新时代社区思想政治工作队伍建设研究 牛山街道 党的十九大报告明确指出，“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。社区是社会的基本单元，是人民群众生产生活的重要场所，也是开展党的思想政治工作的重要阵地。近年来,各地贯彻落实中央关于加强和改进思想政治工作的工作要求,坚持以人为本,将社区思想政治工作融于社区治理之中,积极适应社区思想政治工作的新形势，探索新时代社区思想政治工作队伍建设的新方法,充分调动了广大社区居民的积极性、主动性、创造性，推动了社区治理快速发展，促进了社会主义核心价值观教育,对于构建社会主义和谐社会发挥了重要作用。
一、 新时代社区思想政治工作队伍建设的重大意义 牛山街道地处城区，下辖17个村，22个社区，随着我县城市建设快速发展，城市基层党组织的地位和作用越来越突出，承担的使命和任务更重，面临的机遇和挑战也更大。构建有牛山特色、体现新时代要求的社区思想政治工作队伍体系，对于充实城市基层党建工作力量，厚植党在城市的执政基础；
对于夯实城市发展的基层基础，增强城市治理能力；
对于提高社区思想政治工作水平，共创居民美好幸福生活，推动全县城市基层党建工作迈上新台阶，唱响“高质发展、后发先至”主旋律，增强居民群众获得感、幸福感、安全感，具有重大而深远的意义。
二、 新时代社区思想政治工作队伍建设的相关要求 （一）
指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕推进全面从严治党和开创新时代东海“强富美高”新局面这个大局，坚持以人民为中心的发展思想，以进一步提升社区治理和思想政治工作水平、增进东海人民群众福祉为出发点和落脚点，坚持问题导向、实践导向和效果导向，更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重改革创新，更加注重重点突破，更加注重整体效应，积极稳妥地解决社区思想政治工作队伍系统化管理、专业化培养、职业化发展问题，为提升全县城市基层党建工作质量、提高社区治理和服务质效提供人力保障。
（二）
工作原则 1. 积极稳妥，统筹兼顾。在确保基层稳定的基础上，针对社区思想政治工作者队伍人员身份构成复杂、学历层次不等、工作实践水平不同等问题，实行分类推进，做到稳妥有序稳中求进。在实施中及时发现问题、解决问题，确保思想政治工作队伍建设工作蹄疾步稳。
2. 规范操作，建章立制。针对社区思想政治工作者建设涉及到的员额管理、人员配备、职业培训、岗位职责、绩效考核、薪酬待遇等每个关键环节，均要制定暂行办法，指导基层和职能部门协同落实。
3、着眼基层，强化激励。以让社区思想政治工作者成为一份受人尊重的体面职业为导向，探索建立符合实际、易于操作的社区思想政治工作者待遇保障和晋升奖惩制度，构建动力与压力并存、激励与约束相联、严管与厚爱相济的评价体系。
三、 新时代社区思想政治工作队伍建设的做法成效 （一）
加强组织领导。健全完善街道党工委主要领导任组长，街道办事处主要领导任第一副组长，分管副书记、组织委员任副组长，组织、纪委、民政、人社、财政等相关部门为成员的社区思想政治建设工作领导小组，建立联席会议制度，紧扣强化基层基础、探索创新举措、把握关键重点、形成整体态势等方面，研究和解决社区思想政治工作队伍建设工作中的重大问题，切实加强统筹调度和工作指导、督查。
（二）
加强人员管理。为切实加强社区思想政治工作队伍日常管理，严肃工作纪律，改进工作作风，提高办事效率和服务质量，推进社区居委会工作规范化、制度化，建立健全社区思想政治工作队伍管理制度，严格执行考勤、工作、请销假、去留言、值班、会议等制度，构建有序守序的社区思想政治工作队伍。同时街道将成立督查办公室，不定期对社区思想政治工作人员在岗在位及遵守纪律情况进行督查。
（三）
加强方法创新。各社区结合实际，以组织开展社区居民活动为抓手，创新社区思想政治工作队伍建设方法，丰富社区思想政治工作形式，社区思想政治工作能够以群众喜闻乐见的方式深人推进。
（四）
加强保障机制。近年来，各社区结合社区思想政治工作的特点，按照稳定队伍、优化结构、提高素质的思路，探索打造身在社区、心想社区、乐在社区，能与群众心心相印、善于做思想政治工作的专业化、职业化、多元化社区干部队伍，成效显著。
（五）
紧贴群众需求。各社区坚持以群众需求为工作导向，把社区思想政治工作队伍建设渗透到社区服务管理工作之中，充分发挥社区思想政治工作教育群众、引导群众、服务群众作用。完善社区服务，各地充分整合行政、社会和市场资源，打造社区服务圈，加强社区公共服务信息化平台建设，实行“一站式”服务，推动完善社区公共服务、便民利民服务、志愿服务有效衔接的社区服务体系。
（六）
加强工作合力。社区思想政治工作者队伍实行街道和业务主管部门双重管理。县委组织部定期组织干部培训，强化社区队伍建设的总体指导；
县民政局履行业务主管职能，制定员额调配、教育培训、岗位职责、“双全”社工考聘、薪酬待遇等暂行办法；
县人社局负责制定岗位招聘、档案管理等暂行办法；
街道负责人员聘用、考核奖惩等日常管理。强化“书记项目”的支撑作用，街道、机关部门、社区加强协同配合、凝聚工作合力，将社区思想政治工作者职业体系建设落到实处，取得实际成效。
（七）
加强经费保障。社区思想政治工作队伍办公服务经费和人员报酬等社区运转经费，列入县财政预算，严格执行专款专用。
（八）
加强褒奖力度。加强正向激励，根据社区思想政治工作者的工作实绩和群众评价，定期评选表彰一批先进典型，充分调动广大社区思想政治工作者的积极性。加大从优秀社区思想政治工作者中发展党员、选拔人才的力度，积极推荐优秀社区思想政治工作者担任各级党代表、人大代表和政协委员。
（九）
加强典型宣传。加强正面引导，借助各类主流媒体大力宣传社区思想政治工作者队伍中的典型人物、先进事迹，宣传全县社区思想政治工作队伍建设的政策制度、工作成果、成功经验，展现广大社区思想政治工作队伍的职业风采和良好形象，提高社区思想政治工作者的社会认可度和职业荣誉感，努力在全社会形成重视、关心和支持社区思想政治工作队伍建设的舆论氛围和社会环境。
四、 新时代社区思想政治工作队伍建设的突出问题 近年来，牛山街道还积极探索党建引领社会治理创新的路径，基层党建工作科学化水平、社区治理能力现代化水平都有了明显提高，但目前街道社区思想政治工作队伍建设仍然存在着一些亟待解决的突出问题。
（一）
对社区思想政治工作队伍建设的认识和重视程度有待提高。近年来，许多社区的社区思想政治工作队伍建设开展的有声有色，但在一些社区的社区思想政治工作队伍建设仍然存在不受重视的情况。有的干部对思想政治工作的群众性认识不够，只顾自己唱“独角戏”；
有的干部对思想政治工作的艰巨性估计不足，不注意发动大家一起来做；
有的干部怀疑思想政治工作队伍的功能，舍不得投入。这便造成了社区思想政治工作队伍建设严重滞后，无所作为。
（二）
社区思想政治工作队伍建设的软硬件保障有待加强。首先是队伍力量难以适应工作需要。经过近几年来的调整充实，社区思想政治工作队伍有了明显的壮大，但还无法适应社区思想政治工作的实际需求。在一些经济条件较好、上级领导比较重视的社区，对于社区治理和社区思想政治工作的投入比较大，但在一些近郊地区、老旧小区，因为经济发展水平制约，经费投入严重不足，制约了工作的有效开展。再次是阵地设施仍然缺乏，突出表现在许多社区由于硬件设施条件的局限，社区居民活动场所较少，社区思想政治工作队伍无法组织带领党员、群众开展日常学习教育活动，社区居民文体活动的需求更是难以满足。
（三）
社区思想政治工作队伍工作的方式方法比较单一。一方面，现有社区工作人员缺乏思想政治工作专业知识结构和对网络、微博、微信等新媒体的了解与掌握，对开展新形势下的社区思想政治工作思考不多，办法不多。另一方面，社区居民的成分日益多元化、复杂化，特定人群思想状况复杂，需要深入研究、区别对待。而社区思想政治工作方法还是以传统的灌输方法居多，日常宣传教育是黑板报、广播、读报，集中搞宣传活动是横幅、散发宣传单、设立咨询点，规模大些再加上腰鼓队、扇子舞，千篇一律，令人乏味，很难吸引社区居民积极参与，形成有效互动。
（四）
社区思想政治工作的广度深度仍需提升。从广度上讲，目前的社区思想政治工作尚未实现全覆盖,存在空白点和盲区,经常参加社区活动的多是社区中的离退休党员、居民骨干和活动积极分子,外来流动人口等人群却基本不参加社区组织的活动,长期受不到教育。从深度上讲,社区思想政治工作针对性、差异性不强，分层不够、细化不够，从内容到形式都是普遍要求多、大众化色彩多，体现个性化的东西少，与社区思想政治工作对象多方面多层次的需求不相适应。
五、 新时代社区思想政治工作队伍建设的基本思路 （一）
强化社区治理。相对于机关、企业、学校等领域,社区思想政治工作在服务对象上覆盖全体居民，在服务内容上涉及居民需求的方方面面，在服务效果上便于打通惠及居民的“最后一公里”,可以说在整个思想政治工作体系中发挥着兜底作用。社区思想政治工作无处不在，无处不有，它不是空洞的说教，而是实实在在的聚民力、暖民心、知民情、解民忧的惠民工程。新时代要切实提高对社区思想政治工作的认识,深刻认识到只有依靠社区治理引领带动,才能做好群众思想政治工作。要进一步强化抓社区治理就是抓社区思想政治工作的意识,将社区思想政治工作队伍建设融入社区治理之中,坚持社区思想政治工作队伍建设与社区治理两加强、两促进、两提高。
（二）
强化文化服务。社区文化是团结联系社区组织和社区居民的精神纽带，是社区思想政治工作的有效载体。新时代社区思想政治工作队伍建设必须充分发挥“以文化人”的作用，以文化建设为抓手，不断丰富社区思想政治工作的内涵。新时代社区思想政治工作者们要广泛开展社会主义核心价值观教育，从社区存在的具体问题入手，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，推进廉政文化教育进社区，推动形成良好的社会风尚与和谐的人际关系、邻里关系。建立健全社区公共文化服务体系，围绕维护广大人民群众基本文化权益和满足人民群众的文化需求，积极构建布局合理、设施完善功能齐备、服务方便的社区公共文化服务体系。注重培养社区文化品牌，充分整合社区文化资源，培育有特色、高品位的社区文化品牌，引导居民在积极健康向上的社区文化氛围中达到明理、益智、娱乐、健身的目的。
（三）
强化服务管理。社区服务是保障和改善民生的重要依托，必须把社区思想政治工作队伍建设融入为群众服务之中。新时代社区思想政治工作队伍建设要切实提高社区服务项目的可及性、普惠性和便捷性，着力解决社区存在的突出问题，通过办实事、做好事，使居民受益，让群众满意，强化社区居民的共同价值理念。推进社区公共服务均等化，依托社区综合服务设施和专业服务机构，开展面向全体社区居民的各类公共服务项目，切实保障各类社会群体服务需求。推进社区便民利民服务多样化，完善社区便民利民服务网络，鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办居民服务业，培育新型服务业态和服务品牌。新时代社区思想政治工作队伍建设应当从积极发展社区志愿服务入手，大力宣传志愿精神、普及志愿知识、开展志愿互助服务，壮大党团员志愿者、老年志愿者、巾帼志愿者和青年志愿者等各具特色的志愿者队伍，积极组织动员社区居民、各类社区社会组织和驻社区单位参与公益事业和志愿服务。
（四）
强化方法创新。思想政治工作必须借助一定的路径，依托-定的形式展开。选择适当的方式可以收到事半功倍的效果，因此我们倡导实现基层思想政治工作队伍建设的网络终端化。在调查中发现，新媒体已经成为大家普遍接受的方式，要善于运用互联网思维，这种思维具有着开放平等的特点，同时也意味着更加人性化，意味着更加民主化。因为思政工作结合互联网思维就可以摒弃传统的方式中灌输的弊端，一方面便于党组织主导方向，同时也便于党员干部表达心声，提出建议，表达诉求。从调查中发现，赞成网上学习的达到85%。依托微信、QQ、钉钉等，便捷灵活全时空的网络方式有效突破了原有学习方式的时间场地的制约。当然实体性活动仍然为主，网络方式是有效的补充。应进一步规范网络思想政治教育的规则、流程、范畴等，弥补其短板。调查也显示，认真浏览的比例仅为11%，因此要弥补其不足，改进方式、内容，使其能够更加生动形象，更具有吸引力。
（五）
强化阵地建设。夯实阵地搭建平台,是做好新形势下社区思想政治工作队伍建设的基本前提。充分发挥社区思想政治工作阵地功能，科学规划社区综合服务设施空间布局，大力加强社区公益性群众文化设施建设，构筑主流意识形态统领下的多层次教育平台。利用社区图书室、社区文体活动室、社区科普长廊、社区广场等各类文化活动设施开展丰富多彩的群众性文体娱乐等活动，为社区歌舞队、社区剧团等各类群众组织发挥作用搭建平台。利用社区广播站、宣传栏、黑板报等宣传阵地，倡导科学文明健康的生活方式，树立崇尚科学、反对迷信的社区风尚。建立社区思想政治工作共建共享平台，探索建立社区媒体和公共媒体联动机制，积极宣传本社区的典型人物和事迹，把社区思想政治工作教育渗透到社区管理、服务活动等各个方面，大力改善社区精神环境，形成文明和谐的社区氛围。积极推动辖区内单位共建合作，协调有条件的单位向社区居民免费开放各种文体场所，充分整合利用辖区内资源，实现优化共享。
（六）
强化队伍建设。加强和改进社区思想政治工作队伍建设，重在人才支撑。加强社区思想政治工作者队伍建设,进一步拓宽选人渠道,形成一支专兼职相结合的高素质的社区工作者队伍,积极开展定期培训，提高他们的责任意识、法律意识和业务水平，增强他们为社区居民服务的意识和本领，使其成为推动社区思想政治工作的重要力量。统筹协调社区思想政治工作者和志愿者的关系，加强社区志愿者队伍建设，积极实行志愿者注册制度,吸引更多的居民参与社区治理和社区思想政治工作。充分发掘社区资源，组织老干部、劳动模范开展爱国主义、革命传统先进事迹等教育。加强社区居民之间、与社区社会组织之间和与驻区单位之间的合作，最广泛地动员社区机关、企事业单位、部队学校各方面力量，坚持共建共享、发挥各自优势，优化配置资源，努力构建社区思想政治工作队伍体系。
（七）
强化改革创新。改革创新是加强改进新形势下思想政治工作队伍建设的强大动力。必须在继承优良传统的基础上，大力推进社区思想政治工作队伍改革创新。不断创新工作理念，坚持将思想政治工作渗透到社区治理的方方面面，贯穿于社区管理服务的全过程，使思想政治工作队伍建设在吸引群众参与社区治理中发挥潜移默化的作用，成为弥漫于社区空间的不可或缺的“氧气”。不断创新工作方式，注重推动社区思想政治工作项目化，通过项目化的手段将思想政治工作具体化、持续化、品牌化，化虛为实，通过项目运作实现文化占领、活动引领、服务感化、典型触动，使思想政治工作落到实处，将社区思想政治工作队伍建设由平面、单向、线性向全时空、全方位、全领域拓展。
鲍雪 2020年9月28日
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