各位领导、同志们：
这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委四届七次全会、市四届人大二次会议、市纪委四届四次会议精神和自治区市场监管工作会议精神，总结2018年工作，安排2019年任务，统一思想、团结奋进，不负重托、奋发有为，为乌兰察布市经济高质量发展营造良好的市场环境。
一、2018年工作回顾
2018年，全市市场监管部门认真贯彻落实市委、政府决策部署，继续深化商事制度改革，全面加强市场监管，着力防范市场风险，不断强化消费维权，努力推进市场监管改革创新，服务经济高质量发展，在机构改革背景下，各项工作取得新成绩，在改革发展全局中发挥了积极作用。
（一）优化宽松便捷营商环境，全力服务经济发展。全面实施“32证合一”、“证照分离”，积极开展外资企业“一口办理”，大力推进无纸全程电子化登记、电子营业执照、企业名称自主申报等，高效压缩企业开办时间至5个工作日内。银行代办企业营业执照、为大学生创业开辟绿色通道、开通微信公众号为办事群众解惑答疑、打造服务“四零窗口”等创新工作取得实效。持续深化工业产品生产许可、标准化和食品药品管理改革，实施“先证后核”、告知承诺、“一企一证”审批制度。2018年新登记市场主体2.15万户，占全市市场主体的17.42%，平均每个工作日有超过90个市场主体诞生；
全市实有市场主体达到12.34万户，同比增幅8.31%，注册资本达2503.6亿元、同比增长20.37%。加大知识产权注册便利化改革力度，全市专利申请量、授权量分别是576件和355件，同比增长分别为62.71%和102.85%。通过动产抵押等帮助企业融资，办理登记212家，抵押登记金额31.09亿元。一系列服务举措对于社会稳定、增强就业、经济发展发挥了重要作用，为高质量发展夯实了微观基础。
（二）加强质量品牌建设提升，切实助力企业发展。2018年，自治区政府对我市质量工作进行了2017年度考核，我市考核等级为b级，位列全区中等偏上水平。开展市长质量奖评审工作，凉城县世纪粮行有限公司等3家企业获得第四届市长质量奖，组织民丰种业、阴山优麦、鸿茅药酒、大盛石墨4家企业参加由国家发改委主办的主题为“中国品牌、世界共享”首届中国自主品牌博览会，宣传展示乌兰察布品牌。以质量提升促进品牌塑造，国家知识产权局在我市设立商标注册受理窗口，全市新增注册商标1141件，商标增长率为25.64%，增速高于全区商标增速3.36个百分点，地理标志证明商标达到11件，经初步审定正在公告的3件，申请以及经国家知识产权局受理的23件，全市有效注册商标5591件。有序推进强制检定和民生计量工作，制定《乌兰察布市地区2018年计量器具周期检定计划》，在全市商业、服务业领域开展了诚信计量示范单位评选工作，4家单位荣获2017年度“自治区诚信计量示范单位”，评选出10家企业为2017-2018年度乌兰察布市“诚信计量示范单位”。开展计量专项监督检查，检定各类在用强检计量器具297670台（件），强检计量器具受检率达到97%，检定合格率98%。标准化项目稳步推进，对9个农业标准化示范区项目进行了年度考核，批准2个市级农业标准化示范区项目为2018年度标准化良好行为企业试点。组织5家企事业单位申报自治区级示范项目和国家级试点项目,2个国家级服务业标准化试点项目获批，1个自治区服务业标准化委员会获批。3项地方标准通过自治区专家组审定，并上报国家标准委备案，这是我市首次通过审定发布的内蒙古地方标准。全年共督查检查了84家特种设备重点使用单位，涉及千余台套特种设备和2000余只气瓶，发现各类安全隐患228处，市县（区）两级下达安全监察指令书38份，查封扣押并责令充装单位送检气瓶1307只，未发生特种设备安全事故，总体质量水平得到稳步提升。
（三）营造安全生产生活环境，努力保障民生关切。开展食品、药械综合性监督检查，共检查食品生产经营主体1.42万户次，检查药械生产、经营企业和医疗机构1385家，出动执法人员2.46万人次，高效完成区局下达的年度抽检监测任务。启动“餐饮业质量安全提升计划”，对全市7600家餐饮服务单位实施量化分级管理，明厨亮灶率为84.27%。推进餐饮质量安全示范街（区）、放心肉菜示范超市、放心食品加工园区、放心农贸市场创建，全市已完成2家“放心肉菜示范超市”、1家批发示范市场和6家零售示范市场的创建工作。创建国家食品安全示范城市中期验收工作准备就绪，起草完成《乌兰察布市创建国家食品安全示范城市工作绩效自查情况的报告》，并以市政府名义向自治区食药安委报送申请创建国家食品安全示范城市工作中期评估验收报告，经第三方调查，群众对创建国家食品安全示范城市总体满意度达82.2%。举办第七届中俄蒙美食文化节暨第二届中国乌兰察布美食文化节，参与各项展示环节的企业共计280余家，参展美食及特色商品1000余种，展出摄影作品共计450幅，现场签约28个项目，签约金额25.5亿元。积极配合相关部门做好非洲猪瘟疫情防控，对辖区内疫苗开展逐一的地毯式监督检查，妥善处置“鸿茅药酒”舆情，及时回应公众关切。全年未发生系统性、区域性食品药品安全问题，在自治区食安委2017年度考核评比中列第二位，连续四年居全区前列，圆满完成自治区十四运等31次食品安全重大活动保障任务，食药安全监管不断巩固，有效保障了人民群众饮食用药安全。
（四）创新市场监管执法模式，切实维护市场秩序。加强信用体系建设，全市列入经营异常名录的企业5467户，被标注为异常状态的个体工商户1545户，农民专业合作社1557户；
归集涉企信息27510条，其中录入行政许可信息24865条，录入行政处罚信息2645条。推进“双随机一公开”抽查，共对3318户市场主体进行了双随机抽查检查，检查结果通过国家企业信用信息公示系统进行100%公示。企业自主年报公示率97.32%，自治区排名第一。完成了829户企业“僵尸户”的清理工作。积极开展“月月3·15”活动，受理消费者投诉、举报和咨询1950件，挽回经济损失230余万元，被自治区消协评为2018年度消费维权工作先进集体。加强反垄断与反不正当竞争执法，严格价格监督检查、质量安全检查，规范直销打击传销，打击商标侵权和虚假广告，检查化妆品市场，净化网络商品交易环境等，查办各类违法案件338起，移送公安机关5起，案值514.09万元，罚没款205.11万元，满意率达95%以上。并配合相关部门开展煤炭市场、“保健”市场乱象整治、互联网金融和扫黑除恶等专项整治，市场竞争秩序得到进一步改善。
（五）聚焦凝聚合力固本强基，积极履行职能职责。投资4484万元、建筑面积6693平方米的市食品药品检验中心已经投入使用并通过检验检测机构资质认证，丰镇市、察右后旗、四子王旗国家区域性食品安全检验检测室已经完成建设；
借助“互联网+”监管大数据应用技术，建立了集投诉举报、实时监控、在线监管、移动执法、电子追溯、全民监督6大功能于一体的食品药品安全监管指挥中心；
中心城区90%生产经营单位安装了电子监控系统，实现了电子追溯和实时监控。成立了自治区马铃薯产品质量监督检验中心，检验能力覆盖马铃薯及其制品80多个参数；
初步完成电梯远程监控平台建设，中心城区2425台电梯信息录入平台监管。推进学习型机关建设，组织开展现场授课、外派学习等培训29次，选树先进典型，鼓励调查研究，编制工作手册，狠抓稽查考核和对内对外宣传工作。党风廉政和作风建设常抓不懈，局党组坚决贯彻新时代党的建设总要求，进一步增强管党治党的思想自觉，认真履行主体责任，始终绷紧党风廉政建设心中这根弦，强化责任，狠抓落实，全年未发现违法违纪现象。
过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是按照市委、政府和自治区市场监管局的部署，全市市场监管系统上下团结一心、努力奋斗的结果。在此，我代表乌兰察布市市场监管局，向全市市场监管系统干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些薄弱环节。主要是：机构改革后市场监管的工作思路和干部队伍亟需融合；
产品和服务质量、食品药品安全与人民群众的要求还有较大差距；
市场监管能力、技术保障能力还存在薄弱环节，在许多领域存在技术手段不足、标准实施不力的尴尬局面；
有些改革举措在落地、落细、落实方面还有差距；
统一的市场监管信息化布局不完善，推进“互联网+市场监管”任务还很繁重；
一些干部业务能力、工作状态还与新形势新任务的要求不相适应，等等。这些问题需要我们认真研究，切实加以解决。
二、2019年重点工作安排
2019年是中华人民共和国成立70周年，也是乌兰察布市市场监管系统完成机构改革奋力开创新局面、实现新发展的开局之年。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，以“关注两个聚焦（聚焦民生关切、聚焦发展关切），开展三大活动（中俄蒙美食文化节、放心消费在乌兰察布、国家食品安全示范城市创建），坚守四个底线（食品安全底线、药品安全底线、重要工业产品安全底线、特种设备安全底线），提升五种能力（党的建设、队伍建设、技术基础、宣传舆论、考核体系）”为工作思路，全面提升市场监管工作水平，为乌兰察布市经济社会高质量发展做出更大贡献。
（一）关注“两个聚焦”，不断满足人民对美好生活日益增长的需求。“人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”这是习近平总书记新时代思想的一个理论支点，与我们党的宗旨一脉相承，也是市场监管工作今后必须秉持的工作理念。今后的工作，无论是改革发展还是监管维权，都必须问需于民、问计于民，聚焦人民群众最关切的方面，分阶段、有计划地综合整治。
与此同时，深化“保健”市场专项整治，规范网络订餐活动，落实网络购物监管制度，打击假冒伪劣农资等违法行为，加强农村牧区和城乡结合部日常消费品监管，强化煤炭市场监管，整治虚假违法广告，严查药品生产经营企业违法违规生产销售中药饮片和挂靠走票等现象，打击中药饮片掺杂使假、染色增重、以次充好等扰乱市场秩序行为。按照国家市场监管总局《关于整合建设12315行政执法体系更好服务市场监管执法的意见》和市政府加强效能政府建设要求，建立市场监管领域统一投诉热线。
积极配合优化药品注册、医疗器械审评审批。
尤其是加大对我市马铃薯品牌的宣传力度，扩大其在区内外的影响力。今年要重点实施马铃薯品牌提升行动，进一步推进与市职业学院、集宁师范学院马铃薯系的产学研合作，开展马铃薯产品未来发展以及产品衍生等课题研究。
（二）做好“三项活动”，为提升乌兰察布对外影响力助力。全面扩大提升乌兰察布对外影响力，是加快推动我市经济高质量发展、建设对外开放新高地的有效手段，也是充分展示建国70年来乌兰察布新形象新变化的重要举措。今年要紧紧围绕“开展2019年全市市场监管质量提升年系列活动”，结合职能职责，做好三大活动。
药品质量合格率达到100%；
农资商品质量合格率达到95%以上；
建筑装饰材料和家具质量合格率达到80%以上。力争利用5年时间将我市建成放心消费城市，并通过改善消费环境、释放消费潜力，提振消费信心，拉动经济增长，实现政府职能向创造良好发展环境、提供公共优质服务、维护社会公平正义的根本转变，助力我市全面建成高质量小康社会。
（三）坚守“四个底线”，维护和谐稳定的市场环境。新组建的市场监管局工作千头万绪，首要的任务是按照“四个最严”要求，牢牢守住安全底线。守住安全底线，就是要守住不发生重大质量安全事故，不发生系统性区域风险的底线，这既是市场监管工作底线、红线和生命线，也是打好防范化解重大风险攻坚战、服务全市经济社会发展大局的基本要求。
守住安全底线关键是找准风险点，核心是落实责任链。所谓责任链就是每一个风险点都要见事见人，并且由下而上建立责任体系。按照自治区市场监管局《关于落实市场监管重点领域安全风险管控责任的指导意见》和《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，从基层市场监管所做起，认真梳理全市风险点，建立台账，做到风险不漏点、监管不漏项，把每个风险点的管控责任都落实到具体人，并且逐级明确责任，做到监管风险点、监管主要措施、监管责任人一目了然，杜绝责任“空档”和监管“盲区”。同时督促企业依据相关法律法规和安全技术规范要求，实施全方位全过程的安全隐患自查自纠，综合运用培训、约谈、处罚等手段，引导企业落实好主体责任。
在抓好食品、药品、特种设备、重要工业产品质量等领域重点监管的同时，深入推进“双随机、一公开”监管工作，整合和完善市场监管部门的随机抽查事项清单和细则、随机抽查人员名录库。今年年底前要完成全市市场监管系统双随机抽查检查全流程整合，实现市场日常监管事项“双随机、一公开”监管常态化；
充分发挥市场监管部门牵头作用，积极推动市场监管领域跨部门联合“双随机、一公开”监管，努力构建以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。检查要有爪牙，处罚要带电。要通过小概率抽查，产生大范围威慑，让所有生产者和经营者不敢心存侥幸；
建立激励和容错纠错机制，落实“尽职照单免责、失职照单追责”制度，严格规范公正文明执法；
落实“处罚到人”的要求，强化行政执法与刑事司法衔接，让违法企业和责任人付出付不起的代价。
（四）提升“五种能力”，打造一支敢于担当能打硬仗的市场监管队伍。为了强化综合监管和综合执法，实现机构改革和业务工作“两不误、两促进”，必须抓好五种能力的提升。
此外，要坚决抓好扶贫工作，助力全市尽早打赢脱贫攻坚战。今年是向脱贫攻坚发起冲刺总攻的一年，更是决战决胜的关键之年。能否如期脱贫摘帽，事关全市脱贫攻坚成效，事关全面建设小康社会大局。我们要继续坚定自觉地把脱贫攻坚作为头等大事，压实驻村工作队责任，配合开展好“五级书记遍访贫困户”行动和“清零达标”专项行动，扶贫措施精准到户到人，切实提升群众的参与度、认可度和满意度。
三、提高廉洁从政的主动性、自觉性
工作干的再好、再出色，犯了错同样要追究责任。市场监管局作为服务全市经济发展的政府部门，冲锋在经济发展的最前线，如何既能干好工作，又能防范错误。这就要求全市市场监管系统各级干部，经得起诱惑、受得起怂恿、守得住原则、把得住底线，主动、自觉地落实好党风廉政建设，任何人都不能置身事外，任何时候都不可有丝毫放松；
一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，持之以恒把全面从严治党引向深入；
筑牢防腐拒变的思想道德防线，坚持做到“六个主动”，始终把廉洁从政作为推进党风廉政建设的自觉行动。
（一）主动维护核心地位。要牢固树立“四个意识”特别是核心意识，在思想上拥戴核心，在政治上维护核心，在行动上紧跟核心，更加主动地自觉地在思想上、政治上、行动上与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地把党中央各项决策部署贯彻落实好。积极发挥市场监管的职能作用，按照高质量发展的要求，尽力支持和满足人民群众对美好生活的向往。
（二）主动敬畏党纪国法。国有国法，党有党纪。党纪国法是不能碰的高压线，是不能越的红线，是党员干部必须坚守的底线。尤其是“常在河边走”的市场监管干部，更要敬畏党纪国法，确保“就是不湿鞋”。我们的党员领导干部要以身作则，以上率下，发挥“头雁效应”，切实履行党组的主体责任和党员领导干部的“一岗双责”，任何时候都不能忘记手中的权力是组织和人民赋予的，只能用来服务人民群众，决不能以权谋私，滥用职权，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。
（三）主动服务发展大局。习近平总书记指出：“必须牢固树立高度自觉的大局意识，自觉从大局看问题，把工作放到大局中去思考、定位，做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局。”有无大局意识，反映了党员干部的综合素质。在宏观上，国家的改革发展稳定是大局，具体到市场监管部门，市委、市政府部署的中心工作就是大局。要紧紧围绕市委、市政府部署的中心工作，积极发挥市场监管职能作用，在“抓招商、抓项目、抓民生、抓作风转变”上下功夫，围绕市委四届七次全会提出的“优化民营经济发展环境年”活动强服务，全力促进全市经济社会持续健康发展。
（四）主动遏制不良作风。为官不为，就是一种失职行为。局机关要大力整治工作作风不实，就是要防止干部队伍中出现敷衍塞责、推诿扯皮、庸懒散拖、“做一天和尚撞一天钟”、长期不上班等“不作为”的行为。在新常态下，“为官不易”并不是“为官不为”，瞎干、乱干固不可取，懒政、怠政，坐在办公室“两耳不闻天下事”更需警戒。我们只有发扬勇于负责、无私奉献的精神，认真履职尽责，切实做到对党尽忠，对民尽责，对事业尽力，才能对得起党赋予我们的这一份职责。
（五）主动建树监管形象。市场监管部门是由一个个市场监管干部组成的整体，每一个干部的自身形象，都密切关系到市场监管的形象。当前，市场监管干部要按照“忠诚、干净、担当”的好干部标准，在提升自我形象的同时，主动维护市场监管部门的文明形象，必须按照党纪条规、党风廉政建设要求，无论在哪个职位、哪个岗位，都坚决不能出事。大家一定要守住自己的底线，不逾越纪律的红线，要知足常乐，知敬畏，守荣辱，清清白白做事，老老实实做人，共同维护好市场监管形象。
（六）主动用好公权为民。习近平总书记指出:“公权为民，一丝一毫都不能私用。”公权力是人民群众赋予的，权力来自组织的信任和人民的重托，权力有规、权力有界、权力姓公。我们要时刻提醒自己分清“公”“私”，始终做到立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私。要按照市委统一部署，组织开展纠治“四风”专项整治，密切关注“四风”隐形变异、改头换面等新问题，重点整治形式主义、官僚主义的新表现。要开展市场监管、食品药品等民生领域侵害群众利益问题、“扫黑除恶”专项斗争、利用名贵特产类特殊资源谋私利等专项行动，狠刹各种不良风气。要对市委、市政府和局党组定下来的事情，一件一件去抓，一项一项推进，确保件件有落实、事事有回音，推动各项工作部署落地生根、开花结果。
全面从严治党永远在路上，党风廉政建设和反腐败工作任务仍然艰巨。做好新形势下的党风廉政建设工作，是对全局干部职工最大的保护，最好的关怀!我们要始终坚持将业务工作与党风廉政建设两手抓、两手硬，人人担责上肩，齐抓共管履责，共同营造风清气正氛围，为全市场监管事业发展提供更加有力的保障!
同志们，市委四届七次全委会上提出做好今年各项工作的关键就是一个字：干！要提高站位带头干成，要扛起责任担当干，要解放思想创新干，要转变作风务实干。经济的高质量发展，人民群众的美好生活，不是等来的、喊来的，而是拼出来、干出来的。干字当头、实字托底。市局上下要正确理解“干”的含义，做好今年各项工作关键是“干成”。各领导干部要提站位带头干成。在深入学、反复学、精准学的基础上，结合自己的分管领域，把各项工作标准往上提，各项举措往细往深落，一项一项认真研究、对标提升，推动形成争先创优、争名升位的生动局面。要充分发挥示范带头和引领带动作用，既要当好指挥员、又要当好“施工队长”，亲自上手，对重要工作亲自过问、亲自安排、亲自督查落实，决不能当“甩手掌柜”。要换思想带头干成。对上级政策文件，既要把握住禁止性条款，又要研究透支持性条文，关“旧门”的同时要开“新路”，坚决摒弃与之不相适应的任何错误思想和认识偏差。准确把握政策，用好用活政策，在“可行”上找出路，在“干成”上下功夫。要扛责任带头干成。主动扛责任、扛任务、扛指标，对中央和自治区、市委的决策部署扭住不放、一抓到底；
要严格执行请示报告制度，正确对待组织交给的任务，有没有完成、完成了多少、有什么困难问题，都要及时请示报告，决不允许隐瞒不报。要转作风带头干成。做到谋划实、推进实、作风实，求真务实，真抓实干；
做到分工实、责任实、追责实，尽责激励，失责追究；
做到制度实、规则实、监督实，加强检查，严格验收。推动各项决策部署落到实处、见到实效。
最终，在思想上提高认识，十根筷子一根椽，心往一处想、劲儿往一处使。牢固树立起敬业、精益、专注、创新的工匠精神和局荣我荣、局损我损的良好风尚。在行动上领导带头，忘记优越感、摒弃失落感、抓住机遇感。带领干部职工用心谋事、用心干事、诚心诚意做事。在作风上规范行动，要有“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当和主动作为的“拼命三郎”作风，以苦干实干赢得群众的衷心认可。在效果上如期完成，在全局上下形成一种互相尊重、互相信任、互相理解、团结一致、协作配合的良好氛围，推动整体工作不断向前、如期完成。
同志们，新时代的市场监管工作已经扬帆启航，市场监管干部肩负着重大的责任和光荣的使命。让我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、政府的坚强领导下，在自治区市场监督管理局的大力指导下，凝心聚力、勇于担当，以只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，埋头苦干、扎实工作，奋力开创全市市场监管工作新局面，为助推经济高质量发展贡献更大力量，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
