财政局2019上半年工作总结和下半年工作计划
2019年，财政局围绕市委全委会和政府工作报告任务目标，认真践行“做实收入、做大支出、做优绩效”的财政发展理念，积极应对严峻复杂的经济形势，持续强化财政收入征管，全力保障各项重点支出需要，较好完成了各项财政工作任务。
一、上半年主要工作完成情况
(一)财政收支运行平稳，年度任务按序时进度完成。面对经济下行、减税降费等因素影响，财政局逆势而为，在夹缝中求突破，实现了由管理财政向经营财政的转变。1-6月，全市财政收入225421万元，同比增长12.5%，完成年度收入进度的52.2%，超收2.2%。其中：地方财政收入128205万元，同比增长13%，占全市财政收入的56.87%。
(二)支出规模继续扩大，重点支出保障有力。1-6月，全市财政累计支出303912万元，较上年同期增支19415万元，增长6.8%。其中：“八大类”支出249290万元，同比增长13.62%，增支29874万元。政府性基金支出142292万元，占年初预算的35.57%，较上年增长27.24%。
(三)全力保障改善民生，群众获得感不断提升。调整优化支出结构，将更多财力向基层一线惠及，充分保障了教育、社保、医疗卫生、就业和节能环保等重点支出。2019年我市实施30项民生工程，预计共投入资金27.45亿元，其中：本级配套7.66亿元。至6月底，到位各级各类资金17.55亿元，已拨付资金13.71亿元，实际支出8.22亿元。党建引领扶贫工程，全市45个建档立卡贫困村集体经济总收益209.45万元，村平均4.65万元。“四好”农村路、农村危房改造等民生工程项目全面完成序时目标任务;美丽乡村建设、农村环境“三大革命”等工程类项目快速推进;困难人员救助工程、城乡困难群体法律援助、资产收益扶贫工程等补助类项目按时打卡发放;健康脱贫兜底“351”及建档立卡贫困患者慢性病费用补充医疗保障“180”、城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病保险等补偿类项目按要求兑现到位;秸秆综合利用提升工程正在紧张实施。棚户区改造新建开工1799套(户)，开工率51.24%，基本建成1535套(户)，完工率100%。
(四)聚焦脱贫攻坚，助力美丽乡村建设。全面加强各级各类扶贫资金管理，落实资金绩效管理。上半年筹措各级扶贫资金25688万元，已拨出15973万元，用于金融扶贫、产业扶贫、农村基础设施建设、教育扶贫、就业脱贫等项目。“四带一自”产业扶贫工程，已开展自种自养贫困户2207户，完成率52.93%;完成特色产业扶贫园区建设43个，完成率100%;新型经营主体带动贫困户6020户，完成省任务数的50.2%，项目支出114.6万元。
(五)支持社会经济，服务发展卓有成效。结合“四送一服”，大力开展工业转型升级专项行动，与发改等部门配合积极申报上级资金，1-6月共申报项目81个，申报资金9200万元，到位资金8160万元。首次开展了对企业奖补资金的绩效评价工作，选择2018年界首市新型工业化发展项目100万元以上的企业6家7个项目进行绩效初评。推进我市资本市场发展，完成14家成功登录我省科创专板市场。
(六)注重社保体系建设，增强社会保障力度。一是加强和深化社保基金管理，提升社保基金保值增值水平。扎实开展社保基金预算管理，有序推进机关事业单位养老保险改革。开展社保基金保值增值工作，按收益最大化和服务最优等原则确定存放银行，有力促进了社保基金保值增值和银行服务。二是加大医改投入，较好地实现了城乡居民基本医疗卫生全覆盖，促进了群众人人享有基本医疗卫生服务。三是助推健康脱贫，保障建档立卡贫困户代缴新农合、“351、180”、以及家庭医生签约服务资金需要。四是强化社保兜底保障，提高低保困难补助标准，提升困难群众保障水平。截止6月底，发放全市农村五保补助资金9312万元，供养五保人员22697人;发放城市低保1323万元，累计救助24046人次;发放农村低保7149万元，累计救助150126人次。上半年争取上级就业补助资金2154万元。争取上级社会救助类补助资金11376万元。
(七)着力加强债务管理，有效管控政府债务风险。加强政府性债务管理体系建设，平稳推进政府债务预算管理和限额管理。积极做好地方政府债券发行申报和分配工作，全年争取债券资金额度201755万元，其中新增一般债券资金额度5421万元，新增专项债券资金额度196334万元。截至6月末，已下达新增债券资金81437万元，安排用于棚户区改造、脱贫攻坚和高标准农田建设等项目。开展存量政府债务清理，有效管控政府债务风险。上半年，通过安排财政预算资金、组织债务单位收入挖潜等多种方式偿付隐性债务本息93118.16万元。
(八)着力加强国有资产管理，推动国有资产利用再上新台阶。一是全面完成行政事业单位国有资产编报工作。二是指导各涉改单位做好资产的移交与划转工作。三是完成资产清查工作，指导各主管部门按照各自的权限，对清查结果进行审批，对后续的账务处理及资产系统核减进行监督。
(九)着力开展财政监督，确保资金使用规范。一是主动接受人大监督、审计检查，市委巡察等外部监督。二是健全内控机制，制定财政系统内控制度体系。三是做好财政监督检查。完成2019年度第一季度发现和查处的“小金库”情况检查上报工作。开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理。加强和规范财政支持脱贫攻坚政策落实情况监督。整合扶贫、农委、水务、交通等9个部门的涉农专项资金，占纳入整合范围资金规模的91%，占计划整合资金规模的100%。开展减税降费政策措施实施效果自查，预计全市减税降费达58760万元。盘活存量资金15573万元。“三公经费”累计支出365.22万元，较上年同期降低0.8% 。
(十)着力推进财政改革，加强预算管理。一是强化预算执行。以年初预算为目标，紧盯预算收支执行，坚持统筹平衡，科学调度，精准预测，均衡入库，综合运用税收征管激励机制，提高税收征管质量，客观分析收入增减因素，保证了财政收入有序增长。二是促进协调发展。设立产业发展引导资金，培育战略性新兴产业，支持企业加快转型升级。落实减税降费政策，落实涉企收费清单管理制度。三是深化财税改革。进一步完善政府预算体系，完整编制四本预算。持续推进预决算信息公开，推动建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。3月份组织公开了2019年部门预算和“三公”经费预算，8月份将组织公开2018年度部门决算和“三公”经费决算。四是着力推进国库支付改革，成功上线电子化管理，开通授权支付模块，落实预算单位支出责任，增强了财政服务能力。截止6月底，办理集中支付业务10327笔，支付金额15.9亿元。五是完善财政制度。按程序完成向市人大常委会报告2018年财政决算及重大财政事项。积极开展各级巡视巡察以及同级审反馈问题整改。定期梳理全市重点项目建设资金需求，合理调度资金，落实市委、市政府经济社会发展的重大战略决策支出安排。推进预算绩效工作，组织全市2018年近400个预算项目实施绩效自评。
(十一)着力干部教育管理，不断强化队伍建设。局党组把抓好机关党建作为最大政绩，深入推进“两学一做”常态化制度化学习教育，扎实开展十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的贯彻学习，开展“讲严立”等专题教育活动，强化学习效果，增强干部事业心和责任感。硬化制度约束，加强干部队伍规范管理，深化培养锻炼，提高干部队伍的能力素质，财政系统干部200余名参加了不同类型的培训活动。推进作风转变，切实加强廉洁自律教育。加大贫困村结对帮扶力度，认真落实“双包”责任制，目前财政局双包贫困村光武镇新杨寨村2017年已实现顺利出列，其余两个非贫困村帮扶成效持续稳固，在各项考核验收中取得理想效果。
(十二)着力乡镇财政管理，提升基础财政管理水平。新形势下，乡镇财政面临经济转型、脱贫攻坚、乡村振兴等紧迫任务，为充分发挥乡镇财政职能，局党组采取多种措施加强管理。一是加强乡镇财政建设。二是加强乡镇财政干部队伍和能力建设。三是关注解决财政干部实际问题。四是加强基层党组织和党风廉政建设。五是开展乡镇财政巡查督查工作。
(十三)坚持党建引领，持续发挥“两个作用”。一是党组全面统筹，站在“抓好党建工作就是最大政绩”的高度，认真履行党建工作主体责任，将党建工作与财政业务工作同研究、同部署、同落实，形成“以党建促业务”的战斗力和“以业务推党建”的创造力，提倡党建工作项目化，使党建活动成为业务工作的动力，在业务工作中彰显党建活动的活力。二是配好支部班子促融合，以党支部换届选举为契机，把政治素养好、业务水平精、综合素质高的年轻党员选拔为党支部支委，切实保障一手抓党建，一手抓业务，实现更好融合。目前，7个在职人员支部中，支部书记80后、90后占40%，年龄结构更趋科学，本科以上学历比例逐步提升。三是比学赶帮超强化融合，通过开展业务党建知识竞赛、业务能手比武、党员示范岗、两优一先评选、读书分享比赛，举办讲述财政故事、讲述扶贫走访故事、讲述党建故事等，引导形成浓厚的比学赶帮超氛围，搭建党员先锋模范作用发挥平台。
二、存在问题和下半年工作谋划
上半年的财政工作虽然取得了一定成绩，但当前财政运行和财政工作还面临一些困难和问题。一是财政增收难度前所未有。经济下行、减税降费、对重点税源的过度依赖等，使增速大幅放缓。二是财政支出压力空前加大。支持打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略、“三保”支出，财政资金捉襟见肘，调控压力十分突出。三是政府性债务风险日益凸显。政府性基金支撑乏力，地方可用财力不足，还本付息准备金严重不足。四是预算绩效管理的问题和困难亟待解决。预算单位“重分配、轻管理，重支出、轻绩效”思想普遍存在。
面对诸多问题，必须科学安排，统筹兼顾，瞄准重点、攻破难点。
一是切实推进财政高质量发展。把支持产业发展作为财源建设的首要任务，全面贯彻落实国家减税降费政策，不断强化税源培育。加强经济运行分析，强化税源变动监测，深化非税收入收缴改革，确保对重点领域和项目的支出力度，依法依规、有序有力组织税收和非税收入，不断强化财政收入征管。
二是切实推进财政高效益发展。认真贯彻落实中央八项规定精神和实施细则，严格控制一般性支出特别是“三公”经费支出，加强预算执行管理，强化财政资金保重点、补短板的鲜明导向，不断优化财政支出结构。全面实施绩效管理，推动评价结果与财政支出政策调整、预算安排和资金分配挂钩。转变资金使用方式，优化政府与社会资本合作项目沟通协调机制，加大政府向社会组织购买服务力度，完善财政金融互动政策，有效提升财政保障能力。
三是切实推进财政可持续发展。加快建立统一完整、科学规范、公开透明、运行高效的财政制度。严格实行政府债务限额管理，完善政府性债务动态监控机制，积极开展政府隐性债务清理工作，管好用好债券资金，切实防范债务风险。
四是切实增强人民群众获得感。紧紧围绕市委市政府中心工作，持续加大教育、文化、医疗卫生、基础设施建设等民生重点领域投入，有效提升公共财政保障能力。自觉接受市人大、市政协、审计和社会各界监督，严格按要求向人大及其常委会报告财政预算安排、调整、执行等情况，不断丰富完善预决算公开的范围、内容和载体，提高财政行为公信力。
五是切实打好“三大攻坚战”。坚持新增财力向脱贫攻坚倾斜，确保脱贫成效。持续加大生态环保投入，进一步改善生态环境。健全债务管控机制，坚持谁举债、谁负责，严格规范债务管理，依法治理政府隐性债务，稳妥化解隐性债务存量。
六是切实推进从严治党向纵深发展。按照中央、省委、市委统一部署，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。大力发扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，坚决正作风、反“四风”。认真落实“两个责任”，加强纪律教育和监督管理，保持财政清正廉洁形象。紧紧围绕全面从严治党要求，将党建工作与业务工作同谋划、同研究、同部署，坚定不移推进党风廉政建设。加强领导班子思想政治建设和干部队伍建设，严格管理、严格要求，努力建设政治坚定、作风优良、能力过硬、奋发有为的财政干部队伍。
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