篇一：卫健委党建品牌建设实施方案
优势资源下基层，联心联手上水平
--***医院医疗联合体建设经验
按照国家卫健委《城市医疗联合体建设试点工作方案》等文件精神，结合省、市卫健委医联体建设相关要求，***以落实三级医院功能定位、提升区域服务能力、完善双向转诊机制为重点，积极开展医联体建设，推进基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的分级诊疗格局。
一、医联体建设概况
近年来，***以紧密托管、区域松散合作、专科联盟、远程医疗为模式，以人才共享、技术支持、检查互认、服务衔接为纽带分别与**区、**区、**区、**区等区域开展医联体合作。目前，35家区、县医院、企事业单位医院、民营医院、社区卫生服务机构、康养机构进入医院区域医疗联合体。另外与78家社区卫生服务中心、一二级医院、医养结合等机构建立了双向转诊合作。骨科等与60余家医疗机构开展专科联盟建设。同时，依托医院信息化平台，分别与**、****人民医院、**区、**区的社区卫生服务中心和**区的乡镇卫生院等36家医疗机构开展“远程会诊”“远程心电”“远程影像”建设。4种医联体共同发力，构建成辐射东、南、西、北，覆盖一、二圈层，贯通社区医疗、一、二、三级医院的医疗服务网络。
二、医联体建设总体成效
2018年以来，***共选派72名具备中、高级职称的医务人员到医联体单位开展820次指导工作，取得明显成效：一是带领**区38支、**区37支家庭医生团队，实现签约服
务18.16万人。二是帮扶的**区医院已成为区域基层医院的领头雁，门诊人次年增长率达10%。三是**区医联体单位业务收入平均值增长21.83%，双向转诊增长103.1%。四是与**、**县人民医院的远程会诊已建立长效机制，年均10余次疑难危重会诊；远程心电系统判读基层心电图30931例，完成远程阅片并出具报告8626人次。五是医联体内实现双向转诊8055人次，同比增长2.45%，转诊率5.6%（标准是不低于3%），上转住院患者随访满意率为98.5%。六是紧密托管的**区人民医院于2019年成功创建为国家三级乙等综合医院，荣获全国“2018年度管理创新医院”奖和“中国医联体建设探路先锋奖”，并被CCTV、《健康报》《人民网》等媒体深入报道。七是与**区社区卫生服务中心开展的分级诊疗模式，被CCTV等国家级媒体专题报道。
三、医联体建设的主要经验
（一）将“党的领导”作为医联体政治建设的第一统领
立足三级公立医院功能定位，确保公立医院公益性方向，一是完善医联体议事规则。凡涉及医联体建设的重要人事任免、重要政策制定等重大事项，均通过党委会研究确定。二是加强基层党组织建设。医院将党支部建立在科室，配强党建人才，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，确保医联体工作人员具有较高的政治素养。三是加强与医联体成员单位间的党建工作对接，通过开展“党建结对”，建立常态化的党建联络机制，强化医联体工作的党建引领作用。党委在医联体建设中把方向、管大局、保落实、促改革的统领作用得以充分发挥。
（二）将“三大保障”作为医联体良性发展的有力支撑
一是强化组织保障。成立了医联体建设工作领导小组，设院长、书记双组长，下设医联体建设办公室，制定了《医联体建设方案》《医联体章程》等多个配套文件，完善了组织架构和制度体系。二是强化人员保障。院领导班子先后10余次带队到医联体单位专题调研和指导，灌输先进管理理念，并精心选派优秀管理人员、专家到医联体成员单位从事行政管理和临床业务。三是强化绩效保障。按照《医疗联合体综合绩效考核工作方案》要求，制定了下派人员绩效考核方案，将下派期间的帮扶成效与职称晋升、干部选拔、绩效发放、定期考核相结合，充分发挥绩效考核的激励、导向作用，有效提高了下派人员的工作积极性，为医联体建设提供了坚实保障。
（三）将“上管下用”作为医联体人才互通的有效实践
在医联体人才流通方面，医院进行“上级管，下级用”的有效实践。一是向**医联体累计选派共27人任区医院院长、副院长及管理骨干，与区医院管理团队深度融合组成医院管理队伍。二是向**区、**区医联体选派业务副院长、社区卫生服务中心副主任，派驻人员通过上挂下联，不断完善医疗规章制度、流程，有效共享三级医院优质资源，促进基层医院与三级医院的多层次深入合作。三是派驻专家实现常态化。医院通过有序常态化组织专家下沉，常年有56名各专业专家定时定点在医联体单位坐诊、查房、疑难病历讨论，指导家庭医生团队。医联体人才上级管，下级用的模式在实践中日趋成熟。
（四）将“导师带徒”作为医联体整体提升的关键路径
“导师制”模式是医院摸索出的提升基层医务人员能
力的有效培养模式。医院选派相应专科专家以“一对一”组成“师徒”关系培训基层医生。导师将在2年3个月时间内固定带教学员，为其制定两个阶段的学习计划。第一阶段为两年不脱产跟师学习计划，学员根据导师的安排跟随导师教学工作，完成90学分的学习。第二阶段为三个月脱产强化培训。通过两年三个月的专科培训，学员将达到本职称高一级的水平，具备一个专科的强项优势，成为扎根基层的“带不走”的优质资源。目前，医院有学员21人，已于2019年3月结束第一阶段培训，将分期分批进入第二阶段脱产强化培训。
（五）将“慢病管理”作为医联体延伸服务的工作主线
医院树立大健康的慢病管理理念。一方面，慢病实施“中心化”管理。由**区卫计局、***为领导机构，医院挂牌成立“**区慢性病管理指导中心”、“**区家庭医生签约服务指导中心”，抽调专家任中心业务主任，并成立专家指导小组，进行慢性病管理质量控制和监测，进行治疗方案、临床检验、合理用药的质控及家庭医生签约服务指导。另一方面，慢病管理“无缝”衔接。由医院专科医生评估病员病情，为符合转诊要求的患者制定符合社保要求的个性化治疗方案并下转至病员自愿选择的社区卫生服务中心，然后由社区家庭医生接诊和签订家庭医生签约服务协议持续管理。
（六）将“联合科研”作为医联体技术引领的关键纽带
医院结合社区优势与五家社区卫生服务中心联合申报立项的**市科技局科技惠民应用示范项目《构建区域内社区卒中规范化预防服务网络体系的研究》，以建立“社区卒
中防治示范基地”为落脚点，以三级医院博士团队带领社区家庭医生规范化开展高危人群筛查、危险因素查找、签约建档管理为工作方式，制定三年显著降低区域内脑血管疾病发病率为目标的科研合作机制，带领全科医生做好基层科研，提高了他们的诊疗能力，营造了适合社区的学术氛围，通过这样的培养渠道增加了社区医生职业成就感，提升了社区卫生机构对社区医生的凝聚力，也为基层慢性病防治能力提升和开展适合社区的适宜技术起到了助推器的作用。
（七）将“同质管控”作为医联体一体化发展的重要手段
为确保医联体内实现统一标准、统一规范，医院组织编撰《医联体医疗质量管理制度手册》，制定《医联体药品目录》，设立医联体医疗质量总监，同时抽调医疗、护理、门诊、质控、医保等专家组成质量监管团队，按照《市医疗质量检查标准》对成员单位进行慢性病管理质量检查。监管团队定期随机抽查门特病人档案，及时发现质量问题，并针对问题在每月的医疗质量培训中进行指导，帮助社区改进质量。2018年以来，通过质量检查发现问题310条，提出改进建议209条，针对缺陷进行医疗质量培训15场，加快了医联体间的“一体化”进程。
(八）将“社区驻点”作为医联体畅通双向转诊的逆向创新
医院不断优化和规范双向转诊流程，制定《***双向转诊规范》、《***双向转诊应急预案》等文件，建立医联体转诊绿色通道。特别是为破除医联体“下转”难题，医院
逆向思维，把社区特门及其药房、结算、家庭医生签约、慢病管理整体搬进三甲医院，设置独立下转区域组建“联合特门”，开展就诊、缴费、取药、家庭医生签约、慢病管理“一站式”服务，为下转到“社区”的特殊疾病门诊病员提供不跑路、不降质、少付费、更全面的慢性病规范化治疗、管理一体化服务，搭建起慢性病人平稳下转的绿色通道。自该项目运行以来，合作的社区慢病签约率增长最高达到90%；医联体单位业务收入平均增长21.83%，诊疗量增长最高达185%；医院CMI值较项目实施前提高了17.7%；病人对转诊流程的满意度较项目开展前提高了12%。该模式被CCTV栏目专题报道。
(九）将“**文化”作为医联体融合发展的坚固桥梁
医院充分发挥**文化品牌的感染力和影响力，将***文化精神通过资源下沉、党建结对、职工联谊、进修培训等方式逐步浸润到医联体单位的管理文化中，在管理模式紧密对接的同时实现合作双方优良文化的有机融合，有力促进医务人员的医德医风建设和综合素养提升，为人文医院建设和高质量发展提供强大的思想保障。如医院托管**区人民医院期间，秉承***传统，相继制定完善规章制度1000余项，并对落实情况进行严格监督、奖惩兑现，构建了决策科学、执行坚决、监督有力、同时具有***文化特色的权力运行体系。2019年3月，**区医院荣获全国“人文管理创新医院”奖。
篇二：卫健委党建品牌建设实施方案
县卫健系统强化“五基三化”党建工作提质增效
健康，民之所需。今年以来，*县卫健系统认真落实“五基三化”攻坚年行动部署要求，坚持党对公立医院的全面领导，以标准化建设为落脚点，多举措加强公立医院基层党建工作，推进医院改革发展，提升整体医疗卫生服务水平，增强群众健康获得感。
一、健全组织机制，做强医疗服务“桥头堡”
在*县公立医院党建工作指导委员会的指导下，县属公立医院制定完善医院党委与行政领导班子议事决策制度，健全医院党委会议、院长办公会议等议事决策规则，按照“点上出精品、线上提品质、面上总提升”的思路，推动医院党建工作重心从“常规化”向“标准化”转变。同时，聚焦党员培育，把具备党的理论基础和素质高、能力强、作风硬的优秀党员培养成业务骨干，发挥示范带动作用主动参与党建实践活动，传授工作经验，推行党支部班子和医院管理层“双向进入”，发挥政治核心作用。2022年，*县县属*家公立医院由*个党支部扩大到*个，医院科室全部实现党的组织覆盖。
二、创新党建载体，促进党建与业务相融合
*县卫健系统在推进“五基三化”攻坚年行动中，创新设岗定责
机制，推行无职党员分科指导责任制度，把先锋模范作用突出、能力强的党员安排到各个科室的关键岗位，实行定职、定责。建立院领导联系*名学科带头人、学科带头人带培若干名业务骨干、业务骨干结对若干名新人等“1+N”机制，使党员“有责有为”。
创新帮扶机制，由县公立医院党委牵头与乡镇卫生院组建医共体联盟，推动优质资源下沉，实现上下联动、资源共享、分级诊疗、责任共担的管理模式。全县*家县级医院和*家乡镇卫生院全部参与医共体建设。创新活动载体，各医院结合自身特点，打造“一院一特色”党建阵地，形成党建文化与健康文化“一体化”建设，引领党员在服务岗位上亮身份、立标杆、树形象，促进党建与业务双提升。
三、强化党员身份，走在服务群众“最前沿”
*县卫健系统把党建融入卫生健康事业，按照业务相近、科室相邻的原则，建起科主任、护士长、支部书记“三位一体”的服务管理模式，优化医院党支部建设、完善卫生服务功能，有效地将党的政治优势、组织优势转化为科室建设优势、服务人民优势，让党的政治引领力在其中发挥着“定海神针”的重要作用。
目前，*县组建*支以党员业务骨干为主要带头人的家庭医生签约团队，累计签约服务脱贫人口和监测对象*万余人次，为*万余名农村老年人开展健康体检服务。在疫情防控工作中，党员医务人员主动请
缨在前，非党员向党员看齐，积极投入到疫情防控工作中。
篇三：卫健委党建品牌建设实施方案
同志们：
这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实省市卫健委和全县党的工作会议要求，总结2020年全县卫健系统全面从严治党工作，安排部署2021年重点任务，推动全面从严治党各项工作向纵深发展。刚才，X局长传达了全县党的工作会议精神，通报了部分违纪违法典型案例。部分医疗卫生单位作了表态发言，签订了责任书。下面，根据局党委研究的意见，我讲以下几个方面：
一、开拓进取，真抓实干，2020年党的工作取得新成效
一年来，在县委、县政府的坚强领导下，全县卫健系统各单位党组织积极学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实全面从严治党要求，围绕全县经济社会发展大局，以“健康XX、阳光卫健”为总体目标，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，党的各项建设取得新的进展，在推动全县卫健事业改革发展中发挥了重要保证作用。
一是以学习贯彻党的十九届五中全会精神为主线，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。去年局党委把学习十九届五中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，召开了动员会议，出台了专门方案，组织了不同层面、多种形式的学习宣传和研讨活动，提高了广大党员干部的政治素养和理论水平，进一步树牢了“四个意识”，坚定了“四个自信”，全县卫健系统广大干部职工听党话、跟党走的意识和行动更加自觉。
二是坚持党委总揽全局，以党建统领各项工作。深刻理解“东西南北中、党政军民学，党是领导一切的”的思想，全面发挥党委核心领导作用。去年年初局党委研究确定了“一个总体目标、五个着力点、落实X项重点工作”的总体工作目标和任务，为全年卫健事业改革发展理清思路。严格落实“三重一大”事项党委会议事决策制度，去年共召开党委会及党委扩大会X余次，全面贯彻落实卫生创建、深化医改、健康扶贫、计划生育、服务体系建设、健康教育等重点工作。按照“一岗双责”要求，建立并坚持党建工作联系点制度，组织领导班子成员定期到联系单位开展工作。
三是强化主体责任落实，提升党组织的责任和担当。局党委坚持以上率下，坚持层层传导压力，通过抓住局领导班子成员、各医疗卫生单位主要负责人等这一“关键少数”，坚持年度第一个系统性会议就是党建工作会议这一工作惯例，印发《落实党风廉政建设责任制的意见》《理论学习中心组学习方案》《党建工作要点》等X多个党内文件，建立健全了全面从严治党责任清单和职责体系，各单位党组织管党治党的责任意识不断增强。
四是坚持用制度管人管事，扎紧扎牢制度的“笼子”。通过制度创新，推进实施廉政谈话全覆盖、廉政责任书签订全覆盖、个人重大事项报告全覆盖，加强了对全体党员干部的教育、管理和监督。严格落实中央八项规定精神和省市县委实施细则，抓好建章立制工作，制定出台《关于进一步严明劳动人事纪律的通知》《关于进一步重申严禁党员干部大操大办婚丧喜庆事宜的通知》《关于开展隐形“四风”问题专项整治活动的实施方案》等文件，从源头预防违规违纪现象发生。五是以党建带动文明创建，以文明创建促进行风建设。全面开展系统精神
文明建设，谋划了以党建带文明创建、以文明创建促全面从严治党的思路，提出X家县级文明单位争创市级文明单位，X家医疗卫生单位X年内创成县级文明单位的创建目标，从X个方面组织开展了各项活动，形成了以上带下、以下促上的文明创建机制，创建工作取得积极成效，2020年度全系统有X家单位成功创建县级文明单位。
这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是县纪委等相关部门精心指导的结果，也凝聚了大家的辛勤努力和艰苦付出，在此，我代表局党委对同志们表示衷心感谢并致以崇高敬意。
二、清醒认识，正视不足，进一步提高全面从严治党的责任感和紧迫感
全县卫健系统全面从严治党工作虽然取得了一定成绩，但是我们必须清醒地看到，工作中仍然存在不少问题和不足，突出表现在以下方面：
一是责任意识仍有待提高。有的单位党组织全面从严治党主体责任意识不强、重业务轻党建现象仍然存在，个别单位主要负责人履行第一责任人的职责仍不到位；有些领导班子成员仍然认为党风廉政建设不是自己的事，对“一岗双责”不主动认领。
二是基层党建存在抓而不实的问题。有的基层党组织领导班子执行力不强，对党员监督管理不严格，“三会一课”制度落实不规范，流于形式；有的基层党组织政治生活没有真正严起来、实起来，原则性、战斗性不强，辣味不够；党员队伍的先锋模范作用发挥不够，个别党员党性觉悟不高、组织纪律松弛、参加组织生活不积极，不能高标准严格要求自己；仍有个别领导干部不按要求如实向组织报告个人重要事项。
三是违纪违规事件时有发生。党风党纪方面，落实中央八项规定精神不到位，违规吃请请吃、违规接受礼品礼金、工作期间庸懒散慢等问题仍时有发生。在当前全市上下开展党员干部纪律作风集中整顿的严峻形势下，我们卫健系统仍有工作人员违规违纪被纪委暗访发现，说明个别工作人员仍然我行我素、心存侥幸。行业作风方面，医疗服务缺乏人文关怀、医药购销领域商业贿赂、开单提成、拿红包等侵害群众利益的不正之风和腐败问题仍然存在。
四是廉政风险防控机制不完善。我们系统摊子大、人员多，资金量大，在医疗服务、药品器械采购、健康扶贫、公共卫生专项资金管理使用以及工程建设、物品采购等环节，极易发生廉政风险，但我们的防控措施还不够细、不够实，利益输送的空间仍然存在、风险很大。
以上这些问题，尽管我们逢会必讲，多次强调，但还是一而再、再而三的发生。分析问题产生的原因，有外部环境因素的影响，有监管机制和制度执行的漏洞，有个人主观法纪意识的淡薄，但其中一个最重要原因，就是我们管党治党主体责任没有得到真正落实，全面从严治党压力传导“信号衰减”，同时也从另一个方面反映出我们系统党的建设、行风建设任务依然艰巨，再次给全系统敲响了警钟，时刻提醒我们决不能有“差不多了、基本行了、歇歇脚、松口气”的思想，艰巨繁重的任务还在后头。为此，我们必须把管党治党作为最根本的政治责任、最紧迫的工作任务，强化主责主业意识，切实把抓好党建作为最大政绩理念贯穿于各项工作中、落实到具体行动上。
三、加强领导，狠抓落实，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展
面对新时代新形势新要求，结合我们行业自身实际，2021年，全县卫健系统全面从严治党工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九届五中全会战略部署，自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻落实中央和省市县委部署要求，坚持党要管党、全面从严治党，以党的政治建设为统领，以“走在前、作表率”为目标，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，以更加坚定的态度、更加有力的举措，重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，为全县卫健工作持续健康发展提供坚强保证。
要实现2021年工作目标，保持卫健事业持续健康发展，需要我们进一步强化理论武装，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作。习近平新时代中国特色社会主义思想内涵丰富、博大精深，涵盖了我们党治国理政的方方面面，是一个系统完整、逻辑严密的科学体系。在党的建设方面，我们要深刻把握好十个方面内容：一是坚持党对一切工作的领导。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。领导我们事业的核心力量是中国共产党。二是坚持思想建党和制度治党相统一。从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。三是从严治党关键是从严治吏。坚持党管干部原则，建设信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍。四是树立大抓基层的鲜明导向。把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，推动基层建设全面进步、全面过硬。五是抓“关键少数”和管“绝大多数”。既对广大党员提出普遍性要求，又对“关键少数”特别是领导干部提出更高更严的标准，进行更严的管理和监督。六是严肃党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。七是持之以恒纠正“四风”。党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。深化作风建设，必须坚持问题导向，发扬“钉钉子”精神，抓常抓细抓长。八是用铁的纪律维护党的团结统一。加强纪律建设是全面从严治党的治本之策，要把纪律建设摆在更加突出的位置，做到纪严于法、纪在法前。九是以零容忍态度惩治腐败。腐败是我们党面临的最大的威胁，反腐倡廉必须常抓不懈，要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，“老虎”“苍蝇”一起打。十是落实管党治党责任。各单位党组织必须树立正确政绩观，把抓好党建作为最大的政绩，切实担负起全面从严治党主体责任。我们要运用好这十个方面的指导理论，做好当前主要工作：
一要把政治建设放在首位，严肃党内政治生活。政治建设是党的根本性建设。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。党的政治建设要立起来，关键要靠党内政治生活严起来、实起来。各单位党组织要认真组织学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，党员干部要带头从谏如流、敢于直言，带头在民主生活会、组织生活会上开展批评和自我批评，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，营造正气充盈的良好政治局面。要强化党内监督，经常性督导检查党建工作。要结合卫健工作特点，积极探索思想政治工作的新途径新办法，持续强化对党员的教育、管理和监督，使党员成为能战斗、能冲锋的坚强战士，确保在改革发展中充分发挥作用。
二要强化思想建设，夯实党员干部的理想信念基础。思想建设是党的基础
建设，有助于提升党员干部的政治觉悟、理论修养、道德素质和精神追求。要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，教育引导广大党员干部牢记党的宗旨，挺起共产党人的精神脊梁，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，自觉做中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。要推进“两学一做”学习教育常态化制度化，围绕做新时代XX卫健好党员，把理想信念教育与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，进一步保持党的先进性、纯洁性、战斗性，使全体党员干部在推动“健康XX、阳光卫健”事业中有担当、有作为。
三要强化组织建设，充分发挥党组织的作用。我们卫健系统单位多、人员数量大，这既意味着我们有推进业务发展的优秀力量和优势资源，同时也意味着我们的党建工作任务繁重。基础不牢，地动山摇，要树立抓好基层的鲜明导向，重点提升基层党组织的能力。要加强支部标准化建设，扎实开展“双知双强”活动，积极评选优秀支部工作法，争创红旗党支部。要扎实做好基层党组织换届选举工作，按照“公推直选”要求，再打造一批过硬党支部示范点，坚决整顿软弱涣散支部班子。要继续推进民营医疗机构组织建设，按照属地管理和谁主管、谁负责的原则，督促有条件的民营医疗机构进一步加强阵地建设，发挥党组织的政治功能，引导民营医疗机构合法经营、依法执业、服务社会。
四要强化作风建设，驰而不息纠“四风”、改行风。作风建设永远在路上。各单位党组织要密切关注“四风”问题新表现新动向，高度重视项目建设、医药购销、招标采购、选人用人、监督执法、健康扶贫等关键领域存在的廉政风险，制定出台管用的措施、办法和制度，提高防控效果。要围绕群众反映强烈的看病就医突出问题，深化行业作风建设，继续实施耗材零差率销售、控费、降价等惠民利民措施，严查过度医疗、过度检查、拿回扣、收红包及优亲厚友等行为。积极实施新一轮改善医疗服务行动计划，切实推进卫健系统干部职工作风转变。今年，省市卫健委分别提出了“双创双提双满意”三年行动计划和“两医两化两提升”工程，省里提出的双创就是创建优质服务示范单位和智慧服务示范品牌，双提就是提升医疗质量和服务效益，双满意就是人民群众满意和医务人员满意；市里提出的两医是医养结合和医联体建设，两化是医疗机构管理标准化、信息化，两提升是提升患者满意度和职工满意度。下一步省市还将出台具体工作方案，各单位要统筹抓好落实，通过扎扎实实的开展活动，促进系统内党风行风进一步好转。
五要强化纪律建设，切实增强纪律规矩意识。纪律建设是全面从严治党的治本之策，党的十九届五中全会进一步强调了纪律建设在全面从严治党中的重要地位和作用，体现了党纪严于国法的要求。纪律不严，从严治党就无从谈起，只有用严明的纪律管住管好各级党组织和全体党员，全面从严治党才能真正落到实处。在纪律教育这方面，我们做了一些工作，也取得了一些成效，但还有许多不尽人意的地方。我们要坚决抓住用好市县开展纪律作风集中整顿这个契机，深入扎实地开展整顿活动。目前第二阶段活动已结束，通过前期学习教育、对照检查阶段活动的开展，系统在纪律作风方面有了较大转变；活动第三阶段，大家一定要对查摆出的问题分类梳理，建立专项台账，做到一项一项整改、一个一个突破、一件一件销号。要严格抓好制度的执行落实，继续强化督导，加大执纪问责力度，确保广大党员干部职工遵规守纪。要积极探索纪律教育常态化、制度化的有效途径，把活动中行之有效的做法固定下来、坚持下去，形成教育管理党员干部队伍
的长效机制。要开展经常性教育，充分发挥先进典型引领示范和反面典型警示教育作用。要把纪律的螺丝拧得紧而又紧，加强监督管理，引导党员干部从自身做起，管好身边的人，守好自己的门，干好自己的事，把铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。
六要强化制度建设，进一步健全完善工作机制。党的十九届五中全会提出把制度建设贯穿党的各项建设之中，回归和强化了制度建设在管党治党中的根本性、全局性、长远性作用。我们要在深化卫健事业改革的进程中积极做好制度规章“立改废”工作，积极推进各项制度的健全完善，堵上制度漏洞，斩断利益输送链条，扎牢不能腐的笼子。制度建设的关键是要执行好、发挥作用，不能成为“稻草人”和“摆设”，要强化对制度执行情况的监督检查，对有明确规定却有章不循、执行不力的要坚决作出处理，确保相关法规制度发挥刚性作用。同时，各单位领导干部要树立强烈的模范意识、表率意识，自觉发挥“头雁”、风向标作用，经常摆摆表现、找找差距，带头转变作风，带头遵规守纪，通过不懈努力确保系统内风清气正、海晏河清。
四、强化责任，勇于担当，全力推进卫健事业改革发展
党的领导是中国特色社会主义的最大优势，也是我们做好卫健工作的最大优势。当前正值推动健康XX建设和卫健领域新旧动能转换的关键时期，越是在关键时期，越需要强化党的领导、加强党的建设，发挥好党“总揽全局、协调各方”的作用。
一要严格落实全面从严治党主体责任。党的十八大以来，党中央推进党的建设，一条宝贵的经验就是抓住管党治党主体责任这个“牛鼻子”。习总书记反复讲“责任”二字，强调权力有多大，责任就多大，不能只想当官不想做事，只想揽权不想揽责，只想出彩不想出力。我们要牢记总书记的要求，坚持党管一切，提高政治站位、增强政治觉悟，切实把管党治党责任扛在肩上、落到实处。各单位党组织书记都要明白，自己的身份首先是政治身份，自己的责任是政治责任，各单位主要负责同志要以对党的事业高度负责的精神担当尽责，主动履行好第一责任人的职责。
二要使用好监督执纪“四种形态”。综合运用监督执纪“四种形态”，核心价值在于立足抓早抓小、防微杜渐，该提醒的提醒，该批评的批评，该诫勉的诫勉，防止小毛病演化为大问题，这是我们党十八大以来推进作风建设的一大创新，也是一条重要经验。卫健系统资金流量大、建设项目多、廉政风险密集，相关岗位的干部职工容易受到围猎，各单位党组织要切实纠正“运用四种形态是纪委的事”的错误认识，在“第一种形态”上下功夫，坚持挺纪在前，抓早抓小，对有关人员经常咬耳扯袖，及时提醒、及时教育，防止小错变成大错。要始终保持执纪问责的高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，进一步加大违纪违法案例查处和通报曝光力度，对医药购销领域和医疗服务中的商业贿赂行为，要露头就打，坚决查处，及时曝光，严肃问责，强化不敢腐的震慑。近期，局党委将组织开展廉政谈话活动，主要就单位党风廉政建设责任落实情况及个人廉洁自律情况进行谈话提醒，各单位领导班子成员特别是新任职的各位院长、副院长，要认真查摆分析，扎实做好准备工作。
三要着力增强管党治党能力本领。面对日益繁重的管党治党任务，不熟悉、不了解的东西越来越多，本领不足、本领恐慌的问题不同程度存在。解决这个问题的唯一途径，就是提升能力本领。如何提升？首先，各单位主要负责同志要带头主动学习、加强实践锻炼、提升素质能力。要突出工作重点，每年确定几项重点任务，集中精力攻关，而不能撒“芝麻盐”，平衡用力。要抓重点领域，加强人事、财务、药剂、基建、后勤等重点领域的管理，健全风险防控措施，防范廉政风险。要针对医疗卫生行业特点，强化精细化管理和差异化指导，不搞“一刀切”“齐步走”。要强化工作创新，紧密联系新形势新任务，创新党建工作形式内容、方式方法，为中心工作开展提供坚强保障。
同志们，新时代开启新征程，新使命需要新担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照中央和省市县委的部署要求，不忘初心、牢记使命，坚定不移地推进全面从严治党向纵深发展，努力开创全县卫健系统全面从严治党工作新局面，为健康XX建设提供坚强保证！
篇四：卫健委党建品牌建设实施方案
天津市东丽区人民政府办公室关于印发东丽区创建首批全国全民运动健身模范区实施方案的通知
文章属性
【制定机关】天津市东丽区人民政府办公室
【公布日期】2020.01.10?
【字
号】
【施行日期】2020.01.10?
【效力等级】地方规范性文件
【时效性】现行有效
【主题分类】健康促进
正文
东丽区人民政府办公室关于印发东丽区创建首批全国全民运动健身模范区实施方案的通知
各街道办事处，各委、办、局，各直属单位：
经区人民政府同意，现将《东丽区创建首批全国全民运动健身模范区实施方案》印发给你们，请遵照执行。
2020年1月10日
东丽区创建首批全国全民运动健身模范区实施方案
为贯彻落实国务院《全民健身条例》《全民健身计划（2016—2020年）》和天津市、东丽区《全民健身实施计划（2016—2020年）》，推动全民健身工作的繁荣发展，根据国家体育总局《关于开展全民运动健身模范市和全民运动健身模范县（市、区）创建工作的通知》（体群字〔2018〕124号）文件要求，结合实际，我区制定创建首批全国全民运动健身模范区（2019—2021年）实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于体育工作的重要论述为指导，大力发展以人民为中心的体育，聚焦增强人民体质，健全促进全民健身制度性举措。全面深入实施全民健身国家战略，坚持服务群众、贴近生活、重在建设、注重实效、因地制宜、多办实事，发挥基层体育自治作用，千方百计破解群众的健身难题，形成党政齐抓共管、部门协同推进、社会动员有力、群众广泛参与的全民健身发展新格局，以创建活动提高城市文明程度、增强城市发展活力、提升人民生活品质和健康水平，使人民群众有更多的获得感、幸福感。
二、组织机构
为全面贯彻全民健身国家战略，实施《全民健身条例》和东丽区《全民健身实施计划》，做好我区创建首批全国全民运动健身模范区工作的组织领导，成立东丽区创建首批全国全民运动健身模范区工作领导小组。
组
长：谢
元
副组长：张庆岩
成
员：网信办、城管委、卫健委、政务服务办、财政局、民政局、教育局、文化旅游体育局、审计局、统计局、司法局、融媒体中心、妇联、团委、残联、总工会、税务局、规划和自然资源分局、各街道主要负责同志，区委办、政府办、宣传部、公安分局分管负责同志。
领导小组下设办公室，办公室设在区文化旅游体育局。
三、创建原则
（一）坚持党的领导，创建为民的原则。坚持党对创建工作的全面领导，以人民为中心，以基层为重点，按照全面建成小康社会的目标，围绕人民群众在全民健身方面的新需求开展创建。
（二）坚持注重继承，突出发展的原则。总结发扬全民健身的成绩和经验，针
对当前制约我区全民健身发展的关键问题提出解决办法，推动全民健身融合发展。
（三）坚持深化改革，强化创新的原则。结合政府职能转变、简政放权、放管结合的要求，谋划新思路、采取新举措、提出新要求，在完善全民健身公共服务体系、创新体制机制、提高基层体育健身治理能力现代化，呈现亮点。
（四）坚持问题导向，目标引领的原则。落实区政府查漏洞、补短板、还欠账工作部署，通过创建解决一批群众反映突出问题。特别是在建设健康东丽中的独特作用，使此方案实施的过程成为群众健身需求不断得到满足、共享体育发展成果的过程。
（五）坚持分类指导，融合发展的原则。全民健身事业发展涉及不同领域、多个部门，需要各方协同，特别是体育和医疗、卫生、旅游、市容、教育、文化、养老、助残等事业的融合发展。要加大协同的深度和力度，注重分类指导，细分不同人群、地区和项目，将工作做精做实，满足多元化的健身需求，实现全民健身基本公共服务均等化的目标。
四、目标和任务
（一）工作目标
自2019年至2021年利用三年时间，我区全民健身工作基本实现组织更有力、规划更科学、保障更坚实、政策更健全、场地更充足、服务更优质、参与更广泛、活动更丰富、方式更智能、全民更强健的总体目标。到2021年，全区建有全民健身活动中心8个、全民健身公园和健身广场12个、足球场60个、社区健身园360个，健身场地面积人均达到2.55平方米以上。全民健身社会体育组织网络健全，街道社会体育组织全覆盖。社会体育指导员达到3000人以上，全民健身志愿者达到5000人以上。参加体育锻炼的人数明显增加，每周参加1次及以上体育锻炼的人数占总人口63%以上，经常参加体育锻炼的人数占46%以上。
（二）主要任务
1.加强设施建设，落实惠民举措。完善公共体育设施布局专项规划，科学规划和统筹建设全区全民健身场地设施，继续保持全民健身设施动态全覆盖，打造“15分钟健身圈”。推动新市镇“1112”全民健身工程建设。加大区属体育场馆免费、低收费开放力度。加强全民健身设施质量监管，建立满足群众健身需求的健身设施信息和维护管理平台，确保群众的健身权益和人身安全。培育多元主体，引导社会力量参与健身设施建设运营。推进学校等体育场地设施向社会开放工作。促进体育设施与市容园林建设有机融合，市民公园、郊野公园、社区公共绿地、各街道具备条件的广场及景区等区域配建多功能健身场地、健身园和健身步道等体育设施。新建居住区和社区要严格执行“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”全民健身设施配建标准，新建社区体育设施覆盖率100%。
2.完善组织体系，增强发展活力。全民健身组织网络体系更加健全，建成“层次分明、门类齐全、覆盖街镇、充满活力”的体育社团网络。按照政社分开、权责明确、依法自治的原则，健全完善区体育总会组织机构，发挥“龙头”作用，推进体育社团网络化建设。总结武术、门球等协会试点经验，鼓励体育社会组织等机构承担举办竞赛、健身服务、体育培训、科学研究等体育公共服务，逐步实现管办分离。加强体育社会组织的党建工作。鼓励和支持花毽协会、健身舞蹈协会、社会体育指导员协会等运动项目协会及人群协会等社会体育组织的发展。培育扶持青少年体育俱乐部、社区健身俱乐部等体育社会组织健康成长。创新社会管理，运用社会力量增强基层公共体育服务力量，提升基层公共体育服务能力和服务水平，实现社区居民健身会100%全覆盖。发挥社会体育指导员和全民健身志愿者作用，组织参加参与全民健身活动、指导和管理。发挥社会体育指导员作用，深入社区一线，推动全民健身广泛、深入发展。创新体育发展理念，构建“1212”全民健身工作新格局。
3.创新活动载体，推动全民健身。以全民健身、全民参与、全民受益为重点，丰富和完善活动体系，实施全民健身暖心服务计划，开展“六送体育下基层”“六进社区”等活动。开展适合不同人群、不同地域、不同行业特点的特色运动项目。举办武术、风筝、花毽等赛事，打造品牌赛事活动，提升我区在天津乃至全国的影响力。大力发展球类、健身操、广场舞、游泳、轮滑、户外休闲、“活力三项”（即：健步走、健康跑、健身骑行）等群众喜闻乐见的运动项目，培育水上运动、冰雪运动等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目。利用重大节日、全民健身日等特殊日期开展具有东丽特色的群众体育活动，不少于30项。打造“一街一品”全民健身活动品牌。举办东丽区第七届运动会，东丽区全民健身大会。大力开展群众性健身运动，普及推广工间操。
4.发挥多元功能，实现互促共进。落实“健康中国2030”发展战略，拓展全民健身服务功能，推进全民健身与文化、科技、教育、卫生、养老、助残等事业融合发展。促进体育与文化相融合，借助公共文化服务体系平台，开发利用体育资源和文化内涵，不断打造特色体育活动品牌，使体育赛事有看点、有内涵、有体验。促进体育与旅游相融合，发挥东丽湖户外运动基地在全民健身中的作用，以自行车赛、健步走、健康跑等赛事活动为引擎，实现体育与休闲旅游融合发展。进一步深化体教结合，完善“8421工程”布局学校的管理体系，不断提升中小学田径、足球、篮球、武术、三跳比赛的规模和质量。推动学校运动队课余训练与业余体校专项训练的有机结合，实现小学、初中、高中课余训练和青少年业余体校训练体制的完整衔接，形成体育人才“一条龙”的培训体系。促进青少年身体素质和教育水平全面提高，努力培养高质量、高水平的体育后备人才。发挥全民健身对体育产业的带动作用，扩大全民健身服务产品供给，不断提高健身服务业在体育产业中的比重。壮大健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育培训、体育用品制造和销售等体育产业规模，助推大众体育健身消费。充分拓展“互联网+体育”模式，发展体育健身的信息聚合、智能健身、健身在线等全民健身新业态。实施体育场馆市场化运
营。培育扶持一批体育产业示范基地和示范单位，为全民健身增加新供给。
5.弘扬体育文化，营造良好环境。倡导“大健康”“终身健身”理念，树立以参与体育健身、拥有强健体魄为荣的个人发展观念，培养全民健身意识，普及健身知识，宣传健身效果，倡导健康的生活习惯。利用广播电台、电视台、东丽在线网站和《今日东丽》报等媒体平台，开办体育栏目，设全民健身专栏，播发全民健身公益广告、宣传片。通过举办讲座、出版专刊等多种形式，普及健身知识，提高科学健身意识，宣传政策法规，讲述健身故事，推广健身榜样，传播社会正能量，践行社会主义价值观，形成崇尚健康和科学健身的社会风气，将创建全民运动健身模范区与全国文明城区和国家卫生区等创建工作紧密结合起来，营造全民参与共创全国全民运动健身模范区的浓厚氛围。
6.拓展体育交流，实现共享共赢。建立健全与发达地区的全民健身交流合作机制。发挥“全国武术之乡”示范作用，带动京津冀大众体育交流与合作。邀请专家学者和体育知名人士共同研讨大众体育，加强民间赛事、体育产业、体育科技等跨区域合作交流，与周边区共同开展区域品牌赛事。定期与先进地区开展科研论谈、健身产品交流、人才互动。借助互联网等平台开展全民健身交流，积极学习、吸收全民健身理论研究、组织管理与协调、项目开展等方面的优秀经验，有针对性地引进全民健身相关特色人才。办好重点项目合作发展论坛，积极推广全民健身经验成果，不断扩大知名度和影响力。
五、责任分工
（一）区委办：领导、组织、协调各部门开展工作。
（二）政府办：负责统筹协调全面工作，监督各部门工作落实。
（三）各街道：培育、发展居民健身会等社会体育组织。引导社会体育指导员为社区发展服务。组织开展全民健身活动，做好“七运会”选拔赛。统筹本辖区全民健身工作，做好创建中涉及本辖区的相关工作。
（四）宣传部：负责统筹新闻宣传全面工作。
（五）网信办：指导体育健身功能网站、APP、公众号、小程序等互联网平台的建立。
（六）城管委：配合体育部门开展体育设施建设工作。
（七）卫健委：落实《“健康中国2030”规划纲要》和《关于实施健康中国行动的意见》，推行体医融合，开展体质健康测试等工作，负责创建期间赛事活动的卫生安全保障。
（八）政务服务办：做好脱钩后社会体育组织审批衔接工作。
（九）财政局：负责专项资金的拨付及运行监管，审核市、区两级创建专款预（结）算等工作。
（十）民政局：监督管理社会体育组织依照章程开展工作，负责指导党建等相关工作。
（十一）教育局：负责创建中涉及青少年的体育工作。
（十二）文化旅游体育局：负责制定实施方案、工作规划，明确创建标准体系。结合工作职责，对照创建指标体系开展创建工作。组织、协调、实施创建的各项具体工作。
（十三）审计局：负责项目跟踪审计工作。
（十四）统计局：负责收集、整理和提供GDP等相关统计数据。
（十五）司法局：负责涉及全民运动健身相关工作的行政规范性文件的合法性审核。
（十六）融媒体中心:通过报纸、网站等媒体宣传体育工作政策。对创建进行全方位的宣传报道，对各大赛事进行全程影像资料收集留存，做好宣传工作。
（十七）妇联：负责创建及赛事活动中涉及妇女的工作。
（十八）团委：负责创建及赛事活动中涉及青年及志愿服务工作。
（十九）残联：负责创建及赛事活动中残疾人的工作。
（二十）总工会：统筹协调创建中全区工会系统体育工作。
（二十一）税务局：负责统计体育产业年度总额，落实好体育产业公益性捐赠税前扣除政策。
（二十二）规划和自然资源分局：严格落实《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）中新建居住区和社区体育用地标准和体育设施配套工作。
（二十三）公安分局：负责创建期间各赛事活动的安全工作。
六、实施步骤
（一）启动阶段（2019年）：全面启动
打牢基础
建立组织机构。通过认真调研，在摸清家底的基础上，科学地制定实施方案、总体规划及指标体系，健全工作机制，分解工作目标，落实工作任务，形成联动机制；加大宣传力度，广泛发动群众，形成浓厚的创建氛围。
（二）实施阶段（2020年）：重点突破
再上台阶
对照创建指标体系及工作任务分工，积极开展形式多样的创建，提升全民身体素质和健康水平；加大基础设施投入力度，突出项目带动作用，使城市建设得到明显加强；完善全民健身公共服务体系，创新管理体制机制，提高全民健身工作管理水平。对照标准检查，查找存在问题，提出整改要求，建立整改台账，全面推进创建工作，力争各项指标全面达标；做好资料建档及迎接本年度国家体育总局的审核工作。
（三）攻坚阶段（2021年）：巩固成果
全力冲刺
围绕中期审核和预审反馈情况，查漏补短，推动创建工作全面上水平。巩固达标成果，完善档案资料，提交工作报告，接受天津市体育局验收，做好迎接国家体育总局综合评审各项准备。
七、保障措施
（一）加强组织领导。建立东丽区创建首批全国全民运动健身模范区工作领导小组，统筹推动创建工作。将全民健身工作列入政府重要议事日程，明确部门职责，形成齐抓共管的组织保障机制。体育职能部门力量充实，机构完善，经费落实。各级体育总会和体育协会机构健全，做到区、街、社区全覆盖。
（二）创新工作机制。进一步完善政府主导、部门协同、建立完善全民健身工作协调机制等社会组织共同参与的组织架构。各部门履行公共体育服务职能，体育部门作为全民健身的主责部门，要培育、扶持基层体育社会组织，引导、调动、鼓励社会力量参与全民健身，调动相关部门支持群众体育工作，动员社会力量投身全民健身事业。发挥工会、共青团、妇联、残联等社会组织作用，发挥街道、社区各类体育俱乐部作用，聚集推动全民健身发展的组织力量。
（三）合理安排资金。统筹用好市级创建扶持资金，将创建首批全国全民运动健身模范区工作相关经费纳入区、街两级财政预算，全民健身投入随国民经济增长稳步增加。依据政府购买服务总体要求和有关规定，加大对基层健身设施、健身组织和健身赛事活动等购买比重。建立多元化资金筹集机制，鼓励社会资本参与全民健身。落实好公益性捐赠税前扣除政策，引导公众对全民健身事业进行捐赠。
（四）建立评价体系。开展全民健身工作评审，对创建指标工作开展情况进行全方位评估，找不足，推动整改。建议把创建工作纳入区政府重点工作，并纳入绩效考核，形成全员创建的良好氛围。在创建中期邀请第三方评价机构对我区创建开展全面评估。完善全民健身事业发展统计制度，做好体育场地普查、国民体质监测以及全民健身状况调查数据分析，为推进全民健身和全民健康工作提供科学依据。
（五）加强氛围营造。与区创文、创卫宣传有机结合，选树创建工作中的先进典型，曝光存在问题，扩大群众知晓度，提高群众满意率。对在创建全国全民运动健身模范区工作中做出突出贡献的优秀单位和个人给予表彰，采用广宣传、树典型
的方式激发其工作热情。同时，针对社会体育指导员、全民健身志愿者，开展评选活动，鼓励志愿服务的荣誉感。
（六）加强人才队伍建设。将全民健身人才培养与综治、教育、文化、工会、残联等部门和单位的人才教育培训相衔接。设立街道社区专兼职体育管理员，落实全民健身管理服务职责。推行社会体育指导员岗位服务“二位一体”管理新机制。加强全民健身志愿者培训力度，倡导全民健身志愿服务，形成以社会体育指导员为主体的全民健身志愿服务队伍。制定重点项目布局规划。建立“8421”青少年体育训练体系，逐年提高输送率。借助创建工作加强全民健身人才和竞技体育后备人才队伍培养。
（七）完善法律制度保障。贯彻落实《体育法》《全民健身条例》《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）、《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（国办发〔2016〕77号）文件精神。进一步推动全民健身制度创新，促进全民健身与精神文明、社区服务、公共文化、卫生健康、教育科技、养老助残等相关制度建设的统筹协调。健全全民健身执法机制和执法体系，利用社会资源提供多样化的全民健身法律服务。进一步完善规划与土地政策，将体育场地设施用地纳入总体规划，合理安排体育用地。
【名词解释】
1.“1212”全民健身工作新格局：推广“一会”—“居民健身会”；建设“两员”队伍—街道全民健身管理员队伍和社会体育指导员队伍；实行“一卡”—体育惠民卡；打造“两平台”—全民健身信息服务平台和全民健身志愿服务平台。
2.“1112”全民健身工程：每个新市镇建成一个全民健身公园、一个多功能运动场（或笼式足球场）、一个全民健身活动中心和每个社区两个健身园。
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