政府工作报告各位代表：现在，我代表西乌旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。一、过去一年工作的回顾2013年是我旗经受严峻考验并取得新成效的一年。在盟委、行署下面是小编为大家整理的西乌珠穆沁旗2014年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表西乌旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。
一、过去一年工作的回顾
2013年是我旗经受严峻考验并取得新成效的一年。在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，全旗上下以党的十八大精神为统领，深入贯彻自治区“8337”发展思路，迎难而上，真抓实干，较好地完成了目标任务，各项事业平稳发展。
（一）县域经济综合实力稳步增强。面对错综复杂的经济形势，全力推动经济稳步增长，主要经济指标增速处于合理区间。2013年，全旗地区生产总值达到112亿元，增长14.7%，总量和增速均排在全盟第二位。地方财政总收入达到31.89亿元，增长9.2%，总量排在全盟第二位；其中公共财政预算收入16.2亿元，增长24.36%。全社会固定资产投资达到115.04亿元，增长25.8%，总量排在全盟第二位。城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别达到22955元和16572元，分别增长11%和15.1%。政府公共财政预算支出19.03亿元，增长35.4%；化解政府债务5.2亿元。
（二）生态文明建设扎实推进。不断加大“三牧”工作力度，推动牧区发展、牧业增效、牧民增收。一是加强生态保护与建设。认真执行草原生态补助奖励机制，严格落实相关配套政策，稳步实施京津风沙源治理二期工程和乌珠穆沁沙地治理工程，累计发放各种补贴1.04亿元。古日格斯台国家级自然保护区总体规划获得国家林业局批复。经过监测，2013年植被盖度55.6%，平均高度30.2厘米。二是加快畜牧业产业化步伐。进一步完善畜牧业产业化优惠政策，引导牧民转变生产经营方式。2013年，全旗接产仔畜77.7万头只，其中冬羔50万只，7月15日之前加工15.5万只，政府补贴资金1723.5万元。深入推进牲畜品种优化工程，加强乌珠穆沁羊提纯复壮工作，进一步巩固和提升200个种公羊生产专业户和3100群标准化乌珠穆沁羊畜群，乌珠穆沁种公羊集中管理嘎查达到76个。三是培育和发展牧区合作组织。按照服务牧民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持新型牧区合作组织发展，引导和支持牧民自愿组成联合体，实行专业分工，提高集约化水平，对外统一经营，提高组织化程度。2013年，全旗标准化合作社发展到24个。四是扎实推进扶贫工作。针对贫困户具体情况制定帮扶计划，从扶持贫困户生产生活着手，进一步加大投入力度，稳步推进扶贫开发工作。2013年，累计投入各类扶贫资金1900多万元，脱贫233户、745人，脱贫率达30.06%，返贫率控制在6%以内。
（三）工业经济平稳发展。依托现有产业基础，拉长产业链条，紧密关联程度，促进产业延伸、产业升级，推动工业经济健康发展。一是推动项目建设。进一步加强项目对接，强化服务，全力推进，确保项目早出成效。重点推进吉林昊融10万吨镍冶炼项目建设进度，开工建设内蒙古兴安铜锌冶炼二期10万吨锌冶炼项目。二是抓好工业经济运行。及时研究经济运行中出现的新情况、新问题，帮助企业解决实际困难，促进工业经济平稳运行。2013年，全旗规模以上工业企业实现产值132亿元，增长6.3%；工业增加值68.6亿元，增长16.9%。原煤产量达到5762万吨。采选铅、锌、铜、银金属2.8万吨；冶炼锌锭10.4万吨；发电65.9亿千瓦时，供电4.28亿千瓦时。三是着力发展非公有制经济。把发展非公有制经济作为促进创业和就业工作的有效途径，制定出台鼓励非公有制经济发展的政策措施，在用地、银行信贷和税收等方面给予倾斜，引进劳动密集型产业，鼓励大学毕业生、转移进城牧民和城镇居民创办小微企业。2013年，全旗非公有制企业达到566户；协调金融部门为小微企业发放贷款3.23亿元，增长32.38%。四是做好安全生产工作。始终高度重视安全生产工作，牢固树立安全发展的理念，坚持预防为主、综合治理的方针，严格履行“一岗双责”制度，对重点行业和领域进一步加大隐患排查治理力度，最大限度地减少安全生产隐患，确保全旗安全生产形势总体平稳。
（四）第三产业日益活跃。加大旅游营销力度，加强“五大景区”建设，基础设施条件进一步改善。西乌旗荣获最具魅力节庆城市。依托浓厚的文化底蕴，成功举办2013“多彩乌珠穆沁”—草原民俗风情活动和银色西乌珠穆沁—草原冰雪嘉年华、“中国白马之乡文化节”暨世界杯马术绕桶赛中国区选拔赛，进一步提升知名度。美国有线电视新闻网旅游频道评选出亚洲最佳五大旅游跑步赛事，我旗铁木真国际草原马拉松赛事入选，并在其官方网页上排名首位。大力发展物流业，启动巴拉嘎尔高勒镇北创业物流区基础设施建设工程前期工作。2013年，全旗接待国内外游客33万人（次），实现旅游营业收入1.5亿元。全旗金融机构贷款余额46.37亿元，与上年同期持平；存款余额31.09亿元，增长13.3%。全社会消费品零售总额15.28亿元，增长12.7%。
（五）基础设施条件进一步夯实。以嘎查公路建设为重点，推进高日罕至格日勒图、迪彦林场至查干宝古图等公路建设，养护公路里程803公里，牧区通行条件进一步改善。加快推进巴新、锡乌、巴珠、林白铁路建设进度，建成乌兰图嘎至巴彦都日格铁路，铁路网络不断完善。稳步推进农网改造升级工程和无电地区通电工程，开工建设巴彦乌拉220千伏扩建工程、白音高勒35千伏输变电工程，积极推进宝力格500千伏输变电工程前期工作，电力保障能力不断提升。安装风光互补发电装置2200套，发放广播电视“户户通”设备9000套。加大水资源管理力度，加强地下水管理和保护，认真开展地下水动态监测工作。建设牧区供水井182眼、灌溉水源井56眼，解决2808人、9.68万头只牲畜的安全饮水问题。
（六）城镇面貌持续改善。坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理的原则，依据“渐次推进、梯级发展、全面带动”的工作思路，坚持以规划为龙头，进一步修编完善巴拉嘎尔高勒镇总体规划及控制性详细规划，优化空间布局，完善城镇产业支撑，提升城镇可持续发展能力。加强市政基础设施建设，完成投资3.6亿元，推进巷道修建工程，铺设给排水、雨水管网，实施硬化、美化、亮化、绿化工程，改善城镇环境。新建保障性住房254套，续建2501套，建成1300套；完成牧区危房改造项目500户，为城镇住房困难户发放廉租房租赁补贴48.35万元。加强户外广告设施管理，规范各类集贸市场，优化市容市貌。2013年，成功创建国家卫生县城和自治区园林县城。
（七）保障和改善民生力度进一步加大。坚持把为群众办实事、办好事作为工作的出发点和落脚点，以落实政府承诺的十件惠民实事为核心，在地方可用财力紧张的情况下，全旗民生和社会事业支出达13.2亿元，增长17%，占总支出的69.7%，重点解决群众增收、就业、社保、教育、医疗、住房等问题。一是进一步办好人民满意教育。在补贴284万元的基础上，增加学生生活费补贴650万元，为具有我旗户籍且在本旗就读中小学住宿生、在我旗综合高中就读并考入大学的学生和特困家庭学生提供生活费补贴。加快西乌旗幼儿园、蒙古族中学综合楼、第四小学综合楼和综合高中科技馆建设，促进教育均衡发展。全旗本科上线率达到44.4%，其中理科考生上线率51.2%，文科考生上线率46.6%。二是做好创业就业工作。以“就业服务提升年”活动为载体，积极与企业进行对接，了解掌握用工情况，搭建劳动者与用工企业就业平台。2013年，全旗累计发放各类小额担保贷款3000万元，扶持613人（户）创业；征集就业岗位7510个，安置城乡各类人员2742人。三是不断健全覆盖城乡的社会保障体系。提高城乡低保补助标准，将城镇低保保障标准由每人每月400元提高到460元，牧区低保保障标准由每人每月240元提高到276元。采取社会捐款、财政资助、企业赞助的方式，筹集城乡大病医疗救助资金300万元，并将救助比例由65%提高到75%，累计救助72人次。提高重度残疾、一户多残和老残一体贫困残疾人生活补贴。四是着力发展医疗卫生事业。稳步推进旗人民医院公立医院改革试点工作，完善“三级”医疗卫生服务体系；将嘎查卫生室卫生员工作报酬每人每月提高200元，达到每人每月600元。抓好计划生育工作，人口出生率控制在10.14‰以内，人口自然增长率控制在7.38‰以内。
（八）行政效能稳步提高。坚决落实旗委决策，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，进一步强化社会舆论监督，全年共办理人大代表议案3件、建议、批评、意见84件，政协委员提案58件，办复率100%。注重行政监察、审计监督和财政监督，强化政府投资项目、财政预算执行、政府性债务和领导干部经济责任审计，财政资金使用效益得到有效保障。2013年，我旗邀请有资质的中介机构，对政府投资项目进行审计，资金规模达到9843.1万元，核减资金1924.7万元，核减比例达到19.6%。深入实施“六五”普法，不断强化社会管理综合治理，加强矛盾纠纷排查化解，有效解决一批信访突出问题。双拥共建活动深入开展。推进“平安西乌”建设，严厉打击各类违法犯罪行为，保障人民群众生命财产安全。
各位代表，这些成绩的取得，得益于旗委科学决策、正确领导，得益于旗人大、政协坦诚相待、鼎力支持，凝聚着全旗广大干部的智慧和力量，倾注着全旗各族群众的心血和汗水。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作的全旗各族干部群众，向人大代表、政协委员，各民主党派和人民团体，向所有关心支持西乌旗建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展过程中还存在一些困难和差距。一是资源优势尚未完全转化为经济优势，说明我们加快转变经济发展方式、调整经济结构的力度有待进一步加强。二是可用财力较小，历史欠账较多、刚性支出增加，资金瓶颈依然难以破解，财政收支矛盾依然突出。三是个别部门工作作风不实、执行落实不力、办事效率不高，“四风”问题不同程度的存在。由于推进蒙医医院综合楼前期工作、办理相关手续时间较长，未能按时启动蒙医医院综合楼建设工程；其他政府承诺惠民实事均已兑现。我们一定认真负责地对待这些问题，采取切实有效措施，竭尽全力予以解决。
二、今年的主要工作任务
2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是深入贯彻落实自治区“8337”发展思路、实现“十二五”奋斗目标的关键一年。今年经济社会发展环境依然复杂，稳中有忧、稳中有险，机遇与挑战并存。我们既要充分估计可能遇到的困难，做到未雨绸缪、防患于未然；又要坚定信心，科学应对，扎实做好各项工作。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻中央、自治区深化经济改革发展方针，落实盟委“六个围绕”工作要求，遵循稳中求进的工作基调，继续坚定推进旗委“三个坚持三个建设”发展思路，以全面深化改革为动力，以提高经济增长的质量和效益为中心，以稳定提高人民生活质量为目标，正确处理宏观导向与微观管理、资源开发与环境保护、政府投入与债务风险、加快发展与维护稳定的关系，攻坚克难，团结奋斗，促进经济社会持续健康发展。经济社会发展主要预期目标是：预计实现地区生产总值125.7亿元，增长11%，其中第一产业增加值14.7亿元，增长5.9%；第二产业增加值97亿元，增长12.6%；第三产业增加值14亿元，增长9.7%。预计全社会固定资产投资达到127.7亿元，增长11%。预计地方财政总收入达到32.5亿元，增长1.9%，其中公共财政预算收入16.6亿元，增长2.5%。预计城镇居民人均可支配收入达到25480元，增长11%；牧民人均纯收入达到18890元，增长14%。预计社会消费品零售总额达到16.9亿元，增长10.6%。
围绕上述目标任务，我们在具体实践中，要抓好以下九个方面工作。
（一）努力扩大有效投资，促进经济稳定增长。今年，全旗安排50万元以上投资项目94项。我们以“项目推进年”为契机，以项目为核心，千方百计在投资上找经济“增量”。通过抓项目，发挥投资的关键作用，推动经济实现平稳增长。
一是全力推进投资项目建设。突出抓好工业、基础设施、城镇建设、生态等重点领域，开工建设一批能够改善发展环境的基础设施项目，积极争取一批符合我旗经济社会发展需要的社会事业项目，加快一批能够带动县域经济持续发展的华润五间房西一井、大唐五间房东一井、吉林郭勒二号矿，推进吉林昊融10万吨镍冶炼、内蒙古兴安铜锌冶炼二期10万吨锌冶炼、内蒙古和谊50万吨铬合金、白音华煤电有限责任公司80万吨高精铝板带等项目建设，促进银漫矿业日处理5000吨选厂、大唐华银欣正风电二期工程、华扬风电一期项目进度，形成“项目促发展，发展促产业”的项目投入建设格局。
二是强化项目推进责任制。强化已经确定项目的支撑作用，抓建设不放松。加强项目调度，将重点项目分解到四大班子各成员，落实到各个部门，做到任务落实到具体人，跟踪督促到各个环节，投资服务到每个细节，形成层层抓落实的工作机制。抓好协调服务，以解决实际问题为目标，采取一对一办法，进行研究解决，全力推进项目前期工作，确保续建、新建项目在4月底以前进场施工，加快项目进度。
三是加大招商引资工作力度。抓住发达地区产业转移的良好机遇，结合我旗当前产业基础，科学谋划、储备项目，抓紧引进一批产业延伸项目和装备制造项目，延伸产业链条，提升产业关联程度，尽快形成多极支撑、多元发展的产业格局。严格项目准入，新上项目必须采取一流的节水技术和节能减排技术，压减高耗水、高耗能、高污染、圈占资源不转化、投资进度缓慢以及财税贡献率低、就业容量小的项目。同时，适时地开展招商引资活动，采取项目招商、产业招商、企业招商、以商招商的办法，有针对性地开展招商，做到有的放矢。
（二）推动结构转型升级，促进发展方式转变。发挥自身优势资源的长处，大力推进三次产业协同发展，全力提升经济发展质量。
第一，继续推进畜牧业产业结构调整。依托我旗畜产品纯天然、无污染的优势，以产业化、规模化、专业化、品牌化、标准化为方向，投入畜牧业产业化资金4480万元，加快畜牧业从简单粗放向精细高效转变。
一是着力构建新型畜牧业经营体系。把合作社、联户经营、牧业大户和家庭牧场等作为新型畜牧业经营主体，引导和扶持牧民按照自愿互利的原则，扩大合作社辐射范围，促进合作社规模化发展。把规范管理作为促进新型畜牧业经营主体发展的重点，制定和完善注册登记、内部管理等一系列制度，政府安排贴息贷款1500万元，并整合财政“一事一议”、京津风沙源治理二期和乌珠穆沁沙地治理工程的草棚、暖棚、围栏等项目，统筹考虑道路、水利、电力等项目，培育扶持12个示范合作社、巩固提升50个重点合作社。将冬羔出栏、肉牛育肥、牲畜品种优化等畜牧业优惠政策，主要投向合作社、联户经营、牧业大户和家庭牧场，使其发展壮大。
二是加快推进畜牧业产业化。发挥市场导向作用，积极培育引进起点高、成长性好、带动力强的畜牧业产业化龙头企业，整合现有肉食品加工企业，延伸畜产品精深加工链条，提高产品附加值，做到优质优价。巩固“企业+合作社+牧民”生产经营模式，紧密利益联结机制，发展订单式畜牧业，降低市场风险，促进企业发展、合作社壮大、牧民增收。对现行冬羔补贴政策进行评估，综合分析生态效益、经济效益和社会效益，为今后制定畜牧业优惠政策提供依据。把肉牛育肥作为畜牧业产业化的主攻方向，引导鼓励牧民扩大育肥规模，年内力争育肥牛1万头。依托“乌珠穆沁羊”肉产品地理标志，探索建立乌珠穆沁羊肉质量标准，推进肉食品生产企业追溯体系建设，全面推进“乌珠穆沁”品牌战略。加强与科研院所合作，做好乌珠穆沁羊尾利用研发。加快草业发展，建立储草基地。
三是做好牲畜品种优化工程。依托“中国白马之乡”品牌优势，积极推进乌珠穆沁白马培育工程，建设蒙古马保种基地。稳步推进黄牛改良和优良品种牛引进工作，淘汰清理不合格种公牛。推进乌珠穆沁羊提纯复壮工作，做好乌珠穆沁种公羊鉴定，严格乌珠穆沁种公羊集中管理，进一步完善种公羊管理运行机制，力争使全旗93个嘎查全部达到种公羊集中管理目标。切实加强牲畜防疫工作，做好春季秋季强制免疫工作，确保畜牧业健康发展。
第二，进一步夯实工业经济基础实力。按照“传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化”的要求，加快工业经济发展方式转变，推动工业经济优化升级。
一是抓好白音华工业园区建设。继续创建国家级工业园区。严格按照园区总规及控规，合理配置生产要素，科学布局园区内部功能，规范园区各项工作，使白音华工业园区成为我旗县域经济发展的重要载体。引导产业向园区集中聚集，原则上新上项目必须入园，培育企业集群，形成产业规模优势。年内，全力推进白音华煤田矿区总体规划修编，为矿区健康持续发展做好保障。加强园区基础设施建设，积极争取园区产业发展基金，引导社会资本参与园区基础设施建设，着力提高园区承载能力。加快高勒罕水库至白音华园区供水管线建设，为工业用水提供保障。
二是抓好经济运行。认真做好经济形势的分析与研判，积极主动帮助企业解决资金短缺、产品外运、电力外送等实际困难和问题，确保工业经济良好运行。今年，确保全旗规模以上工业企业实现产值150亿元，增长13.6%；全旗规模以上工业企业实现工业增加值77亿元，增长13.2%。生产原煤5800万吨，采选铅、锌、铜、银金属2.85万吨，冶炼镍金属2万吨，冶炼锌锭10.8万吨，发电68.2亿千瓦时，供电6亿千瓦时，生产氟化氢2万吨，生产水泥37万吨。继续协调东北电网公司，增加我旗发电企业上网电量，促进现有两户火电企业良好运营。
三是做好煤炭转化这篇文章。结合锡林郭勒电源基地建设，全力推进华润五间房、华电白音华金山二期、中电投白音华电厂及国电平煤白音华、大唐五间房电厂项目。抓住自治区实施电力市场改革的有利时机，依托资源和低电价优势，提高煤炭就地转化水平，有序推进冶炼项目，着力打造煤—电—冶产业链条。加快发展循环经济，提高资源综合利用水平，严格控制新上技术含量低的褐煤提质综合利用项目。加强矿产资源整合，推进矿产资源向大企业和下游加工企业集中，提高有色金属综合利用水平。
四是加快非公有制经济发展。把发展非公有制经济作为增强县域经济活力的重要途径，全面落实自治区和盟里支持非公有制经济发展的意见，放宽准入条件，减少办事环节，强化金融服务，实行税收优惠，优化服务环境。做好银企对接工作，打造银企融资平台，继续实施中小企业小额担保贷款政策，逐步提高信贷规模，有效解决中小企业融资难的问题。
第三，推动第三产业发展。全面落实推进第三产业改革发展的政策措施，以旅游业为龙头，推动第三产业向精品化开发、整体化营销、规范化管理发展。
一是繁荣发展文化产业。促进文化和旅游产业的融合发展，辐射带动马文化产业、非物质文化遗产产业，培育文化队伍，推出文化精品，推动文化产业快速健康发展。充分发挥体育场馆的阵地作用，广泛开展全民健身活动，积极推动竞技体育发展，着力培养优秀竞技人员。改造建设老年人活动中心，加强老年人文化体育活动，丰富老年人精神生活。
二是加快发展旅游业。一方面，拓宽融资渠道，引进社会资金，推进“五大景区”建设，加强旅游景区道路建设，提高旅游公路等级，串联旅游景区。加强与周边地区旅游景区协作和线路对接，整合旅游资源，加大旅游开发宣传促销力度，积极推进“克旗逛石林、西乌看草原”精品线路，拓展旅游市场。加强牧人之家旅游点建设，突出民族文化特色，提高接待能力和服务水平。另一方面，突出“多彩草原、乐在西乌”这一主题，继续举办好“两大主题活动、四项文体赛事”，举行第二届“中国白马之乡”文化活动。加大环境综合整治力度，加强旅游市场监管，树立旅游良好形象。加强旅游服务业经营管理、从业人员培训，不断提高旅游从业人员素质。
三是促进服务业发展。发展物流、金融、保险、餐饮、娱乐服务以及商贸流通连锁店等服务业，支持民贸民品企业发展壮大，积极培育支持特色浓郁的民族工艺品加工企业发展。做好巴拉嘎尔高勒镇北创业物流区建设，有效解决物流业布局分散、层次不高、产业配套协作水平低的问题。编制吉林郭勒二号矿和五间房煤田煤炭物流园区规划，规范煤炭物流经销行为。
（三）走新型城镇化道路，促进城乡协调发展。坚持因地制宜，全面推进以人为核心的城镇化和新牧区建设，探索符合西乌旗特点的宜居宜业的城镇化路子。
第一，加强城镇建设。重点做好巴拉嘎尔高勒镇和白音华工业园区生活区建设，推进绿化、美化、硬化工程，加大公共园林、公共绿地建设力度，抓好城镇小品工程建设，切实提高城镇品位。以吉仁高勒镇和高日罕镇为重点，加大投入力度，加强其他建制镇卫生环境建设，改善苏木镇所在地人居环境。加快推进集体土地建设用地使用权、宅基地使用权确权登记发证工作。加强闲置土地清理工作，提高土地使用效率，合理控制开发强度。培育和发展城镇产业，充分发挥辐射带动作用，实现产业聚人、产业留人。推进垃圾无害化处理厂建设，确保年内投入运行。加快续建保障性住房建设进度，新建保障性住房204套。继续创建国家级园林城镇、全国慢性病综合防控示范区、自治区级文明旗县城和双拥模范旗。
第二，加强城镇管理。按照“南延、北限、东控、西改”的空间布局，修编巴拉嘎尔高勒镇总体规划，进一步完善控制性详细规划和整体城市设计，提高控制性详规覆盖率，做到各项规划统一衔接、相互协调。推进城镇精细化管理，创新管理手段，启用数字城管监控系统。普遍推进物业管理，提升物业管理水平，更好地服务居民生活。加大依法整治力度，打击违法违章建设行为。强化建筑市场管理，有效解决工程私下转包、拖欠农牧民工工资、招投标不规范、工程质量不合格等问题，确保建筑市场健康发展。
第三，加强新牧区建设。在总结我旗新牧区建设经验的基础上，探索推行发展现代畜牧业的“三种模式”，一是脑干哈达嘎查新牧区建设试点模式，生产区与生活区相对分开又集中，年内力争新创建1个。二是生产区和生活区进行分离，生产区在牧区，生活区在城镇，年内力争完成50户。三是建立标准化草原生态家庭牧场，实现房屋、暖棚、草棚、水井、用电、通路的统一标准，年内力争完成60户。认真贯彻自治区提出的“用3年时间全面实施农村牧区‘十个全覆盖’工程”，积极推进牧区危房改造、安全饮水、嘎查街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、牧区常住人口养老医疗低保等社会保障，提高公共服务水平，推进新牧区建设。今年，在原有5个的基础上，新创建自治区级新牧区嘎查5个。突出试点示范引领作用，选择试点嘎查，推进“白音嘎查”和“幸福大院”试点。投入资金3860万元，推进城乡一体化进程，结合旅游专线建设，以省道307线为重点，对沿线的嘎查村容村貌、牧民危房和基础设施进行改造整治。通过加快畜牧业产业化步伐、鼓励牧民自主创业和促进牧民就业等办法，增加牧民家庭经营收入和工资性收入，多渠道增加牧民收入。在落实扶贫项目和资金时，由部门确定任务，苏木镇确定具体对象，强化基层基础作用。
（四）加快基础设施建设，夯实经济社会发展基础。把基础设施建设作为破解经济社会发展瓶颈制约的重要课题，进一步推进重大基础设施建设。加强嘎查公路建设，统筹考虑旅游线路，提高牧区公路等级，建设嘎查公路8条。同时，做好牧区公路养护工作，提高道路通达条件。推进通疆达海铁路运输通道建设，逐步建成连接矿区、贯通园区的铁路运输体系。加快巴珠、巴新、锡乌和白林铁路建设进度，适时启动锡乌铁路旅游专线。推进宝力格500千伏输变电工程，加快建设110千伏及以下输变电工程升级改造和农网升级改造工程。实施通网电和风光互补升级改造工程，解决300户牧户通长电问题。做好高勒罕水库除险加固工作，争取大吉林河水库早日开工，推进高勒罕河巴彦花镇段治理工程。结合巴拉嘎尔高勒镇城镇总体规划，实施巴拉嘎尔高勒镇西防洪工程。打机井317眼，解决5400人、9.1万头只牲畜饮水安全问题。加快建设信息网络通道，重点提高偏远牧区通信信号。
（五）加强草原生态保护，推进生态文明建设。把保护和建设草原生态作为根本性工作，持之以恒地加强保护和建设。今年，投入资金1.6亿元，认真执行草原生态保护与建设的一系列方针政策，促进草原生态持续好转。
一是加大建设力度。认真执行草原生态保护补助奖励机制，落实相关配套政策，稳步推进京津风沙源治理二期工程，制定完善管理制度，加强草场监管队伍建设，加强禁牧区管护工作，强化自然保护区和湿地管理保护工作，有序推进牲畜出栏。严厉打击滥挖草药破坏草场的违法行为。以城镇周边、交通干线两侧、厂矿、工业园区周边为重点，投入资金1295万元，实施重点区域造林绿化工作。加快草场确权工作，规范草牧场承包经营权流转制度。执行最严格的水资源管理制度，推动城镇中水、矿区疏干水循环利用，制定实施工业阶梯水价政策。对拥有水资源指标且多年未开工的项目进行清理，收回水资源指标，使有限的水资源效益最大化。
二是推进和谐矿区建设。以矿区复垦绿化、排土场治理、道路硬化、污水处理等为重点，认真开展矿山综合执法，进一步加大矿区周边环境治理力度，努力将矿产开发对草原生态的影响降到最低。把握经济回暖时机，继续实施工矿企业扶持牧民再生产的政策，增强企业的社会责任感。同时，妥善处理企业与牧民关系，督促企业积极主动帮助牧民解决生产生活问题，构筑良好的牧企关系。
三是抓好节能减排。认真执行节能减排统计、监测和考核制度，坚决淘汰落后产能，切实做好电力、冶炼、水泥等高耗能高排放行业总量控制和监督检查，确保完成全年节能减排任务。加强项目监管力度，对新建、改建、扩建的项目，严格进行节能和环保评估审查。积极推进资源节约和综合利用。加强废气、废渣、废水等工业固体废弃物的综合利用和再生利用。
（六）着力保障和改善民生，提高人民群众生活水平。把保障和改善民生作为发展的根本目的，继续围绕解决群众热点、难点问题，把财政投入的重点放到民生领域和社会事业上来，重点做好雪中送炭的民生工作，改善人民群众生产生活条件。
一是推进创业就业工作。积极创建自治区级创业旗（县）。设立劳务市场，畅通信息渠道，搭建用工平台。投入资金500万元，设立创业发展基金。做好岗位征集工作，重点抓好下岗职工、高校毕业生、转移进城牧民、城镇困难群体和复员军人就业工作。根据企业需求，进行“订单式”培训，提高城乡求职人员就业能力，促进稳定就业。鼓励和引导群众创业，提供小额担保贷款3000万元，扶持500人（户）创业，带动1200人就业，通过自我创业，创造更多的就业岗位。制定和完善农牧民工资支付保障办法，加大宣传力度，加强监督管理，保障农牧民工合法权益。对未缴纳劳动保障金或未签订劳动合同的工程项目，一律不允许开工建设。
二是认真实施教育优先发展战略。西乌旗幼儿园春季招生办学；针对我旗适龄幼儿较多，幼儿入园难的问题，采取购买“学府花园”幼儿园的方式，成立公办幼儿园，秋季投入使用；新建吉仁高勒镇标准化幼儿园。推进白音华工业园区小学学生宿舍楼和教师公寓建设项目，不断改善办学条件。投入资金150万元，提高低保户家庭中小学学生生活费补贴。做好自治区级教育均衡发展地区验收工作，加强学校标准化建设，启动实施教师队伍建设工程第二个五年规划，提高教育教学质量。
三是完善医疗服务体系。投入资金4000万元，实施蒙医医院综合楼建设工程。加强苏木镇卫生院标准化和合格嘎查卫生室建设，进一步改善基层医疗条件。深化公立医院改革，加强医疗队伍建设，进一步提高医疗服务质量。探索实行一体化管理的嘎查新型牧区合作医疗门诊报销制度。全面推行基本药物零差价销售，降低用药成本。适当提高城镇职工基本医疗保险最高支付额度，并将参保人员转院所发生医疗费用个人承担比例由10%下调为5%。加强基本医疗保险资金管理，对套取资金的行为依法进行处理。落实好计划生育政策，继续实施免费孕前优生健康检查，做好出生缺陷一级预防工程，提高计划生育优生优育水平。
四是提高社会保障水平。不断加强城乡低保人员管理，实施动态管理，做到应退则退、应进则进。为进一步提高下岗失业职工生活水平，缓解职工生活压力，在2013年我旗开始实行原国有企业、集体企业下岗失业职工社会保险补贴的基础上，逐步扩大社会保险补贴范围，2014年旗财政投入2300万元，为我旗距法定退休年龄不足10年的原国有企业、集体企业下岗职工提供社会保险补贴。投入资金54万元，为享受城镇低保人员缴费，参加城镇居民基本医疗保险。安排资金1936.5万元，为城乡居民社会养老保险提供补贴。继续采取职工捐助、企业赞助、财政资助的办法筹措资金，实施城乡困难家庭大病医疗救助“爱心工程”。切实做好城乡居民社会养老保险扩面工作，确保参保人数达到应保人数的95%。
五是深入推进扶贫开发工程。把扶贫开发工作作为头号民生工程，投入各类扶贫资金2000万元，扶持贫困户畜牧业生产，加强基础设施建设，年内实现233户、720人脱贫。统筹协调扶贫工作，发挥苏木镇主导作用，督促包扶单位落实帮扶措施，全面推进帮扶工作。坚持从源头抓起，有效整合扶贫开发项目，重点倾斜，着力解决扶贫资金分散、使用效益不高的问题。加强扶贫资金的监督管理，不得挤占挪用。带动贫困户积极性，充分发挥其主体作用，通过自我劳动，实现脱贫致富。
（七）规范行政服务，优化发展环境。强化审批事项管理，按照应进必进的原则，凡是应进厅集中办理的审批项目，必须无条件进厅；凡是进厅项目必须充分授权，坚决杜绝“两头办理”、“体外循环”。对现有行政审批事项进行全面梳理，承接好上级下放的权力，加强事中事后监管，强化监管能力，严厉打击违法违规行为，为各类市场主体创造统一开放、公平竞争的发展环境。着力推进煤炭销售“一票制”，督促外包企业在我旗注册公司，实现税收在当地缴纳。优化财政支出结构，坚持集中财力办大事，严格政府投资项目建设，凡是政府投资项目都实行审计。积极筹措资金，有效控制政府外债，制定偿债计划，逐年偿还存量债务，严格控制新增债务，使风险保持在合理范围内。
（八）加强社会管理创新，维护社会和谐稳定。抓好中欧法律援助合作项目启动实施，深入开展“六五”普法，广泛开展宣教活动，营造全社会信法、懂法、守法的良好氛围。加大平安创建工作力度，加强社会治安防控，推进平安西乌数字化建设，严厉打击各类违法犯罪活动，保障社会公共安全。按照中央办公厅、国务院办公厅《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》要求，严格实行诉讼与信访分离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，政府信访部门对涉法涉诉事项不予受理，引导信访人依照规定程序向有关政法机关提出诉求。建立信访听证制度，对疑难复杂信访问题进行公开听证。健全依法及时就地解决群众合理诉求机制，进一步强化属地责任，积极引导群众以理性合法方式逐级表达诉求。牢固树立安全发展理念，认真履行“一岗双责”制度，严格落实部门监管责任和企业主体责任，加大安全生产投入力度，推进安全生产标准化建设，加强职工培训，规范行业操作。加强公共卫生、防火、防汛等应急体系建设，完善事件监测和预警系统，做好应急物资储备，抓好人才队伍建设，开展应急演练，提高应急救援处置能力。建立健全食品药品违法行为举报奖励制度，加大食品药品行业监督检查力度，确保广大群众饮食用药安全。强化网络舆情监管，正确引导社会舆论。
（九）加快转变政府职能，提高政府公信力和执行力。结合党的群众路线教育实践活动，按照为民、务实、清廉的要求，围绕规范行政权力运行，全面加强政风建设，自觉接受监督，打造服务型政府。
一是深化改革。落实中央、自治区和盟委、行署已经明确的改革任务。正确处理“胆子要大”和“步子要稳”的关系，把握工作方式和节奏力度，对于深层次制度因素和复杂利益关系的改革事项，稳妥进行，做到改革、发展、稳定的有机统一，经得起历史和实践检验。
二是依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，重大事项和重要工作定期向人大报告，向政协通报，认真办理议案、批评、意见、建议和提案。加强行政监管工作，提高行政效能，推进工程建设领域突出问题专项治理工作，严格执行社会稳定风险评估制度，进一步强化对公路交通、质量安全、房地产市场、生态环保、食品药品安全等方面的监管。深入推进嘎查“三资”清理工作，抓好嘎查村务公开和财务公开工作，推进嘎查基层民主管理。
三是务实高效。对定下来的事情，雷厉风行、抓紧实施；部署了的工作督促检查、一抓到底；一些关键的、重要的环节，身先士卒，靠前指挥，抓紧抓好。凡是为民造福的事要竭尽全力做，对社会热点、难点问题的处理，及时采取对策，扎实解决好问题。推行政务公开，接受新闻舆论和公众监督，利用新闻媒体、政府网站等多种媒介，让权力在阳光下运行，让群众享有更多的知情权。
四是清正廉洁。认真执行中央八项规定、自治区28项配套规定和盟委、行署7个方面的实施细则，严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》，从严从简，勤俭办事，压缩“三公经费”，严格控制一般性支出，降低公务活动成本。严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，把廉政工作与业务工作一起部署、同步推进，强化对权力的监督制约，重点加强对人事权、执法权、审批权、监督权等权力的制约，有针对性地制定防控制度措施，切实做到两手抓、两手都要硬。
各位代表，今年的各项任务艰巨而繁重。让我们在旗委的领导下，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，坚定信心，振奋精神，求真务实，迎难而上，扎实做好改革发展稳定各项工作，为建设物质富足、精神富有的现代化西乌旗，为率先全面建成小康社会而努力奋斗！
