在全县“两实全覆盖”暨第六次人口普查工作会议上的讲话同志们：经县委、县政府研究，决定今天召开全县“两实全覆盖”和第六次人口普查工作会议。这个会议早在7月20日就准备召开，由于防汛抗灾而推迟。7月31日下面是小编为大家整理的【统计讲话】副县长在全县“两实全覆盖”暨第六次人口普查工作会议上讲话,供大家参考。
在全县“两实全覆盖”暨第六次人口普查工作会议上的讲话
经县委、县政府研究，决定今天召开全县“两实全覆盖”和第六次人口普查工作会议。这个会议早在7月20日就准备召开，由于防汛抗灾而推迟。7月31日，汛情刚有所缓解，县委常委会就研究决定今天召开这个会议，昨天张书记亲自通知，明天三峡泄洪5万流量，可能又要防汛，可谓争分夺秒，可想而知这两项工作的至关重要、至关紧迫。这次会议的主要任务是：总结推广斗湖堤镇石桥社区试点经验，全面推进全县“两实全覆盖”工作；总结推广南平镇人口普查试点经验，动员和部署我县第六次全国人口普查工作。为开好这次会议，周县长会前亲自主持，对这两项工作进行了专题研究。下面，根据研究的意见，我讲四个方面的问题：
一、加快进度，确保质量，扎实推进“两实全覆盖”工作
“两实全覆盖”工作是全省的统一行动，是为领导决策提供依据，为社会管理提供支撑，为服务民生提供保障，为社会治安提供平台的一项重要基础性工作。加强实有人口、实有房屋管理，关键是要抓住人口服务和管理这个核心，把不断变化的人口信息采集到位，把杂乱无序的地址编码理清楚，把相互孤立的部门信息整合好，实现对实有人口、实有房屋的动态管理。前期，县委、县政府专门召开会议，专题研究具体措施和办法，下发了实施方案，并在斗湖堤镇石桥社区启动了“两实全覆盖”管理的试点工作。5月上旬，县委、县政府召开大会，要求全县“两实全覆盖”工作全面铺开。从刚才斗湖堤镇介绍的情况来看，试点成效是比较明显的，但从全县面上的情况来看，近2个月的工作不够理想。有的乡镇、社区仍然停留在宣传发动上，有的虽然有所动作，但进度不快，工作开展很不平衡。按照省、市统一部署，11月底以前，必须全面完成“两实全覆盖”工作任务，现在已经进入8月，我们的有效工作时间不到4个月，时间相当紧迫，工作相当繁重。各乡镇、社区和有关部门务必引起高度重视，真正把“两实全覆盖”作为当前一段时期第一位的工作任务来抓，确保每一个环节、每一道工序都不出问题，确保12月份顺利通过验收。
(一)要进一步加大宣传力度。实有人口、实有房屋管理是件难事，人口流动性大，房屋性质和现状十分复杂，如果宣传不到位，群众不了解，就可能会有抵触情绪，对我们的工作也会造成不必要的麻烦。前段，各地、各部门展开了一些宣传措施，如张贴标语、发放资料、进村进社区宣讲等，但宣传面还不够宽，宣传声势还不够大，宣传效果还不够好。各乡镇、各社区、各部门要进一步加大宣传攻势，全方位地开展宣传工作。在宣传深度上，不仅要深入宣传“两实全覆盖”的目的、意义，还要宣传实有人口、实有房屋信息调查采集的程序、内容、要求和目标，引导广大群众积极配合这项工作；在宣传强度上，既要充分利用广播、电视等新闻媒体，利用互联网和手机短信，开展多形式、多渠道、全方位的宣传，还要长时间，经常性、密集性宣传，增强宣传实效；在宣传广度上，要覆盖全县所有乡镇、社区、村组，覆盖每家每户，真正做到家喻户晓，人人皆知。
(二)要抓紧完成地址命名编号工作。全面规范房屋地址命名和编号，是实现“两个全覆盖”的重要前提。要明确责任分工。民政部门要负责街、路、巷和村组的规范命名，门(楼)牌的编号和制作；指导社区负责街路巷门楼牌的安装、维护管理工作。街、路、巷、村的牌子由县出资。建设规划部门要实地勘查、采集、提供实地影像图，政府给予适当的补贴。要加快工作进度。目前还没有完成房屋地址命名和编号工作的乡镇、社区，要集中力量，抢抓进度，尽快完成。在工作过程中，要注意尊重既有事实，避免大修大改，给群众生活带来影响。要以这次街路巷名称和门楼牌编号清理整治为契机，从根本上解决街路巷名称和门楼牌编号不规范、不及时等问题。
(三)要坚持做到入户调查采集信息。在一些基础较好的地方，人口数据库，包括流动人口数据库是比较完整的，警用地理信息系统也有一定规模和基础，这为“两实全覆盖”管理工作打下了良好的基础。但是，要特别注意防止出现一种现象，就是通过信息技术，将人口数据库上的人口信息和地理信息系统信息实行关联，用这种方法取代入户调查采集。现在信息技术发达，合理利用已有的信息资源是必要的、可行的，但绝不能取代入户调查采集，否则，信息采集的质量就得不到保证，也无法实现“两实全覆盖”工作的目的。因此，在试点和整个大采集、大录入的过程中，必须特别坚持由专门的队伍、专门的人员入户见面采集，坚决杜绝委托村组干部或他人代为填写，或以信息关联取代入户调查采集的现象。
(四)要突出重点开展工作。实有人口、实有房屋管理工作涉及面广、工作量大，所有人口、房屋都要调查分析，都要归类管理。工作中要突出重点，善于抓关键。一是要突出斗湖堤城区和各乡镇街道、市场，重点做好城镇人口、房屋的调查核对和信息采集录入工作；二是要突出城乡结合部等复杂区域；三是要突出公共复杂场所，如小工地、小餐馆、小商店、小网吧、小旅馆、小歌厅和宗教活动场所等容易出现管理死角的地方；四是要突出抓好流动人口的管理，对暂住人口、寄住人口、未落户人员开展拉网式清查登记，做到辖区不漏楼、楼栋不漏户、住户不漏人。这些重点部位、重点群体的情况掌握了，整个社会面的基本情况也就容易搞清楚了。
二、强化措施，把握关键，全力做好第六次人口普查工作
人口普查是一项十分重要的国情国力调查，是各项经济社会普查中最为基本的普查。国务院决定于2010年开展第六次全国人口普查，这是关系国计民生的一件大事，也是国务院交给各级地方人民政府的一项重要工作。这次普查的主要目的，是查清2000年第五次全国人口普查以来，我国人口在数量、结构、地区分布、受教育程度、迁移流动和居住环境等方面的变化情况，为科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安排人民物质和文化生活，实施可持续发展战略，构建社会主义和谐社会，提供科学准确的统计信息支持。对于我县来说，开展第六次人口普查，可以对全县的人口情况进行全面的调查摸底，系统地掌握我县人口发展的现状和存在问题，为研究制定人口政策，编制“十二五”规划以及各项发展规划提供基础数据，为正确处理我县人口与经济、资源、环境关系提供科学参考，为推动我县经济社会发展提供基本的信息保障和支持。因此，做好人口普查工作，不仅是事关国计民生的大事，对于我县制定政策、促进调整、优化结构、推动发展也具有重要意义。
第六次全国人口普查是和平时期最大的社会动员，与前几次普查相比，本次人口普查情况更复杂，普查工作的难度更大，面临的困难和问题更多。一是人口居住稳定性减弱，锁定普查对象难。人口普查所坚持的是地域登记原则，就是在普查时点将活动的人锁定在某个确定的登记地点，确保不重不漏进行登记。但是当前不仅流动人口规模庞大、流动频繁，而且人户分离情况严重，“空挂户口”大量存在，一户多处住房趋势明显。同时，户口管理中还存在应入未入、应销未销等现实问题，这些都容易造成人口普查的遗漏和重复。二是普查对象配合程度下降，获取真实普查信息难。一方面，由于就业竞争加剧、工作压力增大、生活节奏加快，被调查户很难有足够的时间和耐心回答普查员的提问；另一方面，社会公众的保护个人隐私意识增强，不希望被探询个人家庭事务、计划生育等情况，担心如实申报有可能使自己利益受到损失。普查对象的顾虑，直接导致其对普查工作配合程度的下降，影响普查工作的顺利开展和普查数据的质量。三是人口普查参与部门多，普查工作组织难。人口普查是一项复杂的系统工程，单靠一两个部门是无法完成的。在准备阶段，需要财政部门提供经费支持和保障政策，需要公安部门提供户籍人口和外来人口基础资料，需要人口计生部门制定有利于开展普查登记的相关政策，需要国土资源部门提供普查区划分的遥感影像资料，需要民政部门及时提供行政区划变动情况，需要宣传部门配合进行一系列的宣传和动员工作；在入户登记阶段，需要物业管理、保安等行业的配合，还需要公安部门强力介入，提供入户登记措施保障，需要军队、武警、司法系统对特殊人群的调查，这些都增加了普查组织工作的难度。根据国家普查项目周期安排规定，第六次人口普查的标准时点是2010年11月1日零时，现在距离普查登记只有三个月了，按照国家的明确要求，需要完成基层机构组建、区域划分制图、户口整顿、普查员选任和培训、摸底、宣传动员、普查物资准备等大量准备工作。要在这么短的时间内完成上述工作，任务相当繁重，时间相当紧迫。但任务再难，面临的困难再多，我们也要坚决完成。
(一)要率先落实“三个保障”。一是要加强人力保障。普查指导员和普查员是普查现场登记工作的具体执行者，普查人员的配备充足程度、素质和责任心，直接决定着普查数据质量，搞好“两员“的选调选聘工作非常重要。按照上级方案和工作要求，这次人口普查全县约需选调5466名普查员和普查指导员，其中普查员4922人，指导员544人。各级人口普查机构要把好普查人员选调关，尽量将那些素质好、责任心强的人选调进来，尤其要选调一批有群众工作经验，熟悉当地情况，懂得人口普查业务的人员，组成骨干队伍。同时，要按照人口普查“下延一级”的培训模式，即由市培训至县，县培训至乡镇，乡镇培训至“两员”，加强对普查人员人口普查知识、技能、法规和职业道德、责任心的培训和教育，以提高其履职尽责的能力水平，保证工作质量。二是要落实经费保障。各乡镇和县直有关部门对普查经费特别是普查“两员”补贴，要按照“社区抽调的‘两员’工资由乡镇解决，县直各部门和各企事业单位抽调的‘两员’工资由各部门和各企事业单位负担，村级抽调的‘两员’工资原则上在村‘一事一议’中解决”的统一要求，进一步明确落实到位。县将依据各地普查工作的考核结果，对经费给予“以奖代补”。三是要强化宣传保障。全县各级普查机构和宣传、新闻媒体单位，要紧紧围绕依法普查这个核心，突出普查工作各阶段的重点，通过各种渠道、形式，大力开展有针对性的宣传工作。县人普办和县委宣传部已经联合下发《关于做好公安县第六次人口普查宣传工作的通知》，各乡镇、县直有关部门、新闻单位要按照通知要求，采取集中宣传与经常性宣传相结合的方式，广泛开展宣传动员，力求家喻户晓、人人皆知，引导广大普查对象依法配合普查，如实申报普查项目，为普查工作顺利实施创造良好舆论环境。
(二)要积极组织开展户口整顿。户口整顿是人口普查的基础工作环节。今年5月4日，国务院办公厅转发了国务院第六次全国人口普查领导小组和公安部《关于在第六次全国人口普查前进行户口整顿工作的意见》，对户口整顿的内容和要求、方法和步骤以及组织实施做出了统一的安排和部署，要求在8月底以前完成户口整顿工作。全县各级公安部门要担起户口整顿的主要责任，按要求抓好全县户口整顿工作，及时向同级人口普查办公室提供完整的户籍资料。对于无户人员，要经调查甄别后依照规定办理户口登记手续或恢复户口登记，对于未申报户口、不符合计划生育政策的出生人口，要准予登记。各乡镇派出所要对辖区内的各类人员，按照户口登记项目，逐户逐人逐项核对。对查实后的一人多户口、空挂集体户口、无户口、应销未销户口以及登记项目差错、遗漏现象，要依据有关政策规定和程序予以更正。要力求通过户口整顿，摸清本地人口基本居住情况，解决流动人口、超生人口和人户分离人口的登记、定位问题，为人口普查的摸底清查、入户登记打好基础，创造条件。
(三)要扎实做好划区绘图与清查摸底工作。划区绘图是人口普查的一项基础性工作，各级普查机构要根据人普工作特点和调查对象的分布情况，科学划分普查区，绘制普查区地图，进行地址编码。本次人口普查将利用计算机软件绘制普查地图，采用自上而下的方式逐级划分普查区域。目前，普查区域划分、地址编码，乡级边界线绘制已经完成，村级地图绘制工作全县各地要在8月20之前完成。县人普办已经核实完县、乡、村三级普查区域名称、代码和城乡属性，从现在开始，全县还要进行全面清查摸底，重点摸清城乡结合部、未设社区居委会的新建住宅小区、开发区、工业园区、工矿企业、农林场所等特殊区域的情况。各乡镇要高度重视这项工作，要充分运用公安部门户口整顿的详细资料，组织普查员和普查指导员，按照预先划好的普查小区图，挨家挨户上门清查摸底，编制户主姓名调查底册，在摸底时要加强流动人口的跨区域信息沟通，做好一户多房人口的登记地定位，做到“区不漏房、房不漏户、户不漏人”。
(四)要全力以赴组织好现场登记工作。现场登记是整个人口普查中最关键、最重要的一个工作环节，此项工作必须在11月1日起的10天内全面完成，要求不能有任何失误，否则在今后各个环节都无法弥补。各级必须花大力气，切实做好现场登记的组织工作。在现场登记期间，县、乡人普领导小组全体成员，都要亲临登记现场，检查指导并帮助村（居）委会组织好现场登记工作，发现问题要迅速解决。乡镇要加强巡回督查，要建立请示、值班制度，及时解决普查登记工作中出现的各种问题。广大普查员和普查指导员要依法开展普查登记，严格按照全国的统一要求，逐户逐人逐项地询问清楚，确保入户登记高质量完成。普查现场登记结束后，各乡镇人普办要组织普查员、普查指导员对普查数据进行复查。资料审核无误后，县人普办要组织力量及时完成数据的快速汇总、主要数据评估上报、普查表编码等工作，确保数据处理工作顺利进行。
三、推进改革，注重质量，努力提高统计工作的服务水平
“两实全覆盖管理”和“第六次人口普查”与统计工作息息相关。做好统计工作具有很强的现实意义。2010年是实施统计改革，深化统计建设的关键一年。各乡镇、各部门，特别是统计战线的工作人员要以提高统计数据质量为中心，坚持依法治统，不断推进改革，更好地服务县域经济和社会又好又快发展。
(一)深入推进统计方法制度改革。一是认真做好“企业一套表”改革工作。“企业一套表”改革就是所有“三上企业”（规模以上工业、资质以上建筑业、限额以上批发零售住宿餐饮和房地产业）通过网络平台直接将数据信息上报到省统计局。其主要内容就是统一数据处理平台，整合统计报表，变革业务流程，其目的就是减少中间环节，实现数据直达，避免行政干预。各地、各单位要充分认识 “企业一套表”改革的目的和意义，建立领导重视、部门配合、网上直报、定期催报、专班运转的工作机制，确保上报率，确保数据上报质量，确保统计服务不断不乱。二是认真做好贸易统计改革工作。这一改革，一是很重要，做好贸易统计改革，事关GDP的核算，事关县域经济综合考评。二是难度大，对基础工作、名录库、统计执法、专业人员的能力和水平都提出了新的严峻挑战。三是前期问题多，目前我县县上企业数和在零售额中占的比重提高不快，限下的抽样工作数不规范，有时根本没有开展，拍脑袋办事，用历时数字乘的速度，资料来源非法。四是现在要求高，做好贸易统计改革，我们要严格按照“增加全面统计范围、调整社会消费品零售总额统计指标、建立重要商品购销存统计”三大要求，加强对贸易统计改革的组织领导，千方百计提高限上单位数和占零售额的比重，加强贸易统计的基础规范化工作，力争把限下增幅严格控制在10％以下，而总体上又体现全县贸易发展水平。三是认真做好投资统计改革。固定资产投资是是拉动地方经济发展“三驾马车”的驾辕之马，是衡量地方经济发展的重要指标。目前国家和省统计部门为了保证各地上报数据的可信度和真实性，出台了一系列考评指标。一是注重大项目，如城镇3000万以上项目投资要在城镇50万以上投资的60％；二是注重增速的合理性，全社会投资增速波动在相邻两个报告期内，县市区要控制在8个百分点以下；三是注重与税收的关联，用建筑业营业税评估各地的投资规模等等。这一系列的改革要引起各地各部门的高度重视，要采取积极的应对措施，真实反映我县全社会固定资产投资的水平，为实现“两争”目标作贡献。
(二)抓紧样本轮换搞好大县统计。大县统计十分重要。仅去年，作为产粮大县，我县就获得国家转移支付1977万，油料大县874万；生猪调出大县500万左右；水产大县获得100万奖励，争取近1000万的建设投入。从某种意义上讲，抓统计就是抓经济，抓好大县统计，就是争取资金投入。大县地位竞争激烈。如何做好大县统计工作，各地各相关部门要巧动脑筋，要学习大县统计的方法制度。大县统计机会难得。大县统计来源于样板统计，目前国家和省统一安排部署了统计调查样本轮换工作，这是我们进一步提高大县统计质量的一个绝佳机会。各乡镇、各有关部门一是要高度重视，乡镇党委书记对样本轮换工作要亲自过问，乡镇长要拿在手上抓，按照统计调查部门的统一要求，科学完成样本轮换工作任务。二是要把握重点，要紧紧围绕城乡居民收入与消费、农作物播种面积与主要农产品产量、农产品价格、农民工监测等重大统计调查项目，选准样板，选好样板。三是要明确要求，要通过对现行抽样调查网点的轮换，增强样本对总体的代表性、均衡性，着重解决过去样本数量较少、分布不均衡、代表性不够等问题，提高数据质量，达到客观反映社会经济发展变化的目的。要通过创新和完善城乡住户调查、农作物调查、农产品生产价格等调查的抽样设计，积极推进城乡住户调查一体化改革和农作物对地抽样调查体系的建立，不断提升抽样调查的业务水平和统计调查能力。
(三)严格统计执法管理。一是要深入开展统计普法。2010年是新修订后的《统计法》正式施行年，要结合第六次全国人口普查，重点对统计调查对象进行新《统计法》和《统计违法违纪处分规定》的普法宣传和培训。县统计局要充分利用报刊、电视台、广播电台等媒体广泛宣传统计法及有关政策，积极营造全社会关注统计、支持统计、配合统计的良好社会氛围。要按照省统计局统一部署，认真组织好统计“五五”普法总结验收工作。二要认真组织统计培训。统计调查部门要采取多种形式组织开展统计业务培训，重点加强企业法人、企业统计人员、相关单位负责人的培训，培训重点是一法一规和统计方法制度改革两个内容。要通过培训提高全社会的统计法律意识，更新统计观念，变统计的部门行动为全民行动。三是要严格实施统计执法。要定期开展统计执法检查，使统计执法检查经常化、制度化、规范化。按照《湖北省统计巡查工作办法》的要求，继续开展统计巡查工作，扩大巡查的范围，使巡查工作真正收到实效，达到以内促外的目的，并以此推动统计工作的发展。
四、加强领导，创新举措，全面完成“两实全覆盖”和人口普查工作任务
今天会议的主题是深入推进“两实全覆盖”管理和第六次人口普查工作。这两项工作涉及面广、综合性强，事关改革发展稳定大局，事关广大人民群众切身利益。全县各地、各部门要按照县委、政府的统一部署，高度统一思想，各负其责、各司其职，协同配合、齐抓共管，抓好各项工作的落实。
(一)加强领导，强化责任。无论是“两实全覆盖”，还是人口普查工作，都是对我们各级执行能力、组织能力和工作能力的一次重大检验，必须切实加强对这两项工作的组织领导。“两实全覆盖”方面，要按照“五有”的要求，落实领导机构，制定工作方案，明确工作措施，狠抓各项工作的落实，真正做到有工作方案、有领导专班、有资金保障、有目标责任、有工作氛围。人口普查方面，领导要重视，专班要精干，业务要吃透，方案要详实。各乡镇长是这次人口普查的第一责任人，要切实加大对人中普查工作的领导。各科局各企事业单位一把手要切实担负起本部门、本单位人口普查的领导责任。要迅速组建工作专班，各乡镇人口普查领导小组办公室人员原则上按3万人以下5名、3万人以上7名的要求配备。全县各乡镇、县直各科局、各企事业单位、各村（居）委会要迅速完成人口普查专班组建工作，及时进行业务培训与学习，制定实施方案，积极开展工作。
(二)多方联动，协作配合。“两实全覆盖”和人口普查工作不是哪一个部门、哪一家的事情。各地、各部门要各司其职、各负其责。其中，统计、公安、民政、计生、国土、规划、财政、宣传等部门是主责单位，要切实按照职责分工，抓好各自责任内的工作。同时，全县所有单位都是配合单位，要主动联系，积极参与配合做好各项具体工作。特别需要注意的是，斗湖堤是我县的政治文化中心，是全县人口聚集地，户籍人口和暂住人口超过30万，人口普查和“两实全覆盖”的任务十分繁杂具体，仅靠斗湖堤镇人民政府很难完成，必须依靠县直各科局和各企事业单位的大力配合和支持。为此，县直各科局、各企事业单位要切实负起责任，按照全县统一安排和部署，安排专人扎实做好各个环节的工作。“两实全覆盖”和人口普查工作具有高度的关联性，各单位在开展这两项工作时，要抓好整合，联动展开。要坚持重大问题及时报告，加强协调配合，形成工作合力。
(三)严抓督办，硬帐硬结。“两实全覆盖”和人口普查，都是各级关注度相当高、自上而下要结硬帐的工作，是一项硬任务，各级、各部门都不能掉以轻心。“两实全覆盖”方面，12月份全市要开展自下而上的检查验收，各地要组织工作专班，采取调查走访、信息抽查核对等方式，经常性开展自查自纠工作，及时发现和整改存在的突出问题。县政府将建立“两实全覆盖”信息质量督办核查制度，适时组织检查组，对各地开展实有人口、实有房屋采集录入工作进行督办检查，对漏采漏录错录信息的，及时通报，限期改正；对不到户采集，闭门造车，编造虚假信息的，要严肃追究有关责任领导和责任人的责任。人口普查方面，县政府将定期不定期地召开乡镇和县直部门分管负责人督办汇报会，重点督办乡镇、部门人口普查人员培训、经费、普查小区地图绘制等方面的情况，召开各乡镇人口普查领导小组组委会和办公室主任会议，重点督办人口普查业务工作开展情况。县委、县政府将把“两实全覆盖”和人口普查工作纳入各乡镇、部门年度目标管理、社会治安综合治理、平安创建工作考核的重要内容，对因工作不力，影响全县整体验收的，要实行“一票否决”。
同志们，全面实现“两实全覆盖”，高标准开展第六次人口普查，意义重大，使命光荣。希望全县各级各部门进一步深化认识，坚定信心，振奋精神，以强烈的责任感、有效的措施、扎实的作风，圆满完成“两实全覆盖”和人口普查各项工作任务，为全县经济社会又好又快发展作出新的贡献！
