思想，时时、处处、事事做到局部服从整体，下级服从上级，个人服从组织，把思想和行动统一到全县重大决策部署上来，做到紧扣发展不变调，围绕中心不偏离，执行政策不走样，服务大局不梗阻，狠抓落实不懈怠，确保令行禁止，政令畅通。二是打造实干型政府。要真情待民、实意帮民、悉心安民、造福于民，讲实话、办实事、求实效，对看准的事情盯紧不放，定下的工作抓紧落实，强调的纪律严格遵守，做到直面矛盾不上交、直面任务不推脱、直面困难不回避，以真抓实干的作风赢得群众认可和支持。三是打造高效型政府。深化机关效能建设，坚决纠正和严肃查处推诿扯皮、行政不作为、行政乱作为、行政慢作为等失职、渎职行为。加大督查工作力度，对政府确定的重点工作，要依照既定目标抓推进，依照时间节点抓督办，依照质量标准抓考核，做到件件有回音，事事有结果，全面提高政府工作质量和效率。
提高政府公信力。公信力是政府执政能力的集中体现，是人民群众对政府权威性、民主性和法治性的最大检验。一是打造诚信型政府。坚持以诚立政、以诚行政、以诚兴政，继续完善政府各项工作的制度和规则，实施的意见和办法，推进的规划和方案，用严密的制度保障工作的严密。大力推进政务公开，发挥政府门户网、政务公开网等信息化网络平台的作用，充分保障人民群众的知情权、参与权、监督权和表达权，让政府的一切权力在阳光下运行。二是打造法治型政府。深入推进依法行政，自觉接受县人大、政协的依法监督和民主监督，广泛听取社会各界的意见和建议。健全重大决策的规则和程序，完善公众听证、专家论证和政府决策相结合的决策机制，做到政府的决策和工作经得起实践的检验、人民的检验和历史的检验。三是打造清廉型政府。全面落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举的方针，努力从源头上防止腐败现象的发生。切实加强政府公务人员的管理监督，认真履行廉政承诺，坚持勤俭办事，以实际行动取信于民，树立政府恪尽职守、奋发进取、清廉从政的良好形象。
各位代表！回首过去，任何灾难贫困都没有改变明水人民追求幸福生活的愿望；立足当前，任何困难挑战都不能动摇明水人民蓄势崛起的决心；展望未来，任何艰难险阻都阻挡不了明水人民赶超发展的步伐。站在新的起点上，我们唯一的选择只有戮力同心，永不懈怠，奋勇向前。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，开拓创新，排难而进，奋力拼搏，为构建富庶、和谐、秀美新明水而努力奋斗！
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