2016 年换届以来，xx就遇上了2019 年脱贫攻坚核验要出列，2020 年按照自治区要求xx区要初步建成或基本建成，现在又处在全力推进xx大健康产业龙头基地和xx合作特别试验区建设的关键时期等机遇和挑战。所以今年是进入决胜脱贫攻坚、决战xx区建设的关键时期，是承上启下最为关键的一年，顶上去，可能任务就会完成，顶不上去，一泻千里。
经过一年多的努力，xx的招商工作取得了前所未有的成绩，等待落地的项目很多。脱贫攻坚、xx区建设、xx大健康产业龙头基地和xx合作特别试验区建设等工作都有一个基本的前提，就是需要有土地来启动项目建设，任务重、压力大。这不仅是xx未来发展的希望所在，也是改变当前xx发展形象、提升xx外界影响力的重要途径，更是率领xx老百姓过上美好生活的重要举措，我们必须牢牢把握和抓住。
说是非常时期的非常任务，自治区领导评价xx总的来讲发展很快，进步很大，但是底子薄、欠账太多、发展还不充分。换句话来讲，领导认为xx发生变化了，也取得了很大的成绩，但是还不够。也就是说现在的发展水平还远远达不到xx区建设的要求，特别是适应当前大健康产业发展的各种硬件建设的要求，包括基础设施、道路、供排水、污水处理等基础设施的建设远远跟不上xx发展的需要。尽管大家可以看到外面都在热火朝天地干，但是还不够，远远不够。所以每每想到这些事情，压力非常大。这些必须要有时不我待的精神，同时在谋划工作上必须要超前，否则我们的工作永远是被动的，我们的发展也永远是被动的，这都是在一个整改的过程中。我们的眼光要超前，谋篇布局上要超前 20 年、30 年，具体工作上要超前 5 到 10 年，超前太多也不现实，不是很客观，因为财力等各方面的保障不能脱离实际情况。
当前制约xx发展的硬件建设，基础设施、道路、供排水、污水、环保，包括现要提乡村振兴、美丽乡村，脱贫攻坚的硬件建设，xx区、宾馆、酒店、酒店式公寓、公寓式酒店、康养基地的建设等等，这些硬件的建设没有地只是画一个饼是不行的。这说明距离自治区对xx的战略要求战略定位，我们还有很大的差距，还要努力。所以说xx发展的方向已经明晰，理念问题也已经解决，思路已经确定，这也是自治区领导对我们的充分肯定。而且来的企业也多，项目也多，不缺一些大企业，也不缺一些行业领军的企业，资金的问题，总的来讲也能够基本保障。缺的就是征地拆迁保障项目落地。现在摆在全县干部群众面前的首要任务就是要抓落实抓项目落地，把招商引资的成果展现在项目建设上，把政策优势转化成项目优势，进而转化成实体经济优势，带动xx经济社会快速健康发展，这是全县当务之急。必须以攻坚战的方式集中时间、集中力量大力开展征地拆迁工作，全面掀起项目建设新高潮，迅速打开基础设施建设、康养基地建设、景区景点建设等各项工作新局面。务必在政治上、思想上、行动上与县委、政府保持高度一致，把主要精力、精兵强将都投入到征地拆迁中来，从四家班子领导做起，从各乡镇和各部门主要领导做起，率先垂范，认领任务，亲赴一线，动用一切力量，形成强大合力完成征地拆迁工作任务。
一、2017年全县征地拆迁工作总体情况
去年全县总体效果是不错的，成绩是巨大的，有目共睹，老百姓非常满意，非常支持配合，从自治区到市委、市政府都给予了高度肯定。去年我们计划是征收 2.79 万亩，一年下来累计完成 2.0024 万亩，这是重点项目，还没有包括面上的一般项目。全县去年共完成2.6 万亩，重点项目 2 万亩。这里面新城区拟征地 16471 亩，完成 10325 亩，完成率 63%；
旅游重大项目拟征地 3510 亩，完成 3671 亩，完成率105%；
高速公路拟征地 7930 亩，完成 6027 亩，完成率 76%。拆迁的问题，房屋拆迁涉及到的拆迁户是 590 户，目前已完成 189 户，这项工作还需要加快。迁坟的情况，需要涉及到的迁坟的座数是 3756 座，已搬迁 2718 座，已补偿 3053 座，这个成绩也是不错的。去年一年共付征地拆迁补偿款 7.4149 亿。总的来讲，去年一年大家付出的成绩有了巨大的收获，这是土地的问题。
二、当前全县征地拆迁存在的主要问题
（一）部分片区工作组组长、副组长对征地拆迁工作不够重视。个别片区工作组组长没有以上率下，身先士卒，没有深入一线和广大一线干部职工一起并肩作战，对征地拆迁工作不管、不顾、不问，没有认真研究政策，解决热点难点问题，大多数项目受一两个节点难点问题的影响，工作无法推进。因此，要求各个工作组组长要切实担负起责任，深入一线。或者说工作组在工作中碰到问题需要领导出面拍板和解决问题时，组长和副组长必须亲自到场，同时协调会必须是定期或不定期的来开。这一点，我们要向一些老同志来学习，比如沈子壮老主席负责高速公路的拆迁工作，实事求是地讲，是让县里最放心的。比如刚才讲到的有的工作组体量大，但是每个组下面又分若干个小组，每个小组的征地任务是差不多的，完成最快的是我们王子元副主任这个组，超额完成了109%。当然，其他工作组的同志也不错。总结起来这些都是亲力亲为的表现。
（二）部分干部职工对做好征地拆迁工作信心不足，有畏难情绪。由于当前征地拆迁工作任务繁重，个别工作队员工作主动性不强，表现出了畏难情绪，不熟悉征地拆迁政策，对群众提出的问题，解释、解决能力不强。今年征地拆迁工作方案对人员进行了调整，调整了部分工作组组长，也调整了一批工作队员，选拔了一批积极性高、工作能力强和责任心强的同志。主要目的之一就是提振广大参与征地拆迁工作同志的信心和决心。征地拆迁工作是县委、政府赋予我们的职责，县委、政府是我们征地拆迁工作组的坚强后盾，在困难和挫折面前，我们要以坚定必胜的信念，做到心中有党、心中有人民，我们的工作就有了动力，说话就有了底气，才不被困难所折服。
(三)历史遗留问题较多，没有得到有效及时解决。被征地村民集体产业用地规划滞后，后期扶持资金没有及时发放，拆迁回建土地落实不及时，规划安置还是停留在纸面上。原来历史遗留问题，比如一些表态，没有得到有效解决，长的甚至有十年二十年，影响了征地拆迁工作的快速推进。今年的征地拆迁工作不仅仅是征地拆迁，而且还要解决征地拆迁历史遗留问题。解决历史遗留问题的过程就是为了更好的征地，也是为了更好的取得群众的支持，也是更好的赢得党委、政府在群众心中的份量。所以各征地工作组在实际工作当中，遇到群众反映的历史遗留问题要及时和部门、乡镇反馈，部门和乡镇要及时给予处理解决，涉及多个部门的，由征地办统筹协调解决，解决不了的报告县委、政府，由我和县长来主持研究解决。各部门、各乡镇要根据职责职能要求按照征地办统筹协调的意见，解决反馈的问题，决不允许推诿扯皮。
（四）项目前期工作没有扎实开展。拟规划建设区入驻项目，如果立项不够及时，将导致项目征地拆迁无法开展征地预公告。比如我们 2017 年有一批项目是这样的，产业安置用地、盘阳大道一级开发项目、市政配套设施、文教卫项目等等，总的来讲这些都是被动的。要特别提醒各个部门的负责同志，不管是本部门的项目，还是招商引资对接的项目，项目一旦确定下来，就必须立即开展项目前期工作。项目拿到立项批文，抓紧时间开展项目征地预公告，依法开展征地拆迁工作。过去我们好多项目由于没有扎实开展项目前期工作，项目停留在项目表上，资金下达后有的未批先建，违法违规；
有的项目无法建设造成资金闲置，被上级收回资金等等，这些教训对xx来讲都是非常深刻的。说到项目前期工作，我需要特别提到一个，要坚决杜绝数据不准确或者严重不作为的现象。比如，学校用地面积要严格按照教育部和xx关于学校用地的标准进行征地，防止土地资源浪费。扎实做好前期工作，业主单位、行业主管部门和审批单位要切实担负起责任，把好关，不能层层失守。
（五）统筹协调不够。统筹协调无非协调几件事情：第一，有矛盾了，历史遗留矛盾也好，现实的矛盾也好，这个需要协调。第二，资金的调拨，这是一个矛盾需要协调。然后其他的，群众的思想工作、建设方案，比如我们把过去的三产用地安置，从一块一块的改为集体上楼等等，群众的思想需要转变，这些都需要来做思想工作，这里就不展开了，这个需要进一步加大力度。
（六）矛盾纠纷得不到及时解决。集体与集体的、集体与个人的、个人与个人之间的山林土地纠纷大量存在，推诿扯皮时有发生，团结协作的氛围不够，矛盾纠纷得不到及时解决。林业、调处、国土、水利等部门要调整充实调处队伍，把一些年纪轻、能力强、干事创业激情高的同志调到调处一线来。要明确，征地拆迁过程中出现的矛盾纠纷，先由片区征地工作组调解，征地工作组调处不了的转由乡镇立案查处，乡镇调处不了的，将案件移交县人民政府统筹协调部门调处，水利纠纷的由水利部门牵头，山林纠纷的由林业部门牵头，土地纠纷的由国土部门牵头，其他重大纠纷的由调处办牵头，提高案件办理的效率。
（七）部分用地手续得不到有效落实。新增建设用地报批问题落实不够及时，如耕地占补、林地占用、规划调整得不到及时落实，影响了项目建设用地。县政府分管土地、林业、住建的同志要加强与区、市行业主管部门沟通汇报，多争取支持。需要我和县长去自治区、市里沟通汇报的，请分管领导做好前期的对接。
（八）部分群众诉求比较高。对于群众合理的诉求、合法的利益，我们要予以充分的保障；
对于非法的利益、无理的要求，严格按照中共中央国务院在 2018 年 1 月份发出的《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》中指出，把扫黑除恶与反腐败斗争和基层的“拍蝇”结合起来，对于征地拆迁过程中组织和煽动群众与组织对抗的要坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势，这是中央的文件。政法机关要进一步明确政策法律界限，统一执法思想，加强协调配合，既坚持严厉打击各类黑恶势力违法犯罪，又坚持严格依法办案，确保办案质量和办案效率的统一，确保政治效果、法律效果和社会效果的统一。
三、认清形势，统一思想，深化对征地拆迁重要意义的再认识
一是当前我县加快国际旅游区建设和xx合作特别试验区建设面临的一项最紧迫、最现实的任务，我们一批项目等着落地。
二是征地拆迁是贯彻落实中央经济工作会精神、稳定经济增长的重要措施。别的地方项目少，xx项目多，资金多，如果项目未能及时落地，影响了xx发展，我们这一届就有负于xx人民的期望。目前xx的基本情况，投资拉动还是一个很重要的方式，底子薄，不是说我们投资过头了，现在要调结构，xx的投资还远远不够，我们的硬件还远远不够，基础设施不够，我们的企业、水厂、工业都比较薄弱，现在我们要做大做强做优，有三个方面都要努力。做优指的就是高质量，或者用另外一种说法是又好又快，好就是高质量，对于xx这样落后欠发达的地方，又好又快是我们的基本标准。
三是征地拆迁是扩大开放、招商引资的必然要求。
以上的重要意义汇集起来就是总书记讲的七个字“艰苦奋斗再创业”。xx创业永远在路上，创业需要永远保持艰苦奋斗的精神。
四、咬住目标，落实责任，确保按时完成征地拆迁任务
（一）目标任务。2018 年征地拆迁总体任务是征收 30797 亩土地和支付已经测量 3890.48 亩土地的补偿款。这个任务是动态的，只会增加，不会减少。因为这个方案中，比如一些马上要开展征地的农业项目没有放进去，还有一些交通项目，如百林、那桃二级路的升级改造所涉及的征地没有放进去，再比如所略片区整体改造提升所涉及到的征地，没有放进去等等。这个方案还比较粗，还需要进一步完善，这是目标任务。
（二）落实工作责任。这个工作方案尽管内容需要调整，但是各个组是已经确定的，比如组长、副组长、组员是已经确定的，方案对各工作组的任务做了一些具体安排，希望四家班子和各乡镇部门对照方案分工，认真抓好落实。对于方案中没有明确具体责任的征地拆迁，比如教育均衡验收扩大校园建设用地需征收一部分的用地和一些单个的项目，由各乡镇负责组织、各涉及单位配合征收。由分管领导牵头组织，各征地拆迁工作组组长要切实担负起责任，认真细化组内分工，把具体责任落实到各责任单位和个人，按季度按月份按周列出具体工作计划表，确保“事事有人做、人人有事做”。
五、严肃纪律，严格要求，采取强力措施打赢征地拆迁攻坚战
（一）强化领导，分解任务。征地拆迁工作指挥部去年已经成立，四班主要领导担任指挥长，分管常务副县长是常务副指挥长，其他班子成员是副指挥长，各部门和乡镇一把手是成员。指挥部全体同志要高度重视征地拆迁工作，针对不同片区的特点认真研究制定征地拆迁策略。各征地拆迁工作组组长都是四班领导担任，要亲自带头深入项目一线调查摸底了解情况，切实承担起综合协调、政策指导、工作督导的职能。征地拆迁办和各有关乡镇、单位要按照征地拆迁的时间规定和进度要求，将任务逐层逐级细化分解，倒排工作时间。同时，相关乡镇要扎实做好拆迁项目的调查摸底，把思想工作做到实处。政府分管领导要理顺并建立征地拆迁工作机制，定期研究解决征地拆迁过程中出现的各种问题，重大问题要及时报告县委政府研究解决，确保征地拆迁工作顺利进行。
（二）广泛宣传，营造氛围。让广大人民群众充分认识征地拆迁工作的意义，熟悉和掌握征地拆迁政策，取得群众的理解、支持、配合是做好征地拆迁工作的前提。自治县党委宣传部、文体局、法制办、司法局等部门要把征地拆迁工作的政策、法规、项目建设的意义作为贯穿整个征地拆迁工作来宣传教育，让群众和企业了解自治县党委、政府对推进xx区建设、xx大健康产业龙头基地和xx试验区建设的坚决态度和坚定信心，了解征地拆迁和安置政策，为群众算好经济账，切实转变安置发展理念，从而理解这一项工作、配合这一项工作、支持这一工作，为征地拆迁工作的顺利开展奠定良好的舆论氛围和群众基础。因此，在方法上要认真研究。
一要做好政策宣传。思想统不统一，宣传是关键，宣传部门要做好面上宣传工作，司法部门要做好法律法规宣传工作，征地拆迁工作组要做好点上宣传工作，要通过多途径、全方位、立体式的宣传，让广大群众了解和理解。
二要转变发展思想。要学会算长久账，经济账，收入要保持稳定。多和群众研究三产用地发展模式，不要怕老百姓和企业赚钱，只要能维护群众利益、促进发展，我们就坚定不移支持。
三要方法灵活。要研究制定一些鼓励政策，适当设置奖励鼓励早拆，先拆优先选安置地块等政策，争取多数群众拥护，孤立少数别有用心的人。
四要耐心细致。要发扬三顾茅庐精神，群众不理解要反复沟通，多跑几次，不能简单粗暴，蛮横无理，要相信我们的群众，绝大多数群众都是好的，都是支持发展的，都是支持党委政府工作的，都是为xx发展维护xx大局，维护xx整体利益的。
（三 ）齐抓共管，协调联动。
一是要抓好协调配合，各部门之间、部门和乡镇之间，乡镇和村之间，村和群众之间，都要协调联动，不要相互较劲。有些工作在干部相互较劲的过程中，耽误了时间、错过了机会，所以相互之间要联系好、配合好。
二是要工作重心前移，各工作组要到村部集中办公，要推行一线工作法，工作在一线安排部署，在一线检查落实，在一线发现问题，在一线研究解决问题，在一线出会议纪要。指挥部要不定期组织召开现场办公会，集中部门解决困难和问题。
三是干部或干部家属要带头配合，征地拆迁过程涉及到干部或干部的亲属，我们要做好正面工作，积极引导，树立榜样。据了解，去年以来我们有些项目拆迁不顺利，就是因为有的干部从中作梗，其中有机关干部，有乡镇干部，有教师，有村组干部，也有干部职工家属的。要提醒大家，项目建设、城市建设和乡村建设都需要全社会的支持，干部是推动发展的中坚力量，如果我们的干部和干部家属起着反面作用，站在了多数群众的对立面，这样的干部我看不要也罢。在这个问题上要引起足够的重视，要设立举报制度，一经查实严肃处理。在这个问题上，请组织部、人社局、教育局、卫计委、监察委配合好，拿出过硬措施。
（四）依法拆迁，区别对待。在开展征地拆迁工作过程中必须坚持依法办事不动摇，但也要视具体情况区别对待。对带头搬迁的“困难户、五保户”等确有困难的被拆迁户，要协调民政部门给予必要的救助扶助措施，不能让老实人吃亏。要坚持政策攻心、以情感人，主动为搬迁户联系租房、过渡房，主动为困难户申请最低生活保障。对濒临破产企业人员，要组织就业培训，联系解决就业问题。对少年儿童，要关心学习，协助联系上学；
对投机狡诈的被拆迁户，绝不让其多占半点利益。总之，只要一切能为被拆迁户起关爱作用的服务工作，都要义无反顾、全心全意地去做。反之，对那些不支持征地拆迁政策漫天要价、拒不签订征地拆迁协议的被拆迁户，要依法依规进行征地拆迁。
（五）转变作风，强化督查。
一是要转变作风抓落实。征地拆迁工作是干事创业的一个重要平台，是对干部党性强弱的一次大锤炼，是对干部践行群众路线的大回炉，也是对干部工作责任心、工作能力、工作作风的一次大检验。参加征地拆迁工作的同志在征迁考试中要经受住考验，锻炼出才干，交出让党委政府满意的答卷，让xx人民满意的答卷。
二是要强化调度抓落实。各片区征地组要对各片区土地征收工作实行一周一调度、一月一通报，要不定期开现场会，集中力量及时解决工作中的节点难点问题。
三是要严格督查抓落实。县委、政府督查室要对征地拆迁工作进行全过程督查，定期通报反馈工作落实情况和进展动态。
四是组织部门要善于在征地拆迁一线发现一批、提拔一批、重用一批有能力、敢担当、敢碰硬、善团结的干部，充分体现有为就有位，让干部在干事创业中脱颖而出，绽放风采。
