政府工作报告一、2010年工作回顾2010年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“三区一基地”下面是小编为大家整理的奉贤区2011年政府工作报告（精选文档）,供大家参考。
政府工作报告
一、2010年工作回顾
2010年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“三区一基地”建设总目标，团结带领全区人民，坚定信心，拼搏奋进，努力做好各项工作，胜利完成了区三届人大六次会议和“十一五”规划确定的目标任务。
全区实现增加值493.5亿元，可比增长12.1%。财政收入127.2亿元，同比增长19.5%；其中地方财政收入40.4亿元，同比增长26.5%。规模以上工业企业总产值1293.2亿元，同比增长17.8%。全社会固定资产投资总额204.9亿元，同比增长25.8%。社会消费品零售总额250.8亿元，同比增长17.7%。外贸直接出口总额47亿美元，同比增长30.9%。
一年来，主要做了以下几方面工作：
（一）着力转变经济发展方式。大力开展招商引资，积极与国药集团、徐工集团等企业联系洽谈，一批重大项目相继落户，上海生物制品研究所项目成功签约，三一重工一期项目、莱士血液制品项目顺利推进。在市区设立服务点，加强商贸型企业招商工作。全年实现内资实业型项目到位资金76.3亿元；实现合同外资4.1亿美元，到位资金3亿美元。开展企业大走访活动，帮助企业排忧解难。加强重大项目跟踪服务，完善项目审批绿色通道，促进产业项目尽快落地。工业固定资产投资总额达到104亿元，创历史新高。加快完善园区基础设施，进一步提升管理服务水平，产业集聚加速形成。全力推进高新技术产业化，制定实施新材料等重点产业规划，成立上海奉贤生物医药产业基地院士工作站，全区共有高新技术企业234家，产值284亿元。推动科技进步，申报市级企业技术中心4家、市级以上科技项目307项，申请专利2022件。完成第二届区长质量奖评审。获得市质量金奖2个、市名牌8个、著名商标4个。加快推进企业上市，凯宝药业、柘中建设、超日太阳能成功上市，广电电气通过上市审核。扎实推进节能减排工作，设立重点区域产业结构调整专项资金，完成塘外化工区企业整体搬迁，全区共淘汰劣势企业65家。单位能耗进一步降低，顺利完成“十一五”节能降耗累计下降20%的目标任务。超额完成“十一五”期间污染物总量减排的控制目标。加快发展商贸服务业，百联南桥购物中心二期建成开业。积极发展生产性服务业，成功申报“南郊生产性服务业功能区”。推进金融后台建设，形成金融产业发展规划。加强监测分析，推动房地产市场健康发展。成功举办菜花节、风筝会、上海旅游节花车巡游进奉贤等活动。南郊宾馆被评为五星级旅游饭店，都市菜园创建为国家4A级旅游景区，上海海湾国家森林公园正式开园。全区旅游业实现营业收入25.1亿元，同比增长15.9%。
（二）圆满完成世博工作任务。深入实施迎世博600天行动计划，在市文明指数八次综合测评中勇夺郊区县六连冠。组织世博会42个国际参展方代表来奉参加文化交流活动。做好结对参展国国家馆日等活动组织以及“世博礼包”发放等工作。接待来自友好城市和对口支援地区代表团共110多批3200多人次。圆满完成“社区文化进世博”等各项演出任务。落实交通保障方案，方便市民观博。志愿者服务工作得到市民好评。水、电、气、通讯等公共服务正常供应，城市运行平稳有序。抓好市容环境整治，深入实施城市网格化管理，整治违法建筑27万平方米，市容市貌明显改善，顺利通过国家卫生区创建的技术评估。根据世博安保总体要求，强化安全生产监管，切实做好道路交通、建筑施工、消防、特种设备、地下空间等安全工作，加强食品药品监管，安全生产形势平稳受控。推进实有人口、实有房屋大查访。实施重大事项社会稳定风险分析和评估。积极开展区领导包案、下访等活动，有效排查调处各类矛盾纠纷，社会保持和谐稳定。
（三）加快推动城市化发展。完成南桥新城总体规划修编并获市政府批准同意，同步开展控制性详细规划、专业规划和专项规划编制以及重点区域城市设计。完成“上海之鱼”项目一期湖面开挖，中小企业大厦、“两路一带”地下民防工程等开工建设，市政道路、公建配套等设施进一步完善。积极开展地块招商，新城范围内住宅和商业地产项目加快推进。全力推动市大型居住社区奉贤南桥基地建设，145万平方米动迁安置房基地全面开工。闵浦二桥公路桥顺利通车。轨道交通5号线奉贤段西渡站配套工程完成基础建设，望园路、金海湖等站点范围的管线搬迁开始实施。虹梅南路—金海路越江工程工作井全面建设。林海公路奉贤段基本建成，奉贤与中心城区及大浦东的道路交通联系更加紧密，路网结构日趋完善。金汇港南闸改造工程正式动工。推进西部污水厂扩建工程建设。铺设区级污水管网23.7公里，城镇污水处理率达到83 %。
（四）扎实推进新农村建设。制定实施《奉贤区推进社会主义新农村建设2010—2012年三年行动计划纲要》。农业生产喜获丰收。创建国家级水稻、蔬菜标准化示范区2个。新认定市级农业产业化龙头企业2家。新组建农民专业合作社35家。新增“田头超市”市区销售店3家。奉贤黄桃获国家地理标志产品保护。供应世博会农产品合格率达到100%。大力扶持种源农业，启动低碳循环农业试点。制定出台《关于实行农村集体建设用地流转提高土地节约集约利用水平的意见》，开展庄行镇新叶村宅基地归并试点。稳定和完善农村土地承包关系工作全面开展，区、镇两级农村土地承包经营权流转管理服务中心挂牌成立。有效提升农村土地承包纠纷调解仲裁工作。村级财务规范化管理实现全覆盖。农业要素交易所正式运营。基本完成村庄规划编制。推进6个村重点受涝区域农田水系综合整治。完成农村生活污水处理工程3174户、村庄改造2816户。整治宅前宅后河道260公里、黑臭河道22公里。启动青村镇小城镇发展改革试点。
（五）有效改善民生。实施积极的就业政策，新增就业岗位3.78万个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。城镇、农村居民家庭人均可支配收入分别达到23940元和13180元，同比分别增长10.3%和11.6%。全面实施安居工程，开工建设5.9万平方米保障性住房，完成113万平方米农民集资房和2.9万平方米直管公房整修，居民居住条件进一步改善。有效解决低电压问题，确保居民生活用电。完善社会保障制度，积极开展新型农村社会养老保险制度试点，农民养老金每人每月增加60元。农村合作医疗人均筹资水平达到690元，补偿水平进一步提高。做好来奉从业人员参加本市城镇职工基本养老保险的各项工作。认真落实社会救助政策，健全综合帮扶机制，救助覆盖面继续扩大。社会福利事业和老龄工作不断深化，全区养老床位达到3839张。全国残疾人社区康复示范区创建工作通过验收。
（六）大力发展社会事业。坚持教育优先发展，保证教育经费“三个增长”。全区义务教育入学率达到100%，高中阶段教育入学率达到98.6%。师资队伍素质全面提高，教育质量稳步提升。曙光中学迁建工程结构封顶，中小学校舍安全工程有序推进。大力引进国内外优质教育资源，与世界外国语中学和福山路外国语小学等签订合作办学协议。区中心医院升级迁建和奉城医院原地改建工程等顺利推进。启动孕产妇系统保健全覆盖管理。完成村卫生室新型农村合作医疗实时报销点建设。严厉打击非法行医行为。加强疾病预防控制，各类传染病发病率保持历史较低水平。启动医学重点和特色专科建设，医疗卫生服务质量和技术水平不断提升。加强公共文化设施建设，实现社区文化活动中心、农村综合文化活动室和有线电视“户户通”全覆盖。基本完成区经营性文化事业单位改制。弘扬地域特色文化，做好“滚灯”、“吴歌”等非物质文化遗产的保护和传承工作。“唱响群文四季歌”等群众性文化活动蓬勃开展。建成社区公共运动场2个、农民健身工程35个，全区经常性体育锻炼人口占比达到45%。承办第十四届市运会射箭、风筝等赛事，夺得市运会金牌25枚，创历史最好成绩。户籍、流动人口计划生育率分别达到99.4%和93.1%。妇女儿童事业健康发展。红十字会在政府人道工作领域的助手作用进一步显现。开展第六次人口普查。对口支援和合作交流工作有序开展。发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的积极作用。人民武装、国防动员和双拥工作得到加强。民族、宗教、侨务、对台、档案、地方志等各项工作进一步发展。
（七）不断提升政府管理服务水平。在国家行政学院的支持下，成功举办政府管理创新前沿论坛，学习借鉴其他地区先进经验，推动服务型政府建设。落实市政府取消和调整的行政审批事项，审批效率进一步提高。贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》，规范行政决策程序，严格行政问责，推进依法行政。加快电子政务建设，加强政府信息公开。制定实施《关于进一步加强行政效能监察的意见》，深入开展纠风专项治理，机关作风不断改进。廉政工作继续加强，公务员队伍建设不断强化。推进财政资金管理制度改革，深化“小金库”专项治理，行政性支出得到有效控制。加强审计监督，强化国有资产管理。做好融资平台清理工作。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，全面完成人大代表书面意见和政协提案的办理工作。
2010年是实施“十一五”规划的最后一年。回顾“十一五”，奉贤经历了极不平凡的五年。我们有效应对国际金融危机的巨大冲击，牢牢把握上海世博会举办的良好机遇，通过全区人民的不懈努力，完成了“十一五”规划各项目标任务，实现了经济社会健康较快发展，谱写了奉贤发展史上新的篇章！这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导，区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结一致、奋力拼搏的结果，也是社会各界关心支持的结果。在此，我向工作和生活在奉贤、在各自岗位上辛勤劳动的全区人民，向大力支持政府工作的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻奉部队和单位，向海内外各界朋友，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢！
经过五年的奋斗和探索，我们深深体会到，要实现奉贤经济繁荣、社会和谐，必须坚持转变方式、科学发展，不断优化产业结构，努力壮大经济实力，切实提高经济发展质量和效益；必须坚持抢抓机遇、自我加压，立足区情实际，积极争取各方支持帮助，推动区域经济社会发展实现新突破；必须坚持群众观念、以人为本，切实加强社会建设，努力保障和改善民生，让人民群众共享改革发展成果；必须坚持不畏艰难、团结鼓劲，凝聚全区人民的智慧和力量，形成共克时艰的强大合力，不断开创竞相发展的新局面；必须坚持改革开放、探索创新，着力加强政府自身建设，不断完善体制机制，努力提升政府服务发展的能力和水平。成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们将在今后的工作中加以坚持和发扬。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还有诸多困难和问题，前进的道路上还存在不少风险和挑战。主要有：资源环境约束日益凸显，经济发展转型压力不断加大；农村地区发展相对滞后，城乡二元结构矛盾仍较突出；社会事业发展尚不均衡，民生保障任务依然艰巨；政府职能转变还不到位，管理服务水平亟需提高。对这些问题，必须在今后工作中予以高度重视，并认真加以解决。
二、2011年主要工作
2011年是实施“十二五”规划的起步年，也是改革创新的突破年。在世界经济的影响下，国内经济运行不确定因素仍然较多。上海经济总体保持平稳较快发展势头，但也面临一些突出矛盾和问题。当前，奉贤正处于加快转型发展的关键时期，既要增强机遇意识，乘势而上，又要增强忧患意识，攻坚克难，努力开创科学发展的新局面。
做好2011年政府工作，要全面贯彻落实党的十七大、十七届历次全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“三区一基地”建设总目标，把创新驱动、转型发展贯穿经济社会发展各个环节，着力推进新型工业化、新型城市化和城乡一体化，切实加强社会建设和服务型政府建设，为“十二五”规划的顺利实施开好局、起好步。
综合各方面因素，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：增加值比上年增长13%以上，地方财政收入增长12%以上，规模以上工业企业总产值增长15%，单位增加值综合能耗下降3.6%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内，农村居民家庭人均可支配收入增长10%以上。
为实现上述目标，2011年要着力做好以下五方面工作：
（一）加快转变发展方式，提高经济发展质量和效益
牢牢把握上海深入推进“四个中心”建设的良好机遇，把结构调整作为转型发展的主攻方向，大力培育新兴产业，全力推进新型工业化，努力实现发展速度与效益的有机统一。
突出重点抓招商，切实提高项目质量。围绕重点产业，组建专业招商团队，加强招商人员培训。完善产业招商的联系、跟踪和反馈机制，紧盯重大产业项目，积极争取行业领军企业落户。加大投资环境推介，深入开展会展招商、中介招商、网络招商和以商引商，探索产业基金招商。加大外资引进力度，吸引更多外资企业的地区总部、营运中心和研发中心落户，进一步提高招商引资质量。
整合资源促集聚，努力实现产业园区转型升级。继续推行重大项目审批绿色通道，加强跟踪服务，促进项目早日建成投产。大力发展“6+8”重点产业，确保六大高新技术产业的规模企业产值增长17%以上，八大优势产业的规模企业产值增长16%以上。完善产业园区开发运行机制，注重提高投入产出率，推动产业向园区集中，逐步形成有特色的产业集聚，努力提高产业园区对全区经济发展的贡献度。大力提升上海奉贤经济开发区（市工业综合开发区和现代农业园区）的产业能级，拓展产业链，促进园区经济可持续发展。加快临港奉贤园区开发建设，完善配套设施，争取更多大型企业落户。大力推进游艇制造基地建设，提高化工区奉贤分区产业发展水平。加快星火开发区产业结构调整，有序开展扩区工作。积极推进海港综合经济开发区、奉城工业园区等产业园区建设。加快淘汰劣势企业，加大对存量土地和标准厂房的“二次招商”力度。
激发活力谋创新，积极推动高新技术产业化。进一步完善重点产业扶持政策，以科技创新促进产业转型发展。鼓励企业进行工艺流程改造、核心技术研发和自主品牌创建，力争新增高新技术企业30家、科技小巨人企业8家。申报市级以上创新基金项目60项、高新技术成果转化项目30项、农业科技创新项目10项。加强知识产权保护，保持专利申请数量良性增长。继续推进“质量兴区”战略，引导企业实施卓越绩效管理，不断提高质量管理水平。鼓励和扶持企业利用资本市场发展壮大。注重人才引进和培养，完善政策体系和服务网络，充分发挥人才在经济转型升级中的积极作用。推进“三区联动”，引导鼓励创新人才、创新要素、创新成果向科技园区和优势企业集聚。
优化布局助提升，有效推进第三产业发展。加快推进南桥中小企业总部商务区和生产性服务业功能区建设，积极培育金融后台服务、电子商务、文化创意、现代物流、会展旅游等现代服务业。坚持产城融合发展，依托南桥新城的综合优势，集中建设高品质、现代化的商务楼宇和综合商业设施，着力构建现代服务业集聚区。加强房地产市场监管，促进房地产业持续健康发展。加大商旅文等产业联动，以菜花节、风筝会、黄桃节等品牌节庆活动为载体，推进景区（点）、宾馆、旅行社标准化建设，重点打造大海湾、庄行等旅游集聚区，进一步提升奉贤旅游品质。
（二）学习借鉴世博理念，推进新型城市化建设
认真学习世博会绿色、环保等理念，借鉴国内外先进的城市发展经验，积极探索“城市，让生活更美好”的新模式、新道路，努力提升城市化水平。
高标准建设南桥新城，促进区域组团联动发展。坚持“低碳、生态、智慧、宜居”的建设理念，实现新城控制性详细规划全覆盖，着重做好核心区城市设计。注重低碳生态、绿色环保、网络智能等技术的应用，进一步完善城市建设指标体系。有序推进“上海之鱼”项目整体开发，加快中小企业大厦建设，实现区中心医院迁建工程竣工，抓紧做好南桥新城公共交通枢纽建设前期准备。全力以赴推进市大型居住社区奉贤南桥基地建设，全面完成动迁任务，加快动迁安置房基地建设，妥善安置在外过渡动迁户。积极争取大型居住社区轨道交通配套。配合重大工程项目，加快周边基础设施和配套建设。做好土地出让工作，促进出让地块开工建设。有效整合基础设施、公建配套、产业园区等各类资源，促进各区域均衡协调发展。加快发展南桥新城组团，着力打造城市和产业发展新高地；发挥社会事业资源集中和产业集聚的优势，形成东部地区组团联动发展格局；加快杭州湾北岸保护性开发，推动海湾地区组团联动发展。做好奉城镇、柘林镇规划修编工作，完善区域发展思路。
着力推进重大工程建设，完善城市基础设施体系。完成轨道交通5号线奉贤段动迁工作，确保南桥新城范围内站点的地下空间开发建设顺利进行。推进虹梅南路—金海路越江工程建设，全面完成沿线动迁工作。林海公路建成通车。积极做好S3公路、闵浦三桥建设和浦星公路拓宽的各项前期准备和配合工作，促进早日开工。继续支持国家电网建设。扩大供水集约化成果，全面推进自来水深度处理工艺改造，启动南桥新城大型居住社区动迁基地供水管网建设，实施海湾镇供水改造工程。推进污水管网建设和纳管工作，完成西部污水处理厂扩建工程。
健全常态长效管理机制，优化城乡市容环境。加快把世博经验转化为城市管理长效机制，完善城市管理的各项标准和规范，在世博期间形成良好市容环境的基础上，进一步提升城市管理水平。加强对城市管理顽症的综合治理，加大违法建筑整治力度，不断巩固和扩大国家卫生区创建成果。采取有效措施，缓解老城区“停车难”等问题。在南桥镇率先建立“大联动”机制，提升城市综合管理能力和应急联动水平。积极推进市容环境管理质量月考评公示制度。拓展网格化管理，实现社区全覆盖。启动建设固体废弃物综合处置中心，推进生活垃圾分类处理和无害化处置。做好城区主要道路和广场的绿化景观建设，新增绿化面积128公顷，确保通过上海市园林城区复验。全面完成第四轮环保三年行动计划，落实污染物总量减排措施，不断改善环境质量。
完善城市公共安全体系，确保城市有序运行。严格落实安全生产责任制，加强安全隐患排查整治，以建设工程、特种设备、交通运输、城市燃气、危险化学品等为重点，定期开展安全大检查，落实整改措施，坚决防止重特大事故发生。加强建筑建材市场管理，严格执行法定建设程序，抓好从业人员安全教育和培训，进一步规范建筑市场秩序。加强消防宣传，增强防火安全意识，加强消防基础设施建设，提升火灾防御能力。大力加强食品药品安全工作，保障居民饮食用药健康安全。扎实做好防汛防台工作，确保安全度汛。完善应急管理体系，充分发挥区应急救援支队作用，切实提高突发事件应急处置的质量和效率。加强公共安全教育和应急演练，提高居民应急避险与自救互救能力。
（三）坚持城乡统筹，加快社会主义新农村建设
按照“城乡规划布局一体化、基本公共服务均等化”的要求，加大工业反哺农业、城市支持农村力度，全面实施《奉贤区推进社会主义新农村建设2010—2012年三年行动计划纲要》，促进农村经济社会又好又快发展。
大力发展现代农业，增强农村经济活力。积极发展高效生态农业，加快粮食、蔬菜、畜禽、水产基地建设，着力打造一批高水平、规模化设施粮田和蔬菜基地，提高农业综合生产能力。稳定粮食生产，保障蔬菜供应，确保地产农产品价格稳定。健全农产品安全监管长效机制，确保农产品质量安全。加大不规范畜禽场整治力度。推行低碳循环农业试点，建设优势农产品种源基地，着力提升农业科技水平。健全“三田”服务机制，加快推进基层农业服务体系建设。规范农民专业合作社发展，探索建立村级区域性合作社，提高合作社为农服务能力。完善农业要素交易所系统建设，加快发展交易业务，培育壮大农业要素市场。
推进农村改革创新，促进农民持续增收。制定实施农村集体建设用地流转和土地整理复垦计划，推进庄行镇新叶村宅基地归并试点，开展金汇镇宅基地置换试点，提高土地节约集约利用水平。在总结试点经验的基础上，加快区内高压走廊和浦东铁路沿线宅基地归并工作。稳定和完善农村土地承包关系，充分发挥区、镇农村土地承包经营权流转管理服务中心作用，引导农村土地规范有序流转。深入推进青村镇小城镇发展改革试点。加强农村集体“三资”管理，积极探索村级集体经济股份制改革，增加农民财产性收入。不断拓展非农就业渠道，支持农民自主创业，促进农民收入持续增长。
完善农村基础设施，改善农民生产生活条件。优化村庄规划，完成居民点规划编制，规范农民建房。加强农田水利设施配套建设，提高农业防灾抗灾能力。继续推进标准化乡村公路建设和危桥改造。结合宅基地置换归并和集体建设用地流转，完成农村生活污水处理工程4300户、村庄改造3000户。不断优化公共服务资源配置，加大对农村社会事业发展的投入力度，全面提升教育、医疗、文化等各项事业发展水平，加快推进城乡基本公共服务均等化。
（四）加强社会建设，着力保障和改善民生
坚持以人为本，努力解决关系人民群众切身利益的民生问题，大力发展社会事业，不断提高人民群众生活质量和幸福感，促进社会和谐安定。
加大保障力度，努力改善人民生活。实施更加积极的就业政策，加强职业技能培训，确保大中专毕业生、就业困难人员、农村富余劳动力等群体就业形势稳定。加大政策扶持力度，营造良好的创业环境，促进创业带动就业。规范用工行为，构建和谐劳动关系。全面推进新型农村社会养老保险工作，进一步提高合作医疗人均筹资水平。完善来奉人员综合服务管理机制。健全社会救助运行机制，完善分类救助政策，提升规范化管理和服务水平。做好结对帮扶工作。加强为老服务，新增养老床位200张，创建社区老年活动室10家。进一步拓展“阳光家园”服务项目，提升残疾人就业保障水平。整修农民集资房92万平方米，改造直管公房2.8万平方米。结合市大型居住社区奉贤南桥基地建设，大力实施安居工程，加快保障性住房建设，做好经济适用房的申请和受理工作。进一步完善和规范动迁政策和行为，切实保障群众合法权益。完成5000户南桥老居住区天然气改造任务。加强物业管理，提升物业服务水平。坚持公交优先原则，调整优化公交线路，方便市民出行。坚决贯彻落实市委、市政府工作部署，加强价格行为监管和预测，保持物价总水平基本稳定。全面完成政府实事项目。
坚持教育优先发展，提升教育综合水平。深化教育资源联盟机制，统筹规划、合理调整资源布局，促进教育均衡优质发展。加强师资队伍建设，强化素质教育，不断提升教育质量和水平。建成启用新曙光中学，全面完成中小学校舍安全工程。加大引进力度，争取一批优质教育资源项目落户。实施第二轮学前教育三年行动计划，推进民办三级幼儿园和学前儿童看护点建设。加大校园周边环境综合治理，为未成年人健康成长营造良好环境。构建“医教结合”特教服务网络，完成特殊教育三年行动计划。进一步提升民办农民工子女学校办学水平。以就业为导向，整合资源，加快发展职业教育，努力提升职业教育为区域经济社会发展服务的能力。
健全公共卫生服务体系，提高居民健康素质。积极稳妥推进区域医药卫生体制改革，加强公共卫生服务体系建设。健全突发公共卫生事件应急机制，加强重大疾病预防控制，确保各类传染病发病率处于历史较低水平。加快推进区中心医院升级迁建工作，完成奉城医院改建工程，加快区精神卫生中心建设。深化社区卫生服务综合改革，加强卫生资源纵向整合，加大全科医生、社区（乡村）医生培养力度。强化重点领域卫生监督，严厉打击非法行医行为。发挥中医药在医疗、预防、康复中的特色作用。完成健康城区建设三年行动计划。
大力发展文化体育事业，丰富城乡群众精神生活。围绕庆祝建党90周年，结合撤县建区10周年，做好新闻宣传工作，深化“贤文化”内涵建设。推进文化体制改革，规范社区文化活动中心、村级文化活动室运行管理，健全公共文化资源配送机制。继续举办“言子讲坛”等系列活动，广泛开展各类群众性文化活动。有效保护和传承文化遗产。强化市场监管，规范文化市场。加大境外卫星电视设施专项整治力度。深入推进公共体育设施建设与管理，开展全民健身运动，提高市民身体素质。深化品牌赛事活动，认真做好第七届全国城市运动会承办工作以及上海市第七届农民运动会参赛工作，举办2011年中国上海国际大众体育节风筝会。
加强社会管理，确保区域和谐稳定。强化社会组织管理，完善社区管理体系。全面完成“难点村”治理工作。扎实推进第三轮“平安奉贤”创建，深入开展严打整治，夯实综治维稳基层基础，不断创新和完善工作机制，建立健全不稳定因素排查机制，集中力量解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，提升人民群众的安全感。高度重视初信初访，深入开展区领导下访和包案工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，推动疑难复杂信访问题的化解和缓解，妥善处置群体性事件。稳妥推进信访事项核查终结工作。扎实推进禁毒工作。做好重大事项社会稳定风险分析和评估。全面启动“六五普法”工作，增强全民的法律素质和法治意识。
积极推动各项事业发展，促进社会全面进步。进一步深化人口和计划生育工作综合改革，稳定低生育水平，切实提高出生人口素质。发挥全国实施妇女儿童发展纲要示范区引领作用，完成妇女儿童发展纲要、规划终期评估。构建红十字应急体系，推动红十字事业上新台阶。开展新一轮文明城区创建。加快推进区档案馆新馆和基层档案室建设。做好对口支援与合作交流工作。进一步支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的工作。加强国防动员和国防教育，以全国双拥模范城的申报迎评为抓手，进一步提升双拥工作水平。继续做好民族、宗教、侨务、对台和地方志等各项工作。
（五）加强服务型政府建设，切实提高行政效能和服务水平
把政府职能转变作为加强服务型政府建设的重中之重，推进政府管理理念、管理体制和管理方式的转型，努力建设服务优良、程序规范、廉洁透明、办事高效、综合成本合理、人民群众满意的政府。
抓住重点领域和关键环节，深入推进改革。深化国资国企改革，推动国有（集体）企业资产重组整合，强化国有（集体）企业监管，促进国有资产保值增值。积极推进开发区体制改革，实行政企分开。做好与市财税体制改革对接工作，增强财政政策导向功能，优化财政分配机制，将财政资金的保障重点进一步向转方式、调结构、惠民生倾斜。全面推进“镇财区管”，进一步加强和规范政府采购工作。严格控制会议、公费出国、公务用车等经费支出。认真执行政府项目投资管理办法，完善项目评估、咨询、监理和跟踪审计机制，提高财政资金使用效益。根据国家和市关于加强地方政府融资平台公司管理工作的要求，认真做好融资平台清理工作，探索新型融资方式。规范政府性债务管理，健全完善政府性债务监控和偿债机制，开源节流，切实防范和化解债务风险。
加快政府职能转变，提高服务经济社会发展水平。深化与企业的沟通联系，健全企业走访长效机制，落实发展专项资金，完善服务平台，尽力帮助企业解决困难。大力培育和扶持企业上市，力争实现3家企业上市。加强中小企业担保体系建设，跟踪做好担保公司设立工作，充分发挥小额贷款公司、村镇银行、创业投资引导基金的作用，进一步拓展中小企业融资渠道。继续深化行政审批制度改革，完善并联审批流程，大力推行告知承诺制，不断提高行政效能。进一步完善服务体系，积极谋划建设区级服务中心。
坚持依法行政，规范政府行为。完善政府决策制度，努力提高决策的科学化、民主化、规范化。依法行使权力，坚决纠正各种违规行政行为。不断加强行政执法队伍建设，强化法制意识，切实提高依法行政能力和水平。加强土地管理，有效遏制违法用地现象。完善电子政务建设。加大对政府投资项目、公共政策和公共服务信息的公开力度，不断提高行政透明度。完善考核评价体系，健全监督机制，充分发挥监察、审计的监督职能，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受舆论监督和公众监督，促进各项工作规范开展。加强廉政建设和行政效能建设，深入开展纠风工作，进一步完善民主评议政风行风等制度，切实推进机关作风建设。扎实做好人大代表书面意见和政协提案的办理工作。
三、关于《上海市奉贤区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》的说明
二届区委十六次全会审议通过了《中共上海市奉贤区委关于制定上海市奉贤区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》），区政府根据《建议》精神，制定了《上海市奉贤区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提请本次大会审议批准后颁布实施。下面，我就两个问题作简要说明。
（一）关于“十二五”规划的总体考虑
“十一五”时期奉贤经济社会的持续健康较快发展，为奉贤新一轮发展奠定了良好基础。“十二五”时期是奉贤发展的重要战略机遇期，是产业转型的加速推进期、城市功能的大幅提升期和城乡一体化的关键突破期。《纲要（草案）》根据区委《建议》，全面分析发展形势，提出了“十二五”发展的指导思想和主要目标。
奉贤“十二五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照上海实现“四个率先”、建设“四个中心”和城乡一体化发展的总体要求，牢牢抓住奉贤发展战略机遇期，坚持以科学发展为主题，创新驱动、转型发展，围绕“三区一基地”建设总目标，以新型工业化、新型城市化和城乡一体化为动力，把改善民生作为出发点和落脚点，以社会建设为支撑，以服务型政府建设为保障，加快建设布局合理、功能协调、环境优美、实力强劲的现代化滨海新城。
“十二五”时期奉贤经济社会发展的主要目标是：加快形成二三一产业融合发展的现代产业体系，经济实力快速提升，努力成为上海重要的战略性新兴产业发展基地、生产性服务业集聚的新高地、现代都市农业的示范区；初步形成以南桥新城为核心的现代滨海城镇体系，服务功能不断完善，实现城镇组团互动发展、产业城市融合发展；着力构建城乡一体化的发展格局，努力化解二元结构矛盾，缩小城乡差距，促进形成经济社会协调、公共服务均衡、城乡功能互补的良好局面；加大社会建设力度，稳步改善民生，提高社会服务和公众参与水平，维护社会和谐稳定；不断优化制度环境，切实提高公共服务和社会管理能力，努力建设公正、透明、高效和面向社会的服务型政府。
“十二五”时期，我们按照科学发展的要求，提出增加值年均增长率预期为13%以上。《纲要（草案）》提出的指标包括经济发展、城市建设、绿色生态、科技创新、民生保障和政府管理等，体现了创新驱动、转型发展的导向、重点和决心。
（二）“十二五”时期的主要任务
《纲要（草案）》对“十二五”工作进行了全面部署，提出了明确的任务和政策措施。下面，我着重对推进新型工业化、新型城市化、城乡一体化，加强社会建设和服务型政府建设五个方面作进一步说明：
立足创新驱动，大力推进新型工业化。党的十七届五中全会指出，加快转变经济发展方式，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。上海“十二五”期间也将把结构调整作为转型发展的主攻方向。对于奉贤来说，要加快向以创新驱动为主的发展方式转变，促进产业结构调整，加快提升工业化水平，形成三次产业融合发展的格局。《纲要（草案）》提出，奉贤要把发展先进制造业作为产业结构优化的重要抓手，完善产业园区开发运行机制，优化“6+8”产业发展布局，聚焦高新技术产业，推动传统产业转型升级，走技术含量高、附加值高、产业链长、资源消耗低、环境友好的新型工业化道路，力争使奉贤成为上海重要的先进制造业基地。同时，按照二三一产业融合发展方针，大力发展生产性服务业，着力提升现代服务业能级；有效发挥农业“接二连三”优势，着力提升农业现代化水平。
聚焦南桥新城，全力推进新型城市化。“十二五”是我国城市化步伐加快的重要阶段，市委、市政府也把推进郊区新城建设作为上海新一轮发展的重要战略举措。《纲要（草案）》提出，奉贤要聚焦南桥新城开发建设，积极打造上海服务长三角南翼以及大浦东开发的枢纽和门户、杭州湾北岸地区的综合性服务型核心城市。坚持“低碳、生态、智慧、宜居”和“产城融合”的城市发展理念，按照“基础设施先行，环境工程先行”、“社会事业与新城开发同步推进，产业发展与新城开发同步推进”的要求，高质量建设市政设施项目，同步发展社会事业，推动建设一批高标准、规模化的公共设施，进一步完善产业结构、商业形态和功能性服务，不断提升城市综合功能，为投资者和城市居民营造高品质的投资和生活环境。
加快新农村建设，扎实推进城乡一体化。“十二五”是上海加大郊区发展力度、加快城乡一体化发展的关键时期。《纲要（草案）》提出，坚持把加快社会主义新农村建设、推进城乡一体化作为奉贤实现跨越式发展的重要突破口，统筹考虑全区产业结构、人口规模、生态环境、资源利用和基础设施等因素，加快实现城乡规划布局一体化，积极推动南桥新城、东部区域和海湾区域三大组团联动发展。深化农村改革，推动重点领域的制度创新，多渠道促进农民增收。加强农村环境综合整治，促进农村社会事业全面发展，不断改善农民生产生活条件。积极推进城乡基础设施和公共服务一体化建设，努力实现城乡基本公共服务均等。
坚持惠民优先，切实加强社会建设。中央多次提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。《纲要（草案）》提出，要把社会建设放在更加突出的位置，更加注重民生，让人民群众安居乐业，共享经济社会发展成果。抓好民生和保障工作，千方百计扩大和稳定就业。加快完善医疗、住房保障、救助、养老等多层次社会保障体系，努力提高社会保障水平。加快公共服务设施建设，促进社会事业均衡发展。完善社区管理体系，规范提升社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心和社区生活服务中心建设。加强人口综合服务，不断创新和完善来奉人员服务管理工作机制。深入推进“平安奉贤”创建，健全社会治安防控体系及重大事项社会稳定风险分析和评估制度，完善社会公共安全和群体性事件的预防预警和应急处置体系，提高社会综合治理和公共安全水平。
着力转变职能，不断加强服务型政府建设。党的十七大报告明确提出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的要求，中央和市委在“十二五”规划《建议》中也都提出了深化行政管理体制改革，建设法治政府和服务型政府的任务。从实际情况看，我区在政府服务方面还存在差距，要实现“十二五”规划目标，必须加强服务型政府建设。《纲要（草案）》提出，要以转变政府职能为核心，深化行政管理体制改革，以制度创新和先行先试为手段，构建服务型政府评估指标体系，建立区域发展环境、公共服务供给水平、社会公平正义三大评估指标。深化行政审批制度改革，建立区级服务中心，大力推进电子政务建设，构建网上行政审批管理和服务平台，全面提高行政效能。健全行政监督体系和问责制度，完善科学合理的绩效评估，不断提高政府服务水平。
“十二五”时期，要继续保持奉贤良好的发展势头，解决前进中面临的问题和困难，还必须坚持以创新促转型，以转型促发展。要深入实施“科教兴区”战略，加快科技创新，加大制度创新，促进构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；要深入实施“人才强区”战略，加大人才培养和引进力度，不断优化人才队伍结构，为经济社会发展提供有力支撑。
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