【发改报告】关于伊春市2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会发展计划草案报告

关于伊春市2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会发展计划（草案）的报告各位代表：受市政府委托，现将全市2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会发展下面是小编为大家整理的【发改报告】关于伊春市2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会发展计划草案报告,供大家参考。

关于伊春市2009年国民经济和社会发展计划执行

情况及2010年国民经济和社会发展计划

（草案）的报告

各位代表：

受市政府委托，现将全市2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会发展计划（草案）提请市十二届人大五次会议审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

2009年，全市上下深入学习实践科学发展观，大力实施“生态立市、产业兴市”战略，紧紧抓住国家扩大内需机遇，积极应对金融危机的影响，加快调整产业结构，努力转变发展方式，加速推进经济转型，国民经济继续保持平稳健康发展。全市地区生产总值预计实现171.3亿元，同比增长12.6%，高于计划2.6个百分点。（由于国家调整产业和税收结构，在二次经济普查中对2008年宏观经济指标进行了调减，2009年的指标系按新口径统计。）

（一）三次产业协调发展。第一产业预计实现增加值52.7亿元，同比增长11.2%。农业和农村经济保持了快速健康发展势头，全市农业增加值实现51.7亿元，同比增长11.4%；全市粮食总产量达到69.2万吨，同比增长8%。农业种植结构不断调整优化，落实粮食高产创建面积59.8万亩，其中水稻39.8万亩，大豆20万亩，全市粮食优良品种覆盖率93.4%。农业产业化水平不断提升，全市规模以上农业加工企业达到50家，省级产业化重点龙头企业达到8户，带动基地210万亩。畜牧业实现增加值9.8亿元，同比增长18.4%。森林食品产业发展工程全面启动，实现增加值现12亿元，同比增长10%。木材生产完成127.7万立方米，完成计划的93.9%。木材平均售价每立方米达到686.8元，同比下降89.8元。第二产业预计实现增加值63.7亿元，同比增长16.2%。工业经济平稳较快发展，企稳向好势头明显。全部工业增加值完成52.6亿元，同比增长16.5%。全市规模以上工业实现增加值35.7亿元，同比增长20%。1-11月份，全市10种重点考核的产品呈“七升三降”态势，上升的有：水泥（1.1倍）、生铁（81.2%）、钢（31.5%）、钢材（29.8%）、混合饲料（8%）、人造板（2.7%）、发电量（0.2%），下降的有：啤酒（-65.6%）、家具（-25.3%）、中成药（-10.2%）。第三产业实现新跨越，预计实现增加值54.9亿元，同比增长9.5%。金融保险、商贸流通、交通运输等行业活力增强，森林生态旅游业发展势头强劲，态势良好。全市森林生态旅游业实现收入19.1亿元，同比增长26.7%；接待游客382万人次，同比增长13.5%。全市金融运行平稳，全年各金融机构存款余额285亿元，同比增长20.3%，贷款余额86.4亿元，比年初增加9.1亿元。非公有制经济得到了新发展，实现增加值92.2亿元，同比增长14%。

（二）投资、消费增长较快，外贸进出口降幅收窄。对上争取工作不断取得新突破。落实项目287个，争取到国家和省投资15.1亿元，比2008年增加10.2亿元，增长了2.1倍，争取到国家投资占全省的10.1%，争取到省配套投资占地市总额的18.5%。我市企业债券成功发行，发行额度为12亿元，是全省第二个争取到发行企业债券的地市。全市固定资产投资预计完成102.2亿元，完成计划的102.2%,同比增长47.6%，增幅高于全省7.6个百分点。全市开工项目375项，其中：投资规模超亿元开工项目31项。重点项目进展顺利。西钢集团技术改造工程，180平方米烧结机技术改造项目已于2009年6月初竣工投产，1260立方米高炉及配套技术改造项目可行性研究报告已通过省工信委核准。浩水公司水泥改扩建项目，土建工程已基本完成，正在进行设备安装，完成投资2亿元。风电项目，完成投资15.2亿元，其中金山屯风电项目完成投资13.5亿元，风机安装已完成，正在办理项目核准，争取尽快并网发电；新青老白山风电项目完成投资1.7亿元。伊绥高速公路伊春段工程，建设路基、桥涵工程，完成投资8.5亿元。林都机场已竣工通航，完成投资2.2亿元。兴安湖水库及中心城供水管网工程，进行溢洪道、引水隧洞、电站及其他附属工程建设，2009年10月下闸蓄水，累计完成投资3.6亿元。组织编制了伊铁铁路100公里、35亿元，铝材加工年产铝合金工业型材5万吨、10亿元，风力发电设备年产机组500套、10亿元，五星级酒店建筑面积4万平方米、4亿元等10个大项目预可行性研究报告。争取国家批复重大项目，华能热电厂项目得到国家发改委和能源局批复，同意开展项目前期工作；汤嘉铁路建设项目铁道部已同意开展项目前期工作，并于11月26日完成勘察设计招标工作。

消费品市场较为活跃，全市社会消费品零售总额实现48亿元，完成计划的107%，同比增长18.8%。

对外贸易努力克服国内外环境变化的不利影响，全年实现外贸进出口总额1.92亿美元。积极开展招商引资，招商引资到位资金56.7亿元，同比增长10.7%；实际利用外资2769万美元，同比增长85%。对俄合作不断升级，全年在俄采伐木材60万立方米，加工木材26.4万立方米，对俄从事木材采伐工作劳务输出3000人。

（三）经济发展质量效益进一步提高。财政实力不断增强。全口径财政收入实现14.7亿元，完成计划的139.1%，同比增长32.4%，其中地方财政收入8.8亿元，完成计划的158.3%，同比增长47%。规模以上工业企业经济效益继续回升。经济转型步伐进一步加快，2009年到位资源枯竭城市财力性转移支付资金1.36亿元。森林生态旅游、绿色能源、特色种养与加工、冶金及矿产开发、木材精深加工等五大接替产业不断壮大，预计实现增加值65.5亿元，同比增长15.5%，占生产总值的比重同比提高0.6个百分点。大力推进节能减排与生态环境保护，经济社会可持续发展能力进一步提升。加快节能技术改造，淘汰落后产能，积极推广新能源利用技术，万元GDP综合能耗同比下降5%，化学耗氧量减排940吨，二氧化硫减排559吨，完成了预期节能减排任务。

（四）生态功能区建设成效显著。进一步落实“严管林”方针，不断推进生态恢复和保护建设。在深入开展红松资源保护工作基础上，加大了对林蛙、蓝莓、三大硬阔等珍贵树种的保护力度。加强了自然保护区和湿地保护区建设，全市已建立不同级别、不同类型的自然保护区21个，总面积达到70.3万公顷，占全市行政区划面积的21.5%。国有林权制度改革进展顺利，启动了《国有林地承包经营权证》的发放工作。全力推进树种、林种、更新方式调整和森林经营综合改革试点工作，全市完成造林绿化20.3万亩，完成计划的102.5%。加大林场（所）撤并力度，结合棚户区改造，已有4个林场（所）完成了撤并拆迁工作，13个林场（所）机构已经撤销。

（五）民生继续改善。人民生活水平稳步提高，城镇居民人均可支配收入实现9453元，同比增长8.4%；农民人均纯收入实现6139元，同比增长14.3%。居民消费价格总指数与去年持平。就业再就业工作稳步推进，全年实现就业和再就业4.7万人，完成计划的104%，新增就业3.9万人，完成计划的105%，城镇登记失业率4.3%，低于省控指标0.3个百分点。社会保险覆盖面不断扩大，积极开展“五七工”、“家属工”纳入养老统筹工作，失业、医疗、工伤、生育等保险覆盖范围进一步扩大。强化社会救助体系的资金支撑能力，全年保障城乡困难群众14.8万人，低保补助标准不断提高。城镇基础设施建设不断完善，棚户区改造完成拆迁面积180万平方米，开工面积272万平方米，完成投资20.1亿元。廉租房建设7209套，建筑面积36万平方米。农村泥草房改造2206户，建筑面积19.7万平方米。新建改造道路25.1万平方米，新增绿化面积263.8公顷。全市教育教学质量明显提高，义务教育均衡发展，普通高中教育成效显著，职业教育循序推进。林场所、乡镇、村屯医务室和城镇惠民医院全面建立，就医条件明显改善。

从全年的总体情况看，全市宏观经济稳步发展，各项主要经济指标实现了较快增长，较好地完成了年度计划。但仍存在不容忽视的问题，主要表现在：一是经济回升基础还不牢靠。家具、人造板等行业受市场需求不足、订单减少、价格下降等不利因素影响，企业新增订单没有明显增加，拉动经济增长的“钢、木”产业受宏观经济影响波动较大，增长的基础还不稳定，形势依然严峻。二是产业结构不合理，对资源的依赖性大。重化工业及木材加工业比重偏高，占80%以上，对资源的依赖程度高，产业结构调整的任务重、转型升级难度较大。三是投融资渠道不宽，企业融资难度大。我市工业企业普遍规模较小、底子薄，积累有限，企业产成品资金占用大，资金周转缓慢，对银行贷款依赖性大，发展资金严重缺乏。四是缺乏拉动经济增长和增加财源的大项目。近年来，我市大项目主要体现在机场、水库、公路等公益性基础设施建设方面，缺少拉动经济、扩大财源、提供就业、促进转型的一批工业及加工、生物产业和高科技项目。

二、2010年经济社会发展的主要目标和重点任务

根据国内外形势变化和全市经济社会发展总体要求，统筹考虑全市经济社会发展的需要和可能，并与全省计划和市“十一五”规划相衔接，建议2010年全市国民经济和社会发展主要预期指标安排如下：

经济发展综合指标：生产总值增长11%；全社会固定资产投资增长70%；财政一般预算收入按可比口径增长11%；全市非公经济增加值增长11.5%。

农业发展指标：农业增加值增长6%；粮食总产量达到68万吨，粮食播种面积发展到330万亩；畜牧业增加值增长7%；绿色食品增加值增长10%。

工业发展指标：全部工业增加值增长12%，规模以上工业增加值增长14%，工业企业固定资产投资增长25%以上；规模以上工业企业力争达到170户。

林业发展指标：林管局更新造林5.8万亩，森林抚育面积116万亩；木材生产计划135.8万立方米；全市林产工业产值44.3亿元，增长7%。

贸易发展指标：外贸进出口总额增长15%；社会消费品零售总额增长12%；居民消费价格总水平控制在3%左右；国内引资实际到位额较上年计划增长20%，实际利用外资与上年计划持平。

节能减排指标：万元GDP综合能耗降低6.3%；化学耗氧量排放总量目标控制在2.6万吨，二氧化硫排放总量目标控制在1.1万吨。

民生发展指标：城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%；新增就业4.5万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。

为确保顺利实现全年目标，必须突出抓好八项重点工作。

（一）加快新型工业化进程，提高工业经济发展质量和效益。一是加强工业经济运行监测与分析。重点抓好工业企业在生产运营、市场需求、产品价格等方面的监控分析与协调服务，积极培育和发展规模企业。二是努力培育新的工业经济增长点。重点推进浩水日产5000吨水泥熟料、8万吨铅冶炼、80万吨球团等续建项目尽快竣工投产，确保西钢180平方米烧结机、华润雪花5万吨啤酒等一批项目达产达效。三是进一步深化企业改革，巩固和提高改制成果。培育和提升西钢集团、龙乡林业、金林矿业等一批主业突出、运作规范、对经济增长有重大带动作用的大集团大公司。促进我市符合上市条件、业绩优良的企业加快上市步伐。

（二）加快现代农业建设，大力发展农业和农村经济。一是做大做强森林食品产业。围绕食用菌、山野果、山野菜、保健品、动物食品、矿泉水等6大产业，培育龙头企业，打造布局合理、特色鲜明、技术领先的森林食品产业集群。二是优化种植业生产结构，提升素质。因地制宜调优作物布局，扩大高产高效粮食作物面积。推广先进的农机耕作技术，加快中低产田改造。三是全面推进社会主义新农村建设。扎实做好第二批试点村建设工作，在努力抓好农村路、水、能、房等基础设施建设的同时，加快各项社会事业发展，提高农村整体发展水平。

（三）抓住国家扩大内需机遇，强力推进项目前期工作和重点项目建设。一是积极做好扩大内需对上争取工作。及时了解国家2010年投资方向和产业政策，做好我市符合投资项目的前期工作，争取在保障性安居工程、农村民生工程、重大基础设施、卫生教育社会事业和生态环境建设等方面得到国家投资支持。二是扎实做好产业项目前期工作。积极推进9个市级重大产业项目，加大招商引资力度，加强与有实力的大企业、大集团沟通联系，吸引更多的投资者来我市投资创业。推进全市50个工业及加工项目的前期工作，促进项目早日开工建设。同时，积极推进西钢板材、汤嘉铁路和伊铁铁路等项目的前期工作。三是积极推进重点项目建设。编制全市重点项目建设计划，分解目标，落实责任，全面了解项目建设情况，掌握信息，做好项目的组织、协调、推进工作。2010年重点推进西钢、浩水技改、华能热电厂、风力发电、兴安新能源有限公司太阳能电池片、大连新世纪食品有限公司食用菌加工、伊春惠天力乳制品加工、伊春区天隆原生态食用菌种植加工生产基地、棚户区改造、哈伊高速公路、五星级酒店、市区道路改造、伊春电网改造和市中心医院改扩建等项目。

（四）切实加强生态功能区建设，全面提升生态建设水平。一是加强生态保护。积极对上争取调减木材产量，在政策支持到位的前提下全面停止主伐生产。深入推进国有林权制度改革，放大改革的综合效应。扩大红松等珍贵树种保护范围，积极培育后备森林资源。做好“三防”（防火、防垦、防伐）工作。加强自然保护区和湿地建设。二是加快发展生态主导型经济。重点发展生态型林业、林木加工业、绿色食品加工业、现代北药业、清洁能源业、矿业开发及加工业、森林生态旅游业、生产性服务业、生态畜牧业等九大产业。三是加快林业局场所调整和基础设施建设。结合棚户区改造，科学调整林场所布局。加强道路、三供两治、公交、供电、消防等城镇基础设施建设。加快交通设施建设，建设一批国省县乡村级公路和林业公路。

（五）加强税收征管，确保财政预算平稳运行。一是认真落实积极的财政政策，深入推进财源建设。积极推进我市特色产业项目和战略性新兴产业项目建设，促进产业集聚。创新筹资方式，通过支持企业发行债券、风险投资、融资担保等渠道扩大融资规模。二是强化税收和非税收入征管。认真落实依法治税、应收尽收。健全完善非税收入管理机制，加大非税收入征管力度，确保财政收入稳步增长。三是认真贯彻适度宽松的货币政策，保持货币信贷合理增长。探索建立多层次、专业化担保公司，并充分发挥各级担保机构作用，不断拓宽中小企业融资渠道。加大金融生态环境建设，改善金融外部经营环境，提高企业社会诚信意识，建立良好的银企互动合作关系，促进经济金融协调发展。

（六）加大招商引资力度，提升对外开放水平。一是做好招商引资工作。创新招商理念，激发招商动力，改变传统招商方式，采取以政策招商、一对一招商和产业链招商等方式，整合资源，对财政贡献大的招商项目给予特殊政策，切实提高引资的针对性和投资的稳定性。二是促进对外贸易持续平稳发展。指导企业加强对目标市场的分析和研究，掌握市场需求特点和目标地区、国家的贸易政策、法规、产品技术发展方向，为企业及时提供信息。积极寻找新的对外贸易增长点，为符合条件的企业申办进出口经营权，使其尽快步入进出口企业行列。三是全力拓展对俄贸易。重点做好国际线路延伸开放前的各项准备工作，增加现有口岸吞吐能力。与俄方合作建设俄远东地区帕什科沃木材加工园区，借助口岸大通道推进对俄森林采伐、木材加工、农业、旅游及矿产开发的合作升级。

（七）营造宽松环境，大力发展非公有制经济。一是进一步扶持中小企业和非公有制经济发展。采取产业定向、资金投入、领导包点、政策倾斜等措施，集中力量扶持翔宇、红叶、友春、格润、兴安新能源等特色骨干企业的提档升级，支持成长型企业做大做强，壮大非公有制骨干企业群体。二是进一步培育壮大经济主体，促进非公有制经济质量提高。积极帮助企业提高信用等级，协调金融机构对重点骨干企业和信用等级好的企业给予资金支持。争取国家和省中小企业专项发展资金对重点骨干企业新上项目的资金扶持和产业集聚区内符合我市优势特色产业的资金支持。三是建设创业（孵化）基地，积极培育一大批小企业。进一步建立和完善省、市级中小企业创业（孵化）基地建设，利用闲置的厂房、设备为创办小企业创造条件，促进非公有制经济总量迅速增长。

（八）着力保障和改善民生，不断提高社会公共服务水平。认真落实教育优先发展战略，继续改善办学条件，优化整合教育资源，提高各级各类教育综合发展水平。加强公共医疗卫生工作，注重新医改政策推进落实，积极争取资金，进一步加大对农村、社区、公共卫生等领域的投入，注重卫生基础项目建设，着力增强医疗卫生服务能力,全面改善职工群众就医条件。大力发展文化、体育事业，加强基层公共文化设施和群众体育设施建设。加大就业和社会保障力度，充分发挥政府投资、重大项目建设、产业规划对就业的带动作用，加强就业服务和社会保障体系建设。加强保障性住房建设和“三供两治”工程，拓宽筹资渠道，加大保障性住房建设力度，改造棚户区300万平方米，6万户，切实改善群众住房条件。加快“三供两治”等配套基础设施工程建设，努力打造生态园林城市。

各位代表，做好2010年的计划工作，任务艰巨，责任重大。我们将在市委的正确领导下，在市人大的监督和支持下，深入学习实践科学发展观，认真贯彻国家扩大内需等各项方针政策，解放思想，坚定信心，齐心协力，扎实工作，为促进经济社会又好又快发展做出新的贡献。

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