政府工作报告各位代表：现在，我代表嘉定区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2010年工作回顾2010年，既是上海世博会举办之年，也是嘉定大调整、大建下面是小编为大家整理的嘉定区2011年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
现在，我代表嘉定区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2010年工作回顾
2010年，既是上海世博会举办之年，也是嘉定大调整、大建设、大发展的全面发力之年。面对繁重的任务与巨大的挑战，区政府坚持以科学发展观为引领，认真贯彻区委四届十次全会和区四届人大五次会议精神，紧紧围绕“五个确保”目标，全力以赴迎办世博，加快步伐谋求转型，集中力量推进建设，持之以恒改善民生，努力完成“十一五”目标任务，精心谋划“十二五”发展蓝图，推动嘉定经济社会取得了新的发展。
——主要经济指标较快增长。全区实现增加值806亿元，可比增长11.8％。完成财政总收入267.6亿元，其中地方财政收入83亿元，同比分别增长15.2％和22％。规模以上工业企业产值完成 2250亿元，同比增长25.3％。第三产业实现增加值278亿元，可比增长17.7％。完成固定资产投资345亿元，同比增长17.5％。
——人民生活不断改善。城镇和农村居民家庭人均可支配收入分别达到26600元和15260元，同比分别增长10.8％和12％。新增就业岗位3.05万个，城镇登记失业人数控制在市下达指标以内。“城保”、“镇保”等各类社会保障覆盖面达98.5％。刑事案件万人发案率同比下降13.3％，公众安全感指数列全市第三。
——环保节能有力推进。全面完成万元增加值综合能耗五年累计下降20％的任务。二氧化硫减排863吨，化学需氧量减排4112吨，均超额完成年度指标。空气质量优良率达到92％，污水处理率达到80％，生活垃圾无害化处理率达到92％，绿化覆盖率达到38.1％。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)全力以赴迎办世博，各项任务圆满完成
围绕“迎世博盛会、展嘉定风采”主题，健全工作机制，凝聚各方力量，认真做好环境整治、安全保障、服务接待、社会动员等工作，圆满完成迎世博600天行动计划和各项办博任务，为世博会的成功举办作出积极贡献。
城市面貌大幅改善。通过及时整治和长效监管并举，大力推进卫生整治和环境改造，整治铁路和国省道沿线158公里、主要河道和黑臭河道354公里、高速公路出入口区域26.7公顷，清理各类户外广告和规范店招店牌2万余块，完成绿化整治和调整改造595公顷，80个“环境综合整治达标村”成功创建，市容市貌大幅改善。将迎办世博与文明创建有机结合，形成全区上下齐抓共管、全面推进的工作格局，在全市组织的八次城市文明指数测评中，综合排名居市郊第二，市级文明镇、文明社区创建实现街镇全覆盖。大力开展迎世博“三五”集中行动、“文明观博”学习培训、百万市民“三不”规范实践活动，在全社会形成“迎世博、讲文明”良好风尚。组织开展世博志愿者行动，发动10万名志愿者投入世博服务。广泛开展以世博为主题的群众文化活动，以文艺演出、技艺展示、实物展览等形式展现嘉定地域特色和文化建设成果。
社会环境安全有序。积极构建齐抓共管、条块联动、群防群治的大安保工作格局，安保工作网络进一步严密。“迎世博、保平安”打击整治工作全力实施，重点人员、区域和目标的排查防控工作有序开展，“实有人口、实有房屋”全覆盖管理工作深入推进，社会面防控基础不断夯实。全面落实口岸查控措施，构筑世博安保外围防线。世博会期间，全区各主要道口共检查进沪车辆180万辆次，船艇3.5万艘次，盘查比对人员435万人次，抓获各类违法犯罪嫌疑人373名。加强安全生产监管，聚焦消防、交通、食品等重点领域和企业、工地、学校等重点区域，加大隐患排查和监管查处力度，未发生重大安全责任事故。强化包案化解和督查督办，综合利用大调解工作网络，有效化解、缓解一批信访矛盾。
接待服务顺利完成。认真做好国内外来宾和游客接待服务工作，共接待内外宾团组168批2440人次。组织世博会试运行观展活动，有序完成世博大礼包发放工作，先后组织2400余人次参加12个国家馆日和国际组织荣誉日活动。积极发挥合作交流平台作用，邀请对口支援地区及周边城市代表团来沪观摩世博，大力宣传嘉定投资环境。提升窗口行业服务水平，重点窗口行业一线服务人员培训率达100％，市级优质服务示范窗口和示范员数量在全市郊区名列前茅。抓住世博会机遇，加快旅游事业发展。整合嘉定州桥、南翔古镇等6个示范点旅游资源，旅游配套设施和公共服务进一步完善。城乡互动世博主题体验之旅荣获市迎世博优秀创意贡献奖，马陆葡萄园、华亭人家、沥江果园、万金观赏鱼庄、外冈蜡梅园5家单位被指定为上海世博农业观光园，上海马陆葡萄艺术村被评为国家4A级旅游景区。世博期间全区接待游客450万人次，同比增长42.8％。
(二)聚焦“一核两翼”建设，城市化进程不断加快
继续在促进产城融合、完善城市功能、彰显生态特色和培育人文内涵上下功夫，以“一核两翼”建设为重点，带动全区城市化水平的整体提升，实现城市品质的持续改善。
新城主城区建设全面提速。四大生态景观工程取得阶段性成效，紫气东来一期、石岗门塘、环城林带基本建成，远香湖主湖面初步形成，生态宜居的城市形象逐步显现。交大附中嘉定分校开工建设，新城初级中学和幼儿园建成使用，瑞金医院、保利剧院等一批社会事业项目加快建设。高星级酒店和企业总部项目引进步伐加快，房地产项目建设进一步推进。新老城联动发展不断深入。18个老城改造项目加快实施，博乐广场改造顺利推进，西门地区动迁安置有序实施。南门商务圈和北水湾建设取得新进展，动迁工作稳步推进，一批功能性项目相继建成。
“两翼”地区城市功能加快完善。安亭地区90平方公里区域发展总体规划和25平方公里汽车城核心区控详规划基本完成，聚焦轨道交通站点、环同济知识经济圈等重点区域，一批重大项目加快建设，促进汽车产业特色和城市功能有机融合。南翔镇成功创建中国历史文化名镇，嘉浩地块开发建设全面加速，银南翔文化商务区初显形象。江桥地区大型商业综合体加快建设，北虹桥区域发展总体规划不断完善。
城乡一体化建设有序推进。以宅基地置换为抓手，稳步实施四个新市镇规划建设，城乡统筹发展不断加快。加大动迁力度，全年动迁居民5081户，动迁企业507家，腾空基地85个。完成区首批宅基地置换工作方案和城乡建设用地增减挂钩专项规划，外冈农民集中居住区一期率先启动。完成2438户村宅改造，有效改善农村生产生活环境。加大扶持力度，年内共有7个经济薄弱村实现脱贫。农村资金、资产、资源管理工作进一步加强，村级集体经济组织产权制度改革试点顺利开展。
城市管理和服务保障不断强化。创新城市管理机制。积极探索实施轨道交通站点管理市场化模式和城市综合管理“大联勤”模式，推动城市长效常态管理取得实效。城市网格化管理处置力度加大，管理范围拓展工作有序推进。完善应急预案，积极开展应急演练，城市运行和应急保障水平不断提高。加快基础设施建设。轨道交通和公交线网进一步完善，轨道交通13号线嘉定段建设全面启动，调整和新辟公交线路19条。S6高速公路开工建设，嘉闵高架前期动迁启动，金昌路、嘉盛路等骨干道路建设加快实施。嘉北水厂投入试运营，大众污水处理厂和安亭污水处理厂完成扩建，新增污水管网50公里。
(三)推动自主创新和结构调整，促进产业持续健康发展
在保持经济平稳较快发展的同时，加快推进结构调整和产业转型，紧紧围绕“两个融合”发展战略，优化产业布局，推动产业集聚，促进三次产业协调、可持续发展，不断增强产业核心竞争力。
综合经济实力进一步增强。先进制造业不断壮大。推动重大项目向嘉定工业区北区、国际汽车城零部件配套工业园集聚，年内有46个项目投产，81个项目开工建设，沃尔沃研发中心等重大项目落户。现代服务业快速发展。文化信息产业发展迅速，凡客诚品、我友网、东方风行等一批知名企业落户，年内新引进规模以上企业超过200家，实现营业收入240亿元，同比增长40％。总部经济取得新进展，年内引进和认定内外资总部15家。高效生态农业加快发展。农业规模化和组织化程度不断提高，土地流转率达到99.6％，粮食生产和蔬菜种植组织化率分别达到100％和54％。特色农业品牌市场占有率进一步提高，全区性特色农业布局基本形成。
区域创新能力切实提升。战略性新兴产业有力推进。依托科研院所总部回归，带动高新技术产业化，钠硫储能电池、联影医疗设备等项目落户。国际汽车城研发港启动建设，新能源汽车及关键零部件企业孵化基地项目一期工程交付使用，上汽电驱动等一批产业化项目启动，国际汽车城被认定为国内首个电动汽车国际示范区，年内完成百辆新能源汽车示范运营。上海物联网中心正式成立并开工建设，设立上海物联网创业投资基金，一批项目签约落户，保利家园智慧社区、物联网中心展示平台等物联网应用示范工程启动建设。产业创新发展进一步加快，国家级高新技术企业累计达到170家，上海张江高新技术产业开发区嘉定园拓区工作有序开展。“小巨人”计划加快推进，市科技“小巨人”企业累计达到53家，品牌建设取得新进展，荣获全国商标战略实施示范城区称号。
发展后劲不断夯实。民营经济发展迅速，全年上缴税收153.5亿元，新增注册企业1.6万户，均创历史新高。企业上市步伐进一步加快，“东方财富”、“新时达”成功上市，12家企业完成股份制改造，一批企业上市筹备工作有序推进。国资布局结构进一步优化，资产运营质量稳步提升。进一步提高资源集约节约利用水平。强化重点行业、重点领域和重点单位耗能监管，加大节能技改力度。探索环境资源有偿使用模式，通过结构减排、工程减排和管理减排，严格控制主要污染物排放总量。坚持调整、搬迁等多种方式并举，点、片、面全方位推进劣势企业淘汰，全年共淘汰劣势企业229家、危化企业48家，节约标煤5.3万吨，腾出土地1839亩。
(四)全面加强社会建设，促进民生持续改善
不断完善社会公共服务体系，多渠道解决城乡居民就医、就学和就业等问题，着力扩大社会保障覆盖面，大幅提升社区管理和服务水平，更好地满足民生需求。
社会事业发展步伐进一步加快。引进人才政策不断完善，国际汽车城海外高层次人才创新创业服务中心正式成立，累计12名海外高层次人才入选国家“千人计划”。全面完成农民工同住子女义务教育三年行动计划，实现义务教育阶段农民工同住子女100％享受免费义务教育。完成18个校舍安全工程项目，竣工面积13.2万平方米。职业教育不断发展，依托职教集团平台，校企合作深入开展。镇村卫生一体化管理体制进一步理顺，社区卫生服务网络更趋完善，步行15分钟就医圈基本形成。全力做好传染病防控，完成甲型H1N1流感、麻疹等传染病疫苗集中接种任务，全区未发生传染病暴发疫情。市民健康促进活动深入开展，健康城区建设加快推进。公共文化体育设施建设进一步加强，嘉定图书馆（文化馆）、嘉定博物馆建设进展顺利，新建3个社区公共运动场。广泛开展群众体育活动，圆满完成上海市第十四届运动会参赛任务，成功举办第二届长三角城市龙舟邀请赛。文物保护力度进一步加大，新公布区级保护文物9处。计划生育工作深入推进。残疾人社会保障和服务体系建设进一步加强。妇女儿童发展环境逐步优化。
就业和保障工作不断加强。挖掘就业潜力，拓展就业岗位，强化创业带动就业工作，完善“零就业家庭”和“双困”人员的就业托底机制。深入开展和谐劳动关系创建活动，劳动者和企业合法权益得到切实维护。社会保障体系不断完善，稳步推进符合条件人员由“镇保”转入“城保”，“农保”退休人员养老金最低发放标准提高至每人每月360元，征地养老标准提高至每人每月720元以上。加大对困难群体的保障力度，共发放各类救助资金1.9亿元，累计救助43.3万人次。住房保障不断加强，加快动迁配套商品房建设，年内新开工66.6万平方米，竣工49.4万平方米，共有3100户动迁群众迁入新居。积极推进江桥、云翔和城北大型居住社区建设，新开工68万平方米，超额完成全年任务。改善旧住房居住条件，全年完成旧区综合改造50万平方米。扩大廉租住房受益面，新增廉租住房补贴登记106户。
社区建设管理深入推进。社区治理结构逐步优化，进一步明确以街镇为主推进社区建设的工作机制。社区公共服务设施建设继续加强，街镇“三个中心”运作不断规范，服务功能逐步向社区延伸。社区居委会的职责进一步明确，自治功能不断增强。总结推广农民集中居住区管理经验，农村社区建设有序推进。培育扶持社会组织发展，围绕助老、康复、家政等社区居民需求，积极引导公益性社会组织参与社区服务。
各位代表，过去的一年，我们主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，就全区经济社会发展总体情况和重大事项，向区人大、区政协进行了汇报和通报，认真办理人大代表书面意见和政协提案，积极采纳各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。坚持以民主的理念推进依法行政工作，畅通行政复议渠道，切实履行行政复议职责。加强执法队伍管理，严格规范行政执法行为。精简行政审批流程，行政效能进一步提高。政府信息公开工作深入推进，全年公开信息1438条。
各位代表，过去的一年，我们在区委的领导下，在全区上下的共同努力下，全面完成了“十一五”规划的各项目标任务，为实现“十二五”嘉定新一轮发展奠定了坚实的基础。这些成绩的取得来之不易，这既是我们认真执行市委、市政府和区委正确决策与部署的结果，也是全区人民团结一心、开拓奋进的结果。在此，我谨代表嘉定区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向嘉定地区的部市属单位和驻区部队，向所有关心支持嘉定建设并为之作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去的一年，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是经济发展中的结构性矛盾还比较突出，实现发展转型、推动地区经济由资源依赖型向创新驱动型转变的任务还十分艰巨。二是随着城市化进程的加速推进，提升城市管理水平的任务越来越紧迫，机制体制创新力度需要进一步加大。三是近年来人口总量的高速增长，对社会管理带来了巨大的压力，以改善民生为重点的社会建设与人民群众的现实需求相比仍显滞后。对于这些发展中的问题，我们将在今后的工作中努力予以解决。
二、2011年工作重点
2011年，是“十二五”规划的起步之年，也是嘉定率先加快转变发展方式、全面推进城市化的关键之年。全区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和市委九届十三次、十四次全会精神，按照区委四届十二次全会的要求，牢牢把握嘉定“十二五”发展主线，紧紧围绕“新城建设出好形象、产业转型全市率先、社会发展市郊领先”三大奋斗目标，把创新驱动、转型发展贯穿到经济社会发展各方面和各环节，增实力，惠民生，促和谐，上水平，确保“十二五”发展开好局、起好步。
经济社会发展的主要目标是：增加值比上年增长10％；规模以上工业产值同比增长8％；商品销售总额同比增长18％；战略性新兴产业增加值占比进一步提高；财政总收入同比增长13％，地方财政收入同比增长10％；固定资产投资完成300亿元以上；单位增加值综合能耗和主要污染物减排量完成市下达目标；城乡居民家庭人均可支配收入增长与经济增长保持同步；城镇登记失业人数控制在市下达指标以内。
(一)积极发挥世博会后续效应，大力提升城市建设和管理水平
认真吸收和运用上海世博会城市建设和管理先进理念，突出低碳环保和可持续发展，以“一核两翼”建设为引领，不断改善城市生态环境，不断强化城市服务保障，不断创新城市管理模式，努力塑造生态宜居、高效安全的城市形象。
推动“一核两翼”快出形象。进一步优化新城中心区61平方公里拓展区规划布局，加快重点区域土地储备和出让，全力推进伊宁路以南企业与居民动迁。全面建成四大生态景观工程，基本完成中心区骨干路网和水网建设。加快推进瑞金医院、保利剧院等功能性项目，实施远香湖区域综合开发，加快一批五星级酒店落地开工，实施总部商务集聚区规划建设。加快新老城联动发展，推动州桥老街、西门地区等重点区域改造开发，推进南门商务圈和北水湾重点项目建设。进一步完善汽车城综合配套功能，大力引进研发机构、总部经济和优质社会事业项目，加快轨道交通、高速铁路站点周边区域开发建设。加快南翔江桥地区功能转型，主动承接大虹桥商务区辐射，大力推进大型居住社区和银南翔文化商务区建设，充分发挥大型商业综合体项目带动效应，加快展现总部集聚、商务汇聚的城市形象。
促进城乡统筹发展。进一步完善实施规划和资金平衡方案，有序开展宅基地置换工作。稳步推进新市镇规划建设，增强吸纳人口、发展产业、活跃市场功能，推动农民向新市镇集中。深化农村生活污水处理和村宅环境综合整治等工作，推进农村环境持续改善。不断强化农村资金、资产、资源管理，实施村级集体资产和农龄清理工作，扎实推进村级集体经济组织产权制度改革试点。推动现代农业快速发展，加大低碳、有机、循环农业开发力度，建设一批精品项目和高产粮田，拓展现代农业园区旅游观光和科技研发功能。
打造生态宜居城市环境。大力推广应用循环经济和资源节约的新技术、新工艺、新设备和新材料，深入推进产业、建筑等重点领域节能。强化土地集约利用，盘活利用存量土地资源。积极推行垃圾分类处理和再利用，推进垃圾压缩中转站建设，通过综合处置方式，实现生活垃圾处置的减量化、资源化和无害化。全面完成第四轮环保三年行动计划各项任务，编制第五轮环保三年行动计划。进一步推进污染减排，提高污水纳管率和处理率。继续加大淘汰落后产能、调整危化企业以及成片淘汰劣势企业工作力度。大力开展生态河道建设，积极推进骨干河道整治和水系沟通。实施绿化三年行动计划，加快推进生态廊道、嘉宝片林和北郊湿地等项目建设，实施京沪高铁沿线整治和绿化建设，打造上海绿色西大门形象。完善骨干道路网络和轨道交通网络，调整优化公交线网，加快与轨道交通、高速铁路的衔接。加紧实施重点地区电力、燃气、上下水、通信等市政建设，积极推进陈行水库引水工程，提升城市基础设施服务保障功能。
全力确保城市公共安全。健全责任体系，完善管理方式，加强重点领域、重点行业的监管，确保城市安全运行。以全面整顿建筑市场为突破口，严肃整治虚假招标、违法转包和分包、无证作业、监理缺位等混乱现象。强化生产、交通、消防、食药品等领域安全监管，建立经常性、制度化的安全隐患排查机制，严防重特大安全事故发生。普及公共安全和应急防护知识，深化应急预案和应急体制、机制建设，切实提高预防和处置突发事件的能力。完善条块结合、以块为主、部门联动、资源共享的城市管理机制，大力推进城市综合管理联勤工作，进一步扩大城市网格化管理的深度和广度，推动城市管理重心下沉，加强社会前端管理和源头防控，着力提升城市管理信息化、精准化和高效化水平。
(二)加快产业转型步伐，推动经济发展方式率先转变
坚持把结构调整作为转变经济发展方式的主攻方向，聚焦产业优势领域和重点区域，推动产业与城市融合发展，努力构建以现代服务业为重点、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的产业体系，为“十二五”率先转变经济发展方式奠定基础。
大力扶持培育，推进现代服务业快速发展。聚焦“一城”（新城主城区）“两轴”（沪宁发展轴和轨道交通11号线发展轴）重点区域，优化完善产业布局，着力发展生产性服务业、生活性服务业和公共性服务业，加快推进商业中心、商务楼宇、体育休闲、医疗保健、职业教育等功能性项目建设，加快形成产城融合发展态势。聚焦文化信息产业等重点领域，加快东方慧谷、金沙3131、中广国际等重点园区建设，引导电子商务、软件开发、广告创意、工业设计等行业集群发展。大力推进旅游景区建设，积极引进国际酒店管理品牌，开发休闲体验旅游产品，培育商务会展旅游市场，放大旅游业的综合服务功能。强化政策扶持和服务配套，依托产业基础和区位优势，吸引企业研发中心、销售中心、运营总部落户。搭建金融服务产业发展平台，继续放大资本市场作用，完善上市公司俱乐部平台功能，加快企业上市步伐。
提升产业能级，抢占先进制造业发展高地。扩大汽车产业领先优势，丰富国际汽车城内涵，积极推进大众汽车、沃尔沃、中科申江、奇瑞等汽车整车及零部件重大项目建设。进一步加快国际汽车城研发港建设，充分发挥入驻国际汽车城的中国四大汽车行业组织作用，加大汽车研发机构和人才集聚。依托国家汽车及零部件出口基地平台，加快上海国际汽车产品交易中心建设，提升整车及零部件进出口贸易功能。加强与F1中国大奖赛的融合互动，举办2011上海汽车文化节。提升传统支柱产业能级，深化科技创新、节能技改工作，扶持和鼓励企业建立国家和市级技术中心，进一步增强企业核心竞争力。
依靠创新驱动，不断壮大科技城实力。加快战略性新兴产业发展，推动公共服务平台和重大项目建设，促进高新技术产业化。积极实施创新示范工程，促进新能源汽车、智能电网、物联网等科技成果在区内示范应用，加快电动汽车国际示范区建设。大力推进创新载体建设，完善上海张江高新技术产业开发区嘉定园拓区后的体制机制,加快推进新能源汽车及关键零部件企业孵化基地、上海物联网中心、上海新材料基地等产业化基地建设。
(三)保障和改善民生，切实提高人民生活水平
着眼于人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把握民生需求新变化，大力发展社会事业，强化促进就业工作，完善社会保障体系，努力使全区人民共享改革发展成果。
提升公共服务水平。提高生均公用经费拨款标准，确保教育经费投入持续稳定增长。加快教育基础设施建设，新开办、迁建10所学校，实施25个校舍安全工程项目。深化基础教育课程改革，提高教学质量，切实减负增效。以中高级技能培训和职业技能竞赛为重点，加快培育技能型人才，推动职业教育快速发展。加快学习型社会建设，创建全国数字化学习先进区。积极探索区级医疗机构与三级甲等医院技术合作联盟，提高医疗卫生服务能级。加强医疗机构费用控制，深化医疗质量安全管理，提高公立医疗机构运行效率。认真做好各类重大传染病防控，完善公共卫生服务和保障机制。继续开展市民健康促进活动，积极建设健康城区。进一步优化公共文化体育设施三级网络，加快嘉定体育综合馆和街镇体育设施建设，推进有线电视数字化改造。举办区第一届企业运动会、区第二届特奥运动会、社区文化展演月等活动，不断满足群众文化体育需求。探索城市文明创建长效机制，继续开展城市文明指数测评，巩固文明村（镇）、文明小区（社区）、文明单位（机关）创建成果，提高城市文明程度。
切实加强民生保障。加大农副产品生产扶持力度，加快粮食和蔬菜基地、标准化菜市场等保障设施建设，进一步降低农副产品流通成本，确保粮食、蔬菜等主副食品供应充足、质量安全。推动符合条件人员转入“城保”，不断扩大“城保”覆盖面。实行“农保”区级统筹，完善“农保”退休人员养老金增长机制，不断提高“农保”退休人员的基本生活水平。完善医疗保险制度，稳步扩大医疗保险覆盖面。不断提升住房保障水平，新开工动迁配套商品房100万平方米、大型居住社区50万平方米，进一步扩大廉租房受益面。继续完善“一口上下”社会救助机制，加大对特殊困难群体的综合帮扶，进一步提高救助水平。
强化促进就业和人才强区工作。坚持积极的就业政策，继续实施稳定岗位、职业培训、就业援助三项计划，多渠道扩大和促进就业，有效缓解就业压力。高度重视高校毕业生就业工作，拓宽毕业生就业渠道。落实各项就业援助措施，重点帮助“零就业家庭”人员、“镇保”人员和动迁企业失业人员实现就业。不断健全劳动关系三方协调机制，深入开展和谐企业、和谐园区创建，大力推进工资集体协商，认真做好劳动争议仲裁和工伤认定工作，加大欠薪、欠保和非法职业介绍等严重侵害劳动者权益行为的查处力度，确保劳动关系和谐稳定。进一步加强国际汽车城海外高层次人才创新创业基地建设，继续推动海外高层次人才入选国家“千人计划”工作。完善优秀人才住房优惠政策，为人才及时提供配售房、配租房和专项租房补贴。深入推进“学术技术带头人”、“名师工作室”、“博士后创新实践基地”建设，不断完善高层次人才的选拔、培养、激励等工作机制，吸引和培养各类紧缺急需的优秀人才。
(四)加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定
针对城市化进程加快、来沪人员增加等新形势，探索创新社会管理工作模式，巩固社区创建成果，加强社会治安综合治理，努力营造和谐稳定的社会环境。
加强社区建设和管理。强化基层社区建设，积极探索镇管社区模式，进一步完善社区治理结构。在社区“三个中心”全覆盖的基础上，逐步建立社区生活服务中心，不断提升为民服务水平。重点扶持面向社区群众的社会组织，鼓励社会组织承接部分社区服务工作，推动社区居委会减负，努力使居民享受到优质、专业、多样化的社区服务。进一步理顺体制，加强住宅物业管理和业委会建设，提高社区物业管理水平。
强化人口综合服务和管理。加强人口总量调控，促进人口结构优化和合理布局。坚持“以证管人、以业管人、以房管人”的社会化人口服务管理模式，整合信息资源，推进基层人口服务管理工作实体化运作，开展户籍人员居住地服务和管理试点工作。以生殖健康知识普及和优生优育指导为抓手，做好人口和计划生育工作。启动残疾人“阳光家园”建设。继续加快妇女儿童事业发展。
全力维护社会稳定。深化大调解工作格局，进一步畅通和拓宽矛盾纠纷化解渠道，努力把各类矛盾化解在基层和萌芽状态。加强对信访矛盾排查化解工作的督查，促进初次信访事项百分之百转送交办、受理告知和按期办结。进一步完善社会治安防控体系，大力推进平安建设实事项目，加强禁毒、社区矫正及预防青少年犯罪工作。严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，加强治安薄弱地区安全保障，切实维护社会治安秩序。
(五)加强政府自身建设，不断改善政府服务与管理
围绕建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的目标，以转变政府职能为核心，完善运行机制，推进管理创新，提高服务能力，不断提升政府自身建设水平。
大力提高行政效能。充分发挥政府在调结构、促转型中的调控引导作用，更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。深化行政审批制度改革，继续推进行政审批事项清理工作，加快推进企业设立并联审批，切实提高审批效率。加快国资国企改革，推进国资监管全覆盖，进一步提高国资盈利能力和运行效率。深化电子政务建设，以信息技术的广泛运用提高管理效率。强化政府门户网站的办事服务功能，逐步打造电子政务面向企业的服务平台。
不断提高行政透明度。依法扩大与群众利益密切相关领域的信息公开范围，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。加大主动公开力度，重点推进财政性资金和社会公共资金公开。强化重点领域、关键环节的审计监督和行政监察，继续推进网络监察系统建设，提高政府内部监督实效。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。
深入推进依法行政。在加大执法力度、加强执法监督的同时，着力完善行政执法程序，规范流程。严格执行执法人员资格制度，狠抓执法纪律，全面提高执法人员素质。按照教育、制度、监督、改革、纠风和惩处并重的预防和惩治腐败体系建设要求，加强政府廉政建设，进一步规范权力运行。推进决策的科学化、民主化、法治化，健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，积极探索决策实施情况后评估制度，不断提高政府决策质量。
三、关于《嘉定区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》的说明
《嘉定区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提出了未来五年嘉定区国民经济和社会发展的奋斗目标、指导方针和主要任务，已提请大会审议。下面，我就三个方面作简要说明。
(一)“十二五”规划的编制过程
在“十二五”规划的编制过程中，我们努力做到“四个坚持”：一是坚持规划衔接，注重完善规划编制体系。“十二五”规划体系由75项课题和规划组成，既涵盖我区“十二五”时期迫切需要研究解决的问题，也包括各部门、各领域和各区域的专业性规划。在编制过程中，注重规划之间的衔接，确保发展方向和重点保持一致。二是坚持开门做规划，注重拓展规划参与范围。主动邀请区人大代表、区政协委员参加规划编制和评审。积极征求市级相关部门的指导意见，将市职能部门的有关要求落实到规划中。拓展社会公众参与渠道，将规划成果和内容向社会公开，广泛征求意见和建议，使规划编制集中民智，体现民意。三是坚持突出重点规划，注重专题讨论审议。区委专题听取规划基本思路及编制情况汇报，明确了发展主线、规划布局、总体目标和主要任务。区人大、区政协专题听取规划整体进度、重大课题和重点规划成果汇报，提出相关意见和建议。区长办公会议对涉及产业、城市、环境、教育、人口、人才等10项重点专项规划和嘉定新城、国际汽车城等重点区域规划进行了审议，充实完善了规划内容。同时，组织开展“十二五”规划大讨论，将讨论成果充分运用到规划编制中，进一步夯实了规划编制基础。四是坚持以民生为本，注重规划切实可行。在规划的篇幅安排上大量增加了社会事业发展以及民生保障的内容，并提出10类重大民生工程，充分体现了政府更加关注民生、关注社会建设的执政理念。为确保规划有效实施，围绕全区“十二五”发展的主要目标和任务，进行项目梳理，建立项目储备库，作为指导今后五年政府年度投资安排的重要依据。
提交大会审议的“十二五”规划纲要（草案），是在充分吸收课题调研成果和各方面意见、建议之后形成的，整个纲要的编制过程，既是一个凝聚人心、形成共识的过程，也是一个谋划发展、解决难题的过程。
(二)“十二五”规划的总体考虑
“十二五”时期，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是全面建设小康社会的关键时期。在指导思想上，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕上海加快实现“四个率先”和建设“四个中心”的总体要求，以“率先加快转变发展方式，全面推进城市化”为主线，聚焦“一核两翼”，促进“两个融合”，着力深化改革开放，着力推进体制创新，着力强化产业支撑，着力提升功能服务，在经济建设上再创新优势，在城市建设上凸显新形象，在社会建设上实现新跨越，在文化建设上展现新特点，更好地发挥嘉定在上海乃至长三角区域城市群中的枢纽和节点作用，为率先实现全面建设小康社会、基本实现现代化提供坚实的基础。在总体目标上，到“十二五”期末，基本形成城市管理科学、服务功能完善的城镇体系，基本形成产业结构合理、创新能力突出的产业体系，基本形成人文特色鲜明、优质资源集聚的社会事业体系，实现新城建设出好形象、产业转型全市率先、社会发展市郊领先，成为经济发达、功能完备、内涵丰富、生态宜居，具有科技特色和高端制造功能的长三角综合性节点城市。
(三)“十二五”时期的主要任务
规划纲要对“十二五”时期的主要任务作了阐述，提出了“五个突出发展”。一是突出集聚发展，着力打造生态宜居、创业创新的城市特质。聚焦“一核两翼”，依托大型居住社区建设和宅基地置换，全面推进城市化，推动城市区域拓展相连，使城市形态逐步融为一体。二是突出转型发展，努力形成业态集聚、特色鲜明的城市产业。以转变经济发展方式为主线，围绕“转型、提升、创新”，聚焦优势领域和重点区域，整合要素资源，加快推进产业结构优化升级，形成三次产业协调发展的新格局。三是突出统筹发展，全面提升设施完备、服务完善的城市综合功能。以提升城市软硬件水平为重点，加大政府投入，推动资源整合，着力构建基础设施、公共服务和民生保障三大网络，形成与城市化水平相适应的城市综合服务功能。四是突出持续发展，不断增强人口、资源和环境相协调的城市发展能力。按照“增减适度、总体平衡”原则，推动人口规模有序增长，提高资源集约节约利用水平，构建绿色低碳的生态环境体系，增强可持续发展能力。五是突出内涵发展，全力塑造风尚良好、人文和谐的城市文明。提升城市文化魅力和市民文明素质，加快建立现代化的城市管理体制，全面加强社会建设，营造和谐稳定的城市氛围。
各位代表，站在“十二五”发展的起跑线上，我们既重任在肩，也信心满怀，信心来自于市委、市政府和区委的坚强领导，信心也来自于全区“十一五”奠定的良好基础。让我们紧紧依靠全区人民，振奋精神，全力以赴，为实现“十二五”良好开局、推进嘉定新一轮发展而努力奋斗！
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