加强市场监管 服务经营业户 努力提高计划生育管理服务水平
**县东城批发市场位于**县城区东部，区域面积7.6平方公里，辖区内有东城蔬菜水果批发市场、金家园农资大市场、副食百货批发市场、电动车大世界等多个专业市场，管理总人口 人，各类经营业主 家，已婚育龄妇女 人，其中流入已婚育龄妇女 人。
近年来，随着市场规模和城市化进程的不断加快，流动人口激增，城市和流动人口计划生育工作面临诸多新的挑战。在省、市、县各级政府和计生部门的正确领导和精心指导下，东城市场管理委员会认真贯彻中央《决定》、省政府《关于加强城市和流动人口计划生育工作的意见》和省计生委等五部门《关于综合治理流动人口违法生育问题的管理办法》精神，完善管理，突出服务，狠抓落实，逐步建立和完善流动人口计划生育工作新机制，使整个市场计划生育管理服务工作提高到了一个新水平。
一、改革管理体制,落实属地管理
管理体制是人口和计划生育工作运行的基础与核心。几年前，东城市场计划生育管理工作沿用的是“单位负责，条条管理”的管理体制。随着市场规模的不断扩大，流动人口数量大幅增加，使原来城区的人口和计生工作以“条条”和户籍为主的管理模式已经不能适应新时期的发展要求。县委、县政府审时度势，成立了由计生、公安、工商、劳动保障、建设等5部门部门联合组成的东城市场管理委员会，对计生工作，按照属地化管理的原则，做到“两个明确”。
一是明确属地管理对象。对辖区内的各专业市场、所有公共单位常住人口及流动人口，其计划生育工作均由东城市场管理委员会负责管理。同时，所属社区依据法律法规和政策，协助市场管理委员会做好市场、单位居民的人口和计生工作。
二是明确工作职责。市场管理委员会统一管理驻本辖区的所有市场、机关、社会团体、企事业单位，以及工作、居住在本辖区的常住人口、流动人口的计划生育工作，承担宣传动员、监督检查、组织协调、日常管理及综合服务的职能。市场管理委员会内各部门结合本系统业务特点，按照各自承担的职责任务要求，把计划生育工作同安排、同部署、同检查、同落实，实行联合办公、联合执法、综合服务的工作制度，强化经常性工作机制，真正形成了分工负责，齐抓共管，综合治理的计划生育管理服务体系。
二、完善工作制度，规范管理措施
一是建立部门联动制度。市场管理委员会内部五个部门协调联动，联合办公。工商行政管理部门严格执行计划生育“一证先行，无证否办”制度，在核发、变更、审验市场经营户营业执照时，属流动人口育龄妇女的，凭现居住地计生办验证登记的《流动人口婚育证明》，无证或持假证的不予发给营业执照。市场经营户及从业人员计划外怀孕、未落实避孕节育措施、未查环查孕、未交清社会抚养费的，经计生部门、市场管理委员会教育仍拒不落实的，工商行政管理部门依法暂扣其营业执照，待其落实后再发回营业执照。
二是建立定期清查和信息采集制度。市场管理委员会定期对辖区市场、居民楼院集中入户排查登记，对漏管漏档的常住和流动人口已婚育龄妇女及时建立楼院台帐，纳入管理和服务。具体负责人每周到所辖市场、居民楼院了解情况，收集人口和计生变动信息。每月召开一次人口和计生工作例会，收集各市场、楼院的新婚、出生、节育、迁出、迁入、失业、就业、流入、流出等信息，及时变更计生台帐。
三是建立房东联系房客制度。市场管理委员会设立出租房屋管理站，与房东签订计划生育管理协议书，指导房东履行知情通报、核查婚育证明的义务，市场管理委员会根据房东履行义务情况兑现奖惩。
四是建立流动人口计生管理制度。市场管理委员会针对辖区内市场多、流动人口多的特点，固定专职人员分片包段，负责沿街门店和市场中的流动人口计生管理服务工作，对流入、流出居民楼院和背街小巷的已婚育龄妇女及时上门登记建档，落实计划生育目标管理责任制，严格兑现奖惩。对流动人口全部实行免费办证、免费康检、免费四术、免费发放避孕药具的“四免”服务。
五是建立家访日志制度。家访队成员由热心计生工作的市场居民组成，她们走街入户，将收集到的流动人口信息及意见建议及时记录日志，为市场管理委员会提供参考，更好地维护了流动人口的合法权益。
三、加大宣传力度，弘扬时代新风
一是扎实开展常规宣传活动。发放计生宣传手册、《计划生育知识100问》、《健康婚育必读》等资料，宣传计生政策法规，及时向流动育龄群众提供福施福、叶酸发放等出生缺陷干预服务。
二是对育龄人群开展经常性、规范化培训。印制了60000余份融知识性、趣味性、实用性于一体的宣传品发放到群众手中，有针对性的对育龄群众开展人口和计划生育法律、法规、生殖保健知识的培训。
三是举办典型事迹报告。市场管理委员会组织市场经营大户、致富能手等有关人员到各专业市场举行计划生育少生、优育、致富典型事迹巡回报告会26次，培训2000余人次。
四是成立计生文化宣传队。成立了一支由文艺骨干和计生宣传员组成的人口文化宣传队，把新型生育文化和计生科普知识编成快板、小品等群众喜闻乐见的节目，到各市场巡回演出20余场，使群众在耳濡目染中，潜移默化地受到教育。
四、丰富服务手段，提升服务水平。
一是需求引导，贴心服务人性化。本着“以人为本，面向群众，因人施策，服务到人”的工作方针，坚持“因地制宜，分类指导，循序渐进”的工作思路，采取问卷调查、召开座谈会、入户走访等形式，向群众推介我们的服务内容、服务项目和服务特点，广泛采集群众需求信息。截止目前，共采集群众需求信息4000余条，通过汇总和分析，从中找出群众的共性需求和个性需求、直接需求和间接需求。针对群众的多元化需求，市场管理委员会开展了人性化服务。对于同类需求者，集中时间、集中人员、集中地点开展服务，对于个别需求，做到因人而异、一人一策。今年以来，东城市场管理委员会开展集中服务19次，个别服务800余人次，受得了群众的普遍好评。
二是突出重点，生殖保健服务系列化。坚持以技术服务为重点，按照生育、节育、不育这一技术服务主线，做好生殖保健系列化服务，不断提高育龄群众的生殖健康水平。东城市场管理委员会开展了“生殖健康阳光行动”，每年对辖区内所有已婚育龄妇女开展四次免费B超健康查体。分期、分批、分组开展活动，做好婚前、孕前生活常识和卫生知识的指导，做好婚前、孕前优生监测，加强孕前、孕后的跟踪服务，使广大育龄妇女孕检和健康查体率达到100%。今年以来，已查出有28人患有妇科病，并积极为其开展治疗服务，引导其中的9人到县、市医院治疗。同时，建立健全了已婚育龄妇女健康查体档案、孕情跟踪服务档案、高危妊娠监护档案、重点人员随访档案。市场管理委员会每年还两次定期聘请**县人民医院的专家为所有持证妇女开展健康服务周活动，为他们提供孕期保健、优生优育、不孕症座诊治疗。
三是适宜指导，避孕节育知情化。东城市场管理委员会认真按照“教育是基础，知情是前提，指导是要害，首选是长效，自愿是根本，满足是目标”的总要求，扎实推进知情选择工作。实现了权力与义务的统一，提高了育龄群众的自我保健意识和对计生工作的满足率。今年以来，有46名已婚育龄妇女主动落实了避孕节育措施。
四是提高效率，全程服务便捷化。开展了笑脸相迎、文明用语、限时办结、温馨送别等方便快捷的服务，提高了群众对计生工作的满足率。今年以来，群众对东城市场管理委员会计生工作的综合满足率在95%以上。
总之，我市场计划生育工作不断创新，狠抓落实，经过不懈努力，逐步走出了一条以属地管理为基础、优质服务为保障、生育文化为桥梁的发展新路，成效显著。但与先进地区相比，仍有不少差距，我们将积极探索，务实创新，进一步提高管理和服务水平。
