城市化促进居民消费所面临的问题及政策建议的研究报告我国国民经济和社会发展的第十二个五年规划的指导思想重点强调构建扩大内需的长效机制,促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,同时也提出我国必须统下面是小编为大家整理的【商务调研】城市化促进居民消费所面临问题及政策建议研究报告,供大家参考。
城市化促进居民消费所面临
的问题及政策建议的研究报告
我国国民经济和社会发展的第十二个五年规划的指导思想重点强调构建扩大内需的长效机制,促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,同时也提出我国必须统筹城乡发展,积极稳妥的推进城镇化,加快推进社会主义新农村建设,促进区域间互动、协调发展。因此,通过城市化手段刺激消费具有很大的空间。本文试图探索城市化发展对居民消费的影响方式和程度,提出城镇化过程中所面对的问题及规避问题相关政策建议。
一、城市化促进消费过程中要避免的问题
城市化的过程就是一个改变居民收入格局、改变城乡居民消费习惯、消费心理和消费环境的动态变化过程。因此在城市化促进居民消费的过程中我们应该注意以下三个问题。
1、避免单纯的推动土地城市化。土地城市化最大特点是投资周期短，见效快，正好符合我国各级政府以经济增长为目的的政绩考核方式。许多地方政府采取城市城区扩张和城市基础设施建设来带动地区经济增一长，获得土地城市化带来的短期利益。同时，这也为地方政府带来可观的土地财政。但是从长远来看土地城市化对促进消费是有挤出效应的。此种方式属于典型的依靠投资拉动内需以促进经济增长，而其结果常常导致物价指数高涨，反而抑制消费增长。我国近10年来投资对经济增长的贡献率越来越高，而消费对经济增长的贡献率却越来越低的主要原因也就在于此。
2、避免忽视农村公共服务体系的覆盖。国家需求包括消费需求和投资需求，而消费需求又包括居民消费需求和政府消费需求。2003-2013年政府的消费率基本保持不变，而城市居民消费率还有一定的上升，但是全国最终消费率却一直下降，问题的关键在于占我国人口绝大多数的农村的居民消费率不断下降。十年期间城市化率上升了12%左右，而农村居民消费率相反降低了10多个百分点，由此可见，中国城市化更多的是拉动投资的增长而不是消费的增长。因此，农村居民消费能力不足是我国内需不振的主要原因。城乡二元结构深深的影响到了我国公共服务的分布，城乡居民的社会福利保障有很大的差别。农村居民在享受国家社会福利方面基本上是一张白纸，他们要自己去解决医疗、养老、教育等带来的开支。因此农村居民都有储蓄的习惯，消费边际倾向比较低。此外在政府主导的土地城市化过程中对农民权益保护力度不够，低价征收农民土地，高价转让，剥夺了失地农民的土地资产性收益的同时，推高了房地产价格，加大了进城农民的生活负担，对其消费起到一个抑制作用。因此在城市化过程中，我们要保证农民的基本权益，加大对农村公共服务体系的建立，这样才能保证城市化带来的消费扩张作用不会因为农民的经济权益受损而被挤出。
3、避免产业结构与人力资本的失调。近年来，随着国家对人力资本的重视和经济的增长，我国人力资本的水平不断提高，但是缺少高收入、高科技含量的岗位和其匹配。我国的产业结构还是以第二产业为主，主要在于制作加工业、重化工和能源企业。前者对农村剩余劳动力的吸收有一定的帮助，但是其处于产业链的低端，行业工资比较低;而后者尽管工资比较高但是吸纳就业能力较弱，主要以资本密集型为主。在这种产业结构背景下高素质人口的就业受到一定的影响，进而影响其收入。服务业在吸纳就业和科技创新方面具有独特的优势，发展服务业更有利于缓解就业压力，提高居民整体收入水平。发达国家的服务业要占到其GDP的70%以上，而我国服务业的总体水平还没有超过50% (2010年为43%)，离世界平均水平68.7%都有一段很大的距离。城市化的一个重要特征就是由农业型经济向服务型经济转变。我国的城市化发展由于过于注重投资，造成第二产业比重过大，服务业发展滞后，其产业结构并不是很合理。这就形成了企业“用工荒”和大中专毕业生就业难的结构性矛盾。显然这一矛盾会制约着居民整体收入的增长，进而阻碍消费的增长。
二、促进湖南省城乡居民消费的对策建议
通过分析居民消费，我们得知要想促进城乡居民消费首先必须提高城乡居民收入水平，让居民有能力消费;其次必须建立和完善社会保障制度让居民敢消费;再次必须提高居民文化素质，培养居民消费需求让居民有意愿消费，达到改变居民的消费习惯和消费结构的目的;最后必须为消费者提供一个良好的消费环境，提供一个便利的场所将潜在消费转换为实际消费。在此基础上本文结合湖南省城市化发展策略，提出促进居民消费的相关对策建议如下:
1、改良收入分配政策，改善社会保障制度。收入是消费的函数，只有提高了居民的收入水平，居民才能有扩大消费的能力，提升消费信心，增强消费意愿，降低预防性储蓄倾向，促进即期消费不断提升。据分析可知提高居民的收入水平是提高湖南省消费需求的最为有效的途径。城市化进程能提高城乡居民收入水平，在此基础上不断完善收入分配政策，使其向着提高城市中低收入者和广大农民的收入水平倾斜，缩小城乡收入差距，使得居民、企业、政府各阶层的收入结构趋于合理，收入水平趋于公平，形成一个稳定的优质消费结构，长期刺激消费。
目前，我国大部分居民储蓄倾向偏高而消费倾向偏低的主要原因是受住房、医疗和教育三大因素的影响。如果社会形成了完善的社会保障制度，如商品房价格的长效调控机制、完善的廉租房、经济适用房建设和管理制度;完善的城镇、农村合作医疗制度，免费教育普及范围进一步扩大等。那么在既定的收入水平情况下，居民面对未来未知风险和收入预期时便不再通过降低其消费倾向偏好来提高防御性储蓄倾向。从而使得新增的收入能合理或更多的转化为消费。因此，必须要通过加大政府财政投人和积极引导社会资本投入，尽快统筹建设和完善城乡社会保障体系，加快城乡住房建设、医疗卫生和教育事业的统筹发展，以免除城乡居民在住房、医疗和教育诸方面的后期顾之忧，从而有效促进国内消费需求的扩大。
2、改善农村居民消费环境，引导城市居民消费升级。城市化对促进居民消费具有示范效应。由于城市的基础设施、购物场所、交通、通讯等方面都优于农村市场，城市居民的生活方式会在很大程度上影响进城务工的农村居民的生活方式，从而改变进城务工农民的消费习惯。城市化过程也是一个农村消费结构向城市消费结构转变的过程。因此一方面可以通过加大基础设施建设的投资，特别是在农村基础设施的投资，为广大农村居民提供类似城市的消费环境促进农村居民消费。另一方面可以通过产品创新来引导城市居民消费升级，使其消费呈多样化发展。在城市化的发展过程中，需不断建立健全消费政策，合理引导消费者需求、优化市场供给，从软件环境和硬件环境两方面同时推进消费的增长。
3、力抓产业结构调整，产业发展拉动消费。城市化进程归根结底需要产业的拉动。城市化水平的提高意味着越来越多的农村剩余劳动力进入城市。如果没有产业支撑城市无法吸收如此大量的人口，城市化建设也只能是纸上谈兵，更不用谈通过城市化来改善社会消费需求不足的现状。因此打造城市化产业载体，制定与之相匹配的产业政策是促进城市化进程及刺激消费需求的必然选择。从拉动消费的角度考虑，现代服务业对促进消费的贡献力很大。第三产业可分为生产性服务业和生活性服务业。与传统一、二产业相比，第三产业在扩大就业和提高居民收入的同时还能为居民创造更好的消费前提，刺激居民消费需求;再次，通过现代服务行业，如金融业、信息咨询等行业的发展，改变居民的消费行为，提升居民消费意识。
4、通过改革体制机制和创新制度，推动消费增长。改革城乡分割的户籍制度，形成一个城乡居民平等就业的制度，需要我们取消和清理各种对农民工不合理收费和带有歧视性质的政策。最终逐步推进城乡社会保障制度的并轨，推动农民工市民化。在政策层面上，优化农业支持保护系统，健全财政支农投入机制，强化农业补贴措施，完善农产品市场调控机制和最低收购保护价政策，建立农民持续增收机制。提高农民收入水平和收入预期，推动消费持续增长。
5、控制城市化规模，刺激消费增长。通过协调发展大中小城市，合理把握城市规模水平。在第三章城市化对消费增长的“联动效应”中，我们就论述了第三产业与人口集中的关系。第三产业以服务业为主，而服务业要求具有一定的人口规模才能产生规模效应，因此我们要加大建市标准，城市规模不能太小了，在积极发展中小城市化和小城镇的同时，要有计划地的引导城市群的发展。这样才能有效发挥的大城市的聚集效应，充分发展服务业，促进居民收入增加，扩大消费。此外，城市的人口密度较低、规模较小也不利于专业化分工与创新，而专业分工和创新是全要素生产率提高、促进经济增长的重要动力。所以合理提高城市规模，有利于全要素生产率提高和创新产品开发，从而增强居民收入，刺激消费。同时我们要注意过度城市化的问题。一个地区的过度城市化势必引起“城市病”的出现，阻碍城市经济的发展，抑制消费的增长。
6、改变城市化发展模式，引领消费增长。一直以来，中国城市化发展模式的速度可以很快，政府部门也很容易获取政绩，但这却有违科学的城市化发展。现代的城市化进程应该是一个广义的城市化发展过程，注重人口规模、经济结构、社会结构、基础设施建设各个方面的协调性。城市化过程中同时要考虑户籍管理、公共服务制度、社会保障和福利水平等方面。只有这样才能通过城市化发展实现提高整体社会经济效率，促进居民消费增长目标的。放弃以政府为主导的土地城市化模式，进而选择一种以市场为主的新型城市化模式还可以减少政府投资对消费的挤出效应，增强居民的消费能力和增大居民的消费空间。
