在中共太仆寺旗十二届四次全委(扩大)会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十七届五中全会、自治区八届十三次全委会议和盟委扩大会议以及中央、自治区、全盟经济工作会议精神，回顾总结“十一五下面是小编为大家整理的【全委会讲话】旗委书记在中共太仆寺旗十二届四次全委扩大会议上讲话,供大家参考。
在中共太仆寺旗十二届四次全委(扩大)会议上的讲话
这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十七届五中全会、自治区八届十三次全委会议和盟委扩大会议以及中央、自治区、全盟经济工作会议精神，回顾总结“十一五”时期全旗经济社会发展情况，分析当前形势，研究部署“十二五”期间的发展目标、重点工作和主要措施。下面，我讲几点意见。
一、总结“十一五”成绩，进一步增强加快发展的信心
过去的五年，我们在盟委、行署的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，抢抓机遇、克服困难，扎实推进改革发展稳定各项工作，经过全旗上下的不懈努力，基本完成了“十一五”规划确定的目标任务，经济社会发展取得了显著成就。
五年来，我们牢牢把握发展第一要务，努力做大经济总量，综合实力显著增强，主要经济指标基本实现翻番增长。地区生产总值由2005年的11.8亿元增加到2010年的27.3亿元，增长1.3倍，年均增长14.8%。其中，一产由4.9亿元增加到8亿元，增长0.6倍，年均增长4.9%；二产由3亿元增加到10.2亿元，增长2.4倍，年均增长22.5%；三产由3.8亿元增加到9.1亿元，增长1.4倍，年均增长15.8%。三次产业比例由42：26:32演进为30:37:33，其中二产比重提高11个百分点，成为拉动经济增长的主要动力，经济结构进一步优化。财政收入由6828万元增加到1.19亿元，增长0.8倍，年均增长12%。全社会固定资产投资由5.1亿元增加到26.1亿元，年均增长38.6%，累计完成投资77.1亿元，相当于“十五”时期的5.3倍。
五年来，我们发挥比较优势，注重培育特色产业，推进“三化”互动，对经济的支撑作用不断增强。大力推进传统农牧业向现代农牧业转变，蔬菜和马铃薯占农牧业总产值比重由69%提高到88%；牧业年度牲畜规模由54.4万头只减少到16.1万头只，其中奶牛、肉牛分别由1.7万头和2.3万头发展到3.7万头和3.5万头；蔬菜大棚由4200座发展到12500座，水浇地由8.3万亩增加到27.9万亩，其中大型节水灌溉园区达到204处、15.1万亩；综合机械化作业率达到78%，专业合作社从无到有发展到304个，累计转移农牧民5.8万人。努力推动工业经济快速发展，引进了风电、马铃薯加工、电石生产等20多个项目，规模以上工业企业由16户发展到26户，工业增加值由2.3亿元增加到7.7亿元，工业对经济增长的贡献率由21%提高到36%。加快发展第三产业，社会消费品零售总额由4.2亿元增加到10亿元，增长1.4倍；金融机构存贷款余额达到23.3亿元和12.9亿元，分别增长2.2倍和1.5倍，首个民营银行鑫源村镇银行成立运营；草原旅游综合收入由160万元增加到7200万元，呈现出良好的发展势头。
五年来，我们着眼于为长远发展打基础，着力破解制约发展的瓶颈，在推进生态、基础设施和城镇建设中增强了发展后劲。坚持生态建设与产业发展并举，完成京津风沙源治理57.6万亩、生态移民245户1100人，农区实行了小畜全年禁牧，牧区推行了草畜平衡和“三牧”制度，种植文冠果15万亩，森林覆被率由13%提高到22.3%。公路、电力、水利等一批重大基础设施顺利实施，建成宝昌至三号地段高速公路和宝昌至呼海通道二级公路，新建县乡油路96公里、砂石路412公里。完成220千伏输变电站、110千伏输变电站和城网改造工程，新建了2项35千伏输变电站。实施永丰水库除险加固和87处安全饮水工程，解决了7.4万人、15.2万头只牲畜的安全饮水问题。建成通讯基站73座，其中3G站12座。城镇建设累计投入17.4亿元，相当于“十五”时期的3.6倍，建成区面积由7.2平方公里扩大到12.1平方公里，集中供热率、住房成套率、城镇化率分别由17%、22%、26%提高到45%、63.6%、33.1%。
五年来，我们坚持以人为本，统筹发展社会事业，着力保障和改善民生，人民生活水平明显提高。财政用于社会事业和民生领域的投入占财政总支出的比重每年都在25%以上。城镇居民人均可支配收入由6172元增加到16359元，年均增长21.5%；农牧民人均纯收入由2117元增加到5462元，年均增长20.9%。积极争取项目资金，累计投资近2亿元，有效改善了教育、医疗、文化等社会事业发展条件。稳定和扩大就业，五年共安置就业人员1.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内，实现“零就业家庭”动态为零。社会保障和救助体系不断完善，保障水平逐步提高，城乡低保覆盖4417人和19300人，城镇居民基本医疗保险、新型农村牧区合作医疗参保率达到92%和95.9%，新型农村牧区社会养老保险试点正式启动，救助大病困难群众1万多人次。继续保持低生育水平，被国家评为“计划生育优质服务先进地区”。广播电视综合覆盖率由85%提高到97%。加大扶贫开发力度，贫困人口由7.6万人减少到4万人。围绕群众关心的看病、上学、住房等实际问题，每年都能办成一些覆盖面大、受益面广的实事，使群众得到了更多实惠。与此同时，党的建设、民主法制建设和精神文明建设继续加强，民族团结进步、社会和谐稳定的局面进一步巩固和发展。
在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到发展中存在的困难和问题，主要是农牧业基础仍然薄弱，设施农业条件滞后，标准化、规模化养殖刚开始起步，与现代农牧业发展要求有很大差距。工业产业层次低，企业规模小、数量少，缺乏大项目支撑，产值超亿元的企业只有草原酒厂，推进新型工业化任务艰巨。水、电、路等基础设施建设相对滞后，特别是水资源十分匮乏，没有可开发利用的河流，全旗水浇地仅占耕地面积的1/5，成为现代农业和工业经济发展的主要制约因素。城镇化水平低、功能不完善，辐射带动能力和综合承载能力弱，人口集中和产业集聚的任务较重。就业容量大的富民产业开发不够，城乡居民增收难度较大，部分群众生活仍比较困难，基本公共服务和生活水平亟待提高。以上这些问题，既有客观上的原因，同时也反映出我们工作上的差距，必须在“十二五”期间着力加以解决。
二、准确把握发展形势，明确“十二五”奋斗目标
党的十七届五中全会指出，我国是拥有13亿人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决所有问题的关键。“实现全面建设小康社会奋斗目标要靠发展，基本实现现代化要靠发展，实现中华民族伟大复兴要靠发展，坚持和发展中国特色社会主义也要靠发展。离开发展，坚持党的先进性、发挥社会主义制度的优越性、实现民富国强都无从谈起。”这些重要论述，对于我们这样一个地区具有特殊重要意义。
“十一五”时期，是我旗综合实力快速提升、城乡面貌显著变化、群众得到实惠最多的一个时期。但是放在全盟大局来看，发展水平低、经济总量小，总体上处于发展的起步阶段和全盟的下游水平，发展不足、发展不充分仍是主要矛盾。2010年，我旗地区生产总值只占全盟的4.6%，其中工业增加值占全盟的2.2%。工业增加值占地区生产总值的比重为28.1%，比全盟平均水平低29.5个百分点。财政收入仅占全盟的1.5%。固定资产投资占全盟的3.8%。太旗的相对落后和发展不足，很大程度是投入不足，无论是产业发展、基础设施还是民生和社会事业，欠账都很多。“十二五”乃至今后更长一个时期，我旗将处于大规模建设时期，仍要继续保持足够的投入强度。可以说，我们既面临引进项目和资金、做大经济总量的艰巨任务，又面临调整产业结构、转变发展方式的迫切要求。
客观分析当前形势，“十二五”时期我旗经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持扩大经济总量与转变发展方式并重，按照“强化基础、寻求突破、统筹发展、富民强旗”的要求，大力推进农牧业现代化、新型工业化、城镇化和以商贸物流、草原旅游为重点的服务业发展，进一步加强城乡基础设施和生态文明建设，着力改善民生和促进社会和谐，为全面建设小康社会奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值达到65亿元，年均增长19.2%。第一产业10亿元，年均增长6.7%；第二产业32亿元，年均增长26%；第三产业23亿元，年均增长20%。财政总收入3亿元，年均增长24.6%。城镇居民人均可支配收入32000元，年均增长15%。农牧民人均纯收入分别达到11000元和14000元，年均增长15%和15%。全社会固定资产投资五年累计完成220亿元，年均增长20%。
上述目标任务是我们在认真分析现有条件和未来发展趋势的基础上确定的，同时充分考虑了当前所面临的各种有利机遇。一是全国正处于加快推进工业化和城镇化的重要时期，经济社会发展基本态势长期向好，为各地区发展创造了有利的宏观环境。二是国家新一轮西部大开发和振兴东北老工业基地战略深入实施，以及支持内蒙古发展政策措施的出台，将为我旗产业发展、基础设施建设、生态环境保护、民生改善提供政策保障。同时，国家建立草原生态保护补助奖励机制，对于推动“两转双赢”，必将产生积极的作用。三是沿海发达地区产业结构升级步伐加速，产业转移随之加快，这将为我们承接产业、技术和人才转移，优化结构带来难得机遇。四是锡盟着力推动区域经济协调发展，鼓励南部旗县开展合作，明晰产业分工，促进市场和基础设施共建共享，这为我们发挥区位优势，培育新的经济增长点，提供了广阔空间。五是“十一五”时期我旗实施的一批重大项目和重点工程，投资效应将在“十二五”期间逐步释放。更为重要的是，近几年来全旗上下思富求变的愿望十分强烈，干部作风状况明显转变，形成了团结、务实、进取的良好局面，为经济社会发展提供了有力保证。只要我们坚定信心，把握机遇，以更加有为的精神状态，积极承接大好来势，付出更加艰辛的努力，就一定能够开创太旗各项事业发展的新局面。
三、坚持第一要务不动摇，继续保持经济平稳较快发展
从太旗的地区性、阶段性特征出发，发展的首要任务是做大经济总量。我们必须深刻认识和把握发展不充分这个主要矛盾，坚持以经济建设为中心，加快推进“三化”互动，着力构建多元发展、多级支撑的现代产业体系，实现做大总量与优化结构的统一，推动国民经济又好又快发展。
（一）加快推进农牧业现代化。我旗是一个农业大旗，农业人口多、比重大，发展农村牧区经济、增加农牧民收入始终是我们各项工作的重中之重。要坚持因地制宜，注重特色，夯实基础，优化结构，增加效益，加快推进农牧业现代化进程，提高农牧民生活水平。一是加强农田草牧场水利建设。加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善小微型水利设施，促进节水型农牧业快速发展，新增节水灌溉面积8万亩，改造7万亩，累计达到34万亩，其中大型节水灌区25万亩。二是优化种养结构，着力打造农畜产品生产“四个基地”。按照依法自愿有偿的原则，鼓励土地草牧场承包经营权合理流转，发展各种形式的适度规模经营。种植业要重点抓好蔬菜、马铃薯“两个种植”基地建设，畜牧业要按照规模化、标准化发展的要求，重点抓好奶牛、肉牛“两个养殖”基地建设。到2015年，蔬菜、马铃薯种植面积分别达到15万亩和60万亩，牧业年度奶牛、肉牛存栏7万头和8万头以上，标准化养殖基地分别达到20个和50个。同时，继续鼓励农牧民发展油料种植、食用菌种植和“小三养”，形成具有地方特色的农牧业生产格局。三是以蔬菜大棚、日光温室、马铃薯储窖为重点，大力发展设施农业。发挥宝昌镇宏胜村设施农业区示范作用，辐射带动具备条件的合作社和专业户扩大设施农业种植规模，推进现代农业示范区建设。蔬菜大棚、日光温室分别达到2.2万座、650座，集中连片建设马铃薯储窖30座，储量15万吨。四是加快转变农牧业经营方式。在加强基地建设、引进龙头企业的同时，规范以专业合作社为主要形式的合作组织，稳步发展以专业协会为主要形式的服务组织，并鼓励进行联合、合作或重组，提升农牧民的组织化程度。五是完善农牧业服务体系，健全公益性农牧业技术推广体系，推进现代种业特别是马铃薯种业的发展，进一步提高农牧业机械化水平，增强农牧业综合生产能力。新增机械总动力10万千瓦，综合机械化作业率达到92%。六是强化质量安全监管，完善无公害检测体系，进一步扩大绿色、有机产品认证范围，提高农畜产品的竞争力。
（二）全力推进新型工业化。把发展工业作为优化产业结构、做大经济总量的主攻方向，立足资源和区位的相对优势，以园区为载体，加大招商引资力度，大力发展农畜产品加工、能源、化工、建材、矿产和机械装备制造等产业，努力实现工业经济发展的新突破。到2015年，累计完成工业固定资产投资100亿元，全部工业增加值达到25亿元，年均增长27%。农畜产品加工业，重点围绕马铃薯、牛羊肉、乳、粮油等，扶持现有企业做大做强，千方百计引进龙头企业，形成年20万吨马铃薯加工、60万只羊单位肉食品加工、5万吨油料加工和5万吨白酒生产的能力。能源工业，以国电电力、中国风电等企业为主，加快红旗风电场和贡宝拉格风电场建设进度，统筹谋划好百万千瓦风电基地和光伏发电项目建设，力争使风电装机容量达到100万千瓦、光伏发电达到5万千瓦。化学工业，扩大电石生产、萤石粉采选等现有企业产能，形成年产36万吨电石、20万吨萤石粉的规模。同时，充分利用多伦及北部旗县煤化工生产的优势，积极开发电石化工、煤化工和氟化工等下游产品，延伸产业链条。建材工业，以培育品牌为着力点，推动水泥、空心砖、珍珠岩保温材料等建材产业规模化发展，实现年产水泥60万吨、商品混凝土30万立方米。矿产工业，开工建设钨钼矿、铅锌矿和锡矿等采选项目，形成新的经济增长点。加大地质勘查力度，努力在已知矿床储量升级和新发现矿点两个方面取得明显进展。机械装备制造业，主动承接产业转移，切实抓好风机制造与维修、汽车配套组装等项目的引进，促进非资源型产业的发展。要不断完善工业区基础设施，提高产业承载能力，吸引更多企业入驻。注重产品延伸加工和要素整合配置，建立良好入园机制，促进企业集中布局、土地集约使用，使园区成为我旗经济发展的重要载体。进一步拓宽视野，精心包装策划一批项目，广泛开展招商引资，争取在工业项目引进上取得更大成效。
（三）努力推动服务业快速发展。服务业是转变发展方式、优化产业结构的战略重点，也是扩大就业、拉动消费的内在要求。要发挥比较优势，加大投入力度，营造良好环境，推动服务业快速健康发展，为城乡居民充分就业和普遍增收创造条件。大力发展商贸物流业，尽快完成农畜产品交易市场、装修装饰建材市场、汽修汽配园区和综合贸易超市等重点项目建设，使我旗成为锡盟南部重要的商品集散地；加快发展县、乡、村商品流通网络，加强农村牧区物资运输、仓储、配送、交易市场和信息发布等设施建设，促进物流体系向农村牧区扩展；积极引进具有龙头带动作用的物流企业，扶持中小物流企业健康发展。加快发展草原旅游业，进一步完善御马苑、京畿猎人会所等现有景区景点的设施和功能；继续扶持发展“牧人之家”、“农家乐”民俗游，加大宣传促销力度，尽快形成特色和规模。顺应城镇化快速发展的趋势，加快发展以家政服务、物业管理、医疗卫生为重点的社区服务业。完善地方金融服务体系，支持股份制商业银行、农村信用社、小额贷款公司、村镇银行、保险机构等市场主体的培育和发展，建设好投融资平台和信用担保体系，强化金融对经济建设的支撑作用。推进信息服务业，力争培育专业技术服务公司3家以上。认真落实促进服务业发展的政策，进一步完善各项措施，放宽市场准入，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。
四、更加注重改善基础条件，着力提升发展保障能力
近年来，我旗基础设施建设有了很大进展。但从总体上看，基础设施落后仍是制约我旗经济社会发展的主要因素。要继续把基础设施建设放在优先位置，经过5年的努力，基本构建起符合产业发展要求的现代基础设施体系。
优化路网结构，以建设高等级公路和打通连接河北省沽源、康保等地的出口路为重点，强化路网衔接，完成宝昌至桑根达来段高速公路和宝昌至沽源段一级公路、宝昌至康保段二级公路建设；新建肖李营子至火车站三级油路和宝昌镇至千斤沟四级油路，对通村砂石路进行沥青路或水泥路改造升级，进一步提高旗内路网等级和通达能力；完成蓝张铁路太旗段并建站工程，形成连接内外、覆盖城乡的综合交通运输网络。推进电网建设，抓住国家实施新一轮农网改造升级的有利时机，建成2个110千伏输变电站，新建、改造4项35千伏输变电站，使农村牧区低压电网和变电站改造率达到100%，彻底改变电网结构薄弱、系统容量偏低、供电半径较长的状况。加快水利设施建设，站在全旗发展全局的战略高度，做好水源论证和水资源综合利用规划，谋划解决好节水、用水、增水问题，尽可能通过水资源的开发满足工业用水、农业灌溉用水和人畜饮水的需要。加大工程措施力度，实施25处安全饮水工程，解决1.6万人安全饮水问题；完成中小河流治理和病险水库除险加固工程，实施好山洪灾害防治非工程措施和易灾地区生态环境综合治理等项目，进一步提高防洪减灾能力。完善信息基础设施，重点建设好城乡宽带网络、无线通信等设施，推进电信网、广播电视网、互联网的融合发展。提高农村牧区信息网络普及水平，基本实现自然村和交通沿线通讯信号的全覆盖。
城镇建设方面，要把重点放在完善功能、提升品位、培育产业上，增强宝昌镇集聚承载能力。按照合理布局、突出特色的要求，结合全旗“十二五”规划，在完成宝昌镇总体规划的基础上，搞好控制性和修建性详细规划，力争使覆盖率达到100%。强化旗域村镇体系规划刚性约束，坚持以大带小的原则，统筹推进宝昌镇和苏木乡镇所在地的建设。树立经营城市理念，加大规划区内土地收储力度，保障城镇产业集聚的用地需求。把新区开发和旧城改造结合起来，搞好市政基础设施建设。加快城镇道路建设，新修和改造道路50万平方米，形成“三横三纵”的道路主网格。同时，完成宝昌镇四个出口通道的亮化和美化，对道路两侧全部进行铺装硬化和绿化，基本实现城区裸土地面软硬全覆盖。进一步完善供水、排污、供热、燃气等管网设施，自来水、供热、燃气普及率分别达到98%、75%和70%。完成文化广场、污水处理厂、垃圾处理厂等公共服务设施建设和东河景观改造，污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到90%和80%。以发展普通商品住房和保障性住房为重点，推动房地产业健康发展，建成一些标志性建筑和示范住宅小区，住房成套率达到70%。提高城镇管理水平，加强环境卫生整治，有效改变镇容镇貌。大力发展城镇公共交通，规范出租车行业，合理设置营运路线，形成便利快捷的公共交通体系。2015年，宝昌镇建成区面积达到22平方公里，城镇化率达到50%以上。
加强生态建设和环境保护，增强可持续发展能力。生态文明是立旗之本，任何时候都不能松懈。要坚持保护优先、自然修复为主，继续加大转人和减畜力度，解决好管护体制、机制问题，提高生态的自我修复能力。从今年开始，国家每年拿出134亿元实施草原生态保护补助奖励政策，自治区每年还要配套相应的资金，这对于推进“三牧”制度和草原平衡制度的落实，转变农牧业发展方式，促进农牧民进城就业创业，实现持续“双赢”，都具有十分重要的意义。我们一定要谋划好这一机制的具体运作模式，发挥出最大的政策效应。在巩固以往工程建设成果的基础上，继续组织实施好京津风沙源治理、退耕还林、水土保持、生态移民等工程，加强农田防护林和人工草场建设，完成生态建设规模47.5万亩，新增林地15.9万亩，森林覆被率达到33%。把生态建设与发展替代产业、增加农牧民收入有机结合起来，通过相关配套措施和资金整合使用，大力发展樟子松、文冠果、山杏等后续产业，实现生态建设由恢复型向效益型转变，种植樟子松30万亩、文冠果24万亩，嫁接改造山杏林2.5万亩。把“资源节约、环境友好”的理念和行动贯穿经济社会发展全过程，统筹好经济发展与环境保护的关系，重点抓好节能减排工作，大力发展循环经济和节能环保产业，提高资源综合利用率和回收率。新上项目要坚持“两个一流”，逐步淘汰高污染、低效益的落后产能。强化对矿山企业周边环境整治，做好植被复垦绿化工作，努力实现工业化与环境保护互动互赢。
五、坚持富民与强旗并重，让发展成果更多惠及群众
保障和改善民生是转变经济发展方式的出发点和落脚点。在“十二五”规划中，中央和自治区把增收富民提到了前所未有的高度。我们一定要坚持富民与强旗并重、富民优先，正确处理尽力而为与量力而行的关系，加快推进以改善民生为重点的社会建设，逐步建立比较完整、覆盖城乡的基本公共服务体系，不断提高群众的生活满意度。
一是努力实现充分就业。把稳定和扩大就业作为增收富民的重要措施，实施更加积极的就业政策，重点解决好高校毕业生、转移农牧民、城镇困难群体特别是下岗职工、零就业家庭以及转复退伍军人的就业问题。坚持在完善就业服务体系、开发就业岗位、强化技能培训、转变择业观念等方面下功夫，确保各项政策的有效落实。加快发展服务业、中小企业、民营经济和劳动密集型产业，鼓励劳动者自主创业、自谋职业和灵活就业，多渠道增加就业岗位，使城乡居民实现充分就业。“十二五”时期，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
二是促进城乡居民持续增收。城乡居民收入长期滞后于经济发展是全国、全区的共性问题。国家和自治区高度重视这一问题，多次强调不但要把财富蛋糕做大，更要兼顾各方利益把蛋糕分好。我们既要看平均数，更要看大多数，千方百计增加城乡居民收入。解决好农牧民增收问题，要在挖掘农牧业内部增收潜力的同时，通过发放补贴、转移就业、创业指导等途径，多渠道增加非农非牧收入。坚持开发式扶贫的方针，继续抓好整村推进工程和产业化扶贫项目，具备发展条件的嘎查村重点改善生产条件，发展条件恶劣的嘎查村重点实施移民搬迁。解决好城镇居民收入偏低的问题，要建立工资正常增长和支付保障机制，逐步提高最低工资标准，全面推行劳动合同和工资集体协调制度，努力实现城乡居民收入增长与经济发展同步。
三是完善社会保障体系。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以基本养老、基本医疗、城乡低保为重点，进一步提高保障标准和统筹层次，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系。完善城镇职工和居民养老保险制度，推动机关事业单位养老保险制度改革，实现新型农村牧区社会养老保险全覆盖，并做实养老保险个人账户，为异地可接续奠定基础。提高企业退休人员基本养老金、城乡低保标准、城乡居民医疗保险补贴和部分优抚对象待遇水平，健全以生活困难救助、大病医疗救助为重点的社会救助体系，保障低收入者和困难群众的基本生活。加大经济适用房、廉租住房等保障性住房建设力度，加快棚户区和农村牧区危房改造，改善群众居住条件。
四是大力发展社会事业。优先发展教育事业，全面实施素质教育，积极发展学前教育，巩固提高义务教育，重视发展民族教育，基本普及高中阶段教育，大力发展职业教育，推动各类教育协调发展，学前一年毛入学率达到85%，中小学入学率达到100%，高中阶段毛入学率达到80%以上。以推进“校安”工程为契机，调整教育布局，做好中小学、幼儿园新建和改扩建工作，逐步撤并农村中小学；合理调配中小学教师，实现教育资源均衡配置。加快发展医疗卫生事业，完善医疗救治、疫病防控、妇幼保健等公共卫生服务体系，加强旗、乡、村三级医疗服务机构建设，稳妥推进公立医院改革，新增医疗卫生资源向农村和社区倾斜，促进基本公共卫生服务逐步均等化，争取旗医院和中蒙医院通过自治区“二级甲等”医院的评审。繁荣城乡文化事业，以农村牧区为重点，大力实施文化惠民工程，基本建成公共文化服务体系；培育发展文化产业，倡导良好社会风气，充分发挥文化引导社会、教育群众、推动发展的功能。完善计划生育服务体系，稳定低生育水平，提高出生人口素质，年均人口出生率控制在10%以下，符合政策生育率稳定在85%以上。继续实施“村村通”和“西新”等工程，广播电视综合覆盖率达到99%。健全人才培养、选拔和使用机制，用好现有人才，引进急需人才。
五是全力维护社会稳定。推动发展和维护稳定，始终是我们统筹抓好的两件大事。要进一步增强忧患意识，认真履行维稳责任，切实把各项工作做深做细。以创建“平安太旗”为目标，推进社会管理创新，健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，增强群众的安全感。加强隐蔽战线斗争，严密防范和严厉打击法轮功等邪教组织的破坏活动。畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，落实好社会稳定风险评估机制，使各项决策统筹兼顾各方面的利益关系。建立社会矛盾纠纷化解长效机制，强化基层基础工作，努力把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作，确保社会安定有序。高度重视安全生产，提高防范意识，强化监督管理，有效遏制重特大安全事故。
六、深入推进改革开放，切实增强经济发展活力
改革开放是经济社会发展的不竭动力。可以说，我们在思路上的每一次完善，发展上的每一个进步，都与深化改革、扩大开放有着直接关系。我们要按照中央、自治区和盟里的要求，稳步推进各项改革，在更高的层次上扩大开放，为经济社会发展提供强大动力。
一是以创新的精神推进各领域改革。进一步强化改革意识，自觉地运用创新的思维和改革的办法，着力突破制约发展体制机制障碍，充分调动各方面的积极性。完善农村牧区发展的体制机制。按照“一个长久不变、两个转变”的要求，探索以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制的有效实行形式，引导和鼓励家庭经营主体间进行联合和合作，促进农牧业经营的规模化、组织化。深化农村牧区综合改革，统筹实施各项配套改革，加快城乡产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理的一体化建设。采取承包、股份合作、拍卖租赁等形式，全面推进集体林权制度改革。认真落实草原“双权一制”，完善工作措施，保证草原生态补助奖励机制的顺利实施。
深化行政管理体制改革，规范行政审批事项，扩大政务公开范围，进一步推动政府职能转变，不断强化政府调节经济、市场监管、社会管理、公共服务的职能。推进财税体制改革，扩大公共财政覆盖面，重点支持城乡统筹和民生发展，增强政府提供公共服务财力保障。大力发展非公有制经济，认真落实各项扶持和优惠政策，逐步放开准入门槛，拓宽民间资本投资领域，促进非公有制经济健康发展。加快市场体系和市场机制建设，努力创造公平竞争的市场环境和社会环境。规范矿产土地资源市场化配置机制，坚持以招拍挂方式进行矿产资源配置和经营性土地使用权出让。以提高公共服务水平为目标，稳妥推进科技、教育、文化、卫生等事业单位分类改革，实行政事分开、管办分开，强化政府责任和投入，引入竞争机制，增强事业单位工作活力。健全体现科学发展观要求的干部考核评价体系，突出富民指标的导向作用，强化对考核结果的运用，形成崇尚实干、鼓励创新的工作导向。
二是以更加积极的姿态扩大开放。我旗地处锡盟最南部，直接面临京津塘和河北地区，具有发展开放型经济的区位优势。胡春华书记在东部盟市经济工作座谈会上指出，任何一个地区条件再优越都不可能同时具备所有的生产要素，只有扩大开放才能优化资源配置、加快发展步伐。我们要按照自治区和盟委行署的要求，立足于提高在扩大开放中促进发展的能力，进一步增强开放意识，自觉地把太旗的发展置于全国、全区和全盟的大环境中，用战略的眼光和开放的思维去衡量和把握发展全局，打破相对封闭的状态，创造在更大范围、更宽领域和更高起点上配置资源的有利条件，以开放促进发展和改革。一是主动融入环渤海经济圈，努力寻求机遇，拓展发展空间。今年，自治区将组织开展大规模的承接产业转移招商活动，我们要尽快着手准备，做好项目包装和宣传推荐，主动对接转移项目，力争在项目引进上取得更大实效。二是强化合作共赢意识，加强与周边旗县在规划、政策方面的对接，积极参与区域产业分工协作，扩大同各方利益的汇合点，实现基础设施和产业园区共建共享，共同推进盟里确定的南部经济协作区的发展与进步。三是进一步优化发展环境，提高服务质量和办事效率，降低投资创业者的外部成本。行政执法机关要坚持依法办事，公正执法，保护好投资者的合法权益。纪检监察机关和组织部门要进一步加大对干部的监督力度，对影响发展环境的行为坚决进行查处。
七、加强和改进党的领导，为推动经济社会又好又快发展提供坚强保证
推进科学发展，实现富民强旗，是对我们执政能力和领导水平的考验，也是对广大党员干部执行力的检验。各级党组织和广大党员特别是领导干部要增强科学发展的自觉性、原则性和创造性，在完成“十二五”规划任务、实现富民强旗的新实践中发挥领导核心和先锋模范作用。
一要加强和改进党对经济社会发展的领导。各级党组织要坚持谋全局、把方向、管大事，把主要精力放在制定发展战略、重大决策和工作重点上，始终把握驾驭经济工作全局的主动权。把做好当前工作和科学谋划“十二五”发展规划有机结合起来，细化各项落实措施，增强工作的系统性、协调性和前瞻性。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强对经济社会发展重大事务的决策和综合协调，广泛调动各个方面的积极性，形成协调一致抓发展的工作合力。建立健全抓落实的领导机制，构建有效的工作推进机制，强化督促检查，严格考核奖惩，增强旗委决策的执行力。
二要努力提高领导科学发展的能力和水平。全旗广大干部要适应科学发展、富民强旗的新要求，抓学习、抓重点、抓难题，增强领导经济工作的本领和驾驭复杂局面的能力。抓学习，就要始终站在学习的前沿，提升思想政治素质和政策理论水平，争当经济工作的行家里手，不断有新思维、新理念和新知识，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。抓重点，就要善于在繁杂的工作中找准突破口，牢牢抓住重点工作，以点的突破带活全局。抓难题，就要创造性地开展工作，直面矛盾不回避，破解难题不含糊，积极主动的研究办法、采取措施，在攻坚克难中把各项事业推向前进。
三要用活用好上级各项政策。做好经济工作需要我们认真研究政策、把握政策、用好用活政策。每一项政策的出台，都直接影响县域经济和社会的发展。政策用好了可以乘势而上，否则寸步难行。目前，我旗可利用的政策很多，如新一轮西部大开发、振兴老工业基地、支持现代农业发展、加大基础设施建设投入等等。这些政策是周边旗县与我们共有的，关键是看谁的办法更多、用得更活、视野更宽。对于这些政策，各地、各部门要及时跟进，认真研究，做到心中有数、运用自如。要围绕上级政策，结合实际超前谋划，趋利避害地推进工作，不断夯实产业基础和改善发展条件。
四要以良好的作风推动工作落实。广大党员干部特别是领导干部要切实增强责任意识，始终把全旗事业放在心上，抓紧每一天、干好每个月，以奋发有为的精神状态抓好各项工作落实。坚持深入基层、深入群众，广泛开展调查研究，深入了解社情民意，在一线发现问题，在一线解决问题，使我们做出的部署更符合实际、更符合群众意愿。坚持从严治党、从严治政，大力推进惩防体系建设，认真落实旗委、政府“三重一大”规定，落实党风廉政建设责任制，确保权力在阳光下运行，从源头上预防腐败。严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以优良的作风凝聚党心民心、推动科学发展。各级干部都要自觉遵守《党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格廉洁自律，自觉接受监督，始终做到为民、务实、清廉，营造风清气正的良好环境。
同志们，站在“十一五”开局的新起点，我们既要正视当前存在的困难和问题，树立强烈的危机感和忧患意识，又必须看到太旗发展的优势和条件，进一步增强加快发展的信心和决心，解放思想、开拓进取、扎实工作，为实现“十二五”发展目标而努力奋斗！
