市长在促进经济平稳较快发展工作会议上的讲话今天的会议主要是深入贯彻省政府召开的促进全省经济平稳较快发展工作会议精神，研究落实国家近期出台的稳增长相关政策，明确任务、强化措施，促进我市经济平稳较快发展，下面是小编为大家整理的【工信讲话】市长在促进经济平稳较快发展工作会议上讲话【完整版】,供大家参考。
市长在促进经济平稳较快发展工作会议上的讲话
一、把稳增长作为当前突出任务
省十次党代会明确了我省今后五年的指导思想、奋斗目标和主要任务，包括实现“两翻番”、“双倍增”、“七跃升”。我市六次党代会围绕加快我市全面转型，提出四大战略和 “两个翻番”、“两个增强”、“三个改善”、“四个提升”工作目标。2012年是起始之年，落实省十次党代会、市六次党代会精神，至关重要的是立足当前，谋划长远，抓好2012年的各项工作，全面完成年初确定的目标任务。
2012年以来，在总体环境趋紧、不确定因素增多的情况下，各县区、各部门按照市委、市政府部署，坚持把加快全面转型作为工作主线，克服了重重困难，保持了经济平稳较快发展。但是，我们要清醒地看到，当前面临的形势十分严峻，经济环境正在发生复杂变化。世界经济复苏曲折艰难，欧债危机风险外溢，前景并不明朗。国内需求不足，经济下行压力加大。受国内外大环境影响，我市经济增速已经明显放缓，GDP、规上工业等指标呈现不同程度的回落趋势。1至5月份，我市地区生产总值完成174.4亿元，同比增长16.3%；全口径财政收入完成15.8亿元，同比增长23.6%，其中地方级完成10.3亿元，同比增长39.5%；全社会固定资产投资完成52.6亿元，同比增长35.1%；外贸进出口总额预计完成5 700万美元，同比增长149.3%。规模以上工业总产值、增加值分别完成336.8亿元和97.4亿元，同比增长11.5%和10.4%。上述指标与年初计划对照，除外贸进出口总额外，均未达到年均增幅，其中地区生产总值、规模以上工业增加值、规模以上工业总产值差距较大，规模以上工业产销率同比下降0.68个百分点，利润总额、用电量同比分别下降8.2%和17.4%。从序时进度看，全口径财政收入完成进度低于上年同期1.5个百分点；规模以上工业总产值完成进度低于上年同期5.4个百分点；规模以上工业增加值完成进度低于上年同期6.7个百分点。这种状况如不加以有效遏制，经济下行风险将进一步加大，不仅难以完成2012年的目标任务，还将影响市六次党代会确定目标的顺利实现。因此，必须把稳增长作为当前的突出任务，通过稳增长来稳住信心，稳住大局。
最近，国务院召开了常务会议，明确提出把稳增长放在更加重要的位置，国家有关部门稳增长的政策措施陆续出台，有些还在研究制定。这既是国家着眼目前经济社会发展大局作出的重大决策，也为推动我市当前和长远发展提供了难得机遇。国家这一轮增投资、促消费的政策措施，大部分是既有政策的深化、细化和微调，同时政策内涵有了新的变化。2008年国家实施4万亿投资计划、靠政府主导大规模投资刺激经济增长，而这次更加注重发挥民间投资作用，并与调结构、转方式紧密结合，立足节能减排，推进绿色发展。
近两年，是我市转型发展任务最重、压力最大的一个时期，也是我市跨越发展的重要拐点。从当前经济走势来判断，未来一段时间乃至下半年，是我们有效应对经济下行风险的关键时期。做好这阶段工作，就能够使我们度过难关、赢得主动，站上一新起点。我们要充分认识当前经济形势的复杂性和严峻性，增强工作的针对性和有效性，准确把握国家政策导向和要求，千方百计用好政策，全力以赴争取政策，为我市当前经济增长提供有力保障，为我市后续发展赢得更大空间，为实现市六次党代会提出的目标奠定坚实基础。
二、全力推进项目建设
现阶段，稳增长的关键是增投资，增长的动力也来自于投资，这就为我市谋划、争取、实施项目提供了新的机遇和空间。截止到目前，计划2012年开工的346个3 000万元以上项目，已经开工或者续建239个，开工率为69%，后续组织开工的压力还是比较大。当前正是项目开工建设的集中期和黄金期，各县区、各部门要抓住国家支持重点项目建设的有利契机，加大力度，加紧工作，争取项目建设实现新突破。
（一）着力争取项目审批和搞好储备。
这次国家政策调整一个大的变化，就是项目审批审核节奏加快，对部分领域项目审批有所放开，这对于我市加快项目建设、扩大投资是难得的机遇。一方面，我们可以借助投资政策调整、投资环境放宽的机会，谋划、实施一批新项目、大项目，另一方面，对于解决部分在建项目准入、“先上车、后买票”问题提供了可能性。2012年以来，市发展改革委会同相关部门已经谋划亿元以上项目198个，下一步还要继续深化细化，认真梳理，搞好对接，务实推动，争取更多事关全市发展全局的大项目、好项目列入国家“总盘子”。从近期国家获批项目看，节能减排、环境保护和生态建设等领域的投资额度增加，扶持政策优惠，获得支持的空间很大。各县区、各有关部门一定要把握投资导向，积极沟通衔接，科学统筹组织，提高项目成熟度，搞好项目申报，既要快审批、抢进度，又不能盲目仓促上报，影响后期审批和实施。
（二）加大资金筹措力度。
资金问题一直是困扰我市项目建设的重点难点，实现稳增长目标也必须有充足的资金保障。国家正在研究出台扩大信贷计划，包括进一步降低存款准备金率和贷款基准利率，适当提高中长期贷款比重，增加银行信贷操作弹性，改善银行信贷投入能力。还要加快企业债券发行进度，扩大发行规模，拟发行1 500亿元铁路建设债券。这些政策对于缓解项目资金紧张是重大利好，对于我市拟建和在建的交通、能源、水利项目和重大市政设施工程无异于“及时雨”。但能不能争得来、用得好，关键看我们的机遇意识、操作能力和运作技巧。2012年以来，市发展改革委共向省发展改革委、国家发展改革委申报项目110个，截止到5月底，市本级有16个项目获得资金支持，到位资金6.2亿元，其中棚改到位资金3.1亿元。下一步，市发展改革、财政、工信、金融办和各金融机构等要把握国家货币政策变化趋势，分期分批组织金融部门与项目单位搞好对接，完善各级政府融资平台，做好企业债券申报发行等工作，努力扩大融资规模。最近，国家发展改革委等多个部委正在研究制订鼓励引导民间资本发展的实施细则，将出台支持民间资本进入铁路、金融、能源、教育、医疗等领域政策措施，各对口部门要跑省进京，衔接沟通，这一过程中要注重打转型牌，争取试点政策，争取特殊倾斜。
（三）加快重点项目建设。
东北地区有效施工期短，前期准备错过一时，项目建设就可能错过一年。要抓住有利时机，加大各项措施，推进项目早开工、早复工、早竣工，尽快形成更多的实物工作量。这里特别强调，要全力落实项目建设保障条件，2012年9月底前，列入2012年开工续建计划的重点项目要全部开工和复工。市发展改革、国土资源、环保等部门要继续努力，强化主动服务意识，积极帮助项目单位排忧解难。建立完善重大项目审批绿色通道，减少程序和环节，提高效率，加快项目立项审批、土地征用、环评等各个环节工作进度，为项目启动实施创造良好条件。目前，2012年拟新开工3 000万元以上的169个项目，要件齐全的仅有51个，要借助本轮稳增长的政策机遇，尽可能解决“先上车、后买票”问题。
三、努力保持工业经济平稳运行
工业是经济增长的主导力量，稳增长必须稳住工业。2012年以来，受市场需求减弱、原材料和能源价格上涨等因素影响，我市规模以上工业产值、增加值、利润、产销率、用电量增幅明显回落。全市313户规模以上工业企业中，有29户企业一直处于停产状态，占全部企业的9.3%。99户规模以上工业企业产值累计同比下降52.02亿元，占总产值的15.4%。应收账款和产成品资金占用两项合计95.4亿元，相当于本期企业全部流动资产平均余额的45.4%，抵消了企业加快生产发展的积极因素，加剧了企业生产经营资金的短缺程度。对于这样的严峻形势，必须引起高度重视，采取强有力措施，坚决遏制工业经济下滑趋势，切实强化工业对经济的支撑作用。
（一）研究解决运行中存在的突出问题。
各县区、各有关部门要深入查找原因，抓住关键环节，重点在扩大市场需求、应对价格波动、推进融合发展、降低运行成本、提高经济效益等方面，抓紧研究提出有针对性的改进措施，把优惠政策、优势资源向工业倾斜，集中力量解决突出问题。市工信局要搞好牵头协调，提出具体意见。
（二）加快技术改造步伐。
与上新项目相比，现有企业扩能改造成本更低、速度更快、效果更好，要结合企业园区建设、退城进区作重点研究。国家即将出台一系列支持工业企业技术改造政策，对于我市实施重点企业三年技改计划、科技创新百项工程、中小企业成长计划和战略性新兴产业发展规划是难得机遇，我们要搞好政策对接和争取。
（三）引导企业练好内功。
要引导企业加强内部管理，帮助制定降低生产成本、财务成本、管理成本的具体措施，建立完善倒逼机制，推进实现精细化管理。组织融资担保机构，研究减少企业融资成本。
（四）扶持小微企业发展。
小微企业在促进增长、增加就业等方面具有不可替代的作用。国家正在研究出台支持小微企业健康发展的实施细则，重点在加大财税支持、缓解融资困难、推动创新发展、支持开拓市场和加强公共服务等方面给予支持。市工信、财政、人社、金融办等部门要结合推进全民创业，跟踪落实好国家各项支持政策，完善配套政策，深入开展以创业孵化、融资担保、服务平台建设等专项行动，实施差异化金融监管，探索建立小微企业发展基金和创业投资基金，扩大直接融资比重，解决好当前融资难问题。
四、切实增强消费拉动力
我市消费需求一直处于常量增长状态，2012年前五个月，全市限上社会消费品零售总额完成15.6亿元，同比增长21.7%，接近2012年计划的平均增幅，但在全国、全省消费持续减弱的状况下，稳定并扩大消费也面临一些实际问题。最近，国家正在陆续出台一系列刺激消费、扩大内需的政策措施，各县区、各有关部门要认真研究，尤其要在巩固我市传统型消费基础上，探索拓展扩大消费的新空间。
（一）扩大汽车消费。
国家正在研究实施新一轮汽车下乡和以旧换新政策，并将有所拓展。市发展改革、财政、商务、工信、环保等部门要认真研究，及早落实，利用好国家政策，把开拓农村市场作为一个重点，做好相关推动工作。
（二）促进节能家电产品消费。
这次国家将出台电冰箱、洗衣机、热水器三大类产品促销政策，市发展改革、财政、工信、商务等部门要立足抢先抓早，制定具体推进措施。
（三）加快培育发展网络消费。
网络消费近几年迅猛增长，但我省、我市仅作为消费层面，对地方经济增长没有拉动作用。要通过实施“数字辽源”及相关项目的实施，完善设施条件，促进网络消费发展。这方面，市工信、发展改革、商务、经合等部门要作一些研究。
（四）发挥结构性减税政策作用。
税费政策对于扩大消费至关重要。国家正在调研，将出台促进消费的相关减税政策。市财政、商务、国税、地税等部门要搞好与国家对口部门联系，及时掌握政策动态，提前研究我市促进消费的具体措施，争取尽快出台。在这一过程中，要很好地兼顾增加税收、发展总部经济与支持企业发展的关系。
（五）大力发展服务业。
服务业是扩大消费的基础，也是稳增长的重要力量。这次国家刺激消费的政策措施，也有利于我市加快服务业发展。市发展改革、旅游、金融、商务、文化等部门要从实际出发，研究制定服务业发展的扶持政策、考核办法和推进措施，着力推动金融、文化、旅游等重点产业发展，努力保持服务业发展良好势头。
五、加快推进城镇化建设
城镇化是统筹推进“三化”的关键载体，是扩内需、稳增长的重要基点，加快推进城镇化对于我市承载项目、集聚要素、扩大内需意义重大。国家提出支持铁路、高速公路网等基础设施项目建设、推动重点产业发展等政策，要研究争取国家支持，尤其是借此机会，把辽长铁路、辽西公路、鑫达钢铁等企业的问题解决好。要进一步完善政策措施，在土地置换、资本融合、人口聚集等方面深入研究，积极探索创新改造老城区、建设新城区、统筹开发区发展的路子，拓展城市空间，完善城市功能，提高承载能力，不断壮大经济实力，巩固提升区域中心城市辐射带动作用。
房地产业对我市经济起到重要支撑作用。当前，要尤其关注房地产政策变化，保持我市房地产业平稳健康发展。2012年前五个月，我市房地产市场交易量萎缩，房地产市场仍然低迷，全市商品房销售面积65 707平方米，同比下降37.84%；商品房销售额19 462万元，同比下降40.14%（此数据为市统计局提供，未经省统计局反馈。市住建部门提供数据为销售6.32万平方米，同比下降10.73%；销售均价每平方米2 891元，同比上涨9.5%；空置8 539套、68.35万平方米，其中住宅4 429套、41.56万平方米）。这与国家房地产调控政策有一定关联，但主要还是我市房地产业存在一些结构性矛盾。2012年以来，特别是现在国家对房地产调控政策仍以稳定为主，同时明确提出支持中低价位、中小套型普通商品住房建设。我们要在贯彻国家调控政策的同时，认真研究支持改善性住房需求、活跃二手房市场、减轻企业负担等有效办法，切实抓好组织落实。
六、进一步加大招商引资力度
稳定经济增长，需要通过扩大对外开放，集聚和利用外部生产要素。我们要抓住国家这次政策调整的机遇，统筹自身发展与对外开放，进一步完善措施办法，突出重点领域，拓展发展空间，加快形成国际国内联动、市场要素流动、开发开放互动的格局。2012年以来，随着招商引资力度的不断加大，引进战略投资者、利用境外域外资金等工作呈现可喜局面，一批对我市影响深远的重大项目开工建设。这既是我市长远发展的活力所在，也是我们稳增长的潜力所在。国家将在稳增长措施中有序建设中西部地区承接产业转移示范园区，对此我们要高度关注，积极衔接和争取。招商引资既是攻坚战，也是持久战。要千方百计扩大招商引资成果，使好项目、大项目及早落户我市。要突出抓好招商引资项目落实，解决好项目落地、合同履约、资金到位、集约节约用地等方面的问题，使招商项目尽快开工建设、尽快投达产，尽快转化为现实生产力。
此外，还要注重不断增长外贸出口对经济的拉动力。前不久，国务院制定出台了加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见，商务部等部委联合下发了关于加快转变外贸发展方式的指导意见，近期还将出台稳定和完善出口政策。市商务、财政等部门要认真研究国家政策，组织制定具体政策意见和支持办法，包括利用出口退税政策、推动高新技术出口产品发展等，继续保持我市外贸平稳增长。
七、坚持不懈地抓好农业生产
农业是保供给、控物价、稳增长的重要基础，也是促进农民增收、扩大农村消费、繁荣农村经济的有效保障。最近，国家还将研究出台强农惠农富农政策，推动农村经济发展。我们要抓好实施，突出重点，采取针对性措施，保持农业发展好势头。
（一）以夺取粮食丰收夯实稳增长的根基。
2012年四月下旬以来我市气象条件有利，春耕形势较好。但是近期降雨较少，不利于农作物成长，农业部门要狠抓抗旱保苗工作，组织农民取水灌溉。市气象部门要搞好大风、冰雹、洪涝、旱灾等预报预警，全市上下要切实抓好防灾减灾，为实现粮食丰收奠定基础。市农委、财政等部门要确保各项补贴资金等落实到位，切实发挥作用，充分调动农民生产积极性。
（二）以提升农产品加工业壮大稳增长的支撑。
目前，农产品加工业原材料、生产、运营成本呈刚性上升态势，企业利润空间收窄，要把握国家支持重点产业的政策，扶持重点龙头企业发展精深加工，延伸产业链，促进农产品加工业提升壮大。
（三）以促进畜牧业健康发展完善稳增长的保障条件。
畜牧业发展关系市场物价，关系群众生活，关系发展大局。年初以来，除肉牛肉羊外，其他畜禽特别是生猪养殖效益下滑，要密切关注猪粮比价变化，科学安排生产，加快生猪标准化、规模化养殖场建设，稳定生猪价格。
八、扎实推进重点民生工程
改善民生，既是保持经济平稳较快增长的重要目标，也是重要条件。面对每一轮经济波动，国家都会在民生投入方面加大力度，2012年稳增长政策措施也不例外。在争取民生投资方面，保障房建设的空间最大。近期，国家将继续加大政府投入，制定鼓励和扶持政策，引导社会资本进入保障性住房建设，拓宽资金渠道，增加信贷支持。中央财政新增农村危房改造补助资金80亿元、新增107万户建设任务。2012年我市保障性安居工程计划征收改造14 000户、56万平方米，开工建设150万平方米。在争取国家政策、资金方面，我市不但要拿到相应的份额，还要以棚改“三年任务两年完成”争取更多支持。同时，“暖房子”改造、就业、社保、教育、卫生、扶贫等方面还要加大政策争取和组织实施力度。
九、强化稳增长工作组织落实
落实国家促进经济平稳较快发展的政策措施，实现我市经济稳增长的目标，任务十分艰巨。各县区、各部门要高度重视、精心谋划、紧密对接，强化责任、抓好落实。
（一）加强组织领导。
各县区、各部门要把落实国家稳增长政策措施纳入重要日程，一把手亲自抓、负总责。各有关部门要按照市里即将下发的分工安排意见，认真研究，明确责任，确保每项工作都能及时跟进。对国家已经出台的政策，对口部门要抓紧研究，尽快制定实施意见和配套措施。对重大项目争取和实施，要成立专门班子，加大推进力度，确保取得实效。
（二）搞好向上争取和对接。
国家很多政策要在7月份前出台，各县区、各部门要迅速行动，尽快与国家有关部门搞好衔接了解相关信息，做好充分准备，争取更多项目、资金和政策。
（三）形成工作合力。
这次国家稳增长政策措施涉及方方面面，各部门必须紧密协作，合力推进实施。市发展改革委已成立8个推进组，制定了工作方案，要发挥好综合协调作用。市财政、工信、商务、住建、农委、金融等各个部门要结合职能，各司其职，各负其责，密切配合，做好相关工作。
（四）坚持真抓实干。
各级领导干部要以对人民、对事业高度负责的精神，勇于担当，埋头苦干，着力解决突出问题。要统筹兼顾，把贯彻落实国家有关要求与做好当前其他工作结合起来，确保完成2012年经济社会发展各项任务。
保持全市经济平稳较快增长，责任重大，任务紧迫，意义深远。各县区、各部门要按照市委、市政府的部署，进一步坚定信心，攻坚克难，扎实工作，为促进经济社会又好又快发展，实现市六次党代会和全市经济工作会议确定的奋斗目标做出新的更大贡献。
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