创新体制机制 深化作风建设开创党风廉政建设和反腐败工作新局面——在中共南雄市第十一届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告（2010年3月2日）同志们：我代表市纪委常委会向十一届市纪委第五次全体会下面是小编为大家整理的【纪委全委会议报告】市纪委书记在中共南雄市第十一届纪律检查委员会第五次全体会议上工作报告（全文完整）,供大家参考。
创新体制机制 深化作风建设
开创党风廉政建设和反腐败工作新局面
——在中共南雄市第十一届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
（2010年3月2日）
我代表市纪委常委会向十一届市纪委第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：学习贯彻党的十七大和十七届四中全会、十七届中央纪委五次全会、省纪委十届四次全会、韶关市委十届七次全会、韶关市纪委十届五次全会以及市委十一届八次全会精神、总结2009年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2010年工作任务。
一、2009年党风廉政建设和反腐败工作回顾
2009年，我市各级纪检监察机关深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面履行党章赋予的各项职能，狠抓反腐倡廉各项工作任务的落实，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的明显成效。
(一)强化监督检查，科学发展的重大决策部署进一步落实。开展扩内需促增长督促检查20多次，发出督查整改通知书4 份。依法捣毁非法开采稀土矿点6处，没收非法开采的产品和机械设备一批。加强行政执法监察，节约政府采购资金1180.687万元，节约建设工程投资829.65万元。查处商业贿赂案件1宗，收缴违纪金额40多万元，挽回经济损失100多万元。下发了《南雄市“小金库”专项治理工作方案》，清理了4个“小金库”，涉及金额20多万元。
(二)加强宣传教育，大宣教工作格局进一步巩固。开展了“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动和“加强作风建设，保障科学发展”为主题的纪律教育学习月活动。针对查处的村干部贪污粮补款案，编印了警示教材《粮补款不是“唐僧肉”》，开展了专项警示教育。以开展孝道讨论、弟子规教育、孝廉讲座、发放亲情助廉牌、孝廉知识考试等方式，打造“以孝促廉”教育品牌，探索自律教育新途径。加大党风廉政宣传力度，在《中国纪检监察报》发稿11篇，其中《连心楼里听民声》被《中国纪检监察报》在头版予以大篇幅刊载。创办了纪检监察专刊《清廉》。继续拍摄了《尽孝要趁早》、《清正廉洁，共创美好》、《遵纪守法，快乐和谐》等电视廉政公益广告。去年，我市选送的廉政电视散文《山泉》，获中国广播电视协会主办的第九届百家电视文艺节目三等奖。
(三)注重制度建设，反腐倡廉制度体系进一步完善。严格落实党风廉政建设责任制，顺利通过了省委党风廉政建设责任制考核组对我市的考核。在黄坑镇推行“一会一组两员三岗”制度，把落实责任制延伸到行政村一级。把厉行节约工作纳入今年党风廉政责任制考核的重要内容，2009年我市因公出国境经费在近三年的基础上降低了38.23%，公车购置和运行经费在近三年的基础上压缩了20.73%，公务接待费用同比降低了12.04%，水电油费用同比缩减了7.44%。进一步完善领导干部任前廉政法规考试制度，把任前廉政法规考试对象扩大到拟转任的副科以上领导干部，先后对三批348名副科以上领导干部进行了任前廉政考试和任前廉政谈话。
（四）加强作风建设，党风政风行风得到进一步改善。开展“转变作风抓落实促发展”大讨论，全市800名副科以上干部签订了“转变作风，优化政务环境，促进经济发展责任状”。协助20个有关部门开展了“一把手”优化发展环境访谈活动。加大行政问责力度，对5个单位7人次进行了行政问责，重点对“2.14”事件相关违纪人员进行了责任追究。对全市32个市直单位和9个垂直单位开展了绩效考评。继续开展明察暗访，对暗访中发现的13个单位17名违纪人员进行了通报批评。进一步加强行政审批电子监察力度，受理来信咨询信访投诉1569件，回复处理1511件，还有58件在办理中。
（五）加大惩处力度，查办案件工作成效进一步凸显。去年，共收到群众信访举报208件（次），同比下降了6.4%；完成直查快办信访案件30宗，收缴涉案金额50多万元，挽回经济损失100多万元。全市查办违法违纪案件29宗，处理党员干部29人，挽回经济损失216万元。全市18个镇（街道）完成自办案件1宗以上，连续三年实现了100%的镇有自办案件。对发生进京非正常上访事件的2个责任单位进行通报批评，对5个包案领导进行了诫勉谈话。
(六)推进派驻机构改革，纪检监察队伍力量进一步壮大。率先在韶关市推行纪检监察派驻机构改革试点工作。把全市18个镇（街道）、33个市直单位共84人纳入收编派驻范围，设立10个正科级中心纪检监察组，分片指导监督、检查其管辖范围的纪检监察工作。制定了《南雄市派驻纪检监察机构工作运行机制及干部管理的暂行规定（试行）》等一系列规章制度，规范纪检监察干部行为。对所有派驻纪检监察干部开展了为期7天的培训。通过军事训练、传统教育、业务培训、观看DVD辅导课光盘、座谈讨论、考试测验和参观学习等方式，进一步提升纪检监察干部素质。
回顾一年来的工作，虽然我市党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，但我们面临的反腐倡廉工作形势依然严峻：一是少数领导干部“一岗双责”意识不够强；二是一些损害群众利益的突出问题还没有从根本上得到解决；三是机关干部工作作风和执行力与实现山区跨越发展的要求不相适应。这些问题虽然发生在部分单位和党员干部身上，但必须引起我们的高度重视，切实采取有力措施，认真加以解决。
二、2010年党风廉政建设和反腐败工作任务
2010年是全面贯彻党的十七届四中全会精神，加强和改进新形势下党的建设的重要一年，也是继续保持经济平稳较快发展、确保“十一五”规划顺利完成的关键一年。当前，我市经济社会发展势头良好，各项建设正在稳步推进，服务保障促进科学发展的任务更加繁重，我们必须适应新形势、新任务的要求，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，进一步坚定信心，振奋精神，求真务实，开拓创新，努力开创我市反腐倡廉建设新局面。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届四中全会、十七届中央纪委五次全会、省纪委十届四次全会、韶关市委十届七次全会、韶关市纪委十届五次全会和市委十一届八次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力推进反腐倡廉制度建设，进一步完善惩治和预防腐败体系，深化作风建设，规范权力运行，解决群众反映强烈的突出问题，继续解放思想，围绕当好有科学干劲的追兵，探索欠发达地区加快发展路子的尖兵，争当韶关科学发展的排头兵，提高执行力，为全面加快建设富裕文明和谐安康的粤北门户城市步伐、实现经济社会跨越发展提供坚强保障。
（一）强化监督检查，确保中央和省、市重大决策部署的贯彻落实。围绕“调结构，上水平”这一核心，进一步推进产业集聚，做好服务保障。会同有关部门加强对建设优质稻和有机稻栽培等五大现代产业体系以及结构调整、扩大内需、强农惠农、保障和改善民生、节能减排和环境保护、规范和节约用地等政策措施落实情况的专项监督检查，做到同步介入、全程参与、实时跟踪，确保政令畅通。严格落实党风廉政建设责任制。积极推行党风廉政建设第一责任人述责制度，开展“一诺千金为发展”活动，强化对各级党政领导班子的责任意识。继续搞好责任分解、责任追究，巩固全党齐抓共管反腐倡廉的局面。严肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护党的集中统一。
（二）加强廉政教育，促进领导干部廉洁从政。继续开展亲情助廉、弟子规教育、孝廉考试等活动，总结完善“以孝促廉”化他律为自律的教育新路子。开展以“加强制度教育，构筑拒腐防线”为主题的纪律教育学习月活动和“树立正确的权力观”教育活动，着力解决党员领导干部党性党风党纪方面存在的突出问题。继续拍摄廉政公益广告，弘扬廉政文化，努力打造有影响力的廉政教育品牌。认真执行中共中央新近颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，落实韶关市纪委出台的《关于严禁党和国家机关及其工作人员收送“红包”的暂行规定》，严肃查处领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题，促进领导干部廉洁从政。进一步规范离退休领导干部在企业和各类学会、协会、基金会等单位任职行为，规范各类学会、协会、基金会准入制度，加强对其资金管理。
（三）坚持制度创新，不断深化源头治腐工作。深化干部人事制度改革，会同有关部门完善“老实人”选拔任用管理机制，规范干部选拔任用提名制度，落实干部选拔任用责任追究制度，健全干部选拔任用监督机制，匡正选人用人风气，严肃查处违规违纪用人行为。加强对重点岗位、重点人员廉政风险预警分析，全面排查廉政风险点，探索建立廉政预警机制。继续巩固和深化行政审批制度改革成果，实行行政审批事项动态管理，推进网上审批和并联审批，完善新设涉及重大公共利益审批事项听证制度。配合有关部门深化大部门体制改革和富县强镇事权改革。加快建立健全预防腐败信息系统，逐步形成信息共享机制和腐败预警机制。健全执法过错、违纪违法责任追究等制度，严肃查处执法、司法人员贪赃枉法、徇私舞弊的行为。加强财政资金监管，完善和规范财政转移支付制度，严格执行“收支两条线”规定，配合有关部门部署推进基本公共服务均等化改革，完善市政府投资项目管理办法，完善重大项目专家评议和论证制度、公示和责任追究制度，加强政府投资项目廉政建设管理。健全国有资本经营预算、企业经营业绩考核、企业重大决策失误追究制度。完善财政绩效评价体系。完善政府采购制度，建立统一的电子化政府采购管理交易系统。积极推进工程建设招投标、土地使用权招标拍卖挂牌出让等要素市场领域体制机制“二次创新”，强化市场配置资源的基础性作用。要把制度建设贯穿反腐倡廉建设各个方面，进一步完善反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。建立反腐倡廉制度执行情况督查整改机制，完善制度执行监督、保障机制，提高制度执行力。
（四）加强作风建设，进一步密切党群干群关系。认真贯彻落实《中共南雄市纪委关于深化作风建设提高执行力的实施意见》，认真开展“一诺千金为发展”活动，以“完善制度抓落实，转变作风作表率”为主题，进一步加强领导干部作风建设。坚持领导干部定期接访和下访，认真阅处群众来信，及时反馈，限时办结群众反映问题。整治文风会风，严格控制发文数量、范围和会议数量、经费、规模。坚决禁止搞“形象工程”和“政绩工程”。坚持把党性分析作为民主生活会重要内容，完善谈心谈话制度，增强党内生活的原则性和实效性。继续加大暗访和责任追究力度，健全机关作风暗访长效机制。严格执行上级有关厉行节约、制止奢侈浪费的要求，抓好以下工作：（1）继续严格控制出国（境）团组数量和规模，建立禁止公款出国（境）旅游长效机制，巩固专项工作成效。（2）加强公务用车使用管理，严禁违规为领导干部配置用车，继续清理领导干部以借为名长期占用有关单位车辆问题。积极稳妥推进公务用车制度改革。（3）进一步规范和改革公务接待制度，严禁用公款大吃大喝，不得以参加会议、学习、培训、联谊活动等名义用公款请客送礼。（4）从严控制楼堂馆所建设，严禁违反规定购建、装修办公用房。（5）继续巩固晚会、展览、庆典、论坛活动清理成果，对铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款的，必须严肃处理。
（五）开展专项治理，切实解决群众反映强烈的突出问题。深入开展工程建设领域突出问题和“小金库”等专项治理工作。建立健全重大工程监督机制，严肃查处违纪违法行为。重点治理领导干部违规插手干预工程建设以及在工程建设招标投标中围标串标，房地产开发中违规变更规划、调整容积率等问题。切实纠正损害群众利益的不正之风，加强对征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产、专项资金监管等方面的突出问题的监督检查，继续治理教育收费、医药购销和医疗服务、企业负担重、公路“三乱”等问题。加强“行风热线”和“网络问政”工作，继续抓好“连心楼”网络论坛建设，完善《监督实施细则》，确保群众诉求及时快速解决。扎实推进基层党风廉政建设。积极推行农村基层党风廉政建设亮点工作，建立健全“民主定事、民主理财、民主评官”机制，继续推广黄坑“一会一组二员三岗”服务监督模式，推动基层干部作风转变。继续加强对农村集体资金、资产、资源的管理。积极探索非公有制经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法。
（六）加大办案力度，继续保持惩治腐败的强劲势头。进一步完善“全委办案”工作机制，严肃查处各部门各领域发生的违法违纪案件和商业贿赂案件。完善反腐败协调工作机制，严格执行《南雄市关于违纪违法案件移送处理和加强协作配合的实施细则》，健全纪检监察机构与公检法等部门的协作配合机制，形成办案合力。落实办案经费和装备保障机制，促进办案规范化建设。严格办案纪律和“两规”措施，坚持依纪依法、安全文明办案。健全办案工作内部制约机制，改进办案方式，创新办案手段，提高办案质量。完善“镇案市审”制度，继续实行“案例点评”、案件经验交流制度，提升基层纪检干部业务能力。继续完善信访举报保护办法和奖励制度。积极拓宽群众参与反腐败渠道。加强对反腐败网络舆情的收集、分析和研判，重视引导网络舆论热点问题。进一步健全网络举报、受理机制和举报奖励机制，完善信访举报保护办法，对重大案件举报人和证人实行保护计划。
（七）强化监督制约，促进领导干部正确行使权力。要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，积极开展权力公开透明运行机制建设的探索，推进权力运行程序化和公开透明。继续推进领导干部经济责任审计，推行党务公开，深化政务公开、厂务公开和村务公开，推进企事业单位办事公开。继续抓好纪检监察电子综合平台建设，积极推进公共企事业单位办事公开。切实加强对党政领导干部尤其是“一把手”的监督，健全完善《关于加强对党政一把手监督管理的若干规定》，进一步明确党政一把手不得触及的“六条高压线”。继续推进和完善党政“一把手”述廉评廉工作。结合信访举报和各地党风廉政建设的情况，有计划地对下级党政“一把手”进行谈话，对领导干部从严管理。逐步实行党政“一把手”家庭财产在一定范围内报告制度。完善领导干部报告个人重大事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容，加强对配偶子女均已移居国（境）外公职人员的监管。全面推行党委委员、纪委委员开展党内询问和质询制度。认真执行地方党委常委会向全委会报告廉政勤政、选人用人等方面工作情况的规定。
（八）加强干部队伍建设，优化纪检监察派驻机构管理。继续开展“作党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，将取得的成效转化为加强自身建设的长效机制。广大纪检监察干部要进一步增强使命感、责任感和荣誉感，牢固树立监督者首先要接受监督，执纪者首先要遵守纪律的意识。加强党委对纪委的领导，健全纪委向党委报告重大事项制度和对同级党委监督机制。试行党内“纪委开放日”和社会“监察开放日”活动，增强工作透明度。完善纪检监察派驻机构统一管理，全面落实党风廉政建设“三个一”工程，及时总结亮点工作经验，查漏补缺，做好宣传和推广。严格遵守市纪委、监察局提出的财务管理“三个不准”，即不准单独建帐，不准发一分钱、不准私自报帐，车辆费用、接待费用由驻在单位负责；严格落实严于律己“三个不准”，即不准打麻将、不准相互宴请、不准到营业性公共娱乐场所消费。
同志们，新年度的工作已经部署，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为核心的党中央周围，在省、韶关市和市委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，强化责任意识，不断开拓创新，为全面加快建设富裕文明和谐安康的粤北门户城市步伐、实现经济社会跨越发展提供坚强的政治保证。
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