政府工作报告各位代表:现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾市十四届人大一次会议以来的五年,全市人民在省委、省政府和市委的正下面是小编为大家整理的安庆市2009年政府工作报告【范文精选】,供大家参考。
政府工作报告
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
市十四届人大一次会议以来的五年,全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻党的十六大、十七大精神,立足第一方阵,追赶跨越,奋力崛起,全力实施“五大战略”,深入推进省“861”行动计划和市“3231”重点工程,着力建设“千亿安庆”、“活力安庆”、“和谐安庆”和文化强市,圆满完成“十五”计划,顺利实施“十一五”规划,全面完成本届政府任期目标任务。
综合实力明显提升。根据对2008年主要指标的初步预计,全市生产总值跨越四个百亿台阶,由2003年的307.2亿元增加到700亿元,年均增长12.1%;人均地区生产总值达到11422元。财政收入跨越四个十亿台阶,由 28.9亿元增加到66.4亿元,年均增长18.2%。规模以上工业增加值由61.1亿元增加到190亿元,年均增长25.5%。社会消费品零售总额由114.5亿元增加到243亿元,年均增长16.2%。金融机构存、贷款余额达748亿元和372亿元,净增 453亿元和146亿元。进出口总额由1.6亿美元增加到5.2亿美元,年均增长26.7%。累计完成固定资产投资1278.9亿元,是前五年3.34倍。石化炼化一体化、下浒山水库、安庆电厂二期、龙山凤水旅游开发等重大项目前期工作扎实推进,安庆长江铁路大桥、望东长江公路大桥及接线、岳武高速等重大项目相继获准立项,南京至安庆城际铁路开工建设,安庆石化油改煤、安庆电厂、枞阳和怀宁海螺、安庆长江公路大桥等一批事关全局发展的重大项目相继建成。
经济发展方式明显转变。大力推进百亿产业建设,石油化工、纺织服装、机械制造、新型建材、农副产品加工等主导产业迅速壮大,产值占全市工业总产值的64.9 %。大力扶持企业做大做强,骨干企业翻番计划顺利实施,年销售收入10亿元以上企业达7家,规模以上工业企业由438户增加到1110户,规模以上工业增加值占全市生产总值比重提高7.3个百分点。实施园区经济倍增计划,11个省级开发区竞相发展,集群经济效应显现,园区工业产值占全市工业总产值的比重达到34.6%。加快发展新型服务业,区域性商贸物流中心建设步伐加快,花亭湖晋升为国家重点风景名胜区和4A级旅游景区,小龙山创国家4A级旅游景区通过专家组验收,省政府批准设立天柱山旅游度假区,全国首家以景区冠名的“天柱山”号飞机投入运营,振风塔、世太史第被列入全国重点文物保护名单,三祖寺被评为全国十大佛教旅游胜地,旅游总收入累计达257.3亿元。二、三产业比重提高2.7个百分点,初步形成了一、二、三产业协调拉动局面。大力增强自主创新能力,全市共有省级以上高新技术企业58家,省级高新技术产品53项,高新技术产业增加值占全市工业增加值的比重达到21%。深入推进质量兴市和品牌建设,共创中国驰名商标2个、中国名牌6个、安徽名牌61个,在全省处于领先行列。不断加大节能减排和环境保护工作力度,化学需氧量和二氧化硫排放量双下降,淘汰水泥、钢铁落后产能51万吨和25万吨,污水、垃圾处理设施建设明显加强。大观工业园和曙光集团循环经济试点工作取得实效。
三农工作取得明显成效。不断深化农村综合改革,全面取消农业税,乡村区划调整如期完成,为民服务全程代理制全面推开。深化粮棉流通体制改革,建立市、县两级粮食储备制度。实施水稻、棉花产业提升行动,粮食总产增长13.7%,棉花总产增长52.1%。积极推进畜牧渔业富民工程,推广生态、规模养殖,肉类和水产品总产量分别增长18.1%和18.9%。农业产业化步伐加快,“3512”强龙工程取得阶段性成效,共培育市级以上农业产业化龙头企业150个,其中国家级4个、省级40个,农民合作经济组织发展到 512个。农村土地流转加速,规模经营面积超过100万亩,集约化水平全省领先。加强农民技能培训和转移就业服务,农民工资性收入占纯收入比重提高到40%。加大扶贫开发力度,减少贫困人口54万。农村基础设施建设进一步加强,建成沿江泵站14座,完成中小型病险水库除险加固41座,建成“村村通”公路4533公里,解决 71.6 万农村人口安全饮水问题,农村沼气发展到9.18万户。新农村示范村镇建设扎实推进,村庄规划整治取得实效。实施退耕还林、长江防护林、血防造林和沿江湿地保护等生态建设工程,森林覆盖率由34.5%提高到36%。县域经济发展势头强劲,6个县(市)扩权试点工作不断深化,枞阳、望江先后进入全省动态“十佳”,桐城、怀宁连续四年跻身中部百强县(市)行列。
城镇面貌明显变化。完成城区区划调整任务,深化城区管理体制改革,宜城板块经济总量比2003年翻一番。强力推进“双百”城市建设,城市东进北扩西拓进程加快,建成区面积由40平方公里增加到76.8 平方公里。新建、改造振风大道、独秀大道、皖江大道等骨干道路,城市路网框架进一步完善。沿江外滩公园、皖江公园建成开放,菱湖风景区综合整治工程获国家“人居环境范例奖”,我市先后获得国家历史文化名城和国家园林城市称号。县城和中心镇建设步伐加快,“宜城杯”竞赛活动取得实效。安庆被列为国家公路运输枢纽城市,境内高速公路通车里程达240公里,天柱山机场改造一期工程完工,安庆港五里庙三期和马窝一期竣工投运,港口年综合吞吐能力达到2600万吨。加强电网建设和改造,实现城乡同网同价。“数字安庆”建设步伐加快,宽带用户净增11.64万户,固定和移动电话净增 200万户,广播和电视人口综合覆盖率分别达到 96.4% 和96.6 %。“信用安庆”建设稳步推进,社会信用意识进一步增强。
发展活力明显增强。国有集体企业改制顺利推进,工业企业改制面达90%以上。深化财政体制改革,推行部门预算、国库集中支付、政府采购制度,公共财政支出管理框架初步建立。鼓励和支持非公有制经济发展,大力促进全民创业,新增私营企业6910户,非公有制经济比重达60%以上。分类实施事业单位改革,40个经营性事业单位转企改制。中小企业信用担保体系初步建立,村民生产发展互助资金制度覆盖面不断扩大,农业政策性保险、小额贷款公司、邮政储蓄银行小额贷款等试点工作扎实开展。努力扩大直接融资规模,成功发行企业债券12亿元。积极融入泛长三角,成为中部地区加工贸易梯度转移重点承接地。进一步扩大对外开放,招商引资成效明显,五年实际利用外资 6亿美元、市外资金 967亿元,年均分别增长21.3%、60.3%。加快发展对外贸易,不断优化外贸结构,机电和高新技术产品出口比重提高15个百分点,出口超过1000万美元企业达到10家。加强对外劳务合作,对外劳务合作营业额增长10倍。
人民生活明显改善。组织实施民生工程,新增就业岗位20.8万个,基本消除零就业家庭和零转移就业农户,城镇登记失业率控制在4%以内。基本建立城乡最低生活保障制度,在全省率先建立被征地农民养老保险制度,成为国家城镇医疗保险试点城市,新型农村合作医疗实现全覆盖。经济适用房、廉租房建设步伐加快,城乡居民人均住房面积分别增加7.62和4.61平方米。城市居民人均可支配收入由 6716元增加到12300元,农民人均纯收入由 2111元增加到4200元。优先发展教育,全面实施义务教育“两免一补”,完成农村中小学D级危房改造任务,基础教育质量不断提升。职业教育、民办教育和高等教育快速发展,安庆师范学院、安庆职业技术学院、安庆高等医药专科学校新校区投入使用。公共卫生和医疗服务体系进一步完善,城镇居民纳入医保范畴,重大疫病预防控制措施得到落实,全民健康水平有较大提高。流动人口管理、出生人口性别比治理等重点工作取得新突破,低生育水平保持稳定。成功举办第四届黄梅戏艺术节,黄梅戏、岳西高腔等11个项目列入国家非物质文化遗产名录,广播电视设施得到改善。精神文明和民主法制建设不断加强,社会管理和服务机制进一步健全。实行开门接访、带案下访,信访秩序进一步好转。安全生产监管、突发公共事件应急体系建设明显加强,食品药品放心工程深入实施。“平安安庆”建设力度加大,“五五”普法有序推进,公安“三基”工程建设和社会治安综合治理取得实效。国防动员、人民防空和双拥工作扎实开展,残疾人、老年人和妇女儿童权益得到保护,审计、统计、物价、体育、供销、地震、气象、档案、地方志、民族、宗教、外事、侨务、对台等工作都取得新的成绩。
政府自身建设明显加强。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督、社会公众及新闻舆论监督,加强与工青妇等群众团体的联系,广泛听取和采纳各界人士的意见和建议,五年共办理人大代表议案和建议 711件,政协委员建议案和提案 1988 件,办复率达100%。坚持民主决策,建立重大事项社会公示、听证制度,政府决策机制进一步优化。坚持依法行政,修订完善政府工作规则,出台行政问责和规范行政处罚自由裁量权暂行办法,进一步规范政府行政行为。全面贯彻实施公务员法,公务员队伍建设进一步加强。在全省率先开展机关效能建设,取消、下放、合并行政审批项目131项,减少行政许可项目424项。加强行政服务中心建设,优化工作流程,开展“两集中、两到位”试点,服务效率不断提高。扩大政务公开范围,推行电子政务,开通“1584”政风行风热线和政(事)务公开114,提高政府工作效能和透明度。深入推进廉政建设,强化行政监察和审计监督,在全省率先实行招标采购统一监管,大力整治商业贿赂和损害群众利益的不正之风,政风、行风建设取得新成效。
刚刚过去的2008年,是本届政府任期的最后一年,也是宏观形势复杂多变的一年。上半年,我们努力克服冰雪灾害、物价上涨、生产成本上升、效益下滑等多重困难,有效化解突出矛盾和问题。下半年,面对国际金融危机严峻挑战和考验,我们积极应对、稳中求进,保增长、促发展,总体上保持了经济社会平稳较快发展的基本态势,市十四届人大五次会议确定的主要目标任务全面完成或超额完成。一是主要经济指标较快增长。预计全年地区生产总值增长13%,财政一般预算收入增长14.2%,其中地方财政收入增长19.5%。二是农业增产增效。全年农业总产值228.7亿元,增长5.6%。粮食较上年增产20万吨,油、菜、茶和畜牧水产品增产增收,新增国家、省级龙头企业15家。三是地方工业加快发展。新增规模工业企业194户,新增产值超亿元工业企业65户,工业经济“三年翻番”计划迈出了坚实的一步。华茂新增10万锭、环新汽车零部件园区等项目建成投产,林纸一体化、枞阳海螺四期、船用柴油机二期、东方造船等项目建设进展顺利。四是社会需求持续增长。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额分别增长25.8%、22.7%和40.3%,消费增幅创10年来新高。五是改革开放不断推进。妥善处理国企改制遗留问题,月山铜矿等企业实现资产重组。集体林权制度改革顺利实施,农村土地使用权流转稳步推进。农村金融体制改革取得突破,桐城农村合作银行挂牌开业。组建产业招商小分队,中博会、徽商大会、厦洽会和香港招商会等一批签约项目相继落地建设,实际利用市外资金400亿元,增长42%。六是经济发展可持续性增强。单位生产总值能耗降低4.3%,化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降6%和10%,节能减排任务超额完成。城区饮用水源地整治工程通过验收,城西污水处理厂建成投运,石塘湖污染治理、城市雨污分流管网、石化脱硫等重点工程建设顺利推进。七是民生得到切实改善。26项民生工程顺利实施,城镇居民人均可支配收入增长15%,农民人均纯收入增长19.9%,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在6.1‰以内。
在看到成绩的同时,我们清醒认识到,我市欠发达的基本市情没有改变,经济社会发展还存在一些突出问题。主要是:经济结构还不够优化,发展方式还比较粗放,节能减排任务艰巨,自主创新水平较低;工业化水平不高,新兴产业发展较慢,农业基础还比较薄弱;城镇化步伐较慢,中心城市带动力较弱,县域经济发展还不平衡;城乡居民收入和社会保障水平不高,民生有待进一步改善。政府工作仍然存在不少缺点和不足,主要是思想解放还不够,一些工作执行落实不力,少数部门服务意识不强,办事效率不高,形式主义、官僚主义还不同程度存在。对此,我们必须高度重视,采取有效措施,认真加以解决。
总体上看,过去的五年是追赶跨越、奋力崛起的五年,是民生改善、社会和谐的五年,安庆已经进入厚积薄发、加速崛起的新阶段。工作中我们深切地体会到:
——必须坚持解放思想,以科学发展观统领全局,不断拓宽发展思路,创新发展举措,转变发展方式,努力走出一条符合时代要求、具有安庆特色的崛起之路。
——必须坚持追赶跨越,以经济建设为中心不动摇,坚定不移地推动工业振兴,大力发展园区经济,加快推进重大项目建设,不断开创又好又快发展新局面。
——必须坚持改革开放,以扩大开放促进改革创新,积极参与泛长三角分工合作,着力深化重点领域和关键环节改革,不断增强发展的动力和活力。
——必须坚持文化强市,以市场化手段推动文化产业发展,大力繁荣文化事业,彰显地域文化特色,不断提升区域形象和竞争软实力。
——必须坚持执政为民,以改善民生促进社会和谐,注重发展成果普惠共享,健全民生保障制度,不断让全市人民从发展中得到更多实惠。
——必须坚持依法行政,以政府职能转变推动政府自身建设,完善科学民主决策机制,规范行政执法行为,不断加快依法治市进程。
各位代表!五年的发展令人振奋,五年的成就来之不易,这是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大和市政协监督支持的结果,是全市人民共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大工人、农民、知识分子、干部、驻宜解放军指战员、武警消防官兵和政法干警,向各民主党派、各人民团体和社会各界人士,致以崇高的敬意!向关心、支持安庆现代化建设的中央、省驻宜单位和海内外友好人士,向在我市创业的投资者、建设者,表示衷心的感谢!
二、未来五年的总体要求和目标任务
未来五年,是实现“十一五”目标、步入“十二五”征程、全面建设小康社会的重要阶段。放眼世界,伴随国际金融危机的世界经济调整,为我们加快结构升级、引进先进技术和装备带来了新的机遇。展望全国,扩大内需、确保经济平稳较快发展的总体导向,国家支持中部崛起、扶持农业农村发展的政策走向,发达地区产业和资本加快转移的市场趋向,必将叠加成安庆加速崛起的有利环境。环顾周边,各地竞相发展,共同打造的区域发展新优势,为我们参与泛长三角分工合作创造了广阔的发展空间。审视自身,改革开放30年来积累的宝贵经验,过去几年谋长远、打基础、增后劲蓄积的巨大能量,必将迸发出奋力崛起的强大动力。在这个关键时期,我们一定要以高度的历史使命感和责任感,积极应对挑战,把握发展契机,运用政策良机,抢占竞争先机,坚定必胜信心,扎实做好工作,努力夺取经济社会发展新胜利。
今后五年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,深入贯彻党的十七大精神,坚持实施工业强市、城乡统筹、创新推动、项目带动和东向发展战略,深化改革开放,转变发展方式,加快结构调整,提升文化软实力,切实改善民生,促进经济社会协调发展,为建成全面小康社会奠定更加坚实的基础。
今后五年经济社会发展目标是:全市生产总值年均递增11%,财政收入年均递增18%,城镇居民人均可支配收入年均递增10%,农民人均纯收入年均递增8%以上,城镇登记失业率控制在4%以内,人口年自然增长率控制在6.5‰以内。
实现上述目标,今后五年的主要任务是:
(一)调整优化产业结构,加强现代产业体系建设。实施产业布局规划,推动产业结构升级,优化产业结构。推进集约发展,完善园区发展体制机制,打造产业集群,推进百亿产业建设。探索重点园区与产业转移重点地区合作机制,加快承接产业转移示范区建设。全面实施工业强市战略,大力推进石油化工、纺织服装、新型建材、纸浆造纸、机械制造等主导产业发展。支持安庆石化发展,延长石油化工产业链条。积极培育年销售额超50亿元的大企业、大集团。加快发展现代服务业,支持金融业健康发展,壮大商贸物流、文化旅游等新兴产业,努力建成旅游经济强市。大力发展现代农业,建设国家粮食生产大县,打造特色农业板块,不断加快农业产业化步伐。
(二)不断深化改革开放,增强发展动力和活力。加快重点领域和关键环节的改革步伐,着力构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制。推进事业单位分类改革,形成比较完善的社会事业管理体制。全面完成国有集体企业改革改制任务,深入推进全民创业行动,促进非公有制经济大发展、大提高。坚持依法、自愿、有偿的原则,推进农村土地承包经营权流转。完善财政管理体制,健全招标采购统一集中监管机制,提高财政资金使用效益。加快金融改革创新,加强地方金融机构建设,形成结构合理、功能完善的金融市场体系。扩大直接融资规模,新增上市公司5家以上。加速发展开放型经济,全面提高参与泛长三角分工合作水平。优化招商引资工作机制,大幅度提升利用外资的规模和水平,不断提高招商引资成效。扶持外向型产业加快发展,实现进出口总额翻一番。
(三)扎实推进新农村建设,构建城乡一体发展新格局。加大城乡统筹发展力度,建立以工促农、以城带乡的长效机制,促进城市工商资本、人才、技术、信息等要素向农村流动。改善农业基础设施,壮大农业龙头企业,发展农民合作组织。继续深化农村综合改革,建立健全农村基层管理新体制。按照城乡基本公共服务均等化要求,坚持宜城板块与县域经济互动发展,城镇化与新农村建设同步推进,促进城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化。加快城市大建设步伐,实现“双百”城市目标,争创国家生态园林城市和国家卫生城市。加强区域性交通枢纽建设,完善铁路、高等级公路和港口航运网络,完成天柱山机场升级改造任务,形成更加完善的综合交通体系。
(四)着力提高自主创新能力,争创科学发展新优势。推进创新型城市建设,建立以财政投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的科技投入体系,确保科技投入稳步增长。加强科技创新公共服务平台建设,完善市高新技术创业服务中心功能,加速科技成果转化,实现科技资源共享。引导大中型企业设立研发机构,支持重点骨干企业创建省和国家级工程技术研究中心,着力培育一批创新型企业。大力实施人才强市战略,加强高层次人才引进和培养,不断优化人才资源结构。深入实施品牌战略,加强知识产权保护,培育一批名牌产品。引导和支持创新要素向企业集聚,基本建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
(五)继续强化节能减排和环境保护,促进可持续发展。实施严格的节能减排目标管理责任制,努力形成节约发展、清洁发展的产业结构、增长方式、消费模式,加快建设资源节约型、环境友好型社会。推进标准化生产和节能技改,开展能耗审核,加强对高耗能企业的监控,突出抓好化工、建材、建筑等重点行业和企业的节能降耗。切实保护耕地,节约集约用地,有效保障发展。严格执行环境影响评价和“三同时”制度,严把环保准入和总量控制关,加强建设项目环境管理,强化环境执法监管。加快治污工程建设,全面建成市、县两级垃圾和污水处理设施。加强生态建设,健全生态补偿机制,全市森林覆盖率达到38%以上。
(六)切实保障和改善民生,推进和谐安庆建设。加大民生投入,力求在“学有所教、病有所医、老有所养、劳有所得、住有所居”等方面有明显改善。加快发展职业教育,促进义务教育均衡发展,发展高等教育,大力支持安庆师范学院尽快建成综合性大学,大力建设教育强市。加快构建覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系,建立基本医疗卫生制度。广泛开展全民健身运动,提高竞技体育水平,着手市体育中心建设。稳定低生育水平,提高出生人口素质。健全城乡就业服务体系,逐步扩大就业规模。加快完善覆盖城乡的社会保障体系,全面提高社会保障水平。大力推进国防动员和国防后备力量建设,扎实开展双拥工作。落实住房建设规划,改进和规范经济适用房制度,加大廉租住房建设和城乡危房改造力度,加强住房公积金归集和管理。促进残疾人事业加快发展。加强社会治安综合治理和信访工作,强化食品、药品和生产安全监管,提高突发事件应急管理能力,形成促进稳定和谐的社会管理新格局。
(七)大力推动文化发展繁荣,建设文化强市。用社会主义核心价值体系引领社会思潮,不断增强推动科学发展的凝聚力和向心力。积极争创省级文明城市,深入开展群众性精神文明创建活动,不断提高城乡居民文明素质。充分发挥文化旅游资源优势,不断解放和发展文化生产力,提升文化软实力,努力把安庆建设成为全省领先、全国知名的文化强市。深化文化体制改革,完善推进文化产业发展的政策体系,营造有利于出精品、出人才、出效益的社会环境。注重黄梅戏、桐城派等地方特色文化的保护、传承和研究,积极发展新型文化产业。建立健全公共文化设施网络,不断丰富群众的文化生活。加强城市营销,提升安庆的知名度和美誉度。
三、2009年政府工作
2009年是新一届市政府开局之年,是建国60周年,也是实施“十一五”规划的关键一年,做好今年的工作具有特别重要的意义。当前,我们既要看到国际金融危机蔓延加剧,经济增速下滑的压力加大;也要看到全国和全省经济平稳较快发展的基本面没有改变,我市厚积薄发、加速崛起的阶段性特征没有改变;还要看到国家采取一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施,给我市经济社会发展带来的有利机遇;更要看到我市经过多年持续较快增长打下的良好物质基础,一批重大项目相继开工建设将会增强发展后劲。我们必须清醒认识当前经济形势,注重从变化的形势中捕捉和把握发展机遇,在复杂的局面中发现和培育积极因素,坚持发展不动摇,积极采取措施,在战胜困难中赢得主动,在新一轮经济调整中争取主动,努力促进经济社会平稳较快发展。
综合考虑,初步安排今年经济社会发展的主要预期目标为:生产总值增长11%以上,财政一般预算收入增长20%,全社会固定资产投资增长25%,社会消费品零售总额增长15%,进出口总额增长10%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长8%,居民消费价格涨幅控制在4%以内,城镇登记失业率控制在4.5%以内,人口自然增长率控制在6.5‰以内,单位生产总值能耗降低4.5%,化学需氧量降低1.5%。
为实现上述目标,今年重点做好八个方面工作:
(一)千方百计扩大有效投入。抢抓国家扩大内需的有利时机,敏锐把握政策动态,全力加大项目谋划、编报和争取工作力度,更好、更快、更多地争取国家项目和资金支持。建成济广高速岳潜段,加快推进南京至安庆城际铁路和安庆长江铁路大桥、望东长江公路大桥及接线、济广高速潜望段、下浒山水库等工程,继续抓好五里庙、长风、马窝三大港区建设,力争开工建设岳武高速,积极争取江北高速安庆段、枞阳至池州长江公路大桥及接线等项目,扎实做好核电、阜景铁路、安庆至九江和安庆至合肥城际铁路等重大项目前期工作。抓紧实施好中央新增投资项目,确保各类投资项目顺利推进。积极参与泛长三角分工合作,主动承接沿海产业转移,规划建设示范园区,促进产业集群发展。深入推进强势招商,积极发展市场化、专业化招商,增强各类招商活动的针对性、实效性,提升招商引资的质量和效益。切实改善投资环境,提高项目履约率和开工率,狠抓招商项目落地建设,尽快形成现实生产力。认真贯彻积极的财政政策和适度宽松的货币政策,支持金融机构强化改革、创新和服务,建立有效的银企对接机制,鼓励银行扩大信贷投放,加大贷款担保、贴息力度,确保贷款增幅达到全省平均水平。扩大直接融资,推进企业上市,鼓励有条件的中小企业债券融资,推进市城投公司二轮债券发行工作。根据“非禁即入”的原则,落实公平待遇,全面放宽民间资本市场准入领域,激发民间投资热潮。
(二)大力促进工业经济振兴。建成乙苯/苯乙烯、枞阳海螺四期、舒美特化纤等一批重点工程,加快林纸一体化、船柴续建、怀宁上峰水泥等重大项目建设,全力推进800万吨炼化一体化等一批牵动性强的项目,不断培育形成经济发展的支撑点和增长点。继续实施骨干企业二轮翻番计划,引导生产要素向重点骨干企业集中,支持骨干企业采取多种形式,整合有效资源,壮大企业规模,确保如期达到目标。大力实施中小企业促进工程,切实加强中小企业创业基地建设,深入开展全民创业行动。尽心竭力为企业排忧解难,及时帮助企业解决改革发展中遇到的困难和问题。扎实推进园区建设,强化开发区产业集聚功能,努力实现园区经济倍增计划。全面加快市开发区发展步伐,切实提高工业经济比重,努力创建国家级开发区。进一步强化各县(市)区园区产业特色,突出错位发展,增强园区的区域带动能力。
(三)全面推动农村改革发展。按照党的十七届三中全会的要求,突出稳粮、增收、强基础、重民生四大重点,加快制度创新,增强农村发展活力。积极探索多种土地流转方式,建立完善土地流转机制,发展专业大户、家庭农场等规模经营主体,打造特色农业板块。完成农村集体林权制度改革任务,加快推进配套改革。大力发展现代农业,培育农村合作经济组织,完善农业社会化服务体系,实施农业产业化“3261”提升行动。开展小额贷款公司试点,争取村镇银行试点,支持有条件的农民专业合作社开展信用合作,确保1-2家农村(合作)银行挂牌。实施国家优质粮产业工程,积极扶持粮棉油生产,启动粮食增产规划。加强农业基础设施建设,推进花凉亭、观音洞等水库除险加固工程,扎实开展小流域综合治理,解决45.5万农村人口安全饮水问题,建成通村水泥(油)路1200公里。新增8个乡镇、80个村新农村建设示范点,加强村容村貌整治及环境综合治理。积极发展农村公益事业,提高农村教育、卫生、文化等公共服务水平。加大扶贫开发力度,推进农民工创业园建设,积极引导农民外出就业和回乡创业,提高农民自我发展能力。全面落实各项强农惠农政策,促进农民持续增收。进一步支持县域经济加快发展,完善县域发展考核评价体系,保持和扩大县域经济强劲增长势头,不断增强县域综合实力。
(四)扎实推进“双百”城市建设。启动城市总体规划和土地利用总体规划修编,进一步理顺体制机制,整合资源,拓宽投融资渠道,加强城市规划建设与管理。加快东部新城区开发步伐,启动政务新区建设,完善北部新城区基础设施,开工建设大观新城。完善城市骨干路网,全面完成集贤北路、龙眠山路、皖江大道等工程建设,打通西环线,开工建设机场大道、港口路、丁香路等道路。加强长江岸线资源保护与开发,加快发展港桥经济。加大老城区小街小巷改造力度,加快推进倒扒狮历史文化街区整治工程,启动大观亭历史文化街区建设。推进菱湖风景区重点工程建设,巩固园林城市建设成果。开工建设生活垃圾焚烧发电项目,完善污水处理配套管网,实施东部城区水系整治工程。加强城市综合执法,大力整治违法建设。完善统一的政府土地储备经营管理制度,提高建设用地保障能力。制定和落实优惠政策,刺激住房消费,促进房地产业健康发展。与此同时,进一步加强规划引导,加快县城和集镇建设,全面实施村庄布点规划,不断加快城镇化进程。
(五)积极推进文化旅游等服务业发展。整合文化旅游资源,彰显地域文化特色,做大做强旅游产业。建成黄梅戏艺术中心,加快安徽黄梅戏学校新校区建设,争取开工建设市博物馆,支持五千年文博园建成开放,培育区域性特色文化产业群。加快独秀园、龙山凤水旅游开发、天柱山旅游度假区、孔雀东南飞文化园、孔城老街等项目建设,深度开发花亭湖、明堂山、小孤山、浮山等旅游资源。办好第五届黄梅戏艺术节。大力发展金融保险、科技研发、信息服务和商务会展等生产性服务业,积极发展商贸、社区服务等消费性服务业。推进港口物流园、光彩大市场等一批重点项目建设,培育大型流通企业。争取外地银行来我市设立分支机构,支持外资银行来宜发展。大力发展对外贸易,优化大通关环境,扩大机电和高新技术等高附加值产品出口。加快商务新区建设,推进城区农贸市场综合整治工程。深化农村商贸流通体制改革,加快新农村现代流通服务网络建设,实施“家电下乡”工程,拓展服务业发展空间。
(六)不断加大改革创新力度。继续推进重点国有集体企业改革,建立健全现代企业制度,增强企业发展活力。进一步降低门槛,加强引导,改进服务,落实政策,为非公有制经济快速发展拓展空间。深化投融资体制改革,增强融资平台实力,多渠道提高直接融资比重。大力发展多种所有制和多种经营形式的金融机构,逐步形成多元化、多层次的地方金融体系。完善财税管理体制,实施增值税转型、成品油价税费改革。理顺国有资产管理体制,统一管理部门资产,变存量资产为发展资本。健全自主创新政策,激励企业加大科技研发投入,增强企业技术研发和成果转化能力。加强企业与高等院校、科研院所的项目对接与合作,提升企业核心竞争力。加快省汽车零部件高新技术产业基地建设,充分发挥市高新技术创业服务中心科技孵化功能,规划建设国家级石油化工产品检测中心,加强各类科技创新公共服务平台建设。加强知识产权保护,做好名牌名标申报和专利申请工作。创新人才工作机制,大力培养和引进急需人才,营造人尽其才的环境。
(七)着力强化节能减排工作。严格落实节能减排责任制,突出抓好重点行业和重点领域的节能减排。关闭工艺落后、污染环境的小化工、小水泥、小砖窑等企业,进一步淘汰落后产能。开展新建项目节能评估和审查,抓好重点节能企业主要产品能耗达标达限工作,鼓励用能单位采用新技术和新产品。抓好燃煤锅炉改造、热电联产、余热余压利用、电机节能等项目建设,加快石化、安庆电厂脱硫工程进度,推进马窝、北部新城污水处理项目,全面启动各县(市)污水和垃圾处理设施建设,实施园区集中治污。加强支柱产业循环经济建设,以规模企业为重点,推行清洁生产,努力建成一批“零排放”企业。加快大观循环经济产业园建设,构建循环经济链,提高资源综合利用率。继续抓好重点排污企业在线监测工作,严肃查处环境违法行为。加快小流域水污染治理进程,探索建立矿产资源保护性开采制度,积极推进生态示范区建设。
(八)切实加强以改善民生为重点的社会建设。建立城乡低保标准增长机制,完善以信息化和办事机构建设为重点的新型农村合作医疗制度,加快基层医疗卫生体系建设,提高社会保险统筹层次,不断提升民生保障水平。实施36项民生工程,其中省定28项,市定8项是:帮扶困难人员就业再就业、市区被征地农民基本养老保险、“菜篮子”工程、建立贫困大学生助学金、食品药品放心工程、文化进社区下基层、平安社区建设、法律援助项目。实施更加积极的就业政策,突出农民工、高校毕业生、复转军人等重点人群就业,鼓励、引导和支持全民创业。实施义务教育阶段教师绩效工资制度,深化素质教育,推进教育均衡发展。建成市第一职教中心,加快市技师学院建设,推进安庆医专二期工程及附属医院项目,争创桐城师范高等专科学校。加大公共医疗卫生事业投入,优化城乡医疗卫生服务资源配置。启用市紧急救援中心,建成市传染病医院,支持市立医院新院区建设和市第一人民医院东迁规划建设,加快市中医院和市残疾人综合服务中心建设。积极探索人口和计生工作新机制,落实计生优惠政策,促进出生人口性别比平衡,稳定低生育水平。加强非物质文化遗产保护,加快有线电视网络数字化和同城同网进程,做好市青少年宫、图书馆迁建准备工作。加强防灾减灾能力建设,建成新一代天气雷达监测网。积极开展人民武装和双拥工作。继续深化精神文明创建,开展文明县城创建竞赛活动,建设一批文明社区、文明村镇和文明单位。深入开展各类安全隐患排查和整治,保持安全生产形势总体平稳。畅通信访渠道,做好人民调解工作,解决群众合理诉求。推进社会治安综合治理,打击和防范各类犯罪活动,增强人民群众的安全感。
四、切实加强政府自身建设
实现五年奋斗目标,完成今年政府工作,对政府自身建设提出了更新、更高的要求。必须进一步转变政府职能,推进管理创新,改进工作方式,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制,全面提高科学行政、民主行政、依法行政的能力和水平。
坚持解放思想,着力建设创新政府。解放思想是正确行动的先导,必须把解放思想贯穿政府工作始终。切实把握深入学习实践科学发展观的契机,转变观念,更新思路,破除重发展轻环境、重速度轻效益、重增长轻节约的片面发展观,确立科学发展的全新理念;破除看摊守业、得过且过的思维定势,增强敢试敢闯的进取意识;破除等、靠、要的唯条件论,树立积极作为的能动观念;破除“唯上”、“唯书”的僵化思想,树立求实创新的探索精神;破除地区、部门狭隘的利益观,增强大局意识和全局观念,用创新的思维和办法应对新情况,解决新问题,不断提升驾驭市场经济、加强社会管理、应对复杂局面、处置应急事件的能力和水平。
坚持执政为民,着力建设效能政府。坚持群众路线,汇集民智,凝聚民力,把安庆的事情办好,使决策和工作更加符合实际,更加符合群众利益,更加符合科学发展要求,提高政府公信力。大力倡导说到做到、真抓实干、雷厉风行、务实高效的作风,不断强化工作执行力和落实力。建立健全工作目标管理考核机制,对重大决策部署以及群众反映强烈的热点难点问题,加大督办力度,确保政令畅通。推进新一轮政府机构改革,规范行政审批及行政处罚自由裁量权,积极构建行为规范、流程便捷、监督有力的审批新机制,努力提高行政效率,进一步优化发展环境。完善政务公开和信息发布制度,加快电子政务建设,提高在线办事能力。继续深化机关效能建设,加强公务员队伍建设和管理,健全绩效考核办法,推进政风行风评议工作,形成奖优罚劣、奖勤罚懒的激励约束机制,切实提高工作效率。
坚持依法行政,着力建设法治政府。加强宣传教育,推进“五五”普法。深入贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》,全面推行学法制度,不断增强法律意识,提高领导干部依法行政水平。完善重大行政决策听取意见、听证和集体决定制度,建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序,增强行政决策透明度和公众参与度。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见,广泛接受社会公众和新闻舆论监督。规范行政行为,完善执法程序。建立健全规范性文件监督管理制度,严格规范性文件的制定、发布、备案和清理。落实行政问责制、行政执法责任制和过错追究制,完善行政执法监督制约机制。
坚持从严治政,着力建设廉洁政府。始终牢记“两个务必”,带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风,做到为民、务实、清廉。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加强对权力运行的制约和监督,按制度办事、用制度管权、靠制度管人,从源头上预防和治理腐败。规范房屋拆迁、建设工程、土地出让、医药购销、企业改制重组等管理,切实纠正损害群众利益的不正之风。严厉打击腐败行为,坚决惩处腐败分子,以反腐倡廉的实际成效取信于民,切实维护政府良好形象。
各位代表!站在历史新起点,面对人民新期待,机遇与挑战同在,希望与困难并存,我们深感使命光荣,责任重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面落实科学发展观,在中共安庆市委的坚强领导下,紧紧依靠和团结全市人民,振奋精神,坚定信心,不断开创安庆各项事业发展新局面,以优异成绩向建国60周年献礼!
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