在全县城市管理工作会议上的讲话（2011年7月6日）同志们：这次会议是县政府决定召开的一次重要会议，主要任务是，全面部署下半年乃至今后一个时期我县城市管理工作的主要任务，动员全县上下，以服务“三县”建下面是小编为大家整理的【城管讲话】县长在全县城市管理工作会议上讲话,供大家参考。
在全县城市管理工作会议上的讲话
（2011年7月6日）
这次会议是县政府决定召开的一次重要会议，主要任务是，全面部署下半年乃至今后一个时期我县城市管理工作的主要任务，动员全县上下，以服务“三县”建设和打造“三个名城”为目标，坚定信心，下定决心，致力创新，全力提高我县城市管理水平，使通榆城市形象得到全面改善与综合提升。下面，我讲三点意见。
一、充分认识加强城市管理工作的重大意义
在年初已召开全县城乡建设管理大会，明确了今后一个时期我县城乡建设与管理工作的总体思路的基础上，县政府今天又专门召开全县城市管理工作会议，就是因为，在加大城市建设力度的同时，加强城市管理更为重要。可以说，加强城市管理工作，重塑通榆城市形象，全力打造“三个名城”，是我县当前和今后一个时期的重要任务，意义重大，刻不容缓，使命艰巨，需要全县上下引起高度重视，方方面面共同努力抓好落实。
首先，加强城市管理，是推动通榆科学发展、加快城镇化进程的必经之路。世纪通榆，经济腾飞，指日可待。当前，从经济发展的角度讲，通榆已经驶入了发展的快车道，到了爬坡上位的攻坚期。我们从如火如荼的能源工业、稳步推进的适应农业、整合振兴的生态旅游业、蓬勃兴起的文化产业和全面推进的城乡建筑业，都看到了通榆经济崛起的希望。然而，按照科学发展观的要求，在全力抓好经济发展这一核心工作的同时，我们不能让社会发展成为一块短板，还必须通过加强城市管理，使城市管理与经济建设同步推进，最终实现经济社会相互促进、均衡协调共同发展的目标。与此同时，加快推进城镇化进程，是我县经济社会发展的重要任务，也是我县作为传统的农业县份向工业化方向发展的必由之路。这就要求我们必须通过加强城市管理，改善城市环境，规范城市秩序，提高城市品位，完善城市功能，实现提高城市承载能力和公共服务功能，进而加快推进城镇化进程的目标。
第二，加强城市管理，是改善民生环境、实现城市可持续发展的必然要求。坚持以人为本，就是要把人民群众的利益作为最高利益和根本利益，不断满足人们多方面的需求和促进人的全面发展。衣食住行是民生，人居环境也是民生。城市管理工作与人民群众的利益息息相关。我们建设城市、管理城市，最终目的就是要让群众过上幸福的生活。因此，加强城市管理工作，是提高群众生活质量、构建和谐社会的具体体现。作为人民的政府，我们必须最大限度地为市民创造方便快捷、优美舒适的工作、生产、生活、娱乐与休闲环境。现代城市是由经济、社会、环境三个子系统所组成的大型复合系统，为保持城市正常运转和可持续发展，三个子系统必须持续不断地进行经济再生产、人口再生产和环境再生产，为城市创造稳定的经济效益、社会效益、环境效益以及它们之间协调所产生的综合效益，这也是现代城市管理的根本目的。因此，我们必须树立经营城市的理念，大力推进城市管理的市场化、产业化、专业化、社会化进程，实现城市这块特殊国有资产的保值与增值，实现城市的可持续发展。
第三，加强城市管理，是改变城市乱象、重塑城市形象的现实需要。城市管理是一项长期性、艰巨性、复杂性的系统工程，是社会综合建设的一篇大文章。高质量、高水平的城市管理是现代文明的标志，是一个地区城市形象、发展水平与综合实力的直接体现，也是决定一个地区的魅力指数、幸福指数、对外形象和招商引资成功率的重要砝码。近年来，城市管理越来越成为公众与政府关注的焦点，长期累积并不断出现的问题与症结始终困扰着管理者与广大群众。诸如，城市管理观念落后，重建设轻管理，重经济效益轻社会效益，重眼前利益轻长远利益，导致违章建筑清除难，乱摆卖整治难，乱张贴禁止难，乱停乱靠管理难；“三边”（楼边、道边、墙边）、“五小”（小院落、小胡同、小作坊、小门市、小广告）等问题突出；城市管理体制落后，管理机构重叠，政出多门，条块分割，责权不明，关系不顺，导致出现重复管理、无人管理、交叉管理等综合症；城市管理机制落后，使人浮于事、因人设岗、以罚代管、罚而不管、以权代法、以情代法等现象不断出现；城市管理手段落后，过度依靠行政手段，而忽视法律手段、经济手段和宣传教育手段的综合运用，停留在经验式、突击式、粗放式管理上；城市管理标准落后，没有一套科学、系统、完整的城市管理评价指标，在城市管理效果上形成强烈反差。这些问题与症结属于共性问题，在国内城市中普遍存在。近年来，我县城市管理工作在大家的共同努力下，取得了一定的成绩，市容市貌得到了一定改观。然而，我们必须清醒地看到，我县城市管理工作中确实存在着很多薄弱环节，城市乱象还很严重，上述国内城市中普遍存在的共性问题，在我县都有不同程度的体现。因此，我们必须下决心、强措施、打组合拳、综合施策，切实解决城市管理难题，重塑城市形象。
二、强力推进城市管理工作实现历史性跨越
今后一个时期，我县城市管理工作的指导思想是：紧紧围绕“三县”建设和打造“三个名城”，牢固树立“大城管”理念，坚持综合治理和长效管理相结合，不断完善体制机制，加大执法力度，细化执法手段，消除管理盲点，统一理念，统一标准，统一目标，精细化管理，人性化操作，全面提升综合执法、规划建设、环境卫生、绿化美化和市政管理水平，通过三到五年的努力，做到市容市貌明显改观、城市秩序规范有序、城市功能全面提升，真正实现城市形象及城市管理服务水平的历史性跨越，将通榆打造成为低碳宜居宜业宜游新城。
按照这一发展思路，要重点抓好六个方面的工作。
（一）加强体制机制建设，充分发挥城市管理综合执法机构的职能作用。迄今为止，我国还没有出台一部全国性的城市管理综合行政执法的法规。我县组建城市管理行政执法局，也是摸着石头过河，并没有成型经验可资借鉴。在这种情况下，我们大胆创新工作方式，推行城市管理行政执法改革，就是要主动探索出一套符合通榆实际的、管用的城市管理模式，彻底解决一切城市管理难题，全面开创城市管理工作新局面。一是明确城市管理的执法范围与要求。实行相对集中行政处罚权的范围是县城规划区域，由城市管理行政执法局负责组织实施相对集中行政处罚权工作，并承担相应的法律责任，各相关部门要主动配合综合执法工作。城市管理行政执法局要严格按照相对集中、权责一致、提高效能的原则，规范执法行为，实现管理目标。二是明确城市管理的职责与权限。城市管理行政执法局在原有的城管局执法大队执法权的基础上，将规划、工商、环保、交警等部门行使的部分行政执法权相对集中，因此，在执法权相对集中的同时，责任也更为重大。要“全权、全责、全时”处理城市违章违法建筑、市容环境卫生、城市绿化美化、城市噪声、经营摊点、交通营运、市政设施管理等方面的问题，全面提高城市管理的效率、质量和水平。三是打造专业化、精干化执法队伍。城市管理行政执法局的机构组建工作要尽快完成。严把执法人员入口关，经常组织开展教育培训，完善规章制度和监管机制，不断加强作风建设，全力打造一支素质过硬、专业规范、作风顽强、务实高效、清正廉洁、群众满意的综合精干执法队伍，确保有力地承担起城市管理重任。四是规范综合执法行为。近年来，很多城市经常有城管执法人员与群众之间不和谐的事件与声音出现，严重影响了政府在群众心目中的形象。所以，我们必须加强对执法行为的规范化管理，坚持以人为本，不断创新执法方式，做到规范执法，文明执法，严格执法。这里我要特殊强调一点，执法权的相对统一，并不代表利益的集中，而是责任的加重。任何执法人员绝不允许用手中的权力吃拿卡要，暴力执法、野蛮执法，干扰群众合法的生产经营，同时也不能疏于管理，失职失责。就是要做到，该管的要依法依纪管好管住，该支持的要合情合理支持到位。要通过建立统一的、严格的运行机制、制度、流程，确保综合执法规范、高效、严谨。五是强化管理与服务并重的理念。城市管理的出发点是打造规范有序、整洁卫生的城市环境，但根本目的是让所有城市居民在生产生活中达到舒适安心的效果。管理、规范、惩罚都只是一种手段，以人为本、服务群众才是工作宗旨。所有的领导干部和执法人员千万不可本末倒置，进入轻服务、重管理、为了管理而管理的误区，必须牢固树立管理与服务并重的工作理念。要做到人性化管理，不能因为管理而使群众无所适从，甚至造成那些摆摊叫卖的弱势群体，失去自力更生的生存空间，失去对党和政府的信任与信心。如果出现了执法人员与群众之间的不和谐事件，县政府将首先追查执法人员和主管部门的责任。同时，我们也应该看到，管理与服务是相互促进的有机整体，优质的服务不仅不会弱化管理，还会对管理产生积极的促进作用。执法人员通过良好的服务，引导市民积极主动地配合工作，必将使城市管理工作达到事半功倍的良好效果。从这个意义上讲，服务不仅仅是必要之举，也是提高管理水平的重要措施。因此，主管部门和执法人员要对自身严格要求，努力营造和谐的城市管理工作局面。
（二）加大综合执法力度，营造良好的城市秩序环境。一是严厉打击私搭乱建行为。当前，我县私搭乱建现象在很多区域都不同程度地存在，特别是廉家窑和城乡结合部等区域已经十分严重，已经对县城规划发展和建设市场秩序造成了极坏影响，必须加大行政执法力度，下决心彻底整治。县政府决定，从现在起到9月末，由城市管理行政执法局牵头，会同住建、国土等部门联合开展“集中清理清查私搭乱建行为百日攻坚战”，对不符合“三个名城”建设要求，不符合城市总体规划要求，没有经规划部门、国土部门批准建设的违章建筑，坚决予以拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入。县纪委、监察局、住建局、国土局等相关部门，要对私搭乱建现象进行彻底清查，依法依纪处理相关责任人，特别是对参与其中的党员干部要严肃处理。这次行动要做到真清、真查、真拆、真处理，不管涉及到哪个人，牵涉到哪些人的利益，都必须严肃处理。要通过这次行动，起到强力打击和震慑效果，使通榆县城内的违章建筑从此不复存在，建设市场的不合理现象从此不再出现。二是规范街面商户经营行为。对夜市、早市等临时市场和各类生产要素市场进行划行归类，规范管理。凡在城市道路两侧摆摊设亭进行经营活动的商户，在取得工商营业执照后，必须到城市管理行政执法局办理“商亭摊床占道批准书”，并严格按照指定的时间和地点进行经营活动。擅自在道路两侧摆摊设亭的，必须依据有关法律法规进行处罚和制止。沿街从事经营活动的单位和业户必须一律入室经营，严禁在室外摆放商品、样品，违者必须依据相关规定进行处罚。三是加强交通运输市场管理。严格规范停车点设置和停车行为，合理设置公共汽车停车站。出租车、公共汽车等营运车辆必须在指定的位置或固定的停车站点停车，不准随意停车侯客，影响市容和交通。要完善停车警示标志，对可否停车、停车时间长短、停车类型，用统一规范的图形文字来区分，进行分门别类的规定，并做到停车警示无死角。机动车、人力三轮车必须按警示标志停车，乱停车的要按相关规定，给予警告或处罚处理。住建和交通部门要抓紧筹划城市停车场建设，按照长远发展的要求，以商业化运作的模式，高标准规划建设地下或多层停车场，以缓解停车难题和城市交通压力。任何单位和个人不得向道路上泄水、扬雪、排放液化气，不得在道路上违规堆放物品和在道路两侧拴牲畜，对所有违规影响交通的行为，由城市管理行政执法局责令限期改正并处以罚款。要加强客运市场管理，由运管所实施客运市场规范工作。现有的“招手停”微型面包车在达到报废年限后，要全部退出客运出租车市场。通过整合规范出租车公司，统一车型类别和收费标准，不断完善出租车市场管理。同时，要严格规范人力三轮车营运，方便群众出行，改善城市形象。四是集中整治城市噪声污染。对在居住小区早晨及中午进行沿街叫卖的商贩，要进行严格规范。对在市内噪声敏感建筑物集中区使用高音广播喇叭，在住宅楼室内进行装修，在街道、广场、公园等公共场所组织娱乐集会等活动或进行室内娱乐活动，造成严重噪声干扰的行为，要进行严格监管，营造安静宜人的城市环境。
（三）加强规划编制管理工作，提高城市规划建设水平。一是科学编制各类规划。由住建部门牵头，相关部门配合，切实加快规划修编工作，在全县总体规划的指导下，于年底前完成通榆县近期建设规划、开通镇东湖大街风貌景观规划、铁西区3.7平方公里控制性详细规划、开通镇10个居住小区控制详细规划、城市园林绿化系统专业规划、物贸市场规划、东湖商住区规划、铁西农业观光区规划、物流园区规划和城市交通规划的编制工作。所有的专项、专业规划必须统一风格，统一标准，符合打造“三个名城”的要求，这是一个总的原则。县城重点规划编制工作要坚持高品位、高标准、适度超前、符合实际的理念，尤其要把好专家组这一关，确保专业水平与实际效果。要通过引进人才和加强培训，提高县内规划编制机构的综合素质。二是严格按照规划实施建设工程。要充分借助暖房子工程、棚户区改造工程、房地产小区开发的难得机遇，在建成或改造后，通过设计使用风光互补的路灯、推广太阳能热水器等措施，努力建设低碳城市、打造绿色能源名城；通过推行书法牌匾等措施，努力提高城市文化品位、打造书法文化名城；通过提高绿化、美化、亮化水平，建设省级卫生城、园林城，打造生态旅游名城。在墨宝园、景观大道、铁西区、东湖湿地等区域规划建设几组高层建筑，让县城高起来。合理设置新建及改造的道路红线、建筑红线，让道路宽起来。原则上，所有新建住宅小区都必须配套公厕、垃圾中转站和物业、社区专用房，让小区规范起来。所有楼顶不允许用彩钢瓦，必须采取因地制宜的建设方式，让建筑更耐用持久而美观。所有建筑设施都必须符合节约用水、循环用水的理念，让生产生活方式更节能环保。要加强物业管理，成立物业管理办公室，规范物业管理行为，提高居民安全系数和幸福指数。三是建立规划联合审批机制。要尽快成立城市规划联合审批委员会，由住建、土地、工商、城管、开通镇、牧业、林业等部门构成，加强对城市规划建设发展重大事项的联合审批管理，促进规划审批的严谨、规范、合法。今后，所有新建改造的建设行为，要占用县城规划区域内任何一处土地，不论土地所有权归谁，必须首先报城市规划联合审批委员会审批通过后，再经县政府常务会议通过后方可施工，否则一律按违法行为和违章建筑严肃处理。同时，建立审批绿色通道，实行办理审批事项一条龙服务，优化审批程序，提高办事效率。四是建立规划巡查机制。要强化规划即法的理念，加强对建设行为的规划监察，加大日常巡查力度，量化管理范围，把工业园区、棚户区改造区、城市出入口及主次干道两侧等作为执法的重点区域，严肃查处未经城市规划审批委员会审批通过的各类违章建设行为。同时，建立约束机制，对施工企业违规行为建立不良档案，定期向社会公布。通过制度化、常态化的规划巡查工作，杜绝私搭乱建行为和违章违规建筑在通榆出现。
（四）加强市容环境卫生管理，树立美观整洁的城市形象。一是提高城市环境卫生质量水平。以打造省级卫生城为目标，按照“保洁全天候、管理无缝隙、责任全覆盖”的要求，切实加强一级保洁、二级保洁、垃圾清运和公厕及巷道污水围堰管理，全面提高城市保洁能力和水平。要逐步增加保洁人员和保洁车辆及设施，不断提高环卫工人待遇，充分发挥环卫队伍的保洁作用。要以清除垃圾死角为重点，持续提高清扫保洁质量。建立垃圾收集、清运、处理一条龙常态化工作机制，全面清除县城内积存垃圾和卫生死角，做到一堆垃圾不剩，一个死角不留，确保全方位清洁和全天候保洁。要以综合整治活动为重点，建立联合大扫除机制。集中各单位、群众力量在每年春秋两季实施环境卫生综合整治活动，加强对公路沿线、居民区、城乡结合部环境卫生的整治，彻底解决城市脏乱差的问题。要以落实“门前三包”责任制为重点，建立城市保洁、人人参与的机制。要对县城区划内主要街路各单位、店面，严格落实“门前三包”责任制，确保做到责任落实到位，保洁质量到位，奖惩措施到位，实现主要街路两侧保洁常态化。要加强公厕管理，指定专人定时对所有水冲公厕进行维护和保洁，确保24小时正常运行，方便群众使用。要加大投入，购置必要的机械装备，提高城市机械清雪能力，建立冬季清除道路冰雪长效机制，确保道路冰雪及时有效清除，保证群众出行安全。二是加大市容环境卫生监管力度。对各类影响市容市貌的临时市场、经营活动、施工现场、施工车辆、宣传品、悬挂物等进行严格规范化管理，加强对在主要街路和广场随地吐痰、宠物及人便溺、乱扔废物、乱堆乱放、乱贴乱画、乱搭乱建等行为的监管，对临街封闭子安装、建筑物拆窗、开设门店及装饰门面影响市容，设置影响市容市貌的构筑物及残墙断壁，建筑物门面、橱窗、画廊、牌匾等残缺不全、严重失色、字迹不清的行为和现象进行监督管理，通过宣传教育、警告处罚等多种方式，确保各种行为不影响市容市貌和环境卫生。
（五）加强市政公用设施建设管理，努力提高城市公共服务水平。一是加强城市基础设施建设。实施好城市道路改造、城市亮化、排水明渠改造、城市供热、鹤城广场改造、开通镇内巷道铺设和垃圾无害化处理场建设等工程，不断完善城市公共服务功能。特别是地下市政公用设施必须坚持高标准规划，高质量建设，常态化维护。在地下市政公用设施的规划建设过程中，要规范招投标行为，选择优质材料，做到无缝对接，延长使用寿命，杜绝跑、漏、渗现象。在道路铺装、地下设施安装过程中，市政公共设施管理处必须全程参与，健全完善市政地下设施的档案管理，以便于日常维护与故障维修。要严格规范施工程序，在道路新建或改造之前，所有地下设施必须全部高质量铺设到位，力争实现“三网合一”，并确保管线50年无障碍使用，一旦道路铺设完毕，就绝不允许再开路面。各类井盖与人孔要提高质量和标准，确保不出现损毁、塌陷等影响市容及安全和正常开盖检修等问题。要高标准完成县城楼宇、过街彩虹桥、主要广场和道路出口的亮化工作，美化城市夜景，让城市亮起来。二是加强市政公用设施的维护和管理。要对破坏市政公用设施、干扰设施正常使用的行为严加监管，严厉处罚擅自使用、连接、移动各种设施，擅自在地下管线上面建筑房屋、堆放物资或进行施工挖土、爆破作业，擅自在城市道路上搅拌混凝土和砂浆、排放污水、倾倒垃圾、渣土，擅自在人行道上停放货车、履带车、铁轮车，超重车辆在硬化道路上行驶等行为。要做好城区道路、广场、桥涵、排水、照明等设施的维修养护工作，确保各类设施得以有效、长期使用。
（六）加强城市绿化美化工作，不断提升城市生态品位。一是大力实施城市绿化美化工程。要以建设省级园林城、打造生态旅游名城为目标，高标准编制城市绿化规划，科学设计城市绿化风格与布局，杜绝绿化工程决策的随意性。按照拆违扩绿、见缝插绿、拆墙透绿的方针，以实现绿化美化精品化为目标，切实抓好县城街路、公园、小区、城乡结合部绿化美化工作，全面提高绿化覆盖率，实现城市绿化美化从宏观到微观都是精品的目标。要根据我县土质情况和气候特点，推行节约型城市绿化，建立科学的植树机制，选择耐旱、耐寒、经济、适用的植物品种，探索春季大植树、冬季栽大树等绿化模式，实现树木保活的目标。坚持层次感与多样性相结合的整体绿化原则，合理化布局，选择性搭配，达到错落有致、美观宜人的效果。要建设几条林荫大道，打造城市特色绿化精品景观。要根据四季特点合理进行县城绿化美化，做到宜树则树、宜花则花、宜草则草、宜藤则藤，实现路灯、树木、草地有机结合。力争通过三到五年的努力，使县城形成三季有花、四季长青的城市绿化美化风格，让城市绿起来、美起来。二是全面加强城市绿化美化管理。要加强对公共绿地、专用绿地、居住区绿地、生产绿地、风景区绿地、防护区绿地、园林设施、苗木生产基地的养护、维护和监管，对违法占用、破坏绿地，擅自砍伐、移栽城市树木的行为要进行严厉打击。新开发建设的区域，规划时必须留足公共绿地空间，确保绿化与建设同步进行。施工前，建设单位和个人必须持施工平面图，到城市管理行政执法局核定绿化面积和确定绿化标准。审定合格后，并交纳绿化保证金，否则，建设规划部门不得办理开工手续。
三、为加强城市管理工作提供有力保障
加强城市管理是我县当前和今后一个时期的重点工作，需要各级各部门、社会各界以至广大群众的共同不懈努力，才能不断抓出成效，实现工作目标。因此，要切实加强领导，强化落实，保障到位。
（一）加强组织领导。城市管理工作点多面广，关系到人民群众的切身利益。不仅城市管理行政执法局要切实发挥作用，各相关部门也要高度重视，加强组织领导，强化工作责任。各相关部门一把手要亲自抓，分管领导要具体抓。要创新工作机制，及时研究并解决好城市管理工作中遇到的困难和问题。
（二）加强部门配合。城市管理工作是一项系统工程，涉及面广，具体事务多，必须凝聚方方面面的力量。在推进过程中，各相关单位和部门要主动承担相应的责任，各司其职，各负其责，加强协调配合，精诚合作，做到工作补台不拆台、责任明确不推诿、做事用心不敷衍，努力形成城市管理的工作合力。
（三）加强检查督办。各相关职能部门要经常深入基层，督办检查各项管理工作。县委、县政府两个督查室要围绕全县城市管理的目标任务、重点工作，加强督办检查。对工作力度大、落实效果好的单位要及时通报表彰，对落实效果不好、管理不到位的单位，要给予通报批评。对于工作不力、失职渎职，影响城市管理大局的责任单位和责任人，要追究其相关责任。
（四）加强人力财力支持。加强城市管理，必将需要大量的人力财力，因此，不仅城市管理行政执法局要选调精干人员，各相关部门也要指派高素质人才专门从事城市管理工作，确保人力支撑；县财政要将城市管理支出纳入财政预算，还要探索市场化运作的模式，引入社会资本投入到城市管理当中，进而保证城市管理工作正常运行。
（五）营造良好氛围。城市管理需要全社会的广泛参与和支持，新闻媒体要加大宣传力度，既要树正面形象，也要抓反面典型，集中一段时间，充分利用各种宣传形式，特别是对各项城市管理细则，要采取各种办法长期不间断地宣传，让所有城乡居民都了解不允许做什么，应该怎么做，应该怎么监督，应当怎么维权，做到家喻户晓、人人皆知，绝不能采用蹲坑式的执法方式。把全县广大干部群众的思想统一到城市管理上来，把全社会的智慧和力量凝聚到城市管理上来，把城市管理要求变成群众自觉自愿自在的行为，围绕打造“书法文化名城、绿色能源名城、生态旅游名城”，大力营造人人关注城市管理、人人支持城市管理、人人投身城市管理的良好社会氛围。
同志们，城市管理工作是一项关系全县经济社会发展大局的重要工作，责任重大，使命光荣，让我们共同努力，为创建文明、和谐、美丽家园不懈奋斗，为推动通榆经济社会又好又快发展作出应有贡献！
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