政府工作报告各位代表:现在,我代表县人民政府向大会作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。过去五年工作回顾过去的五年,县政府在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,团下面是小编为大家整理的江口县2012年度政府工作报告(全文),供大家参考。
政府工作报告
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
过去五年工作回顾
过去的五年,县政府在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,团结带领全县各族人民,同心同德、苦干实干,开创了全县经济社会快速发展、科学发展、跨越发展的良好局面。
——过去五年,我们始终致力于加快发展,综合经济实力显著增强。我们始终把发展作为第一要务,在加快发展中扩大总量、提高增量、优化质量。2011年,预计(下同)完成生产总值18.28亿元,同比增长20%,五年累计完成65.14亿元,平均增长13.9%;财政总收入完成1.8亿元,同比增长45%,五年累计完成5.22亿元,平均增长32%;一般预算收入完成1.2亿元,同比增长26.1%,五年累计完成3.79亿元,平均增长27.3%;固定资产投资完成31亿元,同比增长71.9%,五年累计完成71亿元;规模以上工业增加值完成1.82亿元,同比增长35%,五年累计完成5.61亿元,平均增长20%;农民人均纯收入达到3843元,同比增长24%,平均增长13.9%;全县金融机构存贷款余额分别为30.75亿元和13.96亿元,同比分别增长37.8%和29.3%。全社会消费品零售总额达到4.49亿元,同比增长19%,五年累计完成16.4亿元,平均增长17%。三次产业结构比重从2006年的45.1∶16.2∶38.7调整到2011年的33.9∶26.5∶39.6。
——过去五年,我们始终致力于推进项目建设,基础设施不断夯实。我们坚持以交通、水利和电力为重点推进基础设施建设,着力突破发展瓶颈。五年累计争取项目714个,到位资金16.1亿元。梵净山环线公路(江口段)建成通车,杭瑞高速公路(江口段)建设进展顺利,江梵复线公路建设顺利启动。完成1条县际油路和2条通乡油路、110条通村公路(其中11条改造成水泥路)、28座桥梁建设,新建汽车客运站6个,新建码头23个,实现了“村村通公路、乡乡通油路”目标,全县公路通车里程由“十·五”期末的833公里达到1896公里,公路交通网络初步形成。实施了铜东大型灌区、梵净山中型灌区、洼地排涝、“三小”工程、烟水配套、安全饮水、病险水库治理等工程201处,有效灌溉面积从2006年的11.5万亩增加到2011年的16.3万亩,保灌面积从2006年的5.8万亩增加到2011年的9.4万亩,工程性缺水问题得到有效缓解。启动了投资4亿元的鱼粮中型水库建设。新建了桃映110KV和闵孝、太平、坝盘35KV变电站,电力基础实施进一步夯实。不断加大招商引资力度,累计引进招商引资项目135个,到位资金42.93亿元。成功搭建县级融资平台,共计融资5.44亿元。为县域经济发展注入了强劲活力。
——过去五年,我们始终致力于发展文化旅游产业,并率先突破。我们立足资源、发挥优势、突出特色、夯实基础,旅游产业率先取得了突破。编制了《江口县旅游发展总体规划》、《江口县旅游发展五年行动计划》。完成了梵净山索道、佛教文化苑(一期)、生态植物园(一期)、黑湾河国际旅游度假村(一期)、黑湾河游客服务中心、黑湾河莲花广场及寨沙侗寨等一系列重大项目建设。启动了黑湾河污水处理、转塘五星级宾馆、梵净山生态旅游产业园等项目。举办了“神奇梵净山——中国·江口摄影作品征集暨首届金钱杆文化艺术节”、“全国户外运动大赛”、“梵净山导游大赛”、“中国·贵州梵净山佛学研讨会”等系列活动。协办了“贵州第五届旅发大会”、“2011中国·梵净山环梵自行车挑战赛”、“梵净山文化旅游节”、“武陵山文化艺术节”等系列活动。在“贵州第五届旅发大会”中我县被地委、行署授予集体二等功。出版了《江口傩堂戏》、《梵天净土·生态江口》、《灵山·梵净·江口》等画册和书籍。打造了“生态观光游、佛教文化游、民族风情游、红色文化游”旅游品牌和“梵净山——凤凰——张家界”等精品旅游线路,梵净山旅游的知名度和美誉度得到大幅提升。获得了“中国五大佛教名山、全国低碳旅游示范区、全国精品旅游示范区、全国100个最美丽的地方、全国十大避暑名山、中国摄影家协会创作基地、全国青少年户外运动基地、贵州省作家协会创作基地”及“贵州长寿之乡”等称号。2011年,全县入境游客达280万人次,实现旅游综合收入17亿元。
——过去五年,我们始终致力于巩固农业基础,农村经济不断繁荣。我们坚持以基地建设为基础,扩大产业规模。加大项目争取力度,增大农业投入。注重培育龙头企业,拉长产业链条,农业发展得到稳步推进。粮食总产量连续五年稳定在9万吨以上。基地建设得到长足发展,建成生态茶园6.18万亩、果蔬基地3万亩、楠竹基地2.7万亩、油茶基地1万亩、中药材基地1万亩、烤烟基地1.5万亩,建成养殖小区53个。项目扶持得到不断加强,争取到全省“种草养畜试点县”、“蔬菜基地试点县”、“农村公益事业‘一事一议’财政奖补试点县”、“‘县为单位、整合资金、整村推进、连片开发’扶贫开发项目试点县”、“‘集团帮扶•整乡推进’产业化扶贫试点县”、“全省大规模土地整治项目县”、“全省高标准农田建设示范县”、“全国水利扶贫试点县”等惠农项目。发展龙头企业15家,组建专业合作社36个,“公司+合作社+农户”产业发展格局基本形成。品牌效应得到彰显,“梵净翠芽”和“江口翠芽” 分别获得2010年、2011年上海茶博会金奖和特别金奖,在2011年中国茶叶协会举办的中国名茶评比中分别获一等奖、优质奖。认真贯彻落实各项惠农强农政策,兑现良种补贴、农机具补贴、退耕还林直补等资金9811万元。投入资金1.27亿元,实施农业综合开发、巩固退耕还林成果、土地开发复垦整治等项目。投入资金1564.7万元,建成沼气池8448口。投入农村公益事业“一事一议”财政奖补资金6232万元,建设项目534个,受益村组117个,受益群众20.88万人。林权制度改革工作全面完成。深入推进扶贫攻坚工作,共计投入扶贫资金7667万元,净减少贫困人口3.96万人,实现农村贫困劳动力产业化技能培训7451人次。新农村建设不断加强,建成新农村省级示范点2个、地级示范点5个、县级示范点14个。2011年,实现农业总产值5.2亿元。
——过去五年,我们始终致力于激活新型工业,工业发展不断加快。我们积极探索实现生态保护与工业发展双赢路子,具有江口特色的新型工业发展格局初步形成。明确了“依托资源办工业、依托农业办工业、依托旅游办工业、依托园区办工业”的工业发展思路。2011年,规模以上工业总产值达到6.3亿元,五年平均增速为20%,实现综合税收6212万元。投资1亿元的坝盘电站建成发电。投资1亿元的大塘电站一期工程已进入蓄水阶段。引进江口县天宇矿业有限公司、江口县恒源矿产品有限公司、华强混凝土搅拌厂、稻穗园实业有限公司、新柱电杆厂等较大企业13家。关停了宏森旋窑水泥厂、宏成锰粉厂、9家红砖厂、40家木材加工企业。园区建设取得重大突破,完成凯德特色产业园区控制性详规和产业发展规划、土地征用、场地平整、道路工程设计,园区签约入驻企业达到10家,已开始厂房建设。
——过去五年,我们始终致力于推进城镇建设,城乡面貌不断改善。我们坚持城镇化带动战略,致力于推进城镇基础设施建设,城镇功能不断完善,城市品位不断提高。启动了“中国优秀旅游目的地(城市)”创建工作。完成了县城总体规划修编,县城规划面积从6.28平方公里扩大到22.41平方公里,启动了县城10平方公里控制性详细规划编制工作,完成了8个乡镇的总体规划修编及30个村庄整治规划编制工作。完成了杨澜桥改扩建工程、梵净山北路、象狮大道、环城西路、回龙大道等一期工程,滨河路、盐柳路和沿江大道等城市道路已具雏形。建成了双江镇小区、杨澜桥小区等5个商住小区和渝江、黔东、围子董3个农贸市场。完成了坝上(一期)、龙井(一期)等旧城改造项目。完成了县城主干道“白改黑”、绿化、美化、亮化和背街小巷硬化工程。建成了梵净山公园、市政广场、垃圾填埋场、县城污水处理厂等公共服务设施。完成了省道和旅游公路沿线3648户房屋立面改造及庭院整治工程,村镇面貌得到改善。县城“创卫”成果不断巩固,“整脏治乱”成效显著。2011年,全县城镇化率达到32.5%,城镇经济占GDP比重达68%。
——过去五年,我们始终致力于推进民生工程,社会事业和谐发展。我们高度重视人民群众特别是困难群众的基本生活问题,认真落实各项惠农政策。累计投入15亿元,完成了广大群众就业、就医、就学、住房和社会保障等方面的“民生实事”。社会保障不断加强,“五大保险”参保人数达4.3万人,覆盖率达92.7%。启动了城乡居民养老保险工作;招录公务员和事业单位新增人员561人,新增就业人员4748人,1.64万名城乡困难群众享受到最低生活保障;完成农村危房改造5612户。新建城镇低收入家庭保障性住房1754套。新建和改扩建敬老院7所,农村“五保户”基本实现集中供养。教育和科技事业长足发展,“两基”顺利通过“省检”、“国检”,新建、改扩建校舍面积5.7万平方米,建成寄宿制小学8所,新增中小学教师263名,引进的淮阳中学已成为全省民办教育示范性学校。2011年荣获“全国科技进步县”称号。卫生事业不断加强,公共卫生管理、疾病预防控制、妇幼保健工作、爱国卫生运动有序推进。新型农村合作医疗参合率达95%以上。县医院整体搬迁和中医院扩建工程稳步推进。实现了“村村有卫生室”的目标。深入推进医疗卫生体制改革,实现了公立医院药品器械网上采购和乡镇公立医院药品零差额销售。全面完成城乡居民健康档案建档任务。文化体育和广播电视事业快速发展,完成了城镇有线电视数字化整体转换、广播电视“村村通”工程、广电网络全覆盖工程,全县广播电视综合覆盖率达96.8%。人口和计划生育工作扎实开展,成功创建“省级计划生育优质服务先进县”,人口自然增长率控制在7‰以内。社会治安综合治理不断加强,被省综治委评为“平安建设先进县”。“五五”普法通过省级验收。人民群众安全感和满意度不断提高。人武工作扎实开展,建立了民兵应急分队,完善了相关配套设施。生态建设有效推进,全县森林覆盖率达到65.5%。同时,审计、统计、物价、编制、供销、国防教育、民族宗教、人防、外事侨务、气象、史志、档案、工商、质监、妇女儿童、老龄、残疾人、邮政、通讯等各项工作都取得了较好成绩,为全县经济社会发展作出了积极贡献。
——过去五年,我们始终致力于政府自身建设,行政能力不断提升。我们在加快经济发展的同时,切实加强政府自身建设。认真推行重大决策社会公示、民主评议、专家论证等工作,积极邀请人大代表和政协委员参与决策重大事项,政府施政更加科学民主。完善了领导包保、政务督查机制。加强政府行政服务中心和行政投诉中心建设,服务效率及水平不断提升。推进政府信息和事业单位办事公开,深入开展政风行风评议、纠风治乱、审计、行政监察等工作,机关作风进一步转变。加强了政府投资项目投资审计和竣工决算审计。深入开展工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理,强化对权力的制约,严肃查处违法违纪案件,政府廉政建设得到进一步加强。自觉接受人大、政协监督,人大代表批评、建议、意见和政协委员提案办结率均达到100%。
各位代表,过去的五年,面对百年不遇的雪凝灾害,我们坚持把保民生、保电力、保交通作为首要任务,紧急动员各方力量,夺取了抗灾救灾和灾后恢复重建的重大胜利;面对百年不遇的特大旱灾,我们全力以赴保饮水、保春耕、保稳定,注重从根本上解决工程性缺水问题,特别是人畜饮水安全问题,夺取了抗旱救灾的重大胜利;面对竞相赶超的逼人态势,我们团结带领全县干部群众深入实施“一业带三化”发展战略、深入开展“三个建设年”活动、积极发扬“苦干实干”精神,实现了经济社会持续快速发展。过去的五年,是我县增长速度快、发展质量好、城乡面貌变化大、社会进步显著、人民群众得实惠最多的五年。通过五年的工作,全县上下思想认识更加统一,发展愿望更加强烈,工作思路更加清晰,追比进位的决心更加坚定。
各位代表,我们走过的历程充满艰辛,取得的成绩令人振奋。这是县委正确领导、科学决策的结果,是县人大、县政协有效监督与帮助的结果,是全县上下团结一心、奋力拼搏、社会各界鼎力支持的结果。在此,我谨代表县人民政府向辛勤工作在全县各条战线各个领域的广大干部群众、各位老领导、老同志,向县人大代表、政协委员,向人民团体、驻江部队、武警官兵、消防官兵、政法干警,向省、地驻江单位、省扶贫工作队,向在江投资创业的企业家和所有关心、支持江口建设和发展的社会各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表,成绩来之不易,经验弥足珍贵。回顾五年来的实践,我们深切体会到:在推进经济社会发展中,必须坚持解放思想不动摇,按照科学发展观的要求,立足县情,解放思想,大胆探索,勇于创新。必须坚持项目建设不犹豫,围绕资源优势,加大项目争取力度,努力夯实发展基础,努力搭建发展平台,努力改善民生,努力做大企业,做强产业。必须坚持招商引资不松劲,牢固树立招商引资“一把手工程”和全民招商理念,以大招商促进大建设、大发展。必须坚持创优环境不停步,大力优化承接平台,完善优惠政策,维护社会稳定,努力营造公开透明的政策环境、务实高效的政务环境、严明有序的法治环境、诚实守信的社会环境。必须坚持为民谋利不懈怠,把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点,大力实施民生工程,让广大人民群众共享发展成果,密切干群关系,凝聚发展合力。必须坚持团结干事不折腾,始终坚持县委的核心领导不动摇,在县委的领导下,县四家班子分工不分家,心往一处想、劲往一处使;各级各部门勇于迎着困难上,顶着压力干,不断鼓劲加压,坚持真抓实干,形成空前强大的凝聚力、创造力和战斗力。这些宝贵经验,是我们近些年来战胜困难、推进工作、取得成效的根本保证,也是指导我们今后工作的基本原则和重要方法。
在充分肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到发展中面临的困难和存在的不足:一是经济总量小,欠发达、欠开发程度最深的县情仍未根本改变;二是发展方式不优,财政持续增收节支压力大;三是环境建设需进一步加大整治力度;四是保障和改善民生工作需进一步加强;五是极少数干部还不同程度存在思想解放不够等。对此,我们必须高度重视,认真对待,并切实加以解决。
未来五年政府主要工作任务
今后五年,是江口全面建设小康社会的黄金机遇期,也是江口加速发展、赶超进位的攻坚期,2013年还将迎来建县100周年。机遇与挑战同在,困难与希望并存。从全国来看,加快经济发展的内生动力不断加强,国家扩大内需的政策导向未变,力度未减,积极的财政政策和稳健的货币政策未变,新一轮西部大开发、央企扩张、中东部产业转移,特别是最近中央把武陵山连片特困地区作为未来十年全国扶贫开发主战场,要求铜仁在扶贫攻坚中先行先试。从全省来看,省委、省政府“两加一推”⑴ 、“三化同步”⑵发展战略更加鲜明。从全区来看,“两带两圈”⑶产业体系越来越成熟,地委、行署带领全区人民奋力赶超的政策措施更加有力。从全县来看,我县资源丰富,尤其在全区文化旅游产业发展中处于龙头地位,随着明年杭瑞高速(江口段)的通车,我县的绝对区位优势将更加不可比拟,广大干部群众想发展、谋发展、大发展、快发展的愿望越来越迫切,干事创业的热情越来越高涨。这些都是我们当前和未来五年面临的大好机遇和大好形势。但我们也应该更加理性地认识到,由于江口经济总量小等原因,全省、全区竞相发展、赶超跨越的态势逼人,我们面临的压力巨大,面对的挑战严峻,我们必须抢抓一切有利条件和机遇,直面应对各种挑战和矛盾,全力破解各类困难和问题,在新的起点上努力推动江口经济社会新的跨越。
今后五年,本届政府工作的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕“两加一推”和工业化、城镇化带动战略,以加快转变经济发展方式为主线,按照中共江口县第十二次代表大会提出的切实做到“四个牢牢把握”,凝聚“四个新共识”,坚持“四个更加注重”⑷,继续深入实施“一业带三化”发展战略,大力推进“城乡一体化、城景一体化、产城一体化”⑸,坚持项目先行、科技支撑、开放开发,实现总量增、速度快、结构优,实现“旅游大突破、工业大提速、农业大发展、城镇大变样、社会大和谐”,努力把江口打造成为武陵山区扶贫开发排头兵、中国著名休闲旅游度假城市、中国优秀旅游目的地,全力促进全县经济社会更好更快发展,大力提升人民群众幸福指数。
总体目标是:全县生产总值年均增长19%以上;财政总收入年均增长30%以上;固定资产投资年均增长38%以上;招商引资到位资金年均增长50%以上;规模以上工业产值年均增长32%以上;农民人均纯收入年均增长18%以上;旅游综合收入年均增长38%以上;城镇化率达到40%以上;人口自然增长率控制在7‰以内;三次产业结构优化为24.7:30.2:45.1。
总体布局是:“三区三带”。“三区”即:将具有较强经济实力、人口集聚力的县城及凯德特色产业园打造成为服务业、新型工业、商贸、商住全面繁荣的城镇经济核心区;将梵净山至太平河景区打造成为休闲度假、生态旅游、户外运动的文化旅游产业核心区。将桃映乡、德旺乡打造成为产业集聚、特色突出的新型工业集聚区。“三带”即:沿铜遵公路、江松公路、江岑公路打造特色农业产业带;沿江梵公路、江梵复线公路、梵净山环线公路打造文化旅游产业带;沿杭瑞高速、铜遵公路打造新农村建设示范带。
各位代表,要完成上述发展目标,实现江口经济社会新跨越,我们必须全力做好以下七个方面的工作。
(一)以文化旅游为主攻方向,打造高端旅游品牌
坚持高起点建设景区景点,打造成湘、粤、黔、蜀、渝、鄂等省、市“营养健康+休闲度假”首选目的地,努力创建“中国优秀旅游目的地”。一是加快景区景点开发建设力度。完成梵净山AAAAA级景区和全国旅游服务标准化示范区创建工作,全力推进梵净山至太平河景区建设,努力打造成世界级旅游休闲度假区。完成太平河、梵净山文化生态旅游产业园、甘溪沟、梵净山环线公路沿线精品旅游景区景点建设并投入营运。大力发展乡村旅游,完成云舍土家第一村、寨沙侗族文化村、湾脚土家民族文化村、梭家苗族文化村、漆树坪羌寨等乡村旅游精品景点建设。完成太平河休闲度假旅游区、梵净山国际旅游度假村、鸽子花大酒店、转塘五星级宾馆等重大项目。建成黑湾河景区污水处理和垃圾处理系统。二是注重旅游商品培育。兴办旅游商品中介服务机构,建立和完善旅游商品物流市场和营销网络。重点挖掘具有民族特色的工艺美术品、绿色风味食品、药用保健品、土特产品、旅游文化纪念品等特色旅游商品系列。力争旅游商品销售收入占旅游总收入18 %以上。三是加强旅游宣传营销。围绕“梵天净土·生态江口”的总体形象,挖掘整理生态、佛教、民俗、红色四大文化内涵,精心打造高档次的大型民族歌舞节目,举办各种大型节会,提升梵净山旅游文化品牌。积极开发其他地区客源市场,形成全方位的国内旅游市场。2016年,力争全县入境旅游人数达到800万人次以上,旅游综合收入达到85亿元以上。
(二)以项目建设为强大动力,增强跨越发展活力
坚持投资拉动战略,扩大投资规模。一是加大国家投资项目争取力度。认真研究国家产业政策,掌握投资导向,围绕交通、能源、水利、城镇、旅游等基础设施项目及民生工程,编制、筛选、论证、包装一批对经济社会发展影响较大的项目,并切实提高项目争取成功率。二是加大招商引资力度。坚持“择商选资”、“招大引强”和“抓大不放小”相结合的原则,紧紧围绕产业和基础设施建设,瞄准大集团、大财团,着力招引一批投资强度大、产业层次高、市场前景好、关联度强的龙头项目,全面提高招商引资的质量和效益。力争每年引进4个以上投资上亿元的大项目落户江口。三是坚持银行融资。大力引进金融资本,同时激活县内民间资本,增加投入。四是加大项目建设力度。进一步围绕交通、水利、电力等基础设施建设,力争重庆至广州铁路在江口设站、“江瓮高速”(江口至瓮安)公路立项并开工建设;积极配合渝怀铁路二线建设并争取在桃映设立货运站;争取建设快场至怒溪、官和至石阡青阳等通村公路。到2016年力争全县90%以上的村通油路(水泥路),形成外连周边县区的快速大通道和内连乡村与旅游景区的综合交通网络。规划建设一批具有防洪、灌溉、供水等功能的综合水利枢纽工程。完成鱼粮水库建设,力争白沙水库立项并开工建设,着力解决工程性缺水问题;继续实施农村饮水安全工程和城镇供水工程,全面解决农村人畜饮水安全问题和城镇供水不足问题。积极推进电网升级改造工程,加大变电站和高压输电线网建设力度,到2016年,城乡电网升级改造率达100%,供电可靠性达99 %以上。
(三)以产业园区为重要抓手,夯实转型跨越基础
坚持开发与保护并重,以凯德特色产业园区为主战场,着力搭建大平台,引进大企业,做强大产业。一是推进园区建设。扩张凯德特色产业园区规模,开工建设桃映、德旺工业集聚区。完善园区道路、供电、供水、排水排污管网等基础设施,建成园区商务中心及金融、邮政、通讯、网络、购物等配套服务网点,提升园区项目承载力。加强项目用地管理,按照集约节约的原则实行项目用地与投资强度、税收贡献挂钩,提升园区效益,努力创建省级产业园区。到2016年,入园企业力争达到100家以上。二是做大优质企业。坚持壮大存量与扩张增量并举,培育自主品牌,提升科技含量,扩大产能规模,增强企业效益,打造行业“龙头”。加快引进大项目建设,大力培育制药、电子、生物科技等新兴企业。到2016年,发展规模以上企业40家以上。三是做强重点产业。依托茶叶、中药材、萝卜猪、油茶、精品水果、楠竹等特色优势农业产业,力争引进一批大型农副产品包装和精深加工企业,发展绿色食品、有机食品,打造成全省绿色食品标准化生产基地。依托旅游优势资源,大力发展特色旅游产品,打造成武陵山区旅游商品供应基地。依托工业硅、紫袍玉等矿产资源,积极发展多晶硅、紫袍玉精深加工项目,打造成全国多晶硅、紫袍玉产业基地。到2016年,工业总产值达32亿元以上,工业增加值达10亿元以上。
(四)以结构调整为增收主线,大力发展现代农业
坚持“三五五八十”⑹发展目标,继续培育壮大生态茶叶、核桃、优质果蔬、中药材、楠竹、油茶、萝卜猪、大鲵等特色产业,努力打造“全国绿茶标准化栽培示范区”、全省“高科技扶贫现代农业示范园”、“观光农业示范县”、“农产品加工基地县”、“特种养殖强县”、“黔东楠竹产业大县”、“梵净山中药材产地县”。一是全面推进农业产业结构调整。大力培育优势主导产业,采取示范引导、技术服务、品牌带动、项目支持等方式,进一步引导和扶持特色优势产业规模发展。形成“高山半高山果茶竹药,大田平坝畜果蔬特”的产业发展格局。二是强力推进农业产业化进程。加大龙头企业培育力度,加快招商引资步伐,引进、培植一批茶叶、水果、蔬菜、水产品等加工企业,不断提高企业的生产规模和产品竞争力,推动农产品由初级加工向高附加值精深加工转变,到2016年,力争培育省级农业龙头企业10家以上,地级农业龙头企业20家以上;发展各类农民专业合作经济组织60家以上;打造省级以上知名农产品品牌10个以上。三是大力发展生态观光农业。按照“多点布局、专线串联”的思路,发展集观赏性、趣味性、参与性为一体的旅游观光农业,深入推进太平农业观光科技示范园、镇江精品水果示范园、鱼良溪设施农业示范园、毛坪生态绿茶示范园建设。到2016年,全县农业总产值力争突破9.2亿元,农民人均纯收入达9000元以上。
(五)以城镇集群为战略路径,增强城市承载能力
坚持“城镇化”带动战略,以建设“中国著名休闲旅游度假城市”为目标,不断加快城镇基础设施建设,提升城镇品位和综合承载能力。一是高起点规划。按照新一轮县城总体规划和控制性规划的定位,高起点完善县城道路交通、停车购物、园林绿化、供电、给排水、排污、燃气管网等专项规划;做好区域地块修建性详规,着力抓好临街、临路、公园广场周边单体建筑规划设计,努力彰显城市特色。完成所有村庄整治规划,确保规划覆盖率达100%。二是高标准建设。加快“二横三纵”⑺的城市道路路网和配套设施建设;高标准打造北门河公园,拓展梵净山公园,构建“两河四岸”⑻新景观;突出新区开发,逐步形成生态良好,集旅游、会展、商住于一体的新城区;统筹安排老城区开发,完善城市功能,改造老城形象;启动县城至黑湾河、县城至凯德、县城至坝盘城乡一体化建设,突出抓好杭瑞高速公路、省道、县道沿线重点村镇建设,统筹城乡协调发展,全力构建以县城为中心的城市经济圈。三是高效益经营。用活投融资政策,积极运用BT⒀、BOT⒁模式,引导民间资金、社会资金助力城市发展。加强土地储备运作,先行完善城镇规划区及太平河沿线新征地块基础设施,提升土地价值。四是高水平管理。加强规划管理,维护规划权威。进一步创新和完善城市管理体制,加大综合执法力度,实现“省级文明城市”创建目标。完善户籍管理制度,有序引导人口、产业向县城和中心乡镇集中,促进城镇化与新农村建设的良性互动。到2016年,城镇化率达到40%以上,城镇经济占GDP比重达75%以上。
(六)以扶贫开发为基础支撑,提升脱贫致富能力
坚持把扶贫开发作为第一民生工程,坚持不懈抓好“三农”工作,努力促进农业增产、农民增收、农村发展。紧紧抓住中共中央武陵山连片特困地区扶贫攻坚试点、省领导“集团帮扶”及省扶贫办三年定点挂帮等机遇,集中心思,凝聚力量,狠抓“减贫摘帽”⑼工作,确保“扶贫脱贫攻坚工程”全面推进。一是整合资金抓扶贫。充分发挥财政扶贫资金“粘合剂”的作用,引导金融资金、社会资金、其他部门资金多元投入,通过政策统筹,机制创新,整合资源,集中使用,推进农村经济建设,促进农民增收。二是突出产业抓扶贫。按照“市场牵龙头、龙头建基地、基地连农户、携手奔小康”思路,围绕培育和发展特色优势主导产业,促进贫困户小生产与大市场连结,增加贫困户收入。鼓励大型企业投资农村,建立基地,带领贫困群众增收致富。推动扶贫产业由“小规模”向“大群体、产业化”转变。结合资源优势,大力开展旅游产业扶贫,加快形成种类丰富、特色鲜明、功能配套、服务规范的多元化乡村旅游扶贫产业体系。三是提升素质抓扶贫。大力实施农村劳动力转移培训,深入推进“雨露计划”培训工程。切实开展就业基地建设试点工作,与大型企业、发达地区形成劳务输出体系。大力推动“圆梦行动”和“助学工程”,切实提高资助贫困家庭子女入学比例。用三年时间实现整县“减贫摘帽”,减少贫困人口5.7万人;用四年时间基本消除绝对贫困现象。
(七)以民生优先为根本职责,提高群众幸福指数
坚持深化改革,更加关注民生,扎实推进“平安江口”、“和谐江口”建设,以和谐保发展,以发展促和谐。一是完善公共服务。积极推进“科教兴江”和“人才强县”战略,深入推进“教育突破工程”⑽,到2016年,三年学前教育入园率达60%以上,小学适龄儿童入学率99%,初中阶段适龄儿童入学率达85%以上,高中阶段毛入学率达到65%以上。积极引进各类专业人才,全县人才资源总量达到1.5万人以上。大力发展医疗卫生事业,完善乡镇卫生院功能设施;进一步充实医疗卫生专业技术人员,提高整体医疗技术水平。加强城乡文化体育设施建设,建成梵净山文化活动中心、土家民族文化馆、非物质文化展示中心、老年人活动中心等。全面完成广播电视“村村通”、“户户通”工程,完成有线数字电视整体转换。二是强化社会保障。加快廉租房、公租房建设,基本解决城乡中低收入家庭和特困家庭的住房问题。围绕“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系建设总方针,稳步提高“五大保险”⑾覆盖率,实现“老有所养、病有所医、伤有所治、失有所靠”的目标。建立解决城乡困难群众就业、医疗、教育、司法、灾害救援等社会救助体系。进一步落实城乡困难群众最低生活保障制度,提高保障水平。多渠道开发就业岗位,确保城镇登记失业率控制在4%以内。三是建设生态文明。加强生态环境保护,推进节能减排。加大渔政执法力度,重点治理太平河、闵孝河、桃映河、车坝河。加大环境保护,实施石漠化治理工程100平方公里,新增治理水土流失150平方公里。完成退耕还林、植树造林3万亩。到2016年,森林覆盖率提高到70%以上,污染物排放指标符合国家规定。四是加强社会管理创新。以创“全国计划生育优质服务先进县”为目标,进一步加强人口和计划生育工作,统筹解决人口问题。建立健全维稳长效机制,进一步加大矛盾纠纷排查,着力解决好热点难点问题。认真落实安全生产责任制和事故责任追究制,狠抓事故隐患排查和专项整治,有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。进一步完善应急管理体系,加强综合性应急救援队伍建设,不断提高应急处理能力。加强社会治安综合治理,深化平安创建。推进“六五”普法。加强人武工作,强化基础配套设施及民兵应急分队建设。全面完成“天网工程”建设,严厉打击各类违法犯罪活动,不断提升公众安全感和群众满意度。同时,着力抓好体育、审计、统计、物价、编制、供销、国防教育、民族宗教、人防、外事侨务、气象、史志、档案、工商、质监、妇女儿童、老龄、残疾人、邮政、通讯等各项社会事业协调发展。
2012年主要工作任务
2012年是实现中共江口县第十二次代表大会和“十二五”规划目标任务的关键一年,也是本届政府任期开局之年,做好2012年工作,责任重大、意义深远。
2012年经济社会发展预期目标是:全县生产总值增长20%以上;财政总收入增长30%以上;全社会固定资产投资增长50%以上;招商引资到位资金增长50%以上;规模以上工业总产值增长40%以上;农民人均纯收入增长20%以上;旅游综合收入增长40%以上。
要实现以上目标,我们必须在以下七个方面狠下功夫:
(一)围绕增强后劲,创新工作机制,在项目建设上实现新突破
牢固树立“抓项目就是抓发展、抓机遇、抓民生”的理念,始终坚持把项目建设作为经济社会发展的“生命线”和“制高点”。一是锲而不舍招大商。坚持以大开放推动大招商,注重招商项目谋划,充实一批好项目,突出招大引强,力争在引进领军型、基地型项目上有重大突破,在加强与国内500强企业、沿海优秀民营企业“高位嫁接”上有重大突破。认真做好签约项目落地跟踪服务工作,从谋划到谈判到进资到开工到达产,环环相扣,一个环节一个环节抓落实。坚持一把手招商和全员招商不放松,进一步完善招商引资工作机制和考核机制,既要注重签约率,也要注重履约率、开工率和资金到位率,掀起举县招商、全民创业的热潮,确保全年完成招商引资到位资金23亿元以上。二是千方百计争项目。紧密结合国家投资导向和政策,编制一批交通、水利、社会事业等民生领域重大项目,努力在争取上级政策支持和项目资金上取得较大突破。确保全年争取项目资金5亿元以上。三是不遗余力建项目。进一步完善重大项目推进责任制和考核机制。继续加大以交通、水利和电力为重点的基础设施建设,不断改善农村生产生活条件。配合抓好杭瑞高速(江口段)公路建成通车;全面完成怒溪至太平、转塘至凯文、幸福桥至大冲3条通村油路和桃映至铜仁和平、清水至铜仁坝黄、都村至龙阳3条通村水泥路建设;新开工建设骆象至任家店、洪坪经太平寨到民和、官和至泗渡、坝盘合寨至双江花桥等10余条农村公路建设;深入推进鱼良中型水库、小型水利重点项目和中小河流治理项目建设。大力实施高标准农田水利建设和病险水库除险加固工程。扎实推进凯德220KV变电站、云舍110KV变电站等电力项目建设。四是竭尽全力解难题。进一步建立健全政银企定期沟通和项目对接机制,做大做活县级融资平台,力争全年融资4亿元;认真实施“增减挂”项目,加快实施土地整治项目,增加建设用地和占补平衡指标;扎实有效开展征地拆迁工作,为重大项目建设提供用地保障。五是重拳出击治环境。不断优化“一站式”审批、“一个口径”收费和“全程代办”服务。落实招商引资优惠政策,提高我县优惠政策的影响力和投资环境的吸引力。集中开展投资软环境和建设领域专项治理行动,坚决打击强拉强运、强买强卖、强揽强包、阻工阻路甚至无理取闹、敲诈勒索等违法行为,力争用三个月至半年时间改善项目建设环境,努力营造全县上下风清气正、干事创业的良好氛围。
(二)围绕资源整合,着力做美做优,在文化旅游产业上实现新提升
以景区创建和旅游基础设施建设为重点,全力打响旅游市场升温攻坚战。力争全年接待游客320万人次以上,旅游综合收入达到24亿元以上。一是完善基础设施建设。加快推进佛教文化苑、生态植物园、黑湾河国际旅游度假村二期工程和黑湾河旅游服务小区、亚木沟生态旅游景区建设;启动太平河国际旅游度假区、梵净山旅游度假村、茶业加工旅游休闲观光园等建设项目,启动双龙洞五星级酒店、柳树林五星级酒店和甘家坝四星级酒店建设项目。完成江梵复线公路路基工程,建成黑湾河景区污水处理厂。二是大力开发旅游商品。开发以紫袍玉、国画石、竹制品等为代表的工艺品;以生态茶、藤茶、油茶、中药材为重点的保健品;以山野菜、豆腐干、牛干巴、米豆腐为代表的土特产品,推进旅游商品产业化、规模化、品牌化发展。规划建设2--3家梵净山旅游特色商品市场(购物中心)。三是加强景区管理。完成太平河漂流特许经营权出让工作,完成景区旅游从业人员培训2000人次以上。四是大力发展乡村旅游。着力打造“曾家港-云舍-寨抱”休闲旅游农家乐产业带;积极做好星级农家乐申报工作,争取云舍、寨抱、寨沙等挤进全省乡村旅游示范点扶持盘子。五是加大宣传推介力度。充分挖掘梵净山文化内涵,协办好梵净山旅游文化节,举办好云舍民俗文化节、金钱杆文化艺术节和梵净山户外运动大赛,开展好周边主流客源市场旅游宣传促销活动,提升梵净山的知名度和美誉度。
(三)围绕提质增效,加快园区建设,在新型工业上实现新跨越
坚持把工业发展摆在突出位置来抓,集聚发展、集约发展,确保全年实现工业总产值11亿元,规模以上工业产值达到8.8亿元。一是重点抓好园区建设。扎实推进凯德特色产业园区基础设施建设,实现“四通一平”⑿。加快充实园区招商引资项目库,加强园区宣传推介力度,加大园区招商引资力度。制定加快产业园区发展实施意见及产业园区发展三年计划。引导金融机构资金向园区倾斜。引进新三农茶叶、苗药生物科技、黔丰茶叶、宏达散热器制造、贵州巧手婆风味食品、民族服装厂等项目,确保入驻企业达到25家,投产12家。加快德旺、桃映工业集聚区规划建设步伐,建成年产18万吨金属硅5000吨高纯多晶硅(一期)项目。二是切实提升协调服务水平。加强经济运行分析监测,加大对重点企业的服务力度,协调解决煤、电、油、运等要素保障。支持现有工业企业,保证企业满负荷生产。支持在建项目加快投产,注重盘活现有半停产企业,扶持一批带动能力强、辐射面广、利税贡献大的企业做大规模。三是突出抓好非公经济。继续实施“万户小老板创业行动计划”和“工业带动就业倍增行动计划”,扶植30户中小企业,帮助企业解决融资、信息、工艺、销售等方面难题。建立中小企业信用担保体系,健全中小企业发展辅导机制,支持非公经济持续健康发展。
(四)围绕农民增收,夯实产业基础,在农业产业上取得新成效
在保证稳定9万吨粮食产量的基础上,抓住中共中央武陵山连片特困地区扶贫攻坚试点、省领导“集团帮扶”、省扶贫办定点挂帮等机遇,着力抓好“铜遵公路沿线商品果蔬产业带、江梵公路沿线特种养殖产业带、江岑公路沿线烤烟及中药材产业带、江松公路沿线观光茶园及楠竹产业带”建设。一是加大基地建设力度。年内完成9万亩农业产业基地建设任务(商品果蔬基地3.6万亩、生态茶〈藤茶〉基地1.5万亩、楠竹及油茶基地0.8万亩、中药材基地0.9万亩,烤烟种植2.2万亩)。发展核桃2.6万亩。新建22个养殖小区(场)。二是发展龙头企业。加大政策扶持,鼓励和支持企业积极申报无公害农产品、绿色食品、有机食品认证,提高本土农产品市场综合竞争力。进一步培育壮大龙头企业,全县集中打造1-2个年产值500万元以上的农产品加工龙头企业,每个乡镇要建成1个以上农产品加工企业。三是强化要素保障。提升气象预警能力,加强农业防灾减灾体系建设。提高农业机械化水平,增加农业科技投入,推进“国家级科技示范县”创建工作。积极发展农村服务业,大力引导农村富余劳动力转向二、三产业。加强农产品流通体系建设,扶持一批农产品运销公司,培育一批农产品营销大户,积极发展以农民为主的各种专业合作中介组织,建立农产品批发市场,拓宽农产品销售渠道,形成产、加、销一条龙的产业体系。每个乡镇要引导、新建1-2个有一定规模的农民专业合作经济组织。
(五)围绕城乡统筹,改善人居环境,在城乡面貌上实现新变化
按照“中国优秀旅游目的地”、“中国著名休闲旅游度假城市”的总体要求,强化县城基础设施建设,不断增强县城的综合承载力和辐射带动力,促进城乡协调发展。年内城镇化率达到34.1%,城镇经济占GDP比重达69%以上。一是致力于提升城镇品位。聘请国内一流的规划设计单位,按照“城景一体化”的思路,高标准、高品位编制“梦幻太平河”项目修建性详细规划;完成全县综合交通体系、综合防灾减灾专项规划。二是致力于完善城镇功能。强力推进磨湾、窍湾、兴隆、龙家寨等片区新区开发;大力推进滨江街、计生局、龙井二期、坝上片区旧城改造;强势推进梵净山体育馆(场),江中搬迁扩建工程,二完小、实验幼儿园及青少年活动中心,北门河公园等重点项目建设;开工建设行政服务中心、象狮大道西段、环城西路北段、沙子坳道路拓宽工程、梵净山北路二期工程;完成金马冲大道、北门大道、回龙大道二期、环城西路二期、北门河沿江大道、老大桥至幸福桥路堤合一建设项目。完成小磨王隧道建设前期工作。三是致力于提升城镇形象。深入推进“整脏治乱”,启动“省级文明城市”创建工作和三星东路立面改造工作,努力营造优美、亮丽、有序的城市环境。加大城市综合执法管理力度,依法整治“两违”⒂建设,促进城市健康发展。加强社区建设,完善户籍管理制度,引导、吸纳农村人口及县外各类专业人才向县城集中。积极加快小城镇建设步伐,重点突出杭瑞高速沿线的坝盘、太平、闵孝、德旺等四个集镇建设。
(六)围绕体制创新,加强社会管理,在公共服务上实现新提高
坚持与时俱进,既要注重经济建设、又要注重社会管理,把握新形势下群众工作新特点,推进社会建设和管理创新。一是深化行政管理体制改革。按照精简、统一和决策、执行、监督相协调的原则,进一步明确职责,解决政府部门职能交叉、权责脱节、多重管理或管理缺位等问题;深化执法体制改革,按照权力和利益挂钩、权力和责任挂钩的原则,加快建立权责明确、行为规范、保障有力、监督有效的行政执法体制。二是进一步加强财税管理。深化财政体制改革,强化预算管理,加强财源建设,强化税收征管,优化财力配置,提升财政保障能力。三是进一步强化信访工作责任制。建立健全社会舆情汇集和分析机制,畅通群众利益诉求渠道,着力预防和化解社会矛盾,维护群众合法利益。大力推进重大事项社会稳定风险评估机制。四是进一步加强计划生育工作。继续推行计划生育全程跟踪管理服务,严格落实计划生育“一票否决”制和责任追究制度。确保人口出生率控制在13.3‰以内,人口自然增长率控制在7‰以内。五是严格落实社会管理责任制和安全生产责任制。进一步加强和完善信息网络管理,健全网上舆论引导机制。建立健全突发性事件、群体性事件应急处置机制。完善社会动员机制,有效应对各类突发事件。深入开展“平安创建”,加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪行为。扎实推进“六五”普法工作。坚持不懈地抓好道路交通、非煤矿山、消防、烟花爆竹、建筑施工、学校、公共文化娱乐场所等重点行业、重点领域的安全生产工作,全力遏制较大以上安全生产事故的发生。六是进一步加强市场监管。加大对产品质量和食品、药品、农资等市场的专项整治,加强粮食、食用油、肉类等基本生活必需品的生产供给和价格监管,依法严厉打击制假贩假、哄抬物价等违法行为。
(七)围绕和谐稳定,坚持统筹协调,在和谐发展上实现新作为
坚持把保障和改善民生作为政府工作的重中之重,不断提高人民群众的满意度和幸福感。深入推进扶贫脱贫攻坚工程。向贫困发起总攻,全面完成桃映、怒溪、坝盘、德旺四个乡镇的“减贫摘帽”工程,继续推进官和、民和两个乡镇的“减贫摘帽”工程,年内确保减少贫困人口1.5万人以上。深入推进就业和创业工程。引进紧缺专业人才30名,全年新增城镇就业1250人,实现下岗失业人员再就业375人,城镇登记失业率控制在4.4%以内。完成职业技能培训1800人次、就业再就业培训275人次、创业培训120人次。深入推进教育建设工程。加快推进学校薄改工程建设,逐步改善办学条件及办学水平。建成2所乡镇中心幼儿园。深入推进城乡社会保障体系建设工程。加强养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面工作。强化民政救灾救济职能,扩大城乡低保救助覆盖面,进一步完善覆盖城乡特困群众的社会救助体系,全面实施新型城乡居民养老保险,进一步推进社会保障体系建设。深入推进保障性安居工程。完成300套廉租房、400套公租房,500套城市棚户区改造建设。深入推进农村生活环境改善工程。按照新农村建设“二十字”方针,深入推进农村村容寨貌整治工作,重点整治杭瑞高速公路(江口段)两侧的人口较为集聚的自然村寨。建设农村户用沼气池2000户,建设垃圾中转站3个。深入推进公共文化服务体系建设工程。完成8个乡镇综合文化站配套设备安装工作,完成15个农家书屋、3个村级农体工程、2个乡镇调频广播建设任务。深入推进公共卫生事业建设工程。积极推进医药卫生体制改革;扎实推进县人民医院创建“二甲”工作;确保新农合参合率稳定在95%以上,国家免疫规划接种率达到95%以上。深入推进生态环保建设工程。严格执行节能减排工作责任制和问责制,确保工业污染物排放量控制在上级环保部门下达的指标内。加强水源地保护,积极推进退耕还林、天然林保护、石漠化治理等重点生态工程。
切实加强政府自身建设
经济建设促进政府加快节奏,社会和谐要求政府提高效能,时代发展考验政府执行能力。面对形势的新变化,周边兄弟县区竞相发展的新态势,我们必须立足“干”、奋力“快”、突出“敢”,着力打造亲民政府、创新政府、法治政府、服务政府、效能政府、阳光政府。
(一)为民谋利,着力打造“亲民政府”。把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点,健全科学有效的诉求表达、利益协调和权益保障机制,心系群众,心系基层,时刻把群众的冷暖放在心上,深入到困难多、问题多、矛盾多的地方,倾听群众呼声,体察群众疾苦,真心实意为群众排忧解难,始终保持同人民群众的血肉联系。
(二)开拓创新,着力打造“创新政府”。进一步解放思想,更新观念,开拓视野。坚持用创新的方式发展,破除一切障碍抓发展,克服一切困难抓发展,用发展来解决发展中出现的矛盾和问题。项目攻坚下功夫,优化环境用真功,改善民生动真情,把“干”字作为衡量干部实绩的主要标准,赢得加快发展主动权。
(三)依法行政,着力打造“法治政府”。自觉接受人大法律监督,政协民主监督,主动接受舆论监督、公众监督和司法监督,强化自身政务监督。坚持依法决策、民主决策、科学决策,建立重大工程建设和重大政策制定评估机制,严格行政问责。严格规范行政执法、文明执法,切实保护人民群众的合法权益。
(四)健全机制,着力打造“服务政府”。建立重点工作推进责任制,对事关全局的重大决策,确保落实到位。精简审批程序、简化办事程序,确保服务到位。强化政务督查和效能监察,加大跟踪督查力度,确保推进到位。强化考核奖惩、明确激励导向、健全考核机制,确保执行到位。
(五)转变作风,着力打造“效能政府”。要坚持察实情、说实话、办实事、求实效,力戒官僚主义、形式主义。深入开展政府效能提升活动,加强机关作风建设,大力整治机关中存在的懒、散、慢、庸、拖等不良风气和不作为、乱作为、慢作为现象,全力提高政府机关和干部的执行力。积极倡导勇于担当、敢于创造、善于作为的作风。完善目标绩效考评体系,严格行政问责制,努力形成人人有激情、个个争先进的良好氛围。
(六)廉洁自律,着力打造“阳光政府”。加强廉洁从政教育,严格执行党风廉政建设的各项规定,进一步规范和完善领导干部经济责任审计制度。进一步加强对政府投资重点工程的投资审计和结(决)算审计。开展对部分重大工程项目的跟踪审计。继续深入开展工程建设领域突出问题专项治理和“小金库”治理工作。教育干部敬畏权力、谨慎用权,让权力在阳光下运行,让干部能轻装上阵,使政府工作始终保持勃勃生机。
各位代表!百舸争流、千帆竞发。新的征程,开启新的希望!让我们在县委的正确领导下,在县人大、政协的关心、支持和监督下,团结和依靠全县各族人民,进一步解放思想、开拓创新、奋力拼搏、励精图治,共同谱写江口经济社会跨越发展新篇章,为建设开放创新、繁荣昌盛、美丽富饶、平安和谐的新江口而努力奋斗!
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