在宁波市节能减排工作会议上的讲话今天市政府在这里召开全市节能减排工作会议，这是市政府连续第三年召开专题会议部署节能减排工作。这次会议的主要任务是，以党的十七大和中央经济工作会议精神为指导，认真贯彻全省下面是小编为大家整理的【发改讲话】市长在宁波市节能减排工作会议上讲话（范文推荐）,供大家参考。
在宁波市节能减排工作会议上的讲话
今天市政府在这里召开全市节能减排工作会议，这是市政府连续第三年召开专题会议部署节能减排工作。这次会议的主要任务是，以党的十七大和中央经济工作会议精神为指导，认真贯彻全省节能降耗和环境保护工作会议精神，分析当前节能减排工作面临的形势，统一思想，明确目标和要求，加倍努力打好节能减排攻坚战、持久战，确保“十一五”时期节能减排目标任务的顺利完成。刚才，会议通报了我市去年节能、减排工作情况和今年工作要点，红艺同志代表市政府与有关单位签订了工作责任状，4家单位作了表态发言。下面，我讲三点意见：
一、肯定成绩，认清形势，进一步增强做好节能减排工作的紧迫感
近年来，全市上下以科学发展观为指导，全面落实国务院、省政府关于加强节能减排的一系列决策部署，按照“控上、压下、抓主、促好、减效、建设和增本”的节能减排14字工作方针，开拓创新、狠抓落实，节能减排工作取得了初步成效，较好地促进了全市经济社会又好又快发展。预计去年全市万元GDP综合能耗下降到0.87吨标准煤，同比下降4.1％左右，节能约116万吨标准煤；化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降7％和15％，均超额完成省政府下达任务。回顾近年来的节能减排工作，我看有几个方面的经验值得总结，并在今后的工作中继续坚持发扬：
一是加强节能减排工作的领导。市委市政府高度重视节能减排工作，去年以来，市委常委会专门听取了节能减排工作的汇报，市政府常务会议五次作了专题研究，分管领导也定期听取和研究节能减排工作。调整和完善节能减排工作领导小组，各个县（市）、区的政府一把手担任领导小组组长。市人大和各级人大都把节能减排的执法检查作为检查的重点，市政协也把节能减排工作作为民主监督重点工作。全市上下对节能减排的思想共识进一步形成。二是完善落实节能减排责任体系。着眼于充分发挥各类主体的责任，进一步建立和落实了节能减排的责任体系，市政府与各县（市）、区政府及市级相关主要涉能部门签订了节能降耗目标责任书，各县（市）、区政府也都建立节能降耗目标责任考核制，完善了节能减排监测评估、统计分析、公示等制度，加强了相关的督查和考核。三是全面开展节能减排工程建设。着力推进一批事关全局的节能减排重点工程和项目建设。各个县（市）、区都建立了污水处理厂，加强了污水处理管网建设，污水处理能力得到大幅提升。全面推广各种节能技术，扩大节能技术的覆盖范围。全年实施节能改造项目309项，关停小火电机组14.32万千瓦，新建和扩建11座污水处理厂，新投产20套火电锅炉脱硫设施，全面完成了北仑电厂脱硫工程。我市的节能减排工程、监测体系建设等都走在全省的前列。四是严格落实重点企业责任。充分发挥企业在节能减排中的主体作用，加强石油化工、造纸、钢铁等重点耗能行业、年耗能3000吨标准煤以上企业的节能工作，在149家企业实施清洁生产审核，开展41家重点用能企业的能源审计工作，促进企业落实目标责任，强化管理措施，自觉节能减排，全市35个行业大类中有28个行业单位产值能耗下降。去年我们还研究出台了和谐企业建设和评价工作，积极引导企业承担社会环保责任，加强这方面的投入。五是完善了政策、规划和管理制度。研究完成了“十一五”国民经济社会发展规划纲要环境评价报告，编制发布节能技术产品导向目录等。创新节能减排的推进机制，完善资源能源价格机制，健全促进节能减排财政政策，推行污染总量控制、排污许可证管理等制度和能源服务管理等模式，把节能减排任务完成作为企业信用评价的重要组成部分。六是发挥社会力量作用，形成浓厚的节能减排氛围。注重强化社会统筹推进，开展各类节能减排活动，把节能减排落实到每个地方、每个单位、每个公民。注重发挥媒体舆论监督的作用，开展各种形式的宣传，广大企业和民众资源意识、节约意识、环保意识明显的提高。
总之，去年是全市节能减排领导全面加强的一年，是加强工程建设、出台各项节能减排举措力度最大的一年，是行政执法监管力度最大的一年，是各个企业各级政府落实责任、全社会高度重视的一年，也是节能减排政策体系、监测体系、责任体系全面完善的一年，这些都要充分肯定。同时，我们更要清醒地看到，当前节能降耗面临的形势不容乐观，要完成“十一五”单位生产总值综合能耗下降20％的目标，任务依然十分艰巨，工作中面临许多突出困难和问题。总的来讲是三句话：浙江省节能减排的重点和难点在宁波；“十一五”期间节能减排的重点和难点在后三年；全市节能减排工作的重点和难点在节能。
首先，浙江省节能减排重点和难点在宁波。主要有三个方面原因：一是由经济基础和工作基础决定的。改革开放以来宁波经济社会取得了快速发展，宁波以8％的土地面积创造了全省20％左右的GDP，这是一个非常了不起的成就；而且我市的能耗水平低，既低于全国也低于全省。这样的经济基础和工作基础决定了节能减排工作难度更大，因为能耗越低、产出越高，要实现大幅下降的潜力就越小、难度就越大。比如说鄞州区在全国的十强县中，它的能耗水平只有平均水平的65％左右，继续往下压的空间相对就比较小。二是由产业结构决定的。宁波是个港口城市，经济结构中临港工业、重化工业比重在全省是最大的，而且我们的石化、钢铁、电力项目虽然技术水平居全国前列，但是其能耗与其他产业比仍然是比较高的。临港大工业发展既是我们的优势，同时也加大了节能减排的压力。这个实际我们不能回避，因为全省其他地区都没有形成重化工业、临港大工业的产业结构，即使有的地方有，比重也没有宁波大。三是由今后发展规划决定的。按照国家、省的产业发展规划，宁波的临港大工业不但要维持现状，而且还要继续适度发展。这次吕省长在全省节能降耗和环境保护工作会议上就指出：“从我省实际出发，在环杭州湾等地布局大石化、大钢铁、大电力项目，这是构建现代产业体系，优化提升我省产业结构的必然选择。”发展临港大工业、重化工业，这既是宁波的独特优势，也是由国家、全省的产业规划布局的客观要求，而不是以哪个人的意志为转移的。这样的产业发展特点决定了我们的节能减排是全省的难点和重点。可以说，如果宁波节能减排工作做好了，全省压力就减轻一半。宁波如果搞不好，完不成“十一五”目标任务，就会把浙江省都拖住，全省也完不成任务。因此，宁波要加倍努力，也就是说浙江省其他市用一倍的努力，我们就要用两倍甚至三倍的努力，打好节能减排攻坚战持久战。
第二，“十一五”期间节能减排的重点和难点在后三年。主要原因有：一是从节能减排的工作特点来看，节能减排工作的特点是先易后难、逐步推进。我们的节能减排一开始抓的是重点企业和项目，当然重点企业节能减排也不容易做，但是通过全市上下的努力，工作见效相对比较快。但是后面的工作难度就更大了，面上全面开展后，工作量增加，而效果未必如前期那么明显，所以节能减排工作是越做越难的工作。二是节能减排与经济社会发展存在矛盾。一方面要推进节能减排，另一方面经济社会发展对资源要素的需求在扩大。从某种意义来说，发展越快节能减排的压力越大。2004年我刚到宁波的时候，全市用电负荷大致是210万千瓦，到了今年，春节后全市用电负荷已经达到430万千瓦，也就是说四年翻了一番多。中心城区供水量，从2004年的每天70万方左右，上升到去年的每天112万方，用水量的增加意味着经济发展了、生活水平提高了，同时也意味着污水处理量的扩大。再比如说，随着生活水平的提高，汽车、家用电器大量进入私人家庭，现在我们一年要增加10多万辆汽车，这也加大了能源消耗和尾气排放。在这样的背景下，我们还要发展，要把万元GDP能耗降下来，这难度就更大了。三是节能减排的深入推进需要依赖体制机制创新。节能减排开始的时候，我们可以通过工程建设、责任制落实、加大执法来推进，但是越到后面，要彻底解决好节能减排的深层次矛盾，真正形成良好的长效保障体制就非常难。比如用经济手段来推进节能减排的机制，包括实施差别价格政策，形成有利于节能减排的消费方式等，这方面的思想障碍、体制障碍还比较多。比如要发展治污的投资主体也很难，因为排污权市场交易难以形成，导致相关的投资主体很难形成。比如强力度的依法行政难，对淘汰落后产能和查处高耗能企业违法用能，缺乏刚性法律的手段，更多的是以激励引导为主，无法形成强有力的体制倒逼。
第三，全市节能减排的重点和难点在节能。虽然节能减排是联在一起的，但它们实际上既有联系也有区别。我们既要辩证看问题，又要坚持重点论。减排工作很不容易，完成减排目标的压力也是非常大，但相对减排来讲节能的难度更大，更需要我们花力气。老百姓对减排可能更重视一点，认为环境污染直接影响到青山绿水，与生产生活环境、人居城市建设密切相关，减排工作更容易得到群众的支持。但对用能则认为是一种消费行为，用能多少、消费多少、付多少钱是人家自己的事情，这些思想认识还有一定的市场，对过度用能带来资源枯竭、气候变化等认识不足。从工作的关联度来看，抓住了节能也就是促进了减排。能源消费既增加成本，又产生污染。减少了能源消耗，既达到了节能的目的，又减少了污染排放。从工作特点来看，经济社会快速发展和临港产业的壮大对我们的节能工作带来的压力比减排更紧迫、更严峻，做好节能工作的难度要更大一些。节能减排工作都不容易做，但我希望大家要在关心减排支持减排的同时，要更关注节能、重视节能、抓好节能。
二、增强紧迫感，加倍努力，扎实推进全市节能减排工作
节能减排工作不仅是一项重要的经济工作，更是一项严肃的政治任务。今年节能减排目标任务就是要确保全市万元GDP综合能耗与2007年持平（不包括宁波钢铁），同时要力争有所下降；化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降5％和8％，为全面实现“十一五”节能减排任务打好基础。主要是突出七个方面：
（一）加快形成有利于节能减排的产业体系。吕省长在全省节能降耗和环境保护工作会议上强调，转变发展方式是做好节能降耗和环境保护工作的根本出路。我们讲要节能减排，归根结底是要通过转变经济发展方式、优化提升产业结构，做大GDP这个分母，做小能耗这个分子。一是要做大第三产业。要下决心大批招引市外、境外的地区出口、进口贸易、采购、运输货代机构总部及分部、窗口办事处等，把第三产业的主体做大、规模做大，加快形成以进出口为龙头，运输物流为支撑，金融服务为保障，知识中介、科技服务为引领，旅游、餐饮、保健、文化产业为配套的现代服务业产业体系，把宁波现代化国际港口城市的内涵进一步充实起来。二是要做强第一产业、第二产业、民营经济和块状经济。我们的第一、第二产业要在现有基础上，转变粗放式的发展方式，依托创新型城市建设，充分发挥先进技术、管理、品牌等无形资源要素的作用，实现进一步做强做专做优。民营经济、块状经济发展规模大但不够强、不够精，要通过推进大中小企业的重组优化改造，通过企业联盟实施专利、技术标准、品牌战略，强化核心竞争力和综合竞争力，彻底改变高用地、高能耗，低产出、多用工、低附加值的发展模式，努力实现民营经济和块状经济的优势再培育、发展再提升。三是要做优进出口贸易。要加快调整外贸增长方式，推进进出口贸易协调发展。继续鼓励具有自主品牌和高附加值产品出口，提高出口的质量和附加值，围绕国内紧缺资源和先进技术装备，扩大进口总量，提高进口水平。高度重视企业“走出去”工作，健全境外投资合作服务和管理体系，鼓励更多企业到境外投资兴办企业。四是要做新各类园区、各类平台、各类中心等载体。我们的各类开发区、孵化器、创业中心、国际贸易展览中心、国际航运服务中心、国际金融服务中心等都要树立新思路、发展新产业、体现新面貌，作出新贡献。要通过腾笼换鸟、调剂整合、自我挖潜，引进发展高端先进制造业、集成装备制造业、高端服务业，努力打造体制创新示范区、对外开放优质服务区、现代产业政策形成并落实的示范区。五是要做实港口城市的品牌。要打响国际会展之都的品牌。推进国内贸易展览中心建设，启动常年展二期工程，办好浙洽会、消博会等展会，扩大这些展会在国内外的知名度和吸引力。加快区域港口联盟和无水港建设，推进大交通体系建设，加强对长三角城市的全面服务和密切合作，打响长三角亚太国际门户主要组成部分的品牌。加强与国际接轨的制度体系建设，进一步完善具有国际水平的服务体系、政务体系等，打响国际化服务城市的品牌。
（二）创新“四控”联合的节能减排工作方式。所谓“四控”联合，主要是四个方面措施的协调实施：一是区域指标控制。就是以县（市）、区为单位实行节能减排考核，明确落实具体的工作目标和任务，并采取相应的奖惩措施。只要超标了，就要实行区域限批，这个区域就不能再上项目。二是项目规划控制。现在国家、省审批项目都是以规划为依据的，有规划就批项目，没有规划就不给批项目，我们目前正在研究产业功能区的规划编制工作，项目也要按照规划控制来审批。三是标准的对标控制。节能减排的考核评价和执法要按照国内标准或者同行业的先进标准来衡量。老的企业达不到标准的要停产整顿，新的项目达不到标准的一律不得批准开工建设。现在省里已经制定出台了17个标准，我们就按照这些标准来对标，不能低于这个标准。从长远来看，我们的目标应该是国际标准。上海就提出能不能上项目，要按照国际先进标准来衡量。这方面我们要做到实事求是、逐步推进，按照国内标准来对标考核，以国际先进标准作为努力方向。四是工作责任控制。包括完善工作责任制，明确各类主体的责任，强化对责任落实情况的监测和定期督查，完善相关的惩戒和激励机制等，实现责任追究制，凡完不成节能减排责任的各类评先评优要“一票否决”，责任人要向上级政府作书面说明。总的一个目的就是要确保各项节能减排的目标真正落实到位。我们要善于把“四控”措施统筹起来使用，形成“四控”互相配合的工作格局、工作机制和工作方式：首先，要用“四控”的要求抓老企业的节能减排。我们老企业的能耗情况如何，要通过对标达标整改，确保达到国内标准，还要向国际标准去努力，这个对标体系要抓紧建立起来，并以此来抓好企业的节能减排。第二，要用“四控”的要求抓新上项目的审批，达不到相应要求和标准的要坚决不得批准建设。第三，要用“四控”的要求调整优化节能减排工作布局，完善各项举措，形成政府各部门、社会各方面大合作的格局。第四，要用“四控”的要求完善工作考核、工作评价，形成合力。
（三）加大力度抓好统计监测考核和责任制建设。温家宝总理在全国节能减排工作电视电话会议上指出，要强化节能减排监督管理，建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。最近我们按照上级的要求，在系统调研的基础上，制定出台了新的节能减排统计监测考核办法，希望大家按照这个办法认真抓好落实工作。首先，加强动态统计监测考核。实施动态统计监测考核，根本目的是要加强责任制的落实。要通过精确统计，动态完善，加大压力，使每个县（市）区、每个企业都能及时了解自己有多大差距，而不是到年底算一次总帐。因此要加强动态的统计监测考核，一季度下来看看不行了，就要仔细分析原因，二季度加大力度不断完善；二季度指标出台了以后，要通过总结教训，加大三、四季度的工作，最后全年赶上。我们的企业要这样做，各县（市）、区也要这样做。我们不是为统计而统计，为监测而监测，根本目的是为了促进考核、落实责任、改进工作。因此要形成统计监测考核的及时反馈、报告制度。我希望大家以只争朝夕的精神，尽最大的努力做好各项工作，力争达到下降的指标而不是持平的指标。其次，扩大考核范围。这次研究的是扩大考核范围，节能方面把保税区、高新开发区，大榭开发区管委会，十一个职能部门都列入考核，扩大了重点用能单位范围，从年耗三万吨标煤扩大到年耗一万吨，补充了考核内容、办法。除了“确保指标”以外还增加了“争取指标”、节能量、产品单耗指标，并且针对相关企业单位完成任务情况进行公布，细化了考核内容。第三，强化奖惩措施。明确提出强化奖惩办法，对超额完成能耗下降任务的累计加分奖励；对考核不合格的情况进行通报批评、取消评优资格、取消市级扶持政策享受等一系列惩罚措施，并且实行区域限批，明确了没有通过年度考核的县市区政府和管委会要向市政府作出书面报告，提出限期整改措施，考核结果要列入领导班子、领导干部综合考核评价重要依据，实行问责制和“一票否决”制，监察部门要追究没有尽责的人员责任等。
（四）建立完善有利于节能减排的体制。要确保节能减排取得实效，必须从正反两个方面入手，形成长效机制。一方面是通过经济手段减少高能耗、高污染企业效益，让他们无利可图，自动退出市场。另一方面，如果他们铤而走险，违规排放，要有依法严厉的惩罚机制，让他们得不偿失。我想主要是四个方面：一是要进一步完善价格政策。要遵循市场经济规律，发挥价格在推动节能减排中的作用，实施差别化、阶梯式的水、电、气、污染处理等价格政策，让高耗能、高排污企业增加成本，减少效益。还要充分运用各种收费、财政税收各种经济杠杆，形成节能减排的激励和约束机制。二是严格执法，增加违法成本。浙江省的环保执法力度在全国是最大的，希望宁波环保执法力度在全省也是最大的。既然浙江省节能减排的重点难点在宁波，我们的执法力度就应该比全省大。对偷排和用能超标的企业，要发现一起，处理一起，从严处理，该罚得倾家荡产的，就是要让他倾家荡产，该吊销市场主体资格的，坚决取缔。杀鸡儆猴，杀猴儆猴。三是要完善广泛的社会监督评价体制。阳光是最大的消毒剂。我们节能减排的政策、依法处理包括限期整改的措施、各类企业落实节能减排责任的情况都要向全社会公开，争取大家的监督和支持。社会的监督评价机制的建设，实际上是推动节能减排体制完善和创新的重要组成部分。四是加快治污主体、节能主体的培育，探索推行排污权交易机制。开展企业能源合同管理，通过财政采购、补贴等政策，引导企业加大对节能减排的投入，参与污水处理厂等基本环保设施的建设等。
（五）加强节能减排重点工程建设。要根据省政府提出的十大重点节能工程、实施五年节能降耗行动和“811”新三年环境保护行动的统一部署，根据宁波实际，扎实开展工作，确保相关基础设施和重点工程建设取得成效，确保完成“十一五”期间节能减排任务。一是积极推进 “24.10减排重点工程”为主要抓手的减排工程，包括宁波北区污水处理厂及配套管网工程等24项化学需氧量减排重点工程，大唐乌沙山发电厂脱硫等10项二氧化硫减排重点工程。同时要加快乡镇集中式污水处理站建设。二是全面实施市重点用能单位“333”节能行动方案。扎实推进工业和生活锅炉节能工程等“十大节能工程”，推广应用变频调速技术等“十大节能技术”。要在全市范围内，通过抓好300家左右、年综合能耗3000吨标准煤以上企业、事业单位的节能工作，实现“十一五”节能300万吨标准煤的目标要求。三是实施循环经济示范企业建设行动计划、资源节约行动计划等循环经济“十大行动计划”。四是开展新一轮（2008-2010年）生态市建设工作。总之，要把这些节能减排重点工程建设作为推进节能减排的重要抓手和实际行动，根据建设任务要求不折不扣地完成，确保发挥节能减排的效能。
（六）发挥重点企业节能减排的主体作用。今天，市政府与重点市级重点用能企业签订了节能目标责任书。同全省的情况相同，重点企业占着全市能源消耗和污染物排放的60％以上。抓好重点企业的节能减排工作，全市的目标就能达到事半功倍的功效。因此，企业作为市场主体，在贯彻执行节能减排有关法律法规、政策及标准等方面始终承担着主体责任和义务，必须在企业目标制订、生产发展、技术投入、工艺改进、产品结构调整以及管理等各方面融入节能减排理念，加强节能减排管理，落实节能减排措施，要在项目新建、生产扩建中同时做好节能减排研究与设计，同时做好节能减排项目建设，与生产同时竣工投产，努力实现做到“增产不增能，扩建不扩能，增能靠节能”和“增产不增量，扩建不扩量”的目标。重点用能、排污企业必须加强能源利用和污染物减排的管理，建立健全用能和减排管理制度，落实内部节能减排工作责任制度，组织实施节能减排项目和技术措施。要借鉴杭州钢铁厂通过持续加大节能减排工艺改进、设备更新取得较好社会和经济效益的做法。要利用人民币升值的时机，加强国内外先进节能减排设备的采购和更新。希望各重点用能、排污企业根据签订的责任书要求，努力做好贯彻落实工作。政府部门也要加强监管、考核和服务工作，帮助和督促企业完成责任状，并与企业生产许可证发放、品牌评选、工商年检、评优、荣誉、政策享受等挂起钩来。
（七）加快形成有利于节能减排的生活方式、消费方式、出行方式。生活用能是整个社会能源消耗的重要部分。要喊响节能减排人人有责的口号，把每个人都动员起来，培养和倡导有利于节能减排的生活方式、消费方式、出行方式，形成浓厚的社会环境。一是要形成良好的生活方式。比如说居住问题，我们现在的住房消费结构不够合理，存在过度消费的现象，过大的房屋既占用了土地资源，而且能耗高，用电用水量也大。为此，要倡导理性消费、适度消费，重点发展中小套型的住房，使用节能环保的材料和设备。二是要形成科学的消费方式。比如在饮食上，要倡导节约、环保、适度的消费模式，宣扬节约光荣、浪费可耻的理念，形成良好的舆论。三是要形成绿色的出行方式。要提倡绿色出行、健康出行、环保出行，倡导公交优先。要改变无限制扩大自备车出行的方式，大力发展公共交通，倡导拼车出行，尽可能地减少能源消耗。
三、狠抓落实，创新突破，确保节能减排工作取得成效
节能减排既是一项现实紧迫的工作，又是一项长期艰巨的任务。要以对人民群众高度负责的精神狠抓落实，创新突破，尽快形成以政府为主导，以企业为主体，全社会共同推进的工作格局，打好节能减排的攻坚战、持久战。一是狠抓落实。不抓落实，再完善的方案也是一纸空文，再明确的目标也难以实现，再好的政策也难以发挥作用。要进一步加强对节能减排工作的领导，强化节能减排工作目标考核和问责制，把节能减排各项工作目标和任务逐级分解，把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。今年是狠抓落实之年，要以昂扬向上的精神，以真抓实干、善作善成的作风，确保节能减排工作落到实处。二是创新突破。今年也是创新突破之年，要通过解放思想，力求创新突破。当前宁波正面临发展转型时期，工作越深入推进，遇到的瓶颈、困难越多，做好节能减排工作，就是对我们执政能力的一个严峻考验。现在我们推进节能减排难度越来越大，必须用创新的思维和办法，正确应对和妥善解决节能减排工作的新情况新问题，积极探索新机制、新办法，拿出管用的办法和措施。三是强化协调。各部门要切实履行职责，并要密切协调配合，形成工作合力。经委、环保等职能部门要抓好各项目标任务的分解落实和组织实施，加强指导监督，及时研究解决存在的问题。其他有关部门要制定完善具体政策措施和贯彻落实意见。四是广泛发动。节能减排是全社会共同的责任，需要动员全社会的力量积极参与。机关事业单位要带好头。新闻媒体要进一步发挥舆论阵地作用，大力宣传节能减排的各项方针政策和各类典型。加强科普宣传、技术推广力度，使节约能源、保护环境真正成为每个公民、每家企业、每个单位的自觉行动。同时，希望我们各级人大进一步加强对节能减排的依法监督，各级政协把节能减排工作、生态市建设继续纳入政协民主监督的工作内容。通过全市上下共同努力，把我们的节能减排工作做得更好。
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