政府工作报告各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请连同《四子王旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、“十一五”工作回顾“下面是小编为大家整理的四子王旗2011年政府工作报告【优秀范文】,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请连同《四子王旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、“十一五”工作回顾
“十一五”期间，是我旗前十一个五年计划中发展最好、综合经济实力提升最快、基本建设规模最大、人民群众得到实惠最多、城乡面貌变化最明显的五年。五年来，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督和支持下，旗政府以科学发展观为统领，团结带领全旗各族干部群众，不断解放思想，真抓实干，开拓创新，紧紧围绕“富民强旗”这条主线，努力培育能源、化工、设施农业、高效畜牧业和服务业五大产业，经受住了金融危机和连年自然灾害的严峻考验，开创了经济健康发展、社会和谐稳定、民生持续改善的良好局面，为全旗“十二五”实现大发展、新跨越奠定了坚实基础。
这五年，是实践科学发展，综合经济实力显著提升的五年
五年来，我们紧紧抓住发展这一要务，不断完善思路，狠抓落实，保持了国民经济持续快速健康发展。“十一五”期间，全旗地区生产总值年均递增10.5%，累计达到127.4 亿元，是“十五”时期的2倍，人均生产总值达到7926元。财政收入年均递增10.1%，达到4.8亿元，是“十五”时期的1.8倍，收入进一步做实，保障能力明显提高。三次产业结构由2005年的30：43：27，调整到2010年的26：41：33，结构得到优化，优势特色产业对经济的支撑作用明显增强。
这五年，是勇于实践，农牧业取得显著成效的五年
以马铃薯、蔬菜、肉羊、肉牛等产业为主的设施农业和高效畜牧业得到长足发展，规模逐步扩大，经济效益凸显，有效促进了农牧民增收。马铃薯种植面积稳定在76万亩，累计建成节灌农田21万亩（喷灌圈11.45万亩，膜下滴灌9.55万亩），建成蔬菜温室609座、大棚678座，蔬菜种植面积达到3万亩，实现了人均2亩节灌田的目标，节灌马铃薯亩均产量达到4500斤以上，创历史新高，农民人均纯收入的60%源于马铃薯产业，引领了全市设施农业发展的新方向。坚持走与生态保护协调发展之路，立足“精养、少养”思路，因地制宜发展肉牛和“杜-蒙”杂交肉羊，建成肉牛养殖小区8处、发展肉羊养殖合作户671户，“杜-蒙”杂交肉羊养殖累计20万只，合作牧民户均增收2万多元，成为全市肉羊产业的成功典型。
这五年，是加快发展，工业经济取得新突破的五年
坚持招商引资大上工业项目，工业经济呈现加速发展趋势，硅化工、氟化工、硫化碱项目相继投产，实现了由出售原料向精深加工的重大突破；风能开发稳步推进，3个4.95万KW风电项目顺利并网；煤、石油勘探持续深入，开发前期工作取得了实质性进展；资源整合成效明显，科学开发利用水平逐步提高。到“十一五”末，规模以上工业增加值累计达到26.5亿元，年均增长23.6%，是“十五”期末的4倍。工业增加值占生产总值的比重达到35%；规模以上工业企业发展到40户，经济效益综合指数达到256.6。
这五年，是提升品位，城镇化水平显著提高的五年
五年来，城镇建设和管理力度明显加大，累计投资18.8亿元，建城区面积达到13.78平方公里，城镇人均住房面积由14.7平方米增加到23.1平方米，城镇化率由24.1%提高到了36.2%；成功启动并顺利实施了以和平路拓宽为主的旧城改造，累计拆迁2840多户近50万平方米，改造街巷40条2.9万米；新区建设步伐逐年加快，配套设施和功能更趋完善；市政基础建设稳步推进，休闲广场、生态公园、污水处理等工程建成并投入使用。人居环境大为改善，城镇化水平明显提高。
这五年，是突出生态优先，基础条件明显改善的五年
五年来，固定资产投资完成58.4亿元，年均递增18.1%，是“十五”期间的3.4倍。生态建设方面，累计完成投资2.1亿元，组织实施了京津风沙源、退耕还林、退牧还草、巩固退耕还林成果项目，治理面积达630万亩，完成移民搬迁2600户，惠及农牧民群众9000多人。项目的实施，使全旗生态总体恶化的趋势得到有效遏制，森林覆盖率达到21%，成为2008世界草地与草原大会参观点之一，并荣获“国家西部大开发突出贡献集体”荣誉称号。“十一五”期间，水、电、路等基础设施大为改善，共新改建公路1765公里，公路建设规模居全市之首，“三纵六横”公路网络基本形成，连续两年荣获“全区公路建设先进旗县”荣誉称号。电网建设累计投资1.6亿元，建成全国首座220KV数字化变电站1座，35KV变电站5座，10KV以上输变电线路720多公里。安装风光互补发电系统 2100套，覆盖全旗55%以上的嘎查，有效解决了偏远牧民用电难的问题。先后实施了105处人畜饮水安全工程，解决了7万多人、30万多头（只）牲畜安全饮水问题。基础设施建设进一步夯实，为优势特色产业的发展奠定了坚实基础。
这五年，是构筑现代服务业，第三产业快速发展的五年
“十一五”末，建成各类商业服务网点3370个，市场交易额达20多亿元。农超对接、万村千乡、家电下乡等工程成效显著；突出打造“吉祥草原”、“神舟家园”旅游品牌，红格尔旅游景区开发项目正式启动，格根塔拉旅游中心多功能永久性那达慕会场开工建设。“十一五”期间，旅游业年均接待游客达50多万人次。第三产业增加值占地区生产总值的33%，比“十五”期间提高6个百分点。
这五年，是社会事业成果丰硕，群众得到实惠最多的五年
全旗义务教育“两基”达标全面完成，经费保障机制进一步完善。校安工程稳步推进，改扩建校舍9.8万平方米；大力实施广播电视“村村通”工程，全旗广播电视综合覆盖率分别达到95%和93%；覆盖城乡的公共卫生和基本医疗服务体系初步建立，老百姓就医条件大为改善；新型农村牧区合作医疗制度稳步推行，农牧民“看病难、看病贵”的问题得到有效缓解；社会保障体系进一步完善，城镇登记失业率控制在4.1%以内，参加养老保险、医疗保险、失业保险人数分别达到6643人、4.4万人和8155人；建设保障性住房1088套/5.05万平方米，发放廉租住房补贴682.6万元，切实解决了低收入家庭的住房困难问题；城乡优抚人员、五保户供养标准、特困户大病医疗、贫困大学生和残疾人救助力度大幅提高，城镇低保人口达到6667人、农牧区低保人口达到24869人。粮食市场稳定，顺利完成流通体制改革任务。五年来，旗财政直接用于各类民生保障补贴和救助的资金超过8.9亿元。“平安四子王”创建稳步推进，“五五”普法顺利通过验收，信访接待大厅作用显现，信访和维稳工作不断加强。安全生产责任体系日趋完善，突发公共事件应急处置能力进一步提高。“兴边富民行动”扎实推进，双拥工作成效明显，圆满完成了“神舟6、7号”飞船回收保障任务。成功举办了全市第六届“两个文明”建设现场会，推动了全旗物质文明、精神文明协调和谐发展。
此外，精神文明和民主法制建设得到全面加强，全旗民族团结进步、边疆稳定繁荣、人民安居乐业的局面进一步巩固和发展，荣获“全国民族团结先进旗县”、自治区“双拥模范旗”等荣誉称号。统计、档案、金融、保险、气象、地震、工、青、妇等事业健康发展。五年来，我们着力在转方式、调结构、提质量、冲后劲、惠民生、保和谐上下功夫，保持了经济社会又好又快发展的良好态势。
各位代表！
这些成绩的取得，是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协有效监督和大力支持的结果，是全旗各族人民共同团结奋斗的结果，也是各方面大力支持和帮助的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族群众，向所有为四子王旗建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
奋斗历程难以忘怀，发展经验弥足珍贵。回首过去的五年，是一部攻坚克难、团结奋进的创业史，是一部勇于创新、与时俱进的发展史。五年成就的取得，是我们乘胜前进的坚实基础，五年经验的积累，是我们再创辉煌的宝贵财富。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全旗经济社会发展中还存在着许多困难和问题，有些问题还比较突出：一是尽管国民经济的增长速度和人均水平提升较快，但是经济总量小、财政实力弱的状况还未得到改变。二是生态环境虽然有所改善，但仍然十分脆弱，转变农牧业生产经营方式的任务依然十分艰巨，农牧业产业化程度较低，农牧民增收难度较大。三是优势特色产业的规模小、档次低、链条短，基本竞争力不强，与集约化发展的要求还有很大差距。四是水、电、路等基础设施状况还不适应农牧业产业化、工业化、城镇化发展的需要，仍然存在比较明显的瓶颈制约。五是城镇综合服务功能还不够完善，辐射带动力不强。对于这些问题，在今后的工作中，我们将采取有力措施，认真加以解决。
二、“十二五”时期经济社会发展的主要目标和任务
“十二五”时期将是我旗推进科学发展、经济崛起、生态文明、社会和谐的重要战略机遇期，也是全力缩小地区差距，实现富民强旗目标的加速推进期。
经济社会发展的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，以富民强旗为主线，以资源开发和优势转化为依托，加快经济发展方式转变和经济结构调整优化步伐，深入实施“生态立旗、工业强旗、旅游名旗”发展战略，进一步培育壮大以能源、化工、设施农业、高效畜牧业和现代服务业为主的特色优势产业，不断完善基础发展条件，大力推进城乡一体化进程，统筹经济和社会协调发展，更加注重保障和改善民生，全力推动经济跨越发展、社会和谐进步，力争用五年左右的时间，使我旗经济整体实力跃居全市前列。
主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长24.8%，到2015年达到100亿元。三次产业结构比调整为11：54：35；财政收入年均增长73%，达到16亿元；固定资产投资年均增长41.5%，累计达到232亿元；社会消费品零售总额年均增长25%，达到34亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长13.5%，达到26194元；农牧民人均纯收入年均增长18%，达到8420元。各项社会事业全面发展，文明程度进一步提高，社会更加和谐稳定。
全面实现上述目标任务，必须更新发展观念，创新发展模式，提高发展质量，实现科学发展、跨越式发展。一是抢抓机遇促跨越。未来五年，我旗经济发展有着诸多的历史机遇和有利条件，国家将继续加大对老少边穷地区的支持，启动新一轮西部大开发战略、建立草原生态奖补机制、开展京蒙对口帮扶、即将研究制定支持内蒙古发展意见，自治区将制定支持乌兰察布市工业发展的相关优惠政策。这些政策形成的强大合力，为我旗经济发展带来了千载难逢的政策机遇。我们一定要珍惜机遇，抓住机遇，用好机遇，乘势而上，奋力赶超，实现跨越式发展。二是调整结构促转变。坚持在发展中促转变，在增量中调结构，在转型中优化升级；坚持在保护中促转变，改善生态环境，强化节能减排，推进资源高效利用，努力建设资源节约型和环境友好型社会。三是富民优先促和谐。改善民生是发展的最终目的，也是发展的第一动力。我们要坚持富民与强旗并重，富民优先，使发展成果更多、更好地惠及全旗各族人民，实现发展与惠民的良性互动。
今后五年工作的主要任务是：
（一）加快经济结构调整，着力构建产业发展优势
——调整优化农牧业产业结构，加快推进现代农牧业发展步伐。把大力发展设施农业作为转变种植业发展方式的主攻方向。通过实施中低产田改造、土地整理等重大项目，农作物播种面积稳定在175万亩，马铃薯种植面积达到100万亩，其中，膜下滴灌面积达到33万亩，节灌田种植面积达到44万亩，农民人均达到4亩以上。继续坚定不移地推进以“杜-蒙”杂交肉羊、肉牛为主的高效畜牧业，促进传统畜牧业向高效畜牧业的转变，“杜-蒙”杂交肉羊养殖规模达到45万只，牧民合作户达到2000户以上，形成红格尔、查干补力格、白音朝克图三大肉羊主产区。肉牛养殖形成以乡镇为主的规模养殖园区。结合国家草原生态奖补机制，大力实施“南进北退”战略，实施草场禁牧2000万亩、草畜平衡1000万亩。“一带三区”继续实行“三三制”人口转移，真正达到“减畜、增绿、转人、增收”的目标。同时，大力推进生态型绿色农畜产品基地建设，着力培育、引进和壮大龙头企业。
——加快结构优化升级，全力推进新型工业化进程。坚持走新型工业化道路，大力发展以煤、石油、风电、太阳能为主的能源工业；以煤化工、氟化工、硅化工、硫化工为主的化工产业；以采选为主的有色金属冶炼工业；以马铃薯、牛羊肉、肠衣为主的农畜产品加工业。树立“只能快、不能慢”的思想，以项目为切入点，以工业园区为载体，在深加工上求发展，在引资合作上求实效，打造能源、化工工业基地，建设六大产业园区，提高产业集聚程度，降低产业发展成本，形成规模适度、结构合理的工业布局，使全旗工业经济总量步入全市前列。“十二五”期间，确保年产20万吨化学级工业硅、3000万吨煤采掘、3万吨氢氟酸、5万吨硫化碱及白乃庙铜业公司年处理原矿200万吨扩产技改和年产2万吨制冷剂6大项目投产。力争煤化工、石油开采等项目达产见效。
——精心打造服务业品牌，提升第三产业整体发展水平。以扩大居民消费和发展生产性服务业为突破口，继续做大、做强房地产、商贸流通等支柱性产业，进一步扩张规模，优化结构，提高质量，逐步实现市场化、产业化和社会化。加快专业市场建设，健全市场功能，着力提升传统服务业向现代服务业发展。要大力发展旅游业，按照打“神舟”牌、走“草原”路的发展思路，完成王爷府、格根塔拉、锡拉木伦庙“三大景区”建设和博物馆—王爷府—格根塔拉—红格尔—神舟飞船降落点精品线路的打造。加大自治区级地质公园保护建设力度，力争进入国家级地质公园行列。结合“万村千乡”市场工程，着力推进农村牧区新型流通服务网络体系建设进程。到“十二五”末，第三产业增加值占地区生产总值的比重达到35%。
（二）加大基础设施建设和生态保护力度，着力增强可持续发展能力
——加强基础设施建设。城镇建设方面，“十二五”期间，城镇固定资产累计投入9亿多元，城镇化率达到50%以上。按照旧城宜居化、新区品位化的总体建设思路，稳步推进旧城改造，全面推进新区建设步伐。切实做好保障性安居工程建设，努力解决城镇低收入人群住房困难问题。继续完善城镇基础设施建设，加大城镇硬化、绿化、美化、亮化、净化力度，深入推进镇内供电、供热、供水、供气改造建设步伐。不断加大城镇管理和投入力度，全面提高城镇管理水平。与此同时，力争完成四子王旗博物馆、会展中心和群众性娱乐活动中心等建设项目。交通方面，以加强公路保护和提高公路技术等级为重点，计划投资36.4亿元，新改建公路1923.7公里。积极争取建设达茂旗满都拉口岸到朱日和途径我旗白音花煤田铁路项目。到2015年，全旗境内省级公路达到一级，县级公路达到二级，苏木乡镇、建制村、自然村通油路率力争达到100%。水利方面，利用膜下滴灌技术改造老灌区11.8万亩，使全旗节水灌溉面积达到44万亩；建设集中供水工程236处，解决6.1万人的饮水安全问题，完成水土保持综合治理30万亩。积极推进红格尔水库工程建设，为工业发展提供水源保障。电力方面，围绕风电及矿业发展需求，规划建设500KV输变电工程2处，220KV变电站2处，110KV变电站2处，35KV变电站2处，解决风电输出和工业用电问题。
——加强生态保护。以打造京津地区乃至国家边疆生态安全前沿屏障为目标，认真贯彻落实国家生态奖补政策，大力实施巩固退耕还林后续产业、京津风沙源治理、草场禁牧等生态建设重点工程，完成造林面积45万亩、封山育林50万亩，草原保护面积2000万亩，全旗森林覆盖率达到22.14%。坚持 “谁破坏、谁治理”的原则，建立健全矿山生态环境恢复治理责任机制。
——全力抓好节能减排工作。围绕化学需氧量和二氧化硫消减目标，加大节能降耗工作力度，完善能源信息平台的建设，建立健全节能降耗的统计、监测、考核体系。切实强化项目环评审批和验收，提高项目环保准入门槛，鼓励企业通过工艺改进、技术升级等方式实现节能减排，全面完成市政府下达的节能减排指标。
（三）注重科学发展，着力推进和谐社会建设
坚定不移地实施“科教兴旗”战略，优先重点发展民族教育，全力推进职业教育、高中阶段免费教育，积极发展学前教育。大力实施“校安工程”，建设义务教育标准化学校10所，新建面积1.9万平方米，加固面积4.7万平方米。基本完成农牧民养老保险工作，全面推进工伤、生育保险，加大医疗、失业保险扩面工作力度，健全社会保障体系；继续完善三级医疗卫生服务体系，深化医疗卫生体制改革，全面实行基本药物和新型农牧民合作医疗制度，实现公共卫生服务均等化；建成高标准旗级医院、蒙中医院各1所，推进医院内部改革，提高医疗技术服务水平；加强文化基础设施和文化产业建设，深入推进苏木乡镇文化站、农家书屋、草原书屋的建设。大力发展广播电视事业，广播覆盖率达到99%，数字电视覆盖率达到80%以上。坚持改善民生，进一步加大就业和创业扶持力度，加快完善社会保障、最低生活保障、医疗保障和社会救助体系建设。
三、2011年主要工作任务
2011年是中国共产党建党九十周年，也是“十二五”规划开局的关键之年，做好今年的工作意义重大。按照旗委十一届六次全委(扩大)会议的总体部署，经济社会发展的主要预期目标是：全旗地区生产总值达到41亿元，增长24.8%；三次产业结构比为22:44:34；财政收入达到1.32亿元，增长23.2%；规模以上工业增加值达到9.9亿元，增长25.5%；固定资产投资达到20亿元，增长 41.5 %；社会消费品零售总额达到13.8亿元，增长25%；城镇居民人均可支配收入15776元，增长13.5%；农牧民人均纯收入达到4221元，增长14.7%；全面完成市下达的节能减排指标。完成上述目标，必须在以下八个方面实现新的突破。
（一）加快发展现代农牧业，力求在扩规模、创品牌上实现新突破
一是继续培育壮大以马铃薯、蔬菜、肉羊、肉牛为主的设施农业和高效畜牧业，提高农牧业综合生产能力。新增马铃薯膜下滴灌种植面积8 万亩，实施旱作覆膜马铃薯15万亩，设施马铃薯种植面积达到30万亩，确保马铃薯产量达到20亿斤。建设蔬菜温室120座，大棚180座，使全旗保护地蔬菜面积扩大到900亩以上；肉羊、肉牛产业以扩规模、创品牌为重点，确保完成“杜-蒙”肉羊杂交改良15万只，力争达到20万只。新建规模肉羊育肥场20处，年育肥能力达到10万只。继续加大肉牛产业的扶持力度，利用巩固退耕还林后续产业资金，引进肉牛2300头，扶持规模化养殖示范户100户，推广模式化育肥肉牛1.5万头，年育肥出栏达到1万头。同时，加强畜牧业基础设施建设，大力推广饲草料加工贮藏技术，加快饲草料资源的开发利用。二是借助国家建立草原生态奖补机制，积极争取上级支持，在北部牧区实行禁牧。并以有条件的苏木乡镇所在地为重点，加强以水、电、路、通信等为主的基础设施建设，不断改善农牧民群众的生产生活条件。三是大力推进农牧业种子工程建设和农牧民技能培训。加大对马铃薯种薯繁育、肉羊人工授精等方面的投入力度，建设马铃薯组培室1处，网室50亩，生产微型薯500万粒；新建肉羊人工授精站15处，肉牛冷配站6处，完成肉牛良种补贴1.5万头；确保农牧业优势产业健康稳定发展。积极扶持发展各类农牧业专业技术合作组织，为农牧民提供好产前、产中、产后服务。整合各类培训资源和资金，重点对膜下滴灌、测土配方施肥、肉羊、肉牛养殖等适用技术进行培训。四是进一步完善流通体系，壮大龙头企业。发展农畜产品精深加工，建立面向京津地区的绿色农畜产品生产加工基地，打造“绿色、有机”品牌，实现农牧业生产的专业化、标准化、规模化、集约化。五是加强牲畜疫病防疫。建立健全宣传、流调、免疫、扑杀等各项制度，对各类畜间疫病进行严防严控，特别是加大畜间布病、结核病的防控力度，确保在上半年完成布病溯源灭点工作，年内羊布病阳性率控制在6%以内，全面完成市政府下达的防控目标。
（二）加快工业园区建设，力求在扩张总量、推进工业化进程上实现新突破
依托资源优势，高起点谋划工业经济。以能源、化工为突破口，实现产量、效益“双增”目标，支撑工业经济快速发展，加快推进煤炭、石油等资源型产业向精深加工发展，实现工业经济的新突破、新跨越，推动全旗乃至全市经济跨越式发展。
一是加快推进能源开发。煤炭、石油开发方面，“出煤见油”是我市资源开发的一项重要工作，也是今年我旗经济工作的重点，我们要集中力量，采取强有力的措施，加快推进江岸、白乃庙西区两块煤田露天开采工作，确保上半年见煤，年底达到300万吨的开采能力。进一步推进白音花煤田精查工作进度，为开发工作提供详实的资料，并积极招商引资，争取年内取得实质性进展。全力协调中石化、内蒙古德利贺两家企业加大投资力度，加快油井钻探进度，年内实现出油。风能、太阳能开发方面，力争完成港建新能源、中广核二期、中国风电一期三个4.95万KW风电项目的建设，使全旗风电装机容量达到29.7万KW。继续跟踪三峡集团、中电投华北分公司两个200万KW项目。开发太阳能光伏发电项目，力争年内3—4万KW太阳能光伏发电项目上马。
二是培育壮大化工产业。继续加大石英石勘探力度，解决电力、用水保障，使佳辉公司4台年产5万吨工业硅炉满负荷生产，确保新建4台硅炉，产能达到10万吨，力争二期10万吨工程开工。积极协助华生、翔振两大萤石采选企业扩大萤石粉生产规模，加快推进氢氟酸项目建设，确保年内产能达到3万吨，同时努力实现氟化工后续项目签约落地，并争取1—2个下游产品开发项目开工建设。围绕北部矿业发展，提高道路交通运输保障能力，确保元明粉项目正常生产，年内完成5万吨硫化碱项目的建设任务，争取开展5万吨泡化碱和硫化碱下游项目的前期工作，并取得实质性进展。
三是扎实推进资源整合。年内完成对汇鑫、阿莫乌素两家铜企业的整合任务，并通过技改扩产，进一步扩大白乃庙矿区生产规模，确保年处理200万吨原矿项目开工建设。积极推进胜鑫矿业等5家萤石采选企业的整合工作，同步开展萤石下游产品开发设计，延伸产业链条。全面实现对铁资源的整合，完成源通矿业公司扩产任务，达到年处理原矿30万吨、年生产铁精粉6万吨的生产规模。统筹考虑水、电、路、通讯、用地等因素，及早完成硅化工园区输水工程建设，配合白乃庙煤田开发对煤化工园区进行科学规划，为下一步规模化、集约化发展奠定基础。此外，抓住自治区国土厅对我市地勘项目资金优先匹配的政策机遇，年内确保23个地勘项目取得实质性成果，同时积极引进有能力、有实力的大企业，对境内空白区域进行风险勘探，进一步摸清资源家底。对境内圈而不探、以采代探或已设置探矿权但连续三年勘探无果的，要按照资源整合的要求，通过市场运作，引进有实力的企业，明确投入和工程进度，促进早出成果。
（三）加强城乡基础设施建设，力求在优化发展条件上实现新突破
加强城镇建设。按照建设宜居乌兰花，全面提升城镇品位的思路，不断创新管理模式，切实加快城镇化建设进程。一是加快完善并严格执行城镇总体规划。按照产业发展、功能区划、人口承载等要求，搞好各类规划编制和城市设计，坚决维护规划的权威性、严肃性和约束性，不断完善城镇功能，逐步增强乌兰花镇自身发展和辐射带动能力。二是突出抓好以保障性安居工程为主的住房建设。采取新建、配建、回购、租赁等形式，全力实施好和平路棚户区改造及廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等保障性安居工程建设。同时，着力加快温州世纪·金典、光明南路西侧等商住楼建设进度，年内，新增建筑面积17万平方米。采取强有力的措施，重点加大对已批未建和在建在售项目的监督、检查力度，严厉查处非法预售、发布虚假广告、合同欺诈等违规行为，进一步规范房地产市场秩序，认真贯彻落实国家关于房地产市场的调控政策，坚决遏制房价过快增长的势头。三是继续加大市政基础设施建设力度。年内计划完成4公里的市政道路工程，重点建设光明南路、关井路、沿河路、和平中路等路段；完成垃圾转运站、公厕及巷道硬化等市政工程；完成污水处理厂降水工程、污水提升泵站建设及镇内污水主管网铺设工程，确保污水处理厂正式投入运营；完成供热及镇内自来水管网改造工程；推进垃圾无害化处理项目建设，并投入使用，切实改善居民居住环境。完成哈撒尔广场、滨河整治续建及博物馆主体工程；继续加大城镇绿化力度，重点保证新华街、和平北路等五条道路的绿化，确保新增绿地1万平方米。四是加快推进旧城区改造进程。积极稳妥地推进光明路西侧、体育路北侧等地段的改造，年内，力争旧城区改造面积达到15万平方米。五是切实提高城镇经营和管理水平。加大土地储备力度，把土地作为城镇建设最大资本来经营，实行市场化运作，最大限度地增加土地收益，实现土地增值。加大非法用地的查处力度，努力维护土地市场秩序。认真总结两个文明建设现场会市容环境卫生整治经验，积极探索建立城管综合执法机制。继续加大市容环境卫生综合整治及资金投入力度，切实加强“马路市场”和居民小区物业管理，充分发挥社区和驻镇各单位的积极性，狠抓薄弱部位卫生整治，全面消除卫生死角，着力塑造市容整洁、秩序井然的城镇新形象。
加强基础设施建设。水利建设方面，认真贯彻落实中央1号文件精神，充分认识“水资源是基础性自然资源和战略性的经济资源”，加强水资源管理；扎实抓好水利资源普查工作，为全旗经济社会发展提供可靠的水资源信息支撑和保障。年内计划新打配套机电井280眼。新增有效灌溉面积2万亩，其中饲草料地灌溉面积0.7万亩；新增节水灌溉面积9万亩。完成饮水安全工程38项。完成银贵河水库除险加固工程前期申报工作和红格尔水库建设项目批复，力争年内开工建设。交通建设方面，开工建设武川—格根塔拉（四子王旗段）68公里一级双幅公路；积极推进乌兰花—善丹呼日勒245公里二级公路建设进程；完成红格尔—格根塔拉34公里、大黑河—壕赖山31公里三级油路建设；力争16条177公里通村油路批复并开工建设。电力建设方面，加快城乡电网改造步伐，保障工业及农业重点项目用电需求，确保完成白音花110KV变电站、江岸-嘎顺35KV输变电工程和镇内新区35KV变电站建设任务，积极推进白乃庙110KV变电站前期工作。同时，重点落实好三峡集团500KV输出线路及变电站项目建设的前期工作，力争取得实质性进展；抓好旗下营至我旗白音花500KV输变电工程的可研编制和工程设计工作，促使该项目尽早开工建设。生态建设方面。全面完成集体林权制度改革，扎实做好林地保护利用规划编制工作；紧紧抓住国家建立草原生态奖补机制的政策机遇，加大草原执法力度，禁止滥开、乱垦，严格保护草原生态；实施封山育林14万亩，人工造林5.6万亩；小流域治理3万亩，认真组织实施退耕还林后续产业建设项目，确保2003年实施的36万亩退耕还林工程通过国家检查验收；继续深入开展全民义务植树活动，完成省道310线库伦图段两侧9.5公里通道绿化。
（四）加快发展现代服务业，力求在消费档次和水平上实现新突破
提升商贸物流业。完成副食蔬菜综合市场，农资市场和建材家具城三大专业市场建设；神舟国际大酒店、红格尔神舟草原文化旅游区、九洲商贸物流配送中心、东八号马铃薯交易市场以及世京农贸市场五大续建项目。加强市场监管，维护市场秩序，促进商贸市场规范经营。积极推进肉牛、肉羊、马铃薯应急食品基地建设。抓好万村千乡和家电下乡工作，建设20家农家店。同时，积极推进善丹呼日勒口岸建设前期工作。
深入挖掘草原文化内涵。充分利用自然和人文旅游资源优势，整合神舟文化、民族宗教文化、地质文化、敖包文化和晋商文化资源，着力打造“吉祥草原”、“神舟家园”两大旅游品牌，重点推进红格尔旅游区综合开发项目和格根塔拉永久性那达慕会场建设进程，加快格根塔拉5A级旅游景区申报工作。加大王爷府改造项目招商引资工作力度，力争早日开工建设。
（五）切实关注民生，力求在建设和谐社会上实现新突破
优先发展教育。以开展“教育管理规范年”为契机，努力提高办学效益。进一步深化教育人事制度改革，全面实施教师绩效工资与职称评聘结合制度。积极推进高中阶段免费教育，为少数民族及贫困家庭学生免除学杂费。优先发展民族教育，在经费方面给予倾斜，改善民族学校的办学条件。大力发展职业教育，采取与高等职业学校联合办学的措施，拓宽学生就业渠道。积极推动民办教育，重点规范民办幼儿园办学行为。扎实抓好校安工程，重建、加固改造校舍1.44万平方米。
加快推进文化建设。以打造“民族文化大旗”为目标，积极开展以蒙元文化为基础形式多样的文化活动。切实加强乌兰牧骑队伍建设，深入开展文化下乡活动。力争完成旗广电综合大楼项目建设，年内实现乌兰花镇有线电视数字化。新建3－5个群众文化站和98个草原书屋，进一步丰富群众业余文化生活。大力实施“广播电视村村通”工程，有效提高覆盖率。
加强卫生、计生服务体系建设。加大传染病和地方病防治工作力度，年内确保人间布病发病率较2010年下降50%，传染性结核病人发现率达到75%，治愈率达到85%。全面推行基本药物制度，基层医疗机构实行药品零差价销售。巩固和发展新农合制度，进一步提高参合覆盖面。完成旗医院、卫生监督所和村卫生室的建设项目。争取蒙中医院建设项目立项建设，新建1所社区卫生服务中心；深入贯彻落实“吉祥草原惠民计生”和“一杯奶”生育关怀行动，计划生育年度各项指标任务达到政策要求，全旗人口出生率控制在11.5‰以内。
稳步提高社会保障水平。“以人人有保障”为目标，加快构建城乡统筹、覆盖全面的社会保障体系。努力加大住房保障力度，采取发放补贴和实物安置两种方式，切实解决城镇困难居民的住房问题。认真做好养老保险扩面工作，进一步扩大养老保险的覆盖范围。加大就业再就业培训力度，城镇新安置就业人数达到1100人，新增800人；城镇登记失业率控制在3.6%以内。农牧民转移就业达到2.8万人，技能培训达到3600人；失业保险参保人数达到8200人。稳步推进城镇居民基本医疗保险工作，适当提高住院报销比例，启动行政事业单位工伤保险和生育保险；持续抓好城乡低保提标和农村牧区五保供养率，健全和完善各项保障制度。加快残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。加强人才队伍建设，切实抓好与北京市怀柔区的人才交流工作。
加强精神文明和民主法制建设。深入开展社会主义核心价值体系宣传教育活动，大力提升公民文明素质。扎实开展全民健身运动和群众性精神文明创建活动。全面实施“兴边富民行动”，进一步巩固民族宗教工作取得的新成果。围绕旗委的决策部署，自觉接受旗人大的法律监督和旗政协的民主监督，按时办结人大代表建议和政协委员提案。认真实施“六五”普法规划，增强公民的法律意识和法制观念。搭建信访、调解、综治联动的矛盾纠纷调处化解平台，从源头上预防和化解各类社会矛盾。按照“属地管理”的原则，加大信访排查化解和稳控力度，完善信访四级网络建设，充分发挥基层信访信息员作用，实现信访总量全面下降的目标。建立健全信访稳定风险评估机制，加强信访接待大厅的管理和非访处置力度，继续实行领导包案和领导接待日制度，解决复杂疑难信访问题。加强突发事件应急处置能力，组建综合应急救援队伍，实现区、市、旗三级应急信息网络联通。严格落实安全生产责任追究制，加强地质灾害治理和监督力度，坚决遏制重特大安全事故的发生。加大“平安四子王旗”建设力度，实行“警力下沉，岗位前移”严打严管战略，严厉打击各类刑事犯罪活动，维护社会稳定。
认真办好“十件实事”。一是组织实施好“一事一议”财政奖补资金项目，惠及广大农牧民群众；二是落实企业退休人员养老金调标政策，月人均提高220元；三是提高城镇职工基本医疗保险的筹资标准和待遇水平，最高支付限额调整为6万元，大病医疗保险最高支付限额调整到10万元，财政筹资比例达到5%；四是提高住房公积金缴纳比例，财政筹资比例达到6%；五是确保完成466套廉租住房、60套经济适用住房、40套公共租赁房、300户城市棚户区改造和280户农村危房改造建设任务；六是对结核病、布病患者实行免费治疗；七是建设两所公办示范幼儿园，规范幼儿入园问题；八是加快旗医院建设进度，争取年内投入使用；九是解决2万人、23万头（只）牲畜的安全饮水问题；十是确保完成8处垃圾转运站、10座公厕及光明南路、关井路、沿河路、和平中路等市政道路及5条巷道硬化工程。
（六）加大招商引资力度，力求在项目引进增强发展后劲上实现新突破
借助发达地区产业转移和京蒙对口帮扶工作启动的机遇，牢固树立环境是生产力的观念，进一步强化开放意识，以开放促发展，着力优化投资环境，以宽松的投资环境，加强横联引进，引资金、引技术、引人才、引先进的管理经验，借助外力，加快发展。在招商引资的内容、方法上要有所拓展，突出抓好政策、法规、市场、信用等软环境建设。在招商引资的方法上，一是采取定向招商和以商招商的办法，围绕产业项目，有针对性地招商，通过已引进的客商，产生链式招商效应，从而吸引更多客商落户我旗；二是充分利用人力资源，扩大招商引资成果。借助在外创业的四子王旗籍人士这一人力资源，宣传四子王，介绍四子王，招引客商为家乡的建设做贡献；三是要充分发挥现代网络优势，将合作项目通过互联网对外公布，利用互联网进行招商。
（七）做好财税金融工作，力求在提高服务保障能力上实现新突破
按照“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的原则，加强财政收支管理。加大税收征管力度，强化重点税源监控，切实做到应收尽收。以公共财政体系建设为重点，深化财政管理体制改革，实行财政精细化、科学化管理，优化财政支出结构。建立健全在职干部职工、退休人员、遗属、低保对象、民政优抚社救对象年检核查制度，严厉杜绝“吃空饷”和虚报冒领补贴问题。严格控制一般性支出增长，在保工资、保民生、保运转的前提下，科学确定支出保障顺序，集中财力办大事，把有限的资金用在加快发展和改善民生上。强化审计监督，进一步加大对重点部门、重点工程、重点资金的审计监督力度。加强投融资体制建设，支持股份制银行、商业银行和村镇银行建设，鼓励民营资本投向服务产业，增加金融供给主体。强化金融监管，构建良好金融环境。
（八）加强政府自身建设，力求在转变职能优化服务上实现新突破
新的形势和任务对政府工作提出了更高要求。我们要紧紧围绕建设责任政府、服务政府、法治政府、廉洁政府，进一步加强自身建设，不断提高行政效能和服务水平。
坚持解放思想。我们要把解放思想、更新观念当作一项重要工作来抓。一要破除小进即满的思想，树立大步快跑、跨越发展理念，时刻保持时不我待、奋发有为、赶超进位的发展激情。二要破除因循守旧的思想，树立规模开发、集约发展理念，全面实施“大项目带动、大园区承载”的产业提升战略，推动优势资源规模开发、发展方式加快转型、经济效益全面提升。三要破除消极等待的思想，树立主动出击、内涵发展理念，找准外部因素和自身条件的结合点，增强自主发展的能动性，增创开放引进的新优势。
坚持真抓实干。完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、听证等制度。认真听取民意，问政于民、问需于民、问计于民，确保各项决策更加符合实际,更加符合人民群众的愿望。健全抓落实的工作机制。继续实行政府工作目标分解责任制和重点项目领导分包责任制，细化量化，明确节点，强化督导，严格考核，推动工作有效落实。对煤炭、石油开发、民生工程等重点工作，要倒排工期，全程督办，实行“一个重点项目，一名责任领导，一个牵头单位，一直负责到底”的项目联动责任制。牢固树立雷厉风行的工作作风。对决定的事情、承诺的事项，变成实实在在的措施和行动。严格实行问责制，大力治庸、治懒、治散，对不作为、乱作为、慢作为的问题实行问责，使广大干部变压力为动力，变动力为效率，变效率为效果，努力营造干大事创大业的良好氛围。
坚持执政为民。进一步完善行政效能监察评估体系，加强对部门工作作风和办事效率的有效监督。强化干部队伍建设，全面提升公务员的服务意识和业务素质。深入推进行政审批制度改革，以更加开明、开放的思想，进一步优化投资环境，加大招商引资力度，健全行政审批代办制、首办负责制、服务承诺制和限时办结制，做到需要审批的事项绝不耽搁，需要协调的事情绝不推诿，需要解决的问题绝不拖延，为投资人、创业者当好服务员，为市场主体创造良好的发展条件，营造公开、透明、高效的政务环境。
坚持依法行政。进一步规范政府行政行为，提高依法制定政策、依法管理社会的能力和水平。完善政务公开制度，确保行政权力公开透明运行。认真落实领导干部廉洁自律的各项规定，健全教育、制度、监督并重的预防惩治腐败体系，努力从源头上治理腐败。完善并严格执行国有土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购等各项规定，确保各项廉政措施落到实处。加强政风建设，坚持勤俭持政，厉行节约，努力降低行政成本。
各位代表，今后五年是抢抓新机遇、迎接新挑战、充满新希望的五年，是谋求新发展、实现新跨越、再创新辉煌的五年。站在“十二五”新的起点上，信心百倍，豪情满怀，让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结和带领全旗各族人民，以只争朝夕的精神，坚韧不拔的毅力，无坚不摧的锐气，埋头苦干，拼搏奋进，为加速总量翻番、实现全旗经济崛起而努力奋斗！
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