篇一：履行监督执纪中存在问题及对策建议思考
监督执纪问责工作面临的困惑及对策建议
监督执纪问责工作面临的困惑及对策建议 市国土资源局 2017 年 10 月 日
纪检组派驻改革后，市局成立了局机关纪委，在抓党风廉政 建设工作上取得了一定的成绩。然而，在当前全面建设小康 社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党和 全面聚焦脱贫攻坚的新形势下，机关纪委监督执纪问责工作 还存在着一些困惑。下面，结合工作实际，浅谈机关纪委监 督执纪问责工作面临的困惑及对策建议。
一、监督执纪问责工作面临的困惑 一是机构和人员编制的困惑。纪检组派驻改革后，取消了原 来的纪检监察室，从局机关调走了 3 个编制。为了配合上级 纪检部门的工作，向市直机关工委申请成立了 5 人组成的局 机关纪委，设书记 1 名，副书记 1 名，委员 3 名，都是兼职 的，不是由市编办批准的人员编制和机构，属于本单位自设 的机构。具体从事纪检工作的 2 名同志，1 名是从城区基层 所借调的，1 名是从县市区局上派的。由于人员不是专职的， 对监督执纪问责工作存在顾虑，缺乏主动性。
二是业务水平欠缺的困惑。机关纪委人员从事纪检工作都是
新手，专业能力和工作经验总体欠缺，入职培训也缺乏系统 性，存在“小马拉大车”的矛盾。不善于监督，形式上的监督 和处理投诉举报花费时间较多，主动深入调研较少。对新的 政策规定把握能力欠缺，量纪、执纪不够准确。
三是职责不明确的困惑。在抓党风廉政建设工作上，局机关 纪委不仅要履行监督责任，而且要花大量的时间协助履行主 体责任，有时候还要参与中心工作，分散了抓监督执纪问责 工作的时间和精力。
四是对同级班子成员考评的困惑。局机关纪委在局党组领导 之下，一些领导将机关纪委单纯看作机关党委下面的一个职 能部门，对待有关安排，采取实用主义的态度，有利的就执 行，不利的就拖延推诿。纪检干部也存在顾虑问题，认为在 同级党组掌控之下，容易“费力不讨好”。纪委书记在处理纪 检“主角”与班子“配角”的站位关系上，力不从心，存在着越 位、错位、有时候甚至失位的现象。
五是把握纪律刚性与执纪尺度的困惑。存在认识误区，严格 执纪问责，担心会影响干部积极性，会成为工作的“绊脚石”；
存在私心杂念，担心干部不理解，甚至产生反感，使自己的 人际关系受影响；存在条规本身刚性缺乏的问题，有些条款 弹性较大，量纪幅度较宽，有的滞后于现状，执纪时宽严松 紧难掌握，有的缺乏具体的执行要素，政策界限不清，不好 把控。
六是履职与考核的困惑。纪检干部一方面监督本单位干部， 一方面又接受本单位干部的考核评价，监督者与被监督者形 成了“利益互挂”。有的反映，从事纪检工作友疏亲淡，“丢分、 丢票”，个人的成长进步空间被压缩。有些干部纪检工作成绩 突出，但在单位评先评优、年终考核、民主测评中，却总排 名靠后。如何充分考虑执纪监督问责工作的特殊性，加快考 核评价制度改革，消除后顾之忧，是基层纪检干部的现实之 盼。
二、对策建议 一是配齐机构配强人员。申请机关纪委机构编制，从具有局 机关编制人员中选调政治素质高、年富力强的人员到机关纪 委工作，消除临时思想。
二是加强能力建设。注重把晓法律、通经济、懂财政的人才 充实进来。通过举办专题讲座、召开学习交流会等方式，组 织纪检干部学习中央关于反腐倡廉建设的新思路，把思想统 一到上级纪委的新要求上。按照“情况明、数字准、责任清、 作风正、工作实”的标准，加强能力和作风建设，不断提高执 纪监督能力。强化自律意识，“打铁先要自身硬”、“监督者更 要带头接受监督”，牢固树立“为民、务实、清廉”三种意识， 着力防止“灯下黑”，打造坚强有力的执纪监督“铁军”。
三是强化正确履职。纪检机关应紧紧围绕党章规定的三项 主要任务和五项经常性工作，围绕行政监察法赋予的五项职
责，摆正监督与被监督的关系，回归到反腐败工作的组织协 调和监督检查职能，坚决把不该管的工作交还给主责部门。
要从一般性的业务检查向履职监督转变，把更多精力放在督 促有关责任单位依法依规履行自身职责上，防止从监督主体 错位为执行主体。
四是明确对同级班子成员考评的主体。机关纪委在党组的领 导之下，不便于对班子成员进行考评。建议对班子成员党风 廉政建设情况的考评由市纪委派驻纪检组执行。
五是把握纪律执行尺度。围绕监督执纪问责这个核心职能做 更有序的设计、更有力的执行、更有效的落地。在监督上， 切实抓好“一把手”，强化上级约谈，强化“两个责任”。制定 权力清单，将规程“标准化”，建立风险点。在执纪上，把原 则性要求“换算”成具体的执纪尺度。在问责上，情形具体化， 比如，哪些情形追究主要领导，哪些情形追究分管副职，哪 些情形两者都追究。
六是注重关心纪检干部。政治上要关心纪检监察干部的成 长，特别要关心干部的培养和使用。要保证纪检部门的经费 使用，确保办案经费，落实津贴补贴。要建立纪检干部交流 机制，疏通出口，增强纪检机关活力。
篇二：履行监督执纪中存在问题及对策建议思考
5 工作总结：关于加强乡镇纪委监督执纪问责工作的思考
工作总结：关于加强乡镇纪委监督执纪问责工作的思考
乡镇纪委是推动基层党风廉政建设最直接、最重要、最现实的力量，是履行监督执纪 问责的神经末梢，承担着抓好党风廉政建设、查处违纪违法案件、纠正不正之风、解决群 众身边的腐败问题、纯洁党员队伍、优化发展环境、为推动经济社会发展保驾护航等重大 责任。当前，党风廉政建设和反腐败斗争依然严峻复杂，甚至到了攻坚拔寨的关键阶段， 乡镇纪委在开展监督执纪问责过程中遇到了许多新情况、新问题，越往后执纪越严对监督 执纪问责者提出了更高要求，如何创新工作方法、化压力为动力，开创新的工作局面，是 一个值得思考的问题。
一、影响和制约乡镇纪委监督执纪问责职能作用发挥的原因
1.党委主体责任落实不到位。一是思想认识不足。为了让乡镇纪检监察干部回归主业， 上级纪委多次发文要求不再让乡镇纪委书记分管或从事纪检监察以外的其他工作，但仍有 部分乡镇党委没有引起足够重视，甚至个别领导还认为这是在推脱责任，在面对急难险重 的任务时，总让纪委冲锋在前，甚至既当裁判员，又当运动员；二是主责意识淡泊。有的 乡镇党委没有意识到抓党风廉政建设是党委的主体责任，习惯于将主体责任转交给纪委来 履行，理所当然地认为这是纪委的工作并习惯于安排纪委去做，仍然有一大部分主要领导 存在只挂帅不出征的现象，个别主要领导对一岗双责的重要性认识不足，存在消极应付和 得过且过心理；三是职责不清不明。开展涉及多个部门或涉及敏感的项目招投标、扶贫开 发、工程验收等工作时，习惯于由纪委牵头、参加，分工不明、责任不清，有时乡镇纪委 被指派参加各种检查、考核、评比、会议，部分乡镇纪委书记分管和负责的大多都是工作 量大、问题多、难开展、别人不愿承担
的业务工作，所挂钩的村也是全乡镇的大村、问题村、复杂村，干了大量分外的事， 工作任务繁杂导致精力分散，揽了很多不该揽的事，成了“万金油”。四是能力素质不匹 配。个别领导干部对党要管党、从严治党的新要求还不完全适应，固守传统观念，缺少敢 于动真碰硬和勇于担当精神；还有的干部缺乏应对新问题的思路和办法，对待工作标准不 高，钻研业务知识的劲头不够、时间不多、精力不到位，导致工作无主次，遇到问题不想 怎么解决，而想怎么应付，甚至绕道走，还有的干部想干事，但不会干、干不好，工作无 起色，缺乏创新精神；五是制度没有发挥应有作用。近年出台了一系列党章党规党纪等制 度来加强监督执纪问责工作，但是有些乡镇没有结合本地实际进行贯彻落实，而是依葫芦 画瓢或生搬硬套，有些仅仅满足于将制度要求以任务和责任的形式分解下去，没有相应的
刚性约束，弹性很大，甚至有些制度还流于形式，成了一种可供复制的所谓经验年复一年 照搬照抄，导致一些问题长期得不到解决，成了老大难问题。六是两个责任没有实现无缝 对接。部分乡镇党委习惯于上级工作安排部署，部分乡镇纪委习惯于按部就班，党委对纪 委没有有效指导，纪委对党委没有主动汇报，同时对本地监督执纪问责工作缺乏系统地调 查研究，没有针对性地引导各个部门单位共同自觉把监督执纪问责的要求融入到各自的工 作中去，没有形成有效的整体合力，导致监督执纪问责工作落实不力。
2.纪委监督责任履职不到位。一是职责定位不准。履职必须尽责，作为纪检监察干部， 监督执纪问责是主业，但个别纪检监察干部仍然没有主动把自己摆进去，不敢监督、不善 监督、不想监督，不能准确定位自身承担的角色，没有做到守土有责、守土负责、守土尽 责，更没有履行好“打铁还需自身硬”的要求。二是人员配置不齐。有些乡镇长期没有配 备纪委副书记，纪检专干更是身兼数职，纪委委员大都是日常业务非常繁忙的各站所中心 负责人兼任，对自己纪检干部的身份不够重视，对纪检业务
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篇三：履行监督执纪中存在问题及对策建议思考
大城市气象服务工作情况 汇报
成都市气象局
目录
一、加强业务能力建设，提升监测预报服务水平
二、强化监测预报服务，提高城乡气象防灾减灾成效
三、围绕大气污染治理，提升环境气象服务能力
四、适应都市农业发展，增强现代农业气象服务能力
五、贴近社会公众需求，提高公共气象服务能力
六、健全人影作业体系，提升作业能力和效益
七、工作体会及存在的不足
八、下一步工作思路
前言
近年来，在中国局、省局党组和成都市委、市政府领 导下，我市气象部门按照国务院3号文件、成都市政府下 发的《关于加快气象事业发展的意见》文件精神要求，抓 好成都气象事业发展规划落实，加快推进现代气象业务体 系建设，大力提升气象业务服务现代化水平，城乡气象防 灾减灾、公共气象服务取得较好成效。
一
加强业务能力建设，提升监测预报服务水平
1
城乡气象综合观测系统不断完善
全市建成了地面观测与垂直观测相结合、遥感遥测连续自动化的 综合气象观测站网。
区域自动站：建成各类地面自动观测站384个，城区密度达到5公 里、农区7公里。
专业监测站：2部边界层风廓线雷达、1部固定式X波段数字化天 气雷达、1部移动式X波段双极化多普勒天气雷达、1套卫星遥感接 收站、1台气象应急车、6个GPS水汽站、12个负氧离子站、1个大 气成分站、17个能见度站、1个闪电定位仪、5个大气电场仪、24 个土壤湿度站等新型观测装备。
移动雷达车 负氧离子站
风廓线雷达 移动应急指挥车
2
精细化预报服务系统建设取得进展
建成市县一体化气象数据支撑环境、高性能计算机和海量存储系 统、高清视频预报会商系统、新一代卫星遥感应用系统、气象信息共 享系统等现代化业务系统。研究开发了精细化预报显示系统、城市内 涝预报预警系统、山洪地质灾害气象风险预警平台、森林火险监测服 务系统等。
建立了全市300多个乡镇的成都市 乡镇精细化预报显示平台。
成都市山洪地质灾害气象风险预 警平台，能完成对山洪地质灾害气 象风险短临、短期预警产品的制作。
成都市城市暴雨内涝预报预警 系统，实现城市暴雨内涝情况动 态、直观展示，可准确定位、发 布警示信息、网上实时查询。
3 加快建设环境气象预报服务系统
建设气象--环保数据共享系统，实现了部门数据交换。
引进并开发建立了大气污染气象指数系统、遥感资料反演 污染物分布系统、大气污染气象监测服务系统、雾霾监测集 成显示平台，并联合市环保部门建设WRF-CMAQ数值预报系 统。
负（氧）离子自动监测系统
大气污染气象指数系统
深化新一代极轨卫星遥感资料在城乡环境监测上的应用。
卫星环境监测系统
卫星遥感监测
4 公共气象服务能力明显提升
建成成都市公共气象服务平 台，实现市县服务产品制作 、分发流程一体化、自动化 、集约化。
开发“成都气象”移动客户 端气象信息服务系统，实现监 测预报预警信息实时查询。
建设了成都天气网、成都市气象局官网和14个区（市）县（含天府新 区）气象服务网站。
建成了wap手机版气 象网站。
建立了全市规范、统 一的气象科普知识库。
建立了面向乡镇、街 道、政府部门、专业大 户等气象信息“点对点” 服务通道，用户可获取 专属气象服务，同时可 直接上报相关信息。
wap手机版气象网站
二 强化监测预报服务，提高城乡气象防灾减灾成效
1 大城市气象预报预警更加精细化
按照省局集约化预报业务流程调整，建立适合成都本地天气气候特 点和服务需求的分工合理、职责明确、流程规范、集约高效的天气预 报业务。
建立了乡镇预报业务、开展了乡镇预报质量评定。实现逐6小时大 城市精细化预报发布，预报时效提高到7天；灾害性天气预警实现分 县发布，预警时效达到30分钟。
全面开展山洪地灾、城乡渍涝和中小河流洪水气象风险预警业 务，预警时效达到3小时，预警指导产品强度和范围订正到区（市） 县和主城区。
2 气象防灾减灾机制不断健全
与政府应急、防汛、国土、环保等部门防灾减灾指挥联动机制进一步完善；
市县两级均出台了气象灾害应急预案和气象灾害防御规划。
所有区（市）县均建立重 大气象灾害预警手机短信全 网发布机制。
实现全市221个乡镇气象服务站全覆盖，乡镇村信息员覆盖率100%，全市气 象信息员队伍共3793人，联动地质灾害、防汛责任人3.1万余人。
开展以村为单位的气象灾害风险普查工作，乡镇和重点行业气象灾害应急准 备认证覆盖率达70%以上；在双流城区和龙泉驿国家经开区、天府新区成都片 开展了城市防灾减灾示范社区试点建设，温江建成了全面覆盖114个城市社区 的气象防灾减灾服务机制。
双流永 福社区
气象灾 害应急 认证
3 灾害性天气预报准确、服务主动及时
在2010年“8·13”、“8·19”都江堰龙池特大山洪泥石流、 2011年“7.3” 城市内涝、“8.21”大邑山洪、2012年“8.17”彭州山洪泥石流、2013年 “7.10”都江堰特大山体滑坡等一系列重大气象服务中主动、及时，为有效避 免或减轻灾害损失、保护人民群众生命安全做出了重要贡献。
2013年 “7.9”连续区域性大暴雨， 多项要素突破历史极值，为我市有记录 以来强度最大、范围最广的暴雨过程。
都江堰石马村: 最大过程雨量 1108.6mm 最大日雨量 751.4mm 最大小时雨强 125.4mm
我局准确预报，协同国土、防汛 部门、应急办提前发布地灾预警，首 次发布暴雨红色预警信号，及时启动 一级应急预案，指导多个区县局开展 跟踪服务。为各级政府指挥抗灾救灾 和转移11.6万群众提供及时准确的气 象信息，避免了重大人员伤亡。
2013年 “7.9”连续区 域性大暴雨过程造成我 市多地山体滑坡，滑坡、 山洪泥石流、中小河流 河道损毁、城镇大面积 内涝、道路塌方阻断、 农田被淹、房屋倒塌、 桥梁损毁等灾害，岷江、 沱江流域超警戒水位， 金堂老县城被淹。
按照市委要求，我局派出专家代表气象部门参加了国务院检查组对 “7.10”都江堰特大山体滑坡的灾害调查认定。
三
围绕大气污染治理，提升环境气象服务能力
1 完善工作机制，加强组织管理
市环保局和市气象局建立了重污染 天气应急联席会议制度，建立了联合 会商、发布空气质量预报的联动机制， 开展了空气质量预报和重污染天气预 警。
篇四：履行监督执纪中存在问题及对策建议思考
监督执纪问责工作面临的困惑及对策建议
监督执纪问责工作面临的困惑及对策建议 市国土资源局 2017 年 XX 月日 纪检组派驻改革后，市局成立了局机关纪委，在抓党风廉政 建设工作上取得了一定的成绩。然而，在当前全面建设小康社会、 全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党和全面聚焦脱 贫攻坚的新形势下，机关纪委监督执纪问责工作还存在着一些困 惑。下面，结合工作实际，浅谈机关纪委监督执纪问责工作面临 的困惑及对策建议。
一、监督执纪问责工作面临的困惑 一是机构和人员编制的困惑。纪检组派驻改革后，取消了原 来的纪检监察室，从局机关调走了 X 个编制。为了配合上级纪检 部门的工作，向市直机关工委申请成立了 X 人组成的局机关纪 委，设书记 X 名，副书记 X 名，委员 X 名，都是兼职的，不是由 市编办批准的人员编制和机构，属于本单位自设的机构。具体从 事纪检工作的 X 名同志，X 名是从城区基层所借调的，X 名是从 县市区局上派的。由于人员不是专职的，对监督执纪问责工作存 在顾虑，缺乏主动性。
二是业务水平欠缺的困惑。机关纪委人员从事纪检工作都是
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新手，专业能力和工作经验总体欠缺，入职培训也缺乏系统性， 存在“小马拉大车”的矛盾。不善于监督，形式上的监督和处理 投诉举报花费时间较多，主动深入调研较少。对新的政策规定把 握能力欠缺，量纪、执纪不够准确。
三是职责不明确的困惑。在抓党风廉政建设工作上，局机关 纪委不仅要履行监督责任，而且要花大量的时间协助履行主体责 任，有时候还要参与中心工作，分散了抓监督执纪问责工作的时 间和精力。
四是对同级班子成员考评的困惑。局机关纪委在局党组领导 之下，一些领导将机关纪委单纯看作机关党委下面的一个职能部 门，对待有关安排，采取实用主义的态度，有利的就执行，不利 的就拖延推诿。纪检干部也存在顾虑问题，认为在同级党组掌控 之下，容易“费力不讨好”。纪委书记在处理纪检“主角”与班 子“配角”的站位关系上，力不从心，存在着越位、错位、有时 候甚至失位的现象。
五是把握纪律刚性与执纪尺度的困惑。存在认识误区，严格 执纪问责，担心会影响干部积极性，会成为工作的“绊脚石”；
存在私心杂念，担心干部不理解，甚至产生反感，使自己的人际 关系受影响；存在条规本身刚性缺乏的问题，有些条款弹性较大， 量纪幅度较宽，有的滞后于现状，执纪时宽严松紧难掌握，有的
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缺乏具体的执行要素，政策界限不清，不好把控。
六是履职与考核的困惑。纪检干部一方面监督本单位干部，
一方面又接受本单位干部的考核评价，监督者与被监督者形成了 “利益互挂”。有的反映，从事纪检工作友疏亲淡，“丢分、丢 票”，个人的成长进步空间被压缩。有些干部纪检工作成绩突出， 但在单位评先评优、年终考核、民主测评中，却总排名靠后。如 何充分考虑执纪监督问责工作的特殊性，加快考核评价制度改 革，消除后顾之忧，是基层纪检干部的现实之盼。
二、对策建议 一是配齐机构配强人员。申请机关纪委机构编制，从具有局 机关编制人员中选调政治素质高、年富力强的人员到机关纪委工 作，消除临时思想。
二是加强能力建设。注重把晓法律、通经济、懂财政的人才 充实进来。通过举办专题讲座、召开学习交流会等方式，组织纪 检干部学习中央关于反腐倡廉建设的新思路，把思想统一到上级 纪委的新要求上。按照“情况明、数字准、责任清、作风正、工 作实”的标准，加强能力和作风建设，不断提高执纪监督能力。
强化自律意识，“打铁先要自身硬”、“监督者更要带头接受监 督”，牢固树立“为民、务实、清廉”三种意识，着力防止“灯 下黑”，打造坚强有力的执纪监督“铁军”。三是强化正确履职。
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纪检机关应紧紧围绕党章规定的三项主要任务和五项经常性工 作，围绕行政监察法赋予的五项职责，摆正监督与被监督的关系， 回归到反腐败工作的组织协调和监督检查职能，坚决把不该管的 工作交还给主责部门。要从一般性的业务检查向履职监督转变， 把更多精力放在督促有关责任单位依法依规履行自身职责上，防 止从监督主体错位为执行主体。
四是明确对同级班子成员考评的主体。机关纪委在党组的领 导之下，不便于对班子成员进行考评。建议对班子成员党风廉政 建设情况的考评由市纪委派驻纪检组执行。
五是把握纪律执行尺度。围绕监督执纪问责这个核心职能做 更有序的设计、更有力的执行、更有效的落地。在监督上，切实 抓好“一把手”，强化上级约谈，强化“两个责任”。制定权力 清单，将规程“标准化”，建立风险点。在执纪上，把原则性要 求“换算”成具体的执纪尺度。在问责上，情形具体化，比如， 哪些情形追究主要领导，哪些情形追究分管副职，哪些情形两者 都追究。
六是注重关心纪检干部。政治上要关心纪检监察干部的成 长，特别要关心干部的培养和使用。要保证纪检部门的经费使用， 确保办案经费，落实津贴补贴。要建立纪检干部交流机制，疏通 出口，增强纪检机关活力。
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篇五：履行监督执纪中存在问题及对策建议思考
中共 XX 县委办公室 关于实施“两纲”规划的总结
2011 年既是迎接国家、自治区“两纲”终期评估的迎检 年，又是实施下一个十年新“两纲”的开启年。县委办在县 委、县政府的正确领导和县妇儿工委办公室的统一部署和具 体指导下，狠抓“两纲”各项职责目标的贯彻落实，并在今 年全面开展了对“两纲”实施情况的监测评估工作。现将一 年工作总结如下。
一、加强领导，广泛宣传，推动妇女儿童事业发展 县委办高度重视贯彻实施“两纲”工作，把妇女儿童工 作纳入每年初的工作目标，统筹安排，规范运作。一是成 一是成 立领导机构。
立领导机构 。
成立了由办公室主任为组长，办公室分管副 主任为副组长，各代管局、科室负责人为成员的妇女儿童 工作领导小组，具体负责“两纲”的贯彻落实，形成了领 导重视、小组统筹、部门负责的工作运行机制。二是创新 二是创新 二是 载体。
载体。开展了“学两纲”妇女儿童权益保护普法宣传活动。
多次采取印制宣传单、出动宣传车、挂过街横幅、张贴宣 传标语等形式，在所联系村（社区）集中宣传《妇女权益 保障法》及其《实施办法》 《母婴保健法》 《未成年人保 、 、 护法》 《义务教育法》等法律法规。四是积极抽调业务精 、 湛的工作人员参加县上组织的系统培训。为全面实施“两 纲”奠定了政治思想基础，创造了良好的舆论氛围。三是 三是
建立监测评估机制。
建立监测评估机制 。
坚持条块齐抓，把县妇儿工委办的统 一部署和纲要规划目标任务与自身工作有机结合，认真分 解，定期科学地对“两纲”的实施情况进行监测评估，及 时总结经验，查找不足，研究对策，共谋发展。
二、多措并举，狠抓落实，确保“两纲”顺利实施 县委办充分发挥服务全县大局、参谋建议的职能作用， 坚持把实施《两纲》作为建设和谐社会、促进经济社会全 面协调可持续发展的大事来抓，加强部门协作，狠抓工作 落实。一是坚持齐抓共管。各代管局、各科室根据“两纲” 一是坚持齐抓共管。
一是坚持齐抓共管 的规划目标，明确任务，落实责任，与自身工作做好结合。
领导小组加强统筹，积极协调全办力量参与，从而构建起 上下贯通，左右配合，共同发展儿童事业的工作体系。二 二 加强调研工作。
是 加强调研工作。
围绕“两纲”颁布实施的重大意义、目 标任务和主要措施，男女平等基本国策，县委办对全县各 乡镇、县级各部门落实“两纲”情况进行深入实地调研， 挖掘在“两纲”实施过程中涌现出的先进人物和事迹，切 实掌握涉及全县“两纲”工作的重大问题，总结“两纲” 工作的宝贵经验并提出有益建议，为县委做好工作决策提 供科学依据，发挥了重要作用。三是督促检查。在“两纲” 三是督促检查。
三是督促检查 贯彻实施过程中，针对妇女参政、就业、教育、妇幼保健、 妇女儿童合法维护权益等重点难点问题，建立健全督查工 作的责任、检查、通报、反馈、考核、专报等制度， “两纲” 工作督查机制日趋完善。按照机制强化措施，扎实开展了
常态督查、反复督查，特别针对“文明家庭”创建活动、 关爱留守妇女儿童行动、震后残疾妇女儿童的康复工作、 完善公共服务设施等工作进行了重点督查，使“两纲”得 以有效贯彻和落实，保证了县委决策的有效落实。
三、真抓实干，履行职责，贯彻“两纲”取得明显成效 进一步发挥县委办的综合协调、上传下达、沟通左右 等作用，全面优化妇女儿童生存发展环境。
一是机关妇女儿童工作成效显著， 一是机关妇女儿童工作成效显著，女干部政治业务素 机关妇女儿童工作成效显著 质的不断提高。
质的不断提高。女干部自身素质全面提高，妇女参政议政 的层次和比例均得到新的提高，在业务技能上，注重提高 她们的政治、业务综合素质，积极组织女干部学习培训、 更新知识，有组织地派她们分期参加各类政治、业务培训 学习。在工作上，认真听取她们的意见与建议，充分发挥 女干部作用，提高她们的工作积极性，推荐了政治思想较 高、工作踏实、业务过硬的女同志到领导岗位，从基层抽 调女同志到机关进一步锻炼学习。
二是妇女儿童保健工作成效显著，健康水平不断提高。
二是妇女儿童保健工作成效显著，健康水平不断提高。
妇女儿童保健工作成效显著 全县妇女儿童卫生事业发展迅速，三级妇幼保健网络和保 健服务体系进一步健全，孕产妇系统管理率、新法接生率、 农村住院分娩率等大幅提高。妇女儿童教育事业稳步发展， 各类专业技术人员中女性数量迅速提高。
是加大监督力度， 三 是加大监督力度 ，妇女就业与劳动保护措施逐步完 善 。
努力拓宽就业渠道，千方百计为妇女增加就业岗位和 机会。按照《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、
《禁止使用童工规定》和新的《劳动合同法》规定，组织 开展了用人单位遵守法律法规情况的专项检查活动。加大 了检查力度，采取日常巡视检查、投诉举报专查、专项执 法检查和劳动保障资料审查等形式，督促用工单位落实女 职工及未成年人特殊保护规定，对违反法规政策规定，侵 害女职工及未成年工权益进行了查处。
妇女儿童法律保护网络全面加强。
四 是妇女儿童法律保护网络全面加强。
紧紧围绕“依 法维护妇女儿童合法权益”的目标，切实解决侵害妇女儿 童权益的突出问题，依法保障妇女儿童在政治、经济、社 会生活和家庭生活中的合法权益。不断加强《婚姻法》《妇 、 女权益保障法》等法律法规学习，知识普及率达到 92% 。
中小学生普遍接受了法律知识教育，推动少年儿童法制教 育深入持续的发展，预防和控制未成年犯罪成效明显。
四、下一步工作打算 县委办始终贯彻落实县委、县政府的重大决策部署，坚 持以科学发展观为指导，解放思想，开拓进取，围绕“两纲” 贯彻落实，为广大妇女儿童提供更加优质服务。但是，由于 县委办的工作职能特殊，存在着在具体落实“两纲”的工作 上举措不多，个别工作人员工作不到位等问题。在今后的工 作中，我们将继续发挥好桥梁作用，使上情下达，下情上传。
做好信息的收集、整理、上报工作，扎实开展妇女儿童工作， 及时掌握各地各部门动态，为组织决策提供保障，不断为妇 女发展和儿童健康成长营造更加和谐美好的环境！
篇六：履行监督执纪中存在问题及对策建议思考
调研报告：基层纪委在落实监督责任中存在问题、原因及对策
近年来，县纪检监察机关切实履行监督责任，聚焦监督执纪问责主业，取得明显 成效，但由于体制机制等多方面原因，工作中仍存在一些困难和问题。结合基层工作 实际现就基层纪委在落实监督责任中存在的困难问题以及对策建议分析如下：
一、 基层纪委在落实监督责任中存在的困难与问题 （一）认识不到位，监督缺乏信心。部分基层纪检干部对纪委在党要管党、从严 治党中肩负的重大责任认识不深刻，责任感、使命感不强；部分基层纪检干部把监督 与上级机关对下级机关就某项工作进行督查等同起来；还有一些党员干部认为，监督 只是纪委的事，与其他人和组织没有任何关系等等。不论是监督者还是被监督者，普 遍都对监督心有疑忌，导致信心不足。
（二）机制不完善，监督难度增加。党章对纪委的组织协调作用虽然作出明确的 规定，但目前仍没有任何条例、规定、文件对组织协调的范围、内容、方式、程序进 行规定。什么工作需纪委牵头组织，什么工作仅需纪委配合协调，比较难把握。基层 纪委往往是根据同级党委政府的指示或纪委自身的理解来实施，缺乏可操作的规范性 做法，致使同级监督没有抓手、缺乏依据。
（三）同级监督难，监督存在缺位。纪委双重领导体制的规定，基层纪委在同级 党委领导下开展工作，基层纪委书记又是同级党委的一个成员，“怕得罪人”的思想 坎难以逾越，不愿、不敢大胆履行同级监督职责，致使基层纪委对同级党委不敢监督、 不愿监督、监督困难，从而使得基层纪委对同级党委的监督缺乏权威性和威慑力，造
成监督缺位。
上级纪委对下级纪委领导的力度还不够大，纪检监察干部考核、选拔 任用机制还不够完善，以致监督放不开手脚，监督责任落实难以到位。而基层纪委对 于下级党组织的监督大多注重于对工作效能、廉洁自律方面的监督，对下级党组织履 行党风廉政建设主体责任情况的监督不到位。
（四）“三转”推进慢，监督存在错位。近年来，县纪委机关在落实“三转”要 求上基本上做到与上级同步，清理了议事协调机构聚焦主业，现正在逐步调整优化内 设机构整合办案主力，但在推动部门和乡（镇）街纪检机构落实“三转”要求上，乡 镇街道纪委委员大部分仍为兼职，仍存在监督错位缺位现象。党委、政府在扶贫攻坚、 项目建设等中心工作上，仍会安排纪检监察机关或者纪检监察干部从事部分职责外的 工作，基层纪检监察机关也难以推脱。
（五）自身建设弱，监督能力不足。近年来，各级纪检监察部门切实加强自身建 设，纪检监察干部的能力和素质也不断提高，但也还存在一些问题。一是基层纪委力 量薄弱。有的基层纪委（纪检组）工作人员少。如：乡（镇）街道纪委虽配备了 2 名纪检监察员但都是兼职，人员匹配与所担负的重任难相适应。二是有的纪检监察干 部业务水平不高，政策理论和业务知识不够过硬，不懂办案，不会办案。三是部分基 层纪委对党风廉政建设部署多、监督少，对党员干部日常监督的方法不多、手段缺乏， 查处的作风问题和腐败案件不多，通报曝光力度不够，震慑力不强，监督措施不到位。
二、 存在的问题原因分析 （一）思想认识存在偏差，监督作用受到影响。一是部分纪检监察干部存在“好
人主义”思想，特别是在案件查办过程中，碍情怯面，顾虑重重，缺乏斗争精神，不 敢碰硬、不愿监督，没有从根本上解决职能职责和职业精神问题。二是有的党政主要 领导过分信任和依赖纪委，除把党风廉政建设和反腐败工作推给纪委去做，由纪委大 包大揽而外，有时还把涉及相关职能部门的问题也明确要求纪检监察组织参与处理， 认识上缺乏一定的高度、存在一定的误区，导致纪委工作常常出现“越位”的情况。
（二）职责定位把握不准，监督职能难以发挥。部分基层纪委主业主责脉络不清， 导致在实际工作经常出现越位、缺 位、错位、失位问题。主要表现为：应由牵头业 务部门承担完成的任务，基层纪委却主动或被动的承担，履行不该履行的职责；部分 基层纪委对组织与协调的关系理解不透，注重组织，忽视协调，导致有些工作该分解 的没有及时分解，该督办的没有督办，在治本抓源头工作中形成责任虚化、部门责任 弱化、纪委责任 泛化的局面；有的基层纪委对自身工作定位不准，存在着包揽过多 甚至替代职责的情况，分不清主次与责任，没有调动和发挥牵头部门的主体作用，往 往是亲历亲为代替组织协调；制度执行不力、监督检查无果和问责追责不严等。
（三）体制机制不够健全，监督力度受到削弱。在现行双重领导体制下，基层纪 委在一定程度上受制于监督对象，使得基层纪委履行监督责任面临压力和干扰，导致 基层纪委在履行职责时存在“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的窘境， 监督力度被削弱。
（四）能力素质还不到位，监督成效受到制约。部分基层纪检干部还未适应反腐 倡廉新常态，对转职能的要求理解不深不透，不敢监督、不愿监督和监督不了的情况 还普遍存在，造成监督职能虚化。加之由于纪检监察工作政策性、业务性、专业性较 强，系统培训机会不多，没有全面掌握党风廉政建设和反腐败工作的相关理论知识，
缺乏开展案件查办、信访核查等专业知识和具体方法技巧，导致办信、办案质量不够 高。
三、基层纪委履行好监督责任的对策建议 监督执纪问责，是纪检监察机关的神圣职责，是从严治党的有力武器。如何更好 推动基层纪检组织履行好监督责任，既是当前的一项重要政治任务，也是困扰基层纪 检监察机关的工作难点。当前，针对部分基层纪检监察机关在推进“三转”、聚焦主 业中存在的问题，应从以下几方面推动其落实监督责任。
（一）履行监督责任要有新认识。一是要深刻认识基层纪委要履行好监督责任， 党委的主体责任是前提，二者相互依存，相互促进，缺一不可，只有不断强化党委的 主体责任，不断建立健全党风廉政建设和反腐败的领导体制和工作机制，才能保障纪 委监督责任的权威性，确保纪委监督责任的有效发挥。二是强调党委主体责任的同时， 基层纪检监察机关也必须在同级党委和上级纪委的双重领导下，牢牢把握“两个责任” 的内涵和关系，既不能以纪委的监督责任干扰党委的主体责任，也不能以党委的主体 责任推卸纪委的监督责任。三是要组织基层纪检监察干部深入学习党的各项方针政 策，把思想和行动统一到党要管党、从严治党的要求上来，牢固树立“抓好监督是本 职，抓不好监督是失职”的理念，切实增强履行监督责任的责任感、使命感。
（二）体制机制创新要有新突破。全面落实纪检体制改革“两为主”“两覆盖” 等具体工作要求，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。健全线索处置和案件 查办向同级党委和上级纪委“双报告”制度以及系列配套制度，规范乡镇纪委书记、
篇七：履行监督执纪中存在问题及对策建议思考
---真理惟一可靠的标准就是永远自相符合
监督执纪问责工作面临的困惑及对策建议
监督执纪问责工作面临的困惑及对策建议
市国土资源局
2017 年 10 月 日
纪检组派驻改革后，市局成立了局机关纪委，在抓党风廉政建设工作上取 得了一定的成绩。然而，在当前全面建设小康社会、全面深化改革、全面推进 依法治国、全面从严治党和全面聚焦脱贫攻坚的新形势下，机关纪委监督执纪 问责工作还存在着一些困惑。下面，结合工作实际，浅谈机关纪委监督执纪问 责工作面临的困惑及对策建议。
一、监督执纪问责工作面临的困惑
一是机构和人员编制的困惑。纪检组派驻改革后，取消了原来的纪检监察 室，从局机关调走了 3 个编制。为了配合上级纪检部门的工作，向市直机关工 委申请成立了 5 人组成的局机关纪委，设书记 1 名，副书记 1 名，委员 3 名， 都是兼职的，不是由市编办批准的人员编制和机构，属于本单位自设的机构。
具体从事纪检工作的 2 名同志，1 名是从____(省、市、区、县)基层所借调的， 1 名是从县市区局上派的。由于人员不是专职的，对监督执纪问责工作存在顾 虑，缺乏主动性。
二是业务水平欠缺的困惑。机关纪委人员从事纪检工作都是新手，专业能 力和工作经验总体欠缺，入职培训也缺乏系统性，存在“小马拉大车”的矛盾。
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---真理惟一可靠的标准就是永远自相符合
不善于监督，形式上的监督和处理投诉举报花费时间较多，主动深入调研较 少。对新的政策规定把握能力欠缺，量纪、执纪不够准确。
三是职责不明确的困惑。在抓党风廉政建设工作上，局机关纪委不仅要履 行监督责任，而且要花大量的时间协助履行主体责任，有时候还要参与中心工 作，分散了抓监督执纪问责工作的时间和精力。
四是对同级班子成员考评的困惑。局机关纪委在局党组领导之下，一些领 导将机关纪委单纯看作机关党委下面的一个职能部门，对待有关安排，采取实 用主义的态度，有利的就执行，不利的就拖延推诿。纪检干部也存在顾虑问 题，认为在同级党组掌控之下，容易“费力不讨好”。纪委书记在处理纪检“主角” 与班子“配角”的站位关系上，力不从心，存在着越位、错位、有时候甚至失位 的现象。
五是把握纪律刚性与执纪尺度的困惑。存在认识误区，严格执纪问责，担 心会影响干部积极性，会成为工作的“绊脚石”；存在私心杂念，担心干部不理 解，甚至产生反感，使自己的人际关系受影响；存在条规本身刚性缺乏的问 题，有些条款弹性较大，量纪幅度较宽，有的滞后于现状，执纪时宽严松紧难 掌握，有的缺乏具体的执行要素，政策界限不清，不好把控。
六是履职与考核的困惑。纪检干部一方面监督本单位干部，一方面又接受 本单位干部的考核评价，监督者与被监督者形成了“利益互挂”。有的反映，从 事纪检工作友疏亲淡，“丢分、丢票”，个人的成长进步空间被压缩。有些干部 纪检工作成绩突出，但在单位评先评优、年终考核、民主测评中，却总排名靠
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---真理惟一可靠的标准就是永远自相符合
后。如何充分考虑执纪监督问责工作的特殊性，加快考核评价制度改革，消除 后顾之忧，是基层纪检干部的现实之盼。
二、对策建议
一是配齐机构配强人员。申请机关纪委机构编制，从具有局机关编制人员 中选调政治素质高、年富力强的人员到机关纪委工作，消除临时思想。
二是加强能力建设。注重把晓法律、通经济、懂财政的人才充实进来。通 过举办专题讲座、召开学习交流会等方式，组织纪检干部学习中央关于反腐倡 廉建设的新思路，把思想统一到上级纪委的新要求上。按照“情况明、数字准、 责任清、作风正、工作实”的标准，加强能力和作风建设，不断提高执纪监督能 力。强化自律意识，“打铁先要自身硬”、“监督者更要带头接受监督”，牢固树立 “为民、务实、清廉”三种意识，着力防止“灯下黑”，打造坚强有力的执纪监督 “铁军”。
三是强化正确履职。纪检机关应紧紧围绕党章规定的三项主要任务 和五项经常性工作，围绕行政监察法赋予的五项职责，摆正监督与被监督的关 系，回归到反腐败工作的组织协调和监督检查职能，坚决把不该管的工作交还 给主责部门。要从一般性的业务检查向履职监督转变，把更多精力放在督促有 关责任单位依法依规履行自身职责上，防止从监督主体错位为执行主体。
四是明确对同级班子成员考评的主体。机关纪委在党组的领导之下，不便 于对班子成员进行考评。建议对班子成员党风廉政建设情况的考评由市纪委派 驻纪检组执行。
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---真理惟一可靠的标准就是永远自相符合
五是把握纪律执行尺度。围绕监督执纪问责这个核心职能做更有序的设 计、更有力的执行、更有效的落地。在监督上，切实抓好“一把手”，强化上级 约谈，强化“两个责任”。制定权力清单，将规程“标准化”，建立风险点。在执纪 上，把原则性要求“换算”成具体的执纪尺度。在问责上，情形具体化，比如， 哪些情形追究主要领导，哪些情形追究分管副职，哪些情形两者都追究。
六是注重关心纪检干部。政治上要关心纪检监察干部的成长，特别要关心 干部的培养和使用。要保证纪检部门的经费使用，确保办案经费，落实津贴补 贴。要建立纪检干部交流机制，疏通出口，增强纪检机关活力。
篇八：履行监督执纪中存在问题及对策建议思考
监督执纪问责工作面临的困惑及对策建议
监督执纪问责工作面临的困惑及对策建议
市国土资源局 2017 年 10 月日
纪检组派驻改革后，市局成立了局机关纪委，在抓党风廉政建设 工作上取得了一定的成绩。然而，在当前全面建设小康社会、全面深 化改革、全面推进依法治国、全面从严治党和全面聚焦脱贫攻坚的新 形势下，机关纪委监督执纪问责工作还存在着一些困惑。下面，结合 工作实际，浅谈机关纪委监督执纪问责工作面临的困惑及对策建议。
一、监督执纪问责工作面临的困惑 一是机构和人员编制的困惑。纪检组派驻改革后，取消了原来的 纪检监察室，从局机关调走了 3 个编制。为了配合上级纪检部门的工 作，向市直机关工委申请成立了 5 人组成的局机关纪委，设书记 1 名，副书记 1 名，委员 3 名，都是兼职的，不是由市编办批准的人员 编制和机构，属于本单位自设的机构。具体从事纪检工作的 2 名同 志，1 名是从城区基层所借调的，1 名是从县市区局上派的。由于人员 不是专职的，对监督执纪问责工作存在顾虑，缺乏主动性。
二是业务水平欠缺的困惑。机关纪委人员从事纪检工作都是新 手，专业能力和工作经验总体欠缺，入职培训也缺乏系统性，存在 “小马拉大车”的矛盾。不善于监督，形式上的监督和处理投诉举报
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监督执纪问责工作面临的困惑及对策建议
花费时间较多，主动深入调研较少。对新的政策规定把握能力欠缺， 量纪、执纪不够准确。
三是职责不明确的困惑。在抓党风廉政建设工作上，局机关纪委 不仅要履行监督责任，而且要花大量的时间协助履行主体责任，有时 候还要参与中心工作，分散了抓监督执纪问责工作的时间和精力。
四是对同级班子成员考评的困惑。局机关纪委在局党组领导之 下，一些领导将机关纪委单纯看作机关党委下面的一个职能部门，对 待有关安排，采取实用主义的态度，有利的就执行，不利的就拖延推 诿。纪检干部也存在顾虑问题，认为在同级党组掌控之下，容易“费 力不讨好”。纪委书记在处理纪检“主角”与班子“配角”的站位关 系上，力不从心，存在着越位、错位、有时候甚至失位的现象。
五是把握纪律刚性与执纪尺度的困惑。存在认识误区，严格执纪 问责，担心会影响干部积极性，会成为工作的“绊脚石”；存在私心 杂念，担心干部不理解，甚至产生反感，使自己的人际关系受影响；
存在条规本身刚性缺乏的问题，有些条款弹性较大，量纪幅度较宽， 有的滞后于现状，执纪时宽严松紧难掌握，有的缺乏具体的执行要 素，政策界限不清，不好把控。
六是履职与考核的困惑。纪检干部一方面监督本单位干部，一方 面又接受本单位干部的考核评价，监督者与被监督者形成了“利益互 挂”。有的反映，从事纪检工作友疏亲淡，“丢分、丢票”，个人的
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监督执纪问责工作面临的困惑及对策建议
成长进步空间被压缩。有些干部纪检工作成绩突出，但在单位评先评 优、年终考核、民主测评中，却总排名靠后。如何充分考虑执纪监督 问责工作的特殊性，加快考核评价制度改革，消除后顾之忧，是基层 纪检干部的现实之盼。
二、对策建议 一是配齐机构配强人员。申请机关纪委机构编制，从具有局机关 编制人员中选调政治素质高、年富力强的人员到机关纪委工作，消除 临时思想。
二是加强能力建设。注重把晓法律、通经济、懂财政的人才充实 进来。通过举办专题讲座、召开学习交流会等方式，组织纪检干部学 习中央关于反腐倡廉建设的新思路，把思想统一到上级纪委的新要求 上。按照“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”的标准，加 强能力和作风建设，不断提高执纪监督能力。强化自律意识，“打铁 先要自身硬”、“监督者更要带头接受监督”，牢固树立“为民、务 实、清廉”三种意识，着力防止“灯下黑”，打造坚强有力的执纪监 督“铁军”。三是强化正确履职。纪检机关应紧紧围绕党章规定的三 项主要任务和五项经常性工作，围绕行政监察法赋予的五项职责，摆 正监督与被监督的关系，回归到反腐败工作的组织协调和监督检查职 能，坚决把不该管的工作交还给主责部门。要从一般性的业务检查向
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监督执纪问责工作面临的困惑及对策建议
履职监督转变，把更多精力放在督促有关责任单位依法依规履行自身 职责上，防止从监督主体错位为执行主体。
四是明确对同级班子成员考评的主体。机关纪委在党组的领导之 下，不便于对班子成员进行考评。建议对班子成员党风廉政建设情况 的考评由市纪委派驻纪检组执行。
五是把握纪律执行尺度。围绕监督执纪问责这个核心职能做更有 序的设计、更有力的执行、更有效的落地。在监督上，切实抓好“一 把手”，强化上级约谈，强化“两个责任”。制定权力清单，将规程 “标准化”，建立风险点。在执纪上，把原则性要求“换算”成具体 的执纪尺度。在问责上，情形具体化，比如，哪些情形追究主要领 导，哪些情形追究分管副职，哪些情形两者都追究。
六是注重关心纪检干部。政治上要关心纪检监察干部的成长，特 别要关心干部的培养和使用。要保证纪检部门的经费使用，确保办案 经费，落实津贴补贴。要建立纪检干部交流机制，疏通出口，增强纪 检机关活力。
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篇九：履行监督执纪中存在问题及对策建议思考
上海市科技创新计划专项资金操作流程图
指南/通知发布
责任部门：市科委 主要任务：根据本市科技创新规划，结合年度工作重 点，编制相关领域项目申报指南和通知，经市财政科 技投入统筹联动平台会商，在上海科技网站上发布。
项目申报
责任部门：市科委 主要任务：根据申报指南或通知，由企业、高校和科 研院所等(部分需向推荐部门申报，经推荐部门审核同 意)向市科委报送项目申请材料。
项目评审
通知单位和
推荐部门
未通过
通过
项目公布
签订合同
管理监督 项目验收
责任部门：市科委 主要任务：市科委组织形式审查，开展专家网上评审
责任部门：市科委 主要任务：市科委会同市财政局，根据专家评审意见 并结合年度重点工作，经市财政科技投入统筹联动平 台会商，提出并公布年度相关领域专项支持资金项目 安排计划。
责任部门：市科委,市财政局 主要任务：1、市科委正式立项,与项目承担单位签订 项目任务合同书。2、市财政局根据市科委请款报告 完成资金拨付。
责任部门：市科委、市财政局 主要任务：1、市科委负责对项目实施情况进行监督 检查；2、市财政局负责对专项资金的使用情况进行 监督检查。
