副市长在2013年全市旅游工作会议上的讲话同志们：今天,我们在这里召开全市旅游工作会议，主要任务是：贯彻落实党的十八大、全国“两会”、全国旅游工作会、省委九届四次全会、省“两会”、全省旅游工作会、市委下面是小编为大家整理的【旅游讲话】副市长在2013年全市旅游工作会议上讲话,供大家参考。
副市长在2013年全市旅游工作会议上的讲话
今天,我们在这里召开全市旅游工作会议，主要任务是：贯彻落实党的十八大、全国“两会”、全国旅游工作会、省委九届四次全会、省“两会”、全省旅游工作会、市委三届六次全会和市“两会”精神，总结2012年旅游工作，研究部署今年任务。按照会议安排，待会顾桃同志还将对2012年全市旅游工作进行全面总结，对今年工作作具体安排，请大家抓好落实。
下面，我先讲三点意见。
一、 合力共为，2012年全市旅游工作再创佳绩
2012年，我市旅游工作按照市委、市政府的决策部署，各级各相关部门紧紧围绕将旅游业培育成为全市五大支柱产业之一的目标，合力协作，积极作为，开拓奋进，扎实工作，取得了明显成效。主要表现在以下五个方面：
一是旅游产业的战略地位得到进一步提升。国务院明确支持普洱建设休闲度假基地，市委、市政府把旅游休闲度假产业作为建设国家绿色经济试验示范区的四大重要载体之一，文化旅游养生产业被列为全市重点培育发展的五大支柱产业之一，旅游产业的战略地位更加凸显，得到了全市上下的高度重视和密切关注，形成了全市上下齐心协力发展旅游产业的浓厚氛围。
二是旅游经济保持高速增长态势。全年累计接待国内旅游者819万人次，同比增长47.2%，分别高于全省、全国26.9和37.2个百分点；接待海外旅游者4.5万人次，同比增长17.9%；实现旅游业总收入51亿元，同比增长72%，分别高于全省、全国41和57个百分点。国内旅游者人数和旅游总收入增幅居全省第一，绝对额排名从2011年的第12位和13位升至11位和12位。旅游业已成为我市经济发展的重要支撑点之一。
三是重大旅游项目建设加快推进。全年旅游业累计完成固定资产投资36.5亿元，占全市固定资产投资总额的10.4%。列入省级考核的普洱国家公园、平原茶马古镇等9个重大旅游项目建设快速推进，完成投资8.72亿元，完成任务率为185.2%。列入市级考核的蓝眉山运动养生旅游度假村等18个重点旅游项目，完成投资6.52亿元，完成任务率为195.6%。梅子湖温泉度假酒店、柏联精品酒店已开业，柏联普洱茶庄园、白归园已正式开园接待游客。中国普洱休闲养生部落、洗马湖生态阳光城、普洱国际休闲农业等旅游项目有序推进。
四是旅游产业发展投入渠道进一步拓宽。加大旅游项目招商引资力度，成功引入北京中坤集团、中国华夏文化集团等一批有实力的大企业到普洱投资旅游业，投资产业链涉及温泉、酒店、康体休闲、景区（点）建设、旅游地产等方面，协议投资近600亿元。全年旅游招商引资实际到位资金27.9亿元，占全市招商引资市外到位资金的9.9%。
五是普洱旅游的影响力和吸引力不断提高。在北京、上海等大城市开展形式多样的旅游推介活动，在中央电视台、湖南电视台、《东方风情》杂志等知名媒体上营销宣传普洱，普洱的知名度和美誉度进一步提高。普洱市在半月谈杂志社举办的“品牌生活榜年度城市榜”评选活动中，荣获“中国十佳最具投资潜力文化旅游目的地城市”称号。
这些成绩的取得，是全市上下和相关部门密切配合、合力推动的结果，也是全市旅游行业奋力拼搏、辛勤努力的结果。在此，我代表市人民政府向一直以来关心支持旅游工作的各级各部门和旅游战线上的同志们，表示衷心感谢！
在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，我市旅游业中还有一些瓶颈和问题尚未得到有效解决，主要表现在：一是项目开发不足。在建旅游项目总体投入不够，强度不大，进展不快，高品味、上规模、有特色的综合性旅游项目不多，难以快速形成旅游主打产品和引爆点。二是市场业态单薄。现有市场主体不强，缺少有实力、有竞争力、有影响力、有带动力的龙头性旅游企业；短途周边游等旅游产品占比较高，深度休闲游等高端旅游产品占比低。三是产业融合度不够。旅游业与新农村建设、城镇化建设、城乡统筹发展、生态环境保护建设、边境口岸建设、民族特色文化产业发展等领域的融合度不高，大旅游工作形态尚未形成。四是区域旅游发展不平衡。客观上存在自然旅游资源和现有旅游市场主体分布不平衡、发展有先后，但各县在坚持因地制宜、实施资源转化、加大招商引资力度、发展旅游特色产品增强吸引力等方面有待加强。五是旅游企业主体作用还未充分发挥。旅游企业创新发展的步伐还不够快，小、散、弱的局面还未得到根本改变。这些问题，都需要我们引起高度重视，认真分析研究，切实采取有效措施加以解决。
二、认清形势，增强做好旅游工作的责任感和使命感
今年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是全省全市“产业建设年”，也是推动普洱旅游业发展承上启下的重要一年，做好今年的旅游工作责任重大。当前，随着世情、国情的深刻变化，我们只有全面分析形势、科学研判趋势、准确把握态势，才能增强工作的前瞻性、针对性和有效性。
（一）旅游业面临的有利条件和积极因素。一是党的十八大为旅游业发展指明了新方向。十八大报告首次提出建设“美丽中国”和中国特色社会主义“五位一体”的总体布局，这将为“低损耗”、“零排放”的旅游业发展带来新的机遇，将有利于旅游行业发展热情的进一步释放。二是宏观经济形势为旅游业发展赋予了新使命。世界经济发展经验表明，在经济低迷、市场不振的情况下，旅游业往往会一枝独秀，成为各国各地区提振消费信心，拉动经济增长，走出经济阴霾的战略选择和重要载体。当前国际金融危机经过几年的发酵，正处在僵持期，进出口增长缓慢，加之市场低迷、投资受到影响，只有靠扩大内需、促进消费、保经济增长，这已成为促进国内经济发展的重要战略举措，这也赋予了旅游业拉动内需市场、促进消费的历史使命。三是国内经济持续保持快速增长势头带来的机遇。今年国家将经济增长的目标定为7.5%，这意味着我国经济仍然保持快速增长势头。随着城乡居民人均收入的持续增加、社会保障水平的提高，旅游消费需求必然进一步扩大，旅游市场必将更加活跃。四是国家新政策带来的发展机遇。继国务院出台《关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号），去年底又颁布实施《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》，今年还将颁布实施《旅游法》。这一系列重大决策和部署，预示着旅游业将迎来一个大发展、快发展的春天。五是全省、全市推出“产业建设年”系列活动，为我们发展旅游业带来了大好机遇。
（二）面临的不利条件和因素：一是物价上涨等因素影响居民消费预期。物价上涨相对降低了部分居民特别是中低收入者的旅游消费能力，输入性通胀压力加上股市、汇市、房市等诸多不确定性因素都将一定程度上影响居民旅游消费预期。二是各地竞相发展旅游业，国内旅游业竞争加剧态势明显。很多省、市都将旅游业作为转方式、调结构、扩大内需、增加就业的重要途径，国内旅游业呈现千帆竞发的发展态势，这必将导致相互之间争夺客源市场。我们从中央电视台的广告中，不难看出很多省、市都在大力开展旅游营销宣传。三是我市旅游基础设施薄弱，对外界的吸引力和影响面还不够大，市场规模仍然还比较小。
面对严峻的形势和难得的机遇，我们既要充满信心，又要保持清醒头脑，增强忧患意识，增强紧迫感、使命感和责任感，切实把思想和行动统一到市委、市政府的重大决策部署上来，用创新的思维、务实的作风、有力的措施推动全市旅游业发展。
三、乘势而上，推动全市旅游业再谱新篇章
今年全市旅游工作，在去年取得较好成绩的基础上，要紧紧抓住国家颁布实施《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》的大好机遇，围绕将普洱打造成为“国际性旅游休闲度假养生基地和国际绿色旅游目的地”的目标，坚持生态立市、绿色发展，按照“打基础、求突破、促发展”的思路，重点抓好规划落实、重大旅游项目建设、产业融合发展、体制机制创新、标准化建设、营销策划等工作，进一步夯实旅游发展基础，提升旅游产业的发展质量和效益。力争实现全年接待海外旅游者4.8万人次，接待国内旅游者1023.8万人次，旅游综合收入66.2亿元的目标任务，为普洱经济社会率先跨越发展加劲添力。
重点要抓好以下六个方面的工作：
（一）巩固规划编制成果，加快推进规划落实。近年来，我们突出规划的引领作用，组织开展了《普洱市旅游总规修编》、《普洱市“十二五”旅游发展规划》、《普洱市庄园旅游专项规划》、《普洱市边三县茶祖历史文化旅游项目策划》等规划编制工作。各级各部门要对已经编制完成的规划，尽快形成工作思路和推进方案，抓好落实，不能让规划仅停留在纸上，要让规划形成具体项目和投资。正在编制的规划，要加快进度，争取早日出成果。各县（区）要加强旅游规划工作，要按照全市的旅游规划布局，认真做好各县（区）的旅游发展规划，特别是要高起点、高标准加快推进旅游总规、景区（点）的规划编制工作，切实做到市、县（区）规划衔接到位、相辅相成。
（二）突出抓好重点项目建设，夯实旅游业发展基础。抓旅游工作，项目至关重要，要做到工作项目化、项目责任化、责任具体化。各级、各部门、各企业要把项目时间表排出来，责任到人，抓紧抓好抓落实。特别是要全力抓好列入省级考核的14个重大旅游项目和市级考核的21个重点旅游项目的建设工作，确保7.79亿元的省级任务和4.335亿元的市级任务目标的完成。一要着重抓好茶祖历史文化旅游项目、中国休闲养生部落、中坤普洱悬崖酒店、普洱国家公园、茶马古道公园、三国庄园等重大旅游项目建设，力争取得新进展、新突破。加强各方协调，积极争取政策和资金支持，全力以赴推进各个重大旅游项目建设。要确保上半年普洱国家公园一期建成开园、中坤普洱悬崖酒店开工建设；抓紧茶祖形象雕塑设计、项目选址、规划等工作，确保年内开工建设；加快中国休闲养生部落的规划、土地报批等工作；加快茶马古城、茶马古道遗址公园的规划、设计及土地报批等工作，确保在年内拿到土地，并开工建设；加快推进景迈芒景、狂欢佤部落等国家4A级景区创建，启动古村落、旅游特色村建设，精心打造澜沧惠民旅游小镇、娜允古镇、哀牢小镇、茶马古镇等一批地域文化特色鲜明的小城镇，推动乡村旅游体系建设。二要不断健全“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素。完善与旅游景区配套的风景道、观景台、停车场、公共标识、旅游厕所等基础设施建设，逐步提高旅行社地接、旅游商品展示中心、旅游信息查询平台等综合配套服务能力。三要加大项目招商引资力度，确保全年旅游固定资产投资完成42亿元、到位招商引资资金26.4亿元的目标。要按照“政府引导、企业主体、市场运作”的模式，积极创造条件，引进知名品牌企业来普洱参与旅游投资开发和经营管理，要举全力做好中国企业家俱乐部赴普洱活动，力争留下几个大佬在普洱投资。
（三）奋力推进旅游业融合发展，拓展旅游发展新空间。要注重保护性开发、可持续发展，发挥优势、打造特色，把发展旅游产业与一二三产业、城镇建设、城乡统筹发展、交通基础设施建设、生态文明建设、弘扬民族文化和增进民族团结相融合，进一步提升产业的支撑点和支撑面，夯实产业发展基础，增强全市旅游业的吸引力和感召力。特别是要依托地方特色，融合普洱独特的生态文化、普洱茶文化、民族文化、边地文化等人文元素，引进高端企业、品牌企业，大力建设普洱茶、咖啡、石斛等特色生物庄园和古村落，发展庄园旅游经济和乡村旅游，用庄园化理念带动旅游业大发展，走庄园化、生态化、特色化、高端化、品质化的旅游发展之路，拓展旅游发展空间。一要融合产业发展。结合“5+6”产业集群的打造，抓住当前加快推进绿色工业跨越发展、高原特色农业发展的机遇，以工业园区、绿色企业总部园区、帝泊洱生物茶谷、糯扎渡水电站、永丰源普洱瓷、柏联庄园酒店等项目建设为载体，深入挖掘普洱茶加工、咖啡加工、绿色食品生产、生物制药、手工艺制作等工业生产流程中的旅游观光体验功能，大力发展观光、休闲体验农业，加快勐大、振太等休闲农业特色片区的策划和打造，加快培育农家乐、农庄游等现代农业与旅游业相结合的产业模式，重点开发茶叶、咖啡、石斛等特色旅游商品，不断提升乡村旅游的档次、规模和水平，做活、做强、做大、做特我市工业旅游和特色农业旅游。二要融合城镇建设。把提升城市品牌、城市基础设施建设融合到旅游产业发展中，结合城镇上山入谷，把每个城镇和建筑体都建设成为景区景点，使城镇建设与旅游产业发展相得益彰、良性互动。按照“战略定位国际化、品牌打造全球化”的思路，坚持以世界眼光、全球视野和战略思维来谋划定位普洱山地休闲城镇发展，展现世界级原生态景观，塑造世界级人居休闲环境，建设世界级的精品妙曼城市。全面实施好绿化、亮化、野花、野生动物、好水、风貌改造、酒店、湿地、人文、美食、厕所和栈道“十二大”工程，打造世界一流的人居休闲养生环境。三要融合城乡统筹发展。按照“城乡一体、突出特色、做特乡镇、做美农村”的思路，以独特资源、优美景观、民族文化、民俗民风为载体，融合新农村建设和城乡统筹发展，结合滇西边境片区普洱区域发展与扶贫攻坚规划，突出抓好新农村示范点、重点村和整乡推进工作的旅游打造，实施城郊村庄特色改造，加强农村环境综合整治，积极推进特色旅游小镇、特色旅游乡村、古村落保护，打造一批宜居宜业宜游的美丽乡村。四要融合生态文明建设。走生产生活方式生态化、工业生产清洁化、农业生产有机化的路子，保持生态良好、空气清醒、气候舒适、水土清净，切实保护环境、农业、食品生态安全，加快推进“森林普洱”、国家森林公园、生态湿地公园等工程建设，打造穿越森林探险旅游等产品，努力推动绿色经济试验示范区建设取得成效。五要融合民族文化和民族团结新风尚。充分发挥民族众多、文化多样、特色鲜明的优势，建设民族文化示范园、民族特色示范村等，挖掘民族特色歌曲、工艺、服饰、餐饮等文化，举办民族节庆、促进民族团结和睦，传承、保护、推广好民族特色文化，融入旅游产业。六要融合交通基础设施建设。要高标准、严要求的赋予旅游元素到交通道路建设当中，将每一条道路都建设成为一道美丽的风景线，形成交通沿线生态景观。
（四）建立健全旅游工作机制，推动旅游业创新发展。一要在巩固现有旅游产业综合改革成果的基础上，进一步完善健全符合现代旅游发展规律的体制机制，为加快旅游经济发展方式转变和旅游产业科学发展提供强大动力。二要以市旅发委成立为契机，尽快研究和完善其组织形式和运行机制，重点强化旅发委的组织领导和统筹协调职能，完善部门联动协调机制，整合行政管理资源，理顺行政管理体制，建立健全旅游行业管理制度。各位兼职副主任要认真履行好自己的职责，统筹协调处理好本单位与旅发委兼职工作的关系，做到“两不误、两促进”。各县（区）也要积极探索建立有效的旅游行政管理体制，要将组建旅发委列上重要议事日程，要求今年全面组建完成。对投资大、带动力强、影响面广的重大旅游项目，要组建强有力的专门领导组织机构，进行协调推动。三要积极探索并建立旅游工作奖惩机制，对工作做得好、任务完成好的县（区）给予表彰奖励；对因工作重视不够、落实不力的给予通报批评，对影响全市旅游工作大局、情节严重的要追究相关人员责任。四要制定切实可行的旅游业发展扶持政策和措施。尽快研究出台实施《关于加快普洱旅游产业跨越发展的决定》，推动旅游业创新发展，服务好普洱率先跨越发展的13111工程。
（五）加强旅游营销策划，扩大普洱旅游影响力。要围绕“妙曼普洱·养生天堂”宣传主题，坚持政府搭台、企业唱戏、区域联动、联合促销的原则，形成全市联动、上下结合，统分协调的大营销格局。重点抓好四个方面的工作。一要不断提升旅游度假休闲养生目的地形象。以打造“国际性旅游度假休闲养生基地、国际绿色旅游目的地”为目标，不断丰富完善的旅游产品体系为支撑，通过旅游标识、旅游口号、旅游歌曲、旅游广告制作及旅游市场的分区域推广，扩大普洱知名度，提升旅游目的地形象。二要充分运用现代传媒开展营销。要善于同媒体打交道，借媒体之力造势，扩大影响、开拓市场，特别像我市这样既没有大牌景区点，更不具整体影响力的地区，尤其要要注重加强与国内外有较大影响力、知名度较高的媒体合作，邀请国内外记者、摄影爱好者朋友们到普洱游览、拍摄、撰写心得体会文章等，形成多方面宣传推介旅游的强大声势。要建立健全以旅游网站为阵地的网络营销平台，以服务游客为中心，用好博客、微博等新兴媒介加大普洱旅游的对外宣传力度。三要积极办好节庆营销活动。认真举办普洱中坤文化旅游节、普洱市民族文化旅游节，加大对墨江国际双胞节、澜沧葫芦节、孟连神鱼节、西盟木鼓节等本地少数民族特色节庆活动的培育力度，着力打造一批国际区域性知名节庆品牌。四要加强“走出去”营销。要深挖普洱旅游资源的内在价值，积极开发休闲度假、康体养生、茶祖历史文化游、乡村休闲观光体验游等特色旅游产品，策划设计一批精品旅游线路，加大跨境、跨地区的市场开发力度，吸引更多境内外客源到普洱旅游，拉动我市旅游业发展。
（六）以标准化建设为重点，推动旅游行业健康发展。坚持以旅游管理服务标准化提升旅游业软实力，以旅游软实力提升竞争力。一要大力推进旅游标准化示范试点工作，努力在旅游服务功能设施、旅游保障要素、旅游服务提供等方面执行国家标准、行业标准，实现旅游技术标准与旅游服务标准的良性互动发展。二要加大旅游标准在全行业的宣传贯彻落实力度，将涉及重大公共利益和旅游安全生产的旅游管理服务标准列为强制性标准，结合“打非治违”专项行动的深入开展，加大旅游标准的监督执行力度，推动旅游服务质量明显提升、旅游市场秩序更加规范、旅游消费环境不断优化。三要强化对旅游从业人员的在岗培训，引导旅游企业自行组织多种形式的内训，推动旅游行业精神文明建设和行风建设，切实提高从业人员素质，提升竞争软实力。请大家务必高度重视旅游标准化建设工作，加强自律，严守标准，切实按照旅游标准化来管理和服务，共同为全市旅游业营造良好的服务环境。这既是全市旅游业发展的需要，也是旅游企业做大做强的必要条件。
同志们，旅游业作为全市五大战略支柱产业之一，事关全市经济社会发展大局，市委、市政府寄以厚望，人民群众充满期待。我们一定要以更加创新的理念、更加务实的作风、更加积极的态度、更加饱满的热情，更加高效的工作，进一步解放思想，振奋精神，合力共为，乘势而上，奋力开创全市旅游工作新局面，为全力推进国家绿色经济试验示范区建设、谱写妙曼普洱建设新篇章做出新的更大贡献！
