篇一：街道机构改革最新方案
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2011乡镇机构改革实施方案-乡镇街道公文
根据省、州相关文件精神和中共**县委、县人民政府《关于
**县乡镇机构改革方案
的通知》（天党发[2011]8号）文件要求，为切实做好我镇机构改革工作，进一步精简机构，提高办事效率，结合我镇实际，制定如下实施方案。
一、指导思想和基本原则
指导思想：深化机构改革要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，以转变政府职能为核心，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，推动我镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，巩固农村税费改革成果，减轻农民负担，促进我镇农村经济社会又好又快发展。
基本原则：一是坚持市场取向、开拓创新原则。切实转变政府职能，不断强化社会管理和公共服务水平，推进公益性职能和经营性职能公开，创新公益性事业服务运行机制，搞活经营性服务。二是坚持精简、统一、效能原则。按照统筹城乡协调发展的要求，合理调整机构设置，精简人员编制，坚持以职能设置机构、以职责核定编制，以编制确定岗位，按岗位配备人员，优化人员结构，提高行政效率。三是坚持依法行政原则。逐步由主要依靠行政手段转向综合运用经济的、法律的和必要的行政手段管理经济和社会事务；规范政府事权，进一步理顺上级主管部门与乡镇谢谢欣赏
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之间的关系，健全政务公开制度，加强群众监督，实现工作的制度化、规范化。四是坚持因地制宜、实事求是原则。制定科学合理，切实可行的机构改革措施和办法，确保我镇行政事业机构职能转变、编制精简、财政保障、人员分流“四到位”。五是坚持积极、稳妥原则。正确处理改革、发展、稳定的关系，周密制定改革方案，注意化解各类矛盾，切实维护社会稳定，保证改革顺利进行。
二、机构设置、人员编制和领导职数
(一)**镇党政办事机构
根据**党办发[2010]19号和**党办发（2010）57号文件关于“原则上乡镇党政办事机构不超过5个，县级党委、政府所在地镇、人口在5万人以上的镇党政办事机构不超过6个”的规定。**镇设置党政办公室、社会事务办公室、经济发展办公室、公共卫生人口和计划生育办公室、社会治安综合治理办公室、城镇管理办公室6个党政办事机构。
同时按照有关法律、章程和规定设置人民代表大会、纪委(监察)、政法委、人民武装部、工会、共青团、妇联等组织机构，其办事机构采取加挂牌子形式设置。
(二)法律法规明确县政府部门设在**镇的机构
公安派出所、司法所、人民法庭、国土资源管理所、中小学校、卫生院、移民工作站为县政府部门设在乡镇的机构。以上机构党组织关系按有关规定实行属地化管理。机构的具体名称为：
1、县公安局设在**镇的机构有**镇公安派出所。
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2、县司法局设在**镇的机构有**镇司法所。
3、县国土资源局设在**镇的机构有**镇国土资源管理所。
4、县卫生和食品药品监督管理局设在**镇的机构有**镇卫生院。
5、县教育和科技局设在**镇的机构有**镇中学、**镇第一小学、**镇第二小学、**镇第三小学、**镇第四小学、**镇润松学校、等6所具备独立法人资格的中小学。
（三）**镇党委、政府管理的事业机构
按照**党办发（2010）19号和**党办发（2010）57号文件规定，乡镇不再新成立行政管理职能和经营型事业单位。在乡镇机构改革中，就原有事业机构进行科学整合和设置。机构限额为9个，机构规格为正股级机构。设置或保留机构其具体名称为：
1、组建乡镇农业服务中心。
将农业技术推广、畜牧兽医、乡镇企业管理等涉农站及职能一并整合划入。一般含农业技术推广、农机推广、畜牧兽医、农用物资、扶贫开发、农产品质量检测、乡镇企业管理服务等服务性工作。
2、组建乡镇人力资源和社会保障中心。
将乡镇劳动保障所、新型农村合作医疗办公室等涉及人力资源开发和社会保障服务所、办及职能一并整合划入。一般含人力资源开发、劳动力技能培训与转移、优抚安置、新型农村合作医谢谢欣赏
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疗、农村低保、社会救助、养老保险等服务性工作。
3、组建乡镇科技宣教文化信息服务中心。
将乡镇文化服务中心机构及职能与文化宣教、远程教育等职能整合划入。一般含文化宣教、远程教育、信息收集与传递、图书阅览、思想政治教育等工作。
4、组建村镇建设服务中心。将乡镇规划建设管理所的职能与村镇建设职能整合划入。
5、保留乡镇人口和计划生育服务站。包含计划生育优质服务、流动人口管理等工作。
6、保留乡**全生产监督管理站。
7、保留乡镇水利站、林业站、财政所。
（四）整合人力资源，发挥工作效率。
将工作关联、职能相近、工作业务联系紧密的部分机构，采取联合办公或合署办公形式开展工作。具体联合办公和合署办公的机构为：
1、社会治安综合治理办公室与司法所联合办公，加挂“综治维稳信访处置中心”牌子。
2、村镇建设服务中心与国土资源管理所合署办公。
按照《中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅关于建立乡镇（街道）、村（社区）便民利民党务政务综合服务中心（站、谢谢欣赏
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点）构建服务基层和群众工作机制的实施意见》**党办发（2009）17号文件的要求，乡镇、村（社区）便民利民党务政务综合服务中心开设“一站式”服务窗口，为群众办事提供更加便利的条件。
按照《中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅转发
省社会治安综合治理委员会关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的意见
的通知》**党办发（2009）12号文件的要求，乡镇、村（社区）综治工作中心（站、点）要进一步整合力量，开展好矛盾纠纷排查调处、接待群众来访、法律咨询服务等工作。
（五)创新乡镇机构管理体制。
县政府部门设在乡镇的机构，以县政府部门管理为主，对其履行人事管理和业务工作部署、指导和考核职责，乡镇党委、政府对其履行日常工作指导、协调和考核职责。乡镇党委、政府管理的事业机构，乡镇党委、政府履行人事权、财权等管理职责，县政府部门履行业务指导职责。县政府部门和乡镇要依法指导、支持和帮助村民自治工作，推动农村社区建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。
（六）**镇人员编制和领导职数
严格控制人员编制，按照现有编制严格控制乡镇人员，在同一层级内，可根据实际情况，对行政编制实行动态管理。要严格编制属性，乡镇党政使用行政编制，乡镇事业单位使用事业编制，不能将行政编制和事业编制混用。
1、**镇按照**县乡镇机构改革机关编制的调整、其行政编谢谢欣赏
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制由改革前的42人调整为改革后的41人，其中包含行政编制9人，社会事务办5人，经济发展办3人，公共卫生人口和计划生育办7人，社会治安综合治理办3人，城镇管理办2人，人大主席团2人，纪委2人，政法委3人，人武部2人，工会1人、共青团、妇联各1人。
2、**镇党政机关原使用的事业编制核销，按现有行政编制的15%核定工勤编制，即41×15%=6人。
3、**镇事业单位编制基本维持原编制总数不变，其中农业服务中心编制数由11人调整为12人；人力资源和社会保障中心保持不变，编制数为2人；科技宣教文化信息服务中心保持不变，编制数为2人；村镇建设服务中心保持不变，编制数为2人；安全生产监督管理站编制数由1人调整为2人；水利站保持不变，编制数为5人；林业站保持不变，编制数为4人；财政所保持不变，编制数为6人。整合的事业单位按照编制随职能走、人员随编制走的原则，结合工作实际情况，由县编委在编制总数内进行调整。
4、严格控制领导职数，按规定限额核定领导职数。
（1）**镇统一设置党政领导职数9名，其中包括党委书记1名，党委副书记2名（其中1名兼任镇长），人大主席1名，乡镇长1名，副乡镇长3名（其中1名交叉任职不占职数），纪委书记1名，政法委书记1名，人武部长1名等。
（2）乡镇党政办事机构领导职数的设置：**镇党政办事机构的领导职数设置为1正2副，其中1名副职兼任镇党委组织员。
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（3）依法依章程设置机构股级领导职数的设置：镇人大主席团、工会、共青团、妇联、人民武装部等依法依章程设置的机构股级领导职数各设1名正职。
（4）县级部门设在乡镇的单位和乡镇管理的事业单位领导职数的设置：按整合后的编制情况核定，即编制在4名（含4名）以下的单位，设正职1名，因特殊需要可增设1名副职领导。编制在5至9名的单位，设1正1副，编制在10名（含10名）以上的单位，设1正2副。公安派出所和人民法庭的领导职数适当增加。
按此规定**镇农业服务中心编制数为12人，领导职数为3人，其中1正2副；人力资源和社会保障中心、林业站编制数均为4人，各设领导职数为2人，其中1正1副；科技宣教文化信息服务中心、村镇建设服务中心、安全生产监督管理站编制数均为2人，各设正职领导1人；水利站编制数5人、财政所编制数6人，各设领导职数为2人，其中1正1副。
三、人员定岗和分流安置
人员定岗和妥善安置人员是乡镇机构改革的一项重要工作，也是优化人员配置，改善人员结构，提高服务和管理水平的重要步骤，必须做细做实，加快推行机构编制实名制管理，并向社会公开，接受群众监督。有关部门要严格按照有关政策，妥善安置超编人员，尚未安置的要通过自然减员等多种渠道逐步消化。
1、乡镇机关公务员，要在核定的人员编制范围内，在已具备公务员身份的现有人员中选用，其他人员按照人随编制走的原则，保持原身份不变，今后乡镇机关新进人员严格坚持“凡进必谢谢欣赏
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考”原则，把好进人关。
2、事业单位人员，按照新设置的机构核定的编制，实行竞争上岗、全员聘用。新进人员要严格实行公开选拔、择优聘用的办法。在这次机构改革，被撤并整合以及职能调整、改变机构名称的事业单位，其工作人员由镇党委按照“人随事走和调剂安置”的原则进行安排。原则上其单位被撤并整合到哪个单位，其工作人员就划到那个单位去。对于超编的我镇事业单位人员，在本镇内部按其所能，调整到空编的事业单位去。对编制限制一时难以安排的干部，采取暂时超职数安排解决，逐步消化。被调整的人员，由镇党委按干部管理权限，报组织、人事部门审批。
3、按编上岗人员，要完备相关手续，实行实名制和公示制，接受各方面监督。
四、组织实施
（一）工作进程安排。2011年5月10日前将改革方案报县编委办，经县委、县政府审批后组织实施；5月20日前完成三定方案审批；5月21日—5月30日完成人员竞聘上岗工作。
（二）严肃纪律，严格执行机改政策规定。各部门在机构改革中要严肃政治纪律，确保政令畅通。要严格按县委、县政府批准的机改方案组织实施，严禁“上有政策、下有对策。”要严肃机构编制纪律，积极推进机构编制公**、规范化管理。此次改革中，对党政机关、事业单位和县级主管部门派驻乡镇的事业单位要实行机构、编制、人员的实名制和公示制。要严肃财经纪律，严禁擅自设立收费项目、提高收费标准，严防转移资金、私分钱物、挥霍浪费和侵吞公有财产。对违反规定的，要依法依纪从严谢谢欣赏
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查处。镇纪委要配合县机构编制部门按照中编办、监察部发布的《机构编制监督检查工作暂行规定》的要求，对机构编制有关规定的执行情况进行专项检查。
（三）精心组织，加强领导。要站在农村改革、发展、稳定的全局高度，充分认识这次乡镇机构改革的重要性、艰巨性和复杂性，切实加强组织领导和思想政治工作。为确保该项工作顺利推进，成立**镇机构改革领导小组，由镇党委书记刘余超同志任组长，镇党委副书记罗朝开同志任副组长。领导小组下设办公室，由罗朝开同志兼任办公室主任，陆显圣同志为成员，负责办公室日常工作。
要积极做好人员分流安置和竞聘工作，妥善化解和处理改革中出现的矛盾和问题，认真制定方案，精心组织实施，确保改革顺利进行和“十二五”期间机构编制和财政供养人员只减不增。
要严格执行中央、省、州、县机改政策，严肃机构编制纪律，加强档案管理，切实做好安全保密工作，加强对新组建和改变名称的单位文件档案资料的移交管理，确保文件档案资料的完整、安全。同时加强对印章的监管，新组建和改变名称的事业单位的印章由镇政府统一规定制发，新印章启用后，原印章立即作废并上交镇政府统一封存，对于不按相关规定迟交和乱使用印章造成不良后果的应追究部门负责人的相关责任。当新的印章启用后，各单位的牌子由镇政府统一制作，并及时对外挂牌运转。
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篇二：街道机构改革最新方案
北京市通州区人民政府关于机构改革方案的实施意见
文章属性
【制定机关】北京市通州区人民政府
【公布日期】2009.08.27?
【字
号】通政发[2009]30号
【施行日期】2009.08.27?
【效力等级】地方规范性文件
【时效性】现行有效
【主题分类】机关工作
正文
北京市通州区人民政府关于机构改革方案的实施意见
（通政发〔2009〕30号）
各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，各街道办事处，各区属机构：
《北京市通州区人民政府机构改革方案》已经市委、市政府批准，为确保机构改革顺利进行，现就我区政府机构改革，提出如下实施意见：
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的要求，以推进“创意通州、活力通州、和谐通州”建设为着眼点，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，建立健全有利于科学发展的体制机制，为加快建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区提供体制机制和组织保障。
（二）基本原则。
1．以人为本，执政为民。把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点，以转变政府职能为核心，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提高区政府为基层、为群众服务的能力，努力建设服务型政府。
2．积极探索，改革创新。适应完善社会主义市场经济和建设社会主义民主政治的要求，努力转变管理理念和管理职能，积极创新工作方式和工作方法，把工作重点切实转到创新体制机制上来，探索符合本区实际的改革路子。
3．因地制宜，科学发展。从本区经济社会发展实际和功能定位出发，既注意与市政府机构改革相衔接，建立与市政府组织框架大体协调的行政组织体系，又注意从实际出发，因地制宜地推进改革。
4．积极稳妥，循序渐进。按照北京市深化行政管理体制改革的目标任务，把长远目标与阶段性目标相结合，把全面推进与重点突破相结合，既着眼长远，坚持改革方向，又立足当前，解决突出问题，处理好改革发展稳定的关系。
二、机构调整设置的主要内容
围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，积极探索实行职能有机统一的大部门体制，调整完善服务三农、产业服务、住房保障、人力资源和社会保障、园林绿化等方面的管理体制，强化市政市容管理、社会建设、金融等方面的管理职能。清理和规范议事协调机构、临时机构及部门管理机构，议事协调机构和临时机构不设实体性办事机构。清理自定行政机构，清理和规范承担行政职能的事业单位。具体调整及设置情况如下：
（一）将农业委员会更名为农村工作委员会，负责“三农”工作和新农村建设的统筹协调。组建农业局，挂动物卫生监督管理局牌子，为区政府工作部门，负责农业生产管理和执法监督以及兽医行政管理等工作。将动物卫生监督管理局的机构和职能以及其他相关机构承担的有关农业行政管理职能划入农业局（动物卫生监督管理局）。
（二）组建经济和信息化委员会，为区政府工作部门。将原区工业局（乡镇企业局）除煤炭、电力职责外的其他职责、区信息化工作办公室的全部职责和区委保密办承担的无线电管理工作职责，整合划入经济和信息化委员会。不再保留工业局
（乡镇企业局）、信息化工作办公室。
将原工业局（乡镇企业局）承担的煤炭电力职能划入区发展和改革委员会。
（三）将建设委员会更名为住房和城乡建设委员会，挂政府住房保障和改革办公室牌子。
（四）组建人力资源和社会保障局，为区政府工作部门，对外可使用公务员局名称开展工作。将人事局的职责、劳动和社会保障局的职责，整合划入人力资源和社会保障局。不再保留人事局、劳动和社会保障局。将机构编制委员会办公室调整为与人力资源和社会保障局合署办公，列入区委机构序列。
（五）组建园林绿化局，挂绿化委员会办公室牌子，为区政府工作部门。将市政管委的有关园林绿化管理职责、林业局的职责，整合划入园林绿化局。不再保留林业局。
（六）将社会建设工作办公室调整为与区委社会工作委员会一个机构两块牌子，为区政府工作部门。
（七）将市政管理委员会更名为市政市容管理委员会。
（八）将商务局更名为商务委员会，挂粮食局牌子。
（九）将民防局由议事协调机构的常设办事机构调整为区政府工作部门。
（十）将与民政局合署办公的民族事务委员会调整为在民政局挂牌子，并更名为民族宗教侨务办公室。
（十一）组建金融服务办公室，为部门管理机构，由发展和改革委员会管理。
三、改革的方法步骤及时间安排
（一）动员准备阶段（9月21日前完成）。该阶段工作按以下步骤进行：
1．完成涉及改革各部门领导班子调整工作；召开区政府机构改革动员大会，对区政府机构改革方案的实施工作进行动员部署。
2．改革涉及各有关部门分别成立本单位机构改革领导小组，并将领导小组成员名单及联系电话报区编办备案。
3．改革涉及各有关部门要认真传达、学习我区政府机构改革的有关文件精神，使广大机关干部深刻理解、认识政府机构改革的重要意义，提高认识、统一思想，服从大局。
4．9月21日前，以新组建（调整）部门的名义对外开展工作。
（二）“三定”阶段（10月底前完成）。
“三定”工作是机构改革的中心内容和关键环节，也是衡量和评价机构改革的重要标志。各部门的“三定”工作要按以下步骤进行：
1．明确职能定位。科学合理地确定政府部门职能是机构改革的核心内容，也是确定内设机构、人员编制的依据和基础。各部门要立足于改革，把部门职能配置与推进行政管理体制改革和政府机构改革的任务和目标紧密结合起来；要着眼于全局，把特定部门的具体职能配置放在政府整体职能的大格局中统筹考虑、把握；要认真参照市级相关部门的“三定”，对照本单位近年来“三定”的执行情况，重点围绕转变职能、明确分工、强化责任，调整本部门的主要职能。
2．优化整合内设机构。内设机构作为职能的直接载体，要充分体现精简、效能的原则。设置形式上不要求上下完全对应，要积极探索实行职能有机统一的大内设机构体制，改变分工过细的状况。工作内容相近或相似的要予以归并，工作内容较少的应综合设置或归并到职能相近的内设机构；调整变动的部门，有关内设机构随职责调整相应划转，并进行整合归并；对以机关内部管理为主的内设机构要予以归并，对工作任务特别繁重的内设机构可按工作职责适当分设；设党委的部门其党委办事机构与行政办公室合署办公；严格控制内设机构加挂牌子，确因工作需要，可在综合设置的内设机构增挂机关科室牌子；纪检监察机构按有关规定设置。
3．重新核定人员编制。这既是机构改革的重要内容，也是巩固改革成果的重
要保障。这次机构改革虽然没有确定具体的精简指标，但是由于机构的撤并和职能的划转，也存在局部编制调整。对于人员编制的调整，各部门要按如下要求把握：
人员编制：保留部门人员编制数量原则上保持稳定；按照转变职能的要求，新增职责所需编制，原则上在现有编制总数内调剂。确因职责调整增加较多而需增加人员编制的，由区编办汇总后报区编委审批；进行部门间主要职责调整的，根据主要职责调整方案，按“人随事走、编随人转”的原则，进行人员编制的相应划转；新组建部门的人员编制，根据其承担的职责任务和权限范围严格核定，并与内设机构数量相协调；调整组建部门的人员编制，按照其承担的主要职责和履职的实际需要从严核定，其中职责相同、相近内设机构人员编制应予以精简。
领导职数：处级领导职数按《市编委关于印发北京市区县政府工作部门领导职数配备标准的通知》（京编委[2009]25号）确定的标准执行；内设机构的科级领导职数，按编制数3名以下的设正职1名，编制数4-7名的设正、副职各1名，编制数8名以上的可再增配1名副职；纪检、监察机构的处、科级领导职数，按有关规定另行核定。
非领导职数：按《公务员法》的规定配备。
4．“三定”规定的报批程序。各有关部门“三定”规定按以下程序报批：
（1）各部门“三定”规定（草案）形成并征求主管区领导同意后，要与区编办先沟通情况，交换意见，在意见基本一致后，正式报送区编办。
（2）区编办收到各部门“三定”规定（草案）后，就其中需要协调的问题，征求相关部门及有关领导的意见，在此基础上形成各部门“三定”规定送审稿，经区编委会审定并报区委、区政府批准后，以区委、区政府名义印发。
（三）人员定岗阶段（11月20日前完成）。人员定岗安置是机构改革中十分重要的环节，直接关系到政府职能转变、组织机构优化等机构改革目标的实现。改革中调整变动部门和新组建部门要按照我区政府机构改革人员定岗安置工作意见和
《公务员法》及配套法规的要求，结合本单位实际，认真做好以下工作：
1．在机构调整中，要按照机构改革中部门调整变动和新组建要求，将列入机构调整范围的所有人员整建制归并、划转到新调整设立的机构，并按照机构调整前的职责任务，各司其职，确保各项工作正常开展。
2．在人员定岗安置工作中，要以部门“三定”规定为基础，在规定的编制限额内，平稳做好人员定岗安置工作。对于部门内设机构未作调整变动的，原则上人员不调整；对于职能调整的内设机构，原则上人随事走；对于新增的内设机构，要采取公平、公正的方式选人用人。对于需要带编安置的人员，可本着职责相近、发挥专长、双向选择、组织调剂的原则，经机构编制部门批准后，在其他区政府工作部门进行带编安置。部门内设机构领导职位的人选，原则上从本部门现有同级职务的公务员中产生。人员定岗安置期间不提拔使用干部，超出规定职数的，逐步消化。人员定岗安置工作完成后仍空缺的内设机构领导职位，可按照有关规定进行公开选拔或竞争上岗。
（四）检查验收阶段（11月底前完成）。本阶段主要是在前3个阶段工作基本结束后，各有关部门要对机构改革的进展情况与成效做出总结，并报区编办。区编办将对各有关部门的机构改革工作进行检查验收，并将检查验收结果汇总后向区政府机构改革领导小组和区编委会进行汇报，确保机构改革的各项任务落到实处。
四、机构改革的组织实施
这次区政府机构改革，时间紧、任务重、要求高。各部门要按照区委、区政府的统一部署，本着“既要积极、又要稳妥”的原则，高质量地完成好机构改革的各项任务。
（一）加强领导，积极推进。
机构改革是一项政治性和政策性很强的工作，为确保区政府机构改革的顺利进行，区委、区政府成立以区委书记王云峰同志任组长、区长邓乃平同志任常务副组
长的机构改革领导小组，统筹负责区政府机构改革有关工作。区政府各有关部门也要成立机构改革领导小组，实行“一把手”负责制，把机构改革工作作为当前的一项重要任务来抓，切实负起第一责任人的责任。同时，各有关部门还要严格把握政策，积极稳妥推进改革的各项工作，要注意研究和妥善处理机构改革中出现的新情况和新问题，及时沟通协商，采取相应措施，确保机构改革工作顺利完成。
（二）统一思想，提高认识。
机构改革是深化行政管理体制改革的重要环节，各有关部门要从政治和全局的高度充分认识这次政府机构改革的重要意义，把机构改革作为实践科学发展观的实际行动，统一思想、顾全大局、加强领导、周密部署，积极推进行政管理体制和运行机制创新。
（三）认真研究，做好“三定”。
这次政府机构改革，无论是调整变动部门，还是保留部门，都要按照本实施意见的要求重新确定各自部门的“三定”规定。要通过重新制定“三定”规定全面梳理、集中解决政府管理中的突出矛盾和问题，实现权责一致，切实把改革的目标、任务和要求落到实处。
（四）过细工作，平稳操作。
这次政府机构改革，由于部分部门的调整变动和职能划转，部分人员需要重新定岗安置。这项工作关系到干部群众的切身利益，一定要做细、做好、做扎实，使改革平稳顺利推进。要把工作需要、优化结构和干部安排有机结合起来，最大限度地调动干部的积极性。要认真细致地做好思想政治工作，确保方案平稳执行，确保队伍稳定、工作不断、秩序不乱、人心不散。
（五）严格纪律、杜绝违纪。
机构改革涉及多方面工作格局和利益关系的调整，涉及改革发展稳定的大局。各有关单位领导干部和工作人员要以“三个代表”和科学发展观为指导，讲政治、顾大局，以对党和人民事业高度负责的精神，严格执行机构改革的各项纪律规定。要扎扎实实地落实部门“三定”规定。严禁擅自增设机构、突破编制增加人员、超职数配备干部。要正确对待并积极支持部门之间职责的调整和机构编制的划转。要严格执行组织人事工作的有关规定，严禁借机构改革之机突击进人、突击提高干部职级待遇。机构改革涉及的人员要正确对待岗位的调整，服从组织安排。要严格遵守财经纪律，认真执行国有资产管理规定，切实防止国有资产流失，机构改革涉及的部门要认真做好资产清查登记、财务清算和资产处置工作，严禁在机构调整中违规调度资金、转移资产、私分钱物、大吃大喝或组织公费旅游等活动。纪检、组织、人力资源、机构编制、财政、审计和档案部门要认真履行职责，及时发现和纠正存在的问题，对违反纪律的行为，一经查出，要坚决处理，确保我区机构改革平稳顺利进行。
二○○九年八月二十七日
附件：
北京市通州区人民政府机构改革领导小组人员名单
组
长：王云峰
区委书记
常务副组长：邓乃平
区
长
副
组
长：张文山
区委副书记
王春元
区委常委、组织部长
岳
鹏
区委常委、常务副区长
尹双曼
区委常委、纪委书记
张
勇
区委常委、副区长
赵玉影
副区长
于世疆
副区长
刘淑华
副区长
XXX
副区长
组
员：肖志刚
区委办主任
马峰成
区政府办主任
刘瑞祥
区委组织部常务副部长
赵潮英
区监察局局长
罗明光
区人事局局长、编办主任
刘汝林
区财政局局长
孟繁虎
区审计局局长
谢振平
区编办副主任
领导小组下设办公室，办公室设在区编办，办公室主任由罗明光同志兼任。联系人：郑旭东；联系电话：69538228。
篇三：街道机构改革最新方案
构建简约高效基层管理体制专栏方面协调行动。一是强化党的组织在同级组织中
的领导地位。加强街道党工委的统一指挥和统筹
?协调职责，赋予镇（街）党（工）委对区域内重要
福州决策和重点项目建议权、街道规划参与权、对派深驻机构干部管理考核权和负责人任免征得同意
化今权。二是推动基层党建与基层治理深度融合。注镇街(重紧扣治理抓党建、加强党建促治理。在审批服
道)机务便民化、综合行政执法、网格化综合设置等方
构面突出党建引领，推动乡镇（街道）在抓好党建的改同时，集中精力抓发展、抓治理、抓服务，不断将革，党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势。
三是健全党建工作和党群服务机构。按照“大综合、扁平化”原则，进一步健全党建工作和党群
服务机构。各乡镇（街道）均已采取不同形式设
置基层党建办公室、整合设置综合便民服务中心
?(党群服务中心）。福州市二、以权责清单制度建设为抓手，委推进基层依法履职、阳光行政编办以清单建设为抓手，持续优化基层职责体
系，强化公共服务职能，提高基层治理效能。一是推行清单制度。聚焦基层主责主业，按照乡镇
和街道强化党建、维护稳定、发展经济、优化服务等职能定位，梳理形成乡镇和街道权责清单，作为乡镇和街道行使职责的依据。权责清单之外
的事项，县（市、区）职能部门不得随意下放或转
嫁给乡镇和街道承担。二是实行“两单合一”。按照权责一致、权责对等的原则，在明确每项行政
权力对应相关责任事项的基础上，形成“权力与福建省福州市按照党中央关于构建简约高效基责任互相对应、权力清单与责任清单深度融合”
层管理体制的部署要求，持续深化乡镇（街道）机构的权责清单，实现了权力、责任、义务在一张清
改革。通过改革，充分发挥党对基层治理的领导作单上的相互对应和有机统一。三是推动“三定”
用，推进基层依法履职、阳光行政，调整优化基层组规定与权责清单有效衔接。全市130个乡镇和43织体系和资源配置，激发基层内生动力。个街道加快推进“三定”规定制定工作3所有乡一、以健全完善党的领导制度为根本，镇（街道）“三定”规定已全部印发。及时对市、发挥党对基层治理的领导作用县、乡三级权责清单规范化通用目录进行调整，推动权责清单与部门“三定”规定有机融合，厘紧紧围绕把基层党组织建设成为坚强战斗
清政府与市场、社会的关系，建立完善的基层职
堡垒、把党的领导贯穿基层治理全过程，推动各能体系。4I中国机构改革与管理三、以优化协同高效为着力点，增强乡镇（街道）内生动力着眼于优化协同高效加强制度供给、组织供
给、编制供给，为促进区域协调发展的新组织、新架构提供支撑。一综合便民服务中心（党群服务中心），在原有便民服务中心基础上进一步扩展职责范围，形成党群服务、综治服务、社会保障服务、市场监督服务、退役军人服务五大综合服务职能。加快推进村（社区）
便民服务点和网上服务站点建设，积极拓展代缴代办代理等便民服务，打通服务群众“最后一公里”。
二是推动政务服务模式创新。整合乡镇（街道）行政审批和公共服务职能，行政审批事务性工作和
公共服务职能由一个机构统一承担，实现“一站式服务”“一门式办理”。梳理公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单，不断完善办事指南、工作流程，明确时限要求。实行“无差别综合窗口受理”，建立“镇（街）前台综合受理、市和镇（街）
后台分类办理、镇（街）统一窗口出件”的“受审分离”政务服务模式，让企业和群众办事更方便、快捷、高效。三是推动基层综合执法体制改革创新。
立足基层一线执法需求，从机构设置、人员配置、执法方式、运行机制等方面入手，破解“看得见的管不了、管得了的看不见”难题，初步实现基层“一支队伍管执法”。建立综合执法协调机制，设置综合执法机构。其中，130个乡镇和12个承担管理农村事务的街道依托基层力量，将现有部分具备执法职能的站所与已经设置的执法机构进行整合，集中行使乡镇（街道）现有的行政处罚权以及与之相适应的行政监督和行政强制权。其他31个城镇化程度高的城市内部街道建立综合执法协调机制，承担“街道吹哨、部门报到”的执法协调任务。是区域协同。根据不同乡镇（街道）
的经济基础、资源禀赋、产业特点、地理区位、区域面积、人口规模等因素，确定不同类型乡镇（街道）
的职责定位。工业化和城镇化发展水平较高的镇，着力解决工业化和城镇化发展进程中的相关问题；农业比重大的镇，着力加强经济发展、服务“三农”、乡村振兴等职能；城市街道着力加强社会治理、公共服务、城市管理、社区建设等职能。二是机构优化。机构职能从“向上对口”转为“向下对应”，更加贴近群众需求，运行更加扁平高效。针对乡镇（街道）机构设置过多、分工过细、办事效率不高等问题，在党政内设机构设置上，乡镇主要采取“4必设+2选设”、街道采取“4必设+1选设”的模式，由各县(市）区因地制宜设置，在同一县域内做到相对统
一。打破传统“按部门、按行业”设置机构的方式，从综合服务、综合技术、综合执法三个维度综合设置乡镇（街道）事业机构，提升服务效率。三是管理高效。将上级部门在基层设置的多个网格整合为一个综合网格，依托村（社区）合理划分基本网格单
元，统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，实现“多网合一”。合理确定网格监管任务和事项，科学配置网格员力量，实行定人、定岗、定责。推进网格化服务管理标准化建设，提高网格管理规范化、精细化水平。整合现有设在乡镇和街道的党的建设、综合治理、社区治理、数字城管等系统信息资源，建立一体化的信息系统和综合指挥平台。五、以管住管好用活为目标，推动编制资源下沉创新管理思路和方法，切实管住管好用活机构编制资源，充实基层一线力量。一是推动编制资源下沉。根据各乡镇（街道）功能定位、区域面积、人口规模、管理任务等实际，在总量内重新核定乡镇(街道）行政编制和事业编制，对上做“减法”，对基层急需岗位做“加法”，鼓励从上往下跨层级调剂行政编制和事业编制。在下放权力的同时，合理确定下沉人员力量的数量，规范下沉程序，加强后续监管和考核，确保基层的事基层办、基层的事有人办。四、以群众获得感为导向，推进基本公共服务均等化、可及性聚焦人民群众普遍关心的突出问题，为解民忧纾民困暖民心谋划体制机制改革，不断增强人民
群众获得感。一是加强乡镇构建简约高效基层管理体制专栏二是固牢基层编制资源根基。明确规定上级机关原间统筹调剂使用人员编制，把有限的编制资源用到则上不得借调乡镇（街道）工作人员，确因工作需要关键处。赋予基层党委、政府按照属地化管理原则须报市委组织部门批准，且借调人员不得超过乡镇统筹使用现有各类资源的权力，形成合力，提升基(街道）在编工作人员总数的5%,时间不得超过6个层治理能力和水平。加大政府购买服务力度，由市财月。完善财政保障、工资福利、考核奖励、后续管理政局等部门按照福建省政府购买服务指导性目录，等配套政策，激发下沉人员干事创业的积极性。三编制乡镇（街道）年度购买服务计划，对适宜采取市是统筹用好基层编制资源。为保障重点任务需要，场方式提供、社会力量能够承担的公共服务项目，尽各县（市、区）可根据工作需要适时在乡镇和街道之可能交由社会力量承担。深化试点镇行政管理体制改革激发镇域发展新活力?梅州市委编办2019年1月，广东省梅州市将梅县区雁洋镇、大制部门（审）核”的方式，经梳理与研讨，达成“三埔县高陂镇、丰顺县留隍镇、五华县华城镇4个镇列方协议”，最终下放一批镇域经济发展、城乡规划为行政管理体制改革试点镇，按照扩大经济社会管建设、市场监督管理、自然资源监管、社会治安、民
理权限、完善基层政府功能、建立简约精干的组织生保障等群众反映强烈、社会关注度高、试点镇亟架构、破解制约经济发展体制机制障碍的思路，探须且具备承接条件的事项，确保试点镇想要的能下索构建精简高效的基层管理体制。试点改革注重顶放、县直部门不想要的能留下。二是在放权方式上，层设计和基层探索相结合、重点突出和整体推进相逐步动态下放。以授权、委托等方式，按照“先易后结合。通过改革，推进试点镇构建职责明晰、管理到难、先急后缓”的原则，综合考虑试点镇承接能力后位、服务优化、保障有力的权责配置体系，有效激发动态分批下放职权事项。目前，下放梅县区雁洋镇
镇域经济社会发展新活力。317项、大埔县高陂镇丨06项、丰顺县留隍镇202项、一、进一步简政放权，扩大经济社会管理权五华县华城镇250项。三是在放权管理上，实现无缝对接。为确保权限平稳下放，建立上下联动机制，县按照“放得下、接得住、用得好”的原则，将县直部门主动与镇对接，开展业务指导培训和跟踪反级行政许可、行政处罚、行政强制、公共服务等经济馈处理，由试点镇派出工作人员到县直单位跟班学社会管理权限下放试点镇，解决镇政府“小马拉大习，县级政务数据管理部门专门对试点镇审批服务车”问题。一是在放权内容上，聚焦重点事权。采取工作人员开展业务培训，使试点镇行政审批人员、行“试点镇提（出）、县直部门厘（清）、司法和机构编政执法人员、便民服务人员第一时间熟悉工作业务51
篇四：街道机构改革最新方案
六办三中?！?营街道完成职能调整和机构改?为贯彻落实省委、市委、区委关于机构改??作的决策部署，6?19?，上城区?营街道召开机构改??会。区委常委、纪委书记、监委主任?晓东出席，区委编办副主任黄莺参加，街道全体班?成员、全体在编在岗?员、社区负责?等参会。6?19?，?营街道召开职能调整和机构改??会区委常委、纪委书记、监委主任?晓东和?营街道党?委书记陆霞为?营街道“六办”（党政综合办公室、党建?作办公室、综合信息指挥室、公共服务办公室、平安建设办公室、区域发展办公室）揭牌；?营街道党?委副书记、办事处主任??、???委主任陆建华和区委编办副主任黄莺为?营街道“三中?”（党群服务中?、公共服务中?、区域发展与治理中?）揭牌。“六办三中?”揭牌仪式“六办三中?”负责?代表做表态发?街道党?委书记陆霞发?为确保落实好街道机构改??作，街道党?委书记陆霞讲话强调：要以“不忘初?、牢记使命”的要求扎根新岗位；要以“打造?流施?队”的标准磨合新队伍；要以“敢为天下先，?做孺??”的状态迎接新征程。以扎实的作风、优异的成绩回馈区委、区政府对我们的关?帮助。区委常委、纪委书记、监委主任?晓东会上讲话区委常委、纪委书记、监委主任?晓东书记对我们提出了?作要求，指出?要分析成绩，进?步坚定改?发展的信?；?要加紧融合，进?步释放调整改?的红利；三要振奋精神，进?步推动重点?作的落地。要珍惜岗位、担当使命，以踏?留印、抓铁有痕的劲头，全??投?到区委、区政府今年重点攻坚的“六??动”和“??重点?作”中去，进?步擦亮?营的红?、健康、最美三?核?品牌，以优异的成绩向新中国成?70周年献礼！最后，街道党?委副书记、办事处主任??提出我们要进?步强化对标先进、勇争?流的意识，从??新站位、担当新使命、展?新?貌三个???觉践?“?在实处永??境，?在前列要谋新篇，勇?潮头?显担当”的新期望！
篇五：街道机构改革最新方案
撤销街道办:当前城市基层政府机构改革的新趋势
摘要：街道办事处是城市基层政府的派出机关，承担着城市经济管理和社会发展等诸多事务。从理论层面和实践模式中，都可以看出街道办事处存在较多的弊端，但是这些弊端并不构成撤销街道办事处的理由，相反撤销街道办事处很可能会带来许多意想不到的后果。撤销街道办与社区自治能力的增强是否成因果关系，尚需深入研究。在社会自治程度不高的社会，街道办事处需要在保留的基础上进行职能转型。
关键词：街道办事处
政府机构改革
政府职能
一、引言
党的十七大指出，行政管理体制改革在我国改革开放和现代化建设中居于重要的战略地位，它是全面深化改革开放的关键因素和重要环节。政府机构改革是行政管理体制改革的外在表现和题中之义。政府机构改革正从上位向下位转移，最近街道办改革出现了新的趋势──撤销街道办。政府机构的撤与并，关键是明确政府职能，理清政府管理和社会自治的边界和关系，合理划分基层政府行政管理和服务的职责权限。街道办事处的城市管理职能和提供公共服务的职能在我国现代城市的发展中扮演着越来越重要的角色。[1]街道办事处的改革应该是渐进的、与经济发展、社区公民自治程度的提高相适应的，在没有做好“顶层设计”的前提下，推广撤销街道办的做法会带来各种意想不到的问题和困境。
二、街道办改革的新趋势：撤销街道办
2011年7月初，中共中央、国务院下发“关于加强和创新社会管理的意见”，各省市对此纷纷出台相应的贯彻措施。安徽铜陵市走出了令人瞩目的一步：全面撤销街道办，部分职能由新社区行使。不少学者和专家在分析了街道办存在的诸多问题和弊端后，认为撤销街道办将是一个趋势。
（一）街道办的性质和作用
根据2004年10月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修正的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条规定：市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干个街道，管理机构为街道办事处，作为市辖区、不设区的市的派出机关。因此街道办事处的性质是一级政府的派出机关，它没有一级政府的地位和权限，只是一个基层政权机关。
政治学中认为，派出机关
“是一级政府根据政务管理需要，按管辖地区授权委派的代表机关。派出机关不构成一级政府行政机关，其权力是委派机关的延伸，因而以委派机关授权的性质、程度和范围为转移。派出机关的主要职能是承上启下实行管理，即督促检查辖区行政机关贯彻执行行政上级的决议和指示，同
时向委派机关报告辖区行政机关的情况和意见，并完成委派机关交予的其他事项。[2](P164)因此，街道办事处作为城市基层政府的派出机关，由于获得了一级政府的授权，所以承担着一级政府的行政职能，其机构编制也相当于乡镇政府的编制。一般认为，上级政府的派出机构在承担国家行政的分治功能方面与一般意义上的地方政府没有本质的差别，具有地方政府的实际功能。[3](P332)街道办事处在职能上实际上承担着城市区级政府的行政职能。
任何行政组织的设立都是有其职能依据的。街道办事处在50年的发展中，发挥了其积极地作用。它承担着上级政府在基层的行政职能，服务和管理社区，沟通了政府与基层群众的联系，同时也是反映基层群众意见的基础平台。
（二）街道办现存弊端
我国街道办事处管理体制确实存在较多的问题和弊端，主要有以下几点：
1．职能错位，导致居委会行政色彩浓重
街道办事处职能错位，将许多应该由其承担的行政职能推给了作为群众性自治组织的城市居民委员会，无论是在工作内容上还是在工作方式上都带有十分浓厚的行政化色彩。[4]居委会被认为是政府机构的自然延伸，居委会也自认为是政府职能的执行者。
2．职能超载，职责有限
街道办事处的工作实际上并不局限于“二传手”的角色，它承担的任务繁多，其职能已经超载。税务、安全、消防、卫生、民政、计生、环保、信访、外来人口管理、消费者维权、房屋出租管理等几十项行政工作几乎是上级政府各职能部门直接下派，而且还承担着政协组织、党组织和其他团体组织的各项职能，如人大联络处、政协联委、宣传统战、工会、妇联、文明站等均在街道办事处有设机构。虽然职能超载，但是街道办事处的职责却有限，因为作为派出机关，它更多的是按照上级政府的要求完成工作指标和任务，缺乏真正的管理权，对许多事“看得见、摸得着、无权管”。
3．街道办与职能部门的关系不顺畅，条块关系混乱
随着城市管理的日渐完善，很多城市设立了隶属于街道的城市管理综合执法中队、街道监察队、市容监察队、城市管理监察分队等综合执法机构，条块管理相互交叉，综合执法机构和专业执法机构多头管理。由于主要资源和主要权力都由“条条”拢着，区一级公安、房管、工商、税务部门等等都在街道一级设有直属机构。这些机构从各自部门的角度出发，接受、完成所属部门领导下达的任务，街道办事处往往没有足够权力协调与他们的关系。职能部门的专业管理不到底，经常把任务给基层管理机关──街道办，但是人员、经费和政策都没有相应配套。[5]
（三）撤销街道办的瓶颈与难点
1．社区自治与行政难分，政府职能与社会职能重叠
撤销街道办，居委会行政色彩不但不会减少，反而会更加浓重。原来由政府部门承担的工作均下放到社区，政府职能的触角渗透到居民自治组织里，这本身就违背居民自治的改革趋势，将社区政府化，使政府更加扩张。
政府职能理论认为，政府发展的趋势是向有限政府演进，政府不能管得过多，政府、市场和社会要有合理的边界范围。社区治理与公民自治是社会发展的潮流，政府职能更多的是经济调控和社会监管等宏观层面，而较少涉及到微观管理层面。撤销街道办，原来的人员公务员身份不变，街道办所承担的工作只是换了一个执行者，这不但不会减少居委会行政色彩，反而会使社区街道化，无法达到撤销街道办的初衷。
2．撤销街道办，对区政府及其职能部门的执行力和公共服务能力提出严峻挑战。
虽然城区政府作为城市的基层政府，法理上应是直接接触居民群众的行政主体，但由于长期习惯于居中位置，习惯于幕后运作、指挥、下派，缺乏直接执行与提供公共服务的实践经验，因而就目前实际来看，区政府各个职能部门离开街道办事处的依托，其管理能力和公共服务能力将大打折扣，难以应对居民群众日益增长的多元化的公共服务需求。[6]
3．社会组织和社会自治水平发展程度不高，无法承接街道办的职责
撤销街道办，需要有较强的社会自治能力和自治水平的社区组织，民间组织发育相对成熟。虽然我国从改革开放以来，公民自治能力和自治水平不断提高，民间组织发展也较为迅速，但总体看来，社区自治水平还不高、民间社会组织发育不成熟、公民公共意识相对缺失。加上不同地区经济发展水平、公民社会发育程度不同，推广撤销街道办的时机还不成熟，4．行政机构消失，行政职能依然存在
政府机构改革的关键是理清政府职能。区级人民政府是当前最基层的一级城市政府，肩负着城市管理的各种工作。即便是全部撤销街道办，其所承担的行政职能也不会消失，而是“上浮”或者“下沉”。一部分交由区级相关职能部门接手,另一部分如社会管理、服务等事宜则下沉到社区。[7]撤销街道办，区级人民政府的职能依旧存在，仍然需要以其他组织为依托去实现。
5．撤销难度大，成本高
诚然，街道办事处存在机构日益臃肿的趋势，人浮于事的现象也比较普遍。但这并不构成撤销街道办的理由。社会自治能力的提高和民间组织的发展，并不
意味着政府组织的收缩，政府在提供纯公共物品和公共服务方面发挥着不可替代的作用。街道办事处数量众多，截至2009年底，全国街道办事处6686个，而且所辖区域面积不同，承担的工作也不尽相同，不可能全部撤销。如表1：
表12001—2009年街道办事处数量变化表
资料来源：根据民政部《2009年度全国民政事业发展统计报告》整理。
街道办事处职责较多，以武汉市洪山区GS街道办事处为例，GS街正式挂牌有7个，总共28个科室，承担了经济普查与管理，社会事务，联络人大、政协，安全生产，文明建设，劳动保障，计划生育，房产开发等几十项职能。随着政府职能的转变和社区自治的发展，有些原本属于社会的职能政府需要还权于社会，但是有些基本的政府职能，不能全部放弃，否则即是缺位。对于许多地方来说，撤销街道办的成本相当高，改革的成果很可能是事倍功半。
三、对街道办改革趋势的展望
街道办事处是政府与社会的结合点，一方面联结着政府，是政府权力末稍；另一方面，联系着基层社会，是与群众最贴近、最敏感的神经末稍。一定意义上可以说，街道办事处既是一个行政组织，又是一个社区组织；既承担着一定的政府职能，又伴随着大量的社会职能。[8]街道办改革处在政府机构改革的末梢，既要处理好与上级政府的关系，也要理顺与居委会的关系。撤销街道办即便是政府机构改革的一个选项，也应该循序渐进。街道办撤销涉及政府职能和社会职能的分配和调整。在城镇化速度很快、社会加速转型时代，城市治理不应局限于政府内部职能的封闭循环和调整，应吸纳非政府组织、社区、城市辖区内外其他组织广泛参与。[9]街道办撤销能否会自动导向社区自治能力的增强，尚需深入研究。
街道办事处改革应围绕城市政府职能转变为中心，理清社区职能与政府职能的边界，调整城市基层政府机构设置。可以参照组织扁平化理论，推进管理层级的扁平化，建立机构设置优化、结构形态扁平化、权力均态分布的新型街道体制。街道办事处的改革应是政府主导、多方参与的改革，街道体制应该在保留的基础上进行职能转型，而不是盲目的全部撤销。
参考文献：
[1]毛永红．北京街道办事处的职能转型研究──以月坛街道办事处为例[D]．中国政法大学硕士论文，2011．
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[3]杨丰春．中国政府概要[M]．北京：北京大学出版社，2002．
[4][8]饶常林，常建．我国城市街道办事处管理体制变迁与制度完善[J]．中
国行政管理，2011，（2）．
[5]赵月红．我国街道办事处管理体制存在的问题与对策研究[D]，山东大学硕士论文，2010．
[6]窦泽秀，刘小利，蒋延灿等．街道体制改革与城市社区治理模式变迁研究[EB/OL]．http://mzzt.mca.gov.cn/article/hxsqyth/zbkt/200810/20081000020646.shtml,2008-10-13/2011-12-25.
[7]胡印斌．撤销街道办，更要转思维[N]，法制日报．2011-11-10．
[9]万鹏飞．撤销街道办应循序渐进[N]，工人日报．2011-10-9．
篇六：街道机构改革最新方案
机构改革的方案
机构改革方案
近年来，我国经济社会发展进入新时代，各行各业都在不断地进行改革和创新。为了适应新时代的发展需求，我国政府也在不断地进行机构改革，以提高政府的效率和服务水平。下面，我们就来了解一下我国最近的机构改革方案。
一、国务院机构改革方案
2018年3月13日，全国人大通过了《中华人民共和国国务院机构改革方案》，这是我国历史上规模最大、力度最强的一次机构改革。该方案主要包括以下几个方面：
1.优化国务院组织架构，设立国务院组成部门、国务院直属机构和国务院参事室等机构。
2.调整国务院职能，明确各部门的职责和权限，加强政府的宏观调控和服务保障能力。
3.加强政府监管，设立国家市场监督管理总局、国家医疗保障局等机构，加强对市场和社会的监管。
4.推进政府机构改革，加强政府职能转变和服务能力提升，提高政府效率和服务水平。
二、地方机构改革方案
除了国务院机构改革方案，各地方政府也在积极推进机构改革。例如，北京市政府在2018年底发布了《北京市机构改革方案》，主要包括以下几个方面：
1.优化政府组织架构，设立市级部门、区级部门和街道办事处等机构。
2.调整政府职能，明确各部门的职责和权限，加强政府的服务保障能力。
3.推进政府机构改革，加强政府职能转变和服务能力提升，提高政府效率和服务水平。
机构改革是我国政府不断推进改革和创新的重要举措，也是提高政府效率和服务水平的必要手段。我们相信，在各级政府的共同努力下，我国的机构改革一定会取得更加显著的成效。
篇七：街道机构改革最新方案
乡镇机构改??案来了：组建综合执法局乡镇机构改??案来了：组建综合执法局?药法苑
今天近?，聊城市政府印发通知，发布《深化临清市烟店镇?政管理体制改??案》《莘县古云镇?政管理体制改??案》。通知要求：?、市直各有关部门要按照《中共?东省委办公厅?东省?民政府办公厅关于推?经济发达镇改?试点经验深?推进乡镇（街道）?政管理体制改?的实施意见》（鲁厅字〔2018〕33号）精神和责任分?，及时出台相关政策，积极配合做好临清市烟店镇及莘县古云镇?政管理体制改??作。?、临清市?民政府、莘县?民政府要协调处理好经济发达镇政府与原?政许可事项实施部门的关系，对经济发达镇政府按照放权?录依法履?职责的活动，有关?政机关应当予以配合。三、市直各有关部门和临清市?民政府、莘县?民政府要加强对经济发达镇?政管理体制改??作的组织领导，及时研究、妥善解决改?推进中遇到的困难和问题，确保改??作依法有序进?。实施?作中遇到的重要情况和问题，要及时报市委编办。深化临清市烟店镇?政管理体制改??案为贯彻落实党的?九?关于推动城镇化发展和实施乡村振兴战略的部署要求，根据《中共?东省委办公厅?东省?民政府办公厅关于推?经济发达镇改?试点经验深?推进乡镇（街道）?政管理体制改?的实施意见》（鲁厅字〔2018〕33号）精神，结合我市实际，现就进?步深化临清市烟店镇?政管理体制改??作制定本?案。?、总体要求略……?、强化改?举措，进?步深化改?试点?作（?）进?步完善烟店镇职能体系1.扩?管理权限。按照“依法下放、权责?致、能放即放”原则，将烟店镇管理迫切需要且能够有效承接的部分县级经济社会管理权限赋予烟店镇政府。重点扩?在产业发展、城镇规划建设、城镇管理、安全?产、市场监管、社会治安、民?保障等??的?政审批、?政处罚及相关?政强制和监督检查权。经研究，依法向烟店镇政府下放?政权?128项，其中?政许可35，?政处罚91项，?政确认1项，?政给付1项。进?步对县级管理权限进?梳理，对法律法规规定的由县级政府及其部门?使的管理权限需要赋予烟店镇并且能够有效承接的，列?放权?录和权责清单，按法定程序和要求办理；对法律法规规定须由县级以上政府及其部门?使的权限，采取流程再造、限时办结等?式，为烟店镇发展提供便利。同时，根据基层运?情况，已赋予的权限可按规定程序进?动态调整。市与临清两级有关部门要在?才、装备、技术等??，对烟店镇履?相关权限给予?持和保障；临清有关放权部门要加强指导和培训，必要的情况下，要坚持全程指导，明确政策标准和?作流程，健全权?监督机制，确保下放权限接得住、?得好。2.厘清县镇关系。明晰烟店镇履职重点，进?步松绑减负。临清市政府、烟店镇政府要严格按照权责清单、公共服务事项?录清单履?职责。全?清理签订的各类“责任状”，擅?转移给烟店镇的?作任务责任?律取消；今后，除中央和省委、省政府明确规定外，严禁以签订“责任状”、分解下达指标、考核验收等形式，将临清市级部门?作任务责任转嫁给烟店镇；如有阶段性、临时性的?作任务需要镇级承办的，须由临清市委市政府研究提出意见，明确?作?标、内容、权限、分?、期限等具体要求，落实?员、经费以及业务培训等保障措施。规范对烟店镇的评?达标、?范创建等活动，未经省委、省政府批准，不得以任何形式对烟店镇设置“?票否决”事项。结合实际，逐步建?健全对烟店镇的差异化考核评价体系。
建?事权和?出责任相适应的财政体制，合理划分临清市政府与烟店镇政府的财政事权和?出责任，应由上级政府承担的?出责任，不得转移给烟店镇；对下放到镇的事权，给予相应财??持。加?财政转移?付?度，弥补烟店镇财?缺?。对临清市级以上政府及其部门安排的基础设施建设和其他建设项?，属于临清市级以上政府事权的，应?额安排资?，不得要求烟店镇安排项?配套资?。3.规范权?运?。建?健全权责清单管理制度，完善动态调整机制。根据公布的经济发达镇放权?录及时更新烟店镇权责清单、公共服务事项?录清单等，促进权?责任事项和公共服务事项清单化管理，做到权责明确。按照“权责对等、有权必有责、?权受监督”的要求，明确权?运?程序、规则和权责关系，严格限制?由裁量权。进?步落实岗位责任，细化审批、监管、执法和公共服务的具体责任，细化追责情形，实现“审批、监管、执法、服务”全程留痕，可追溯、可评价、可追责，确保法?授权不可为、法定职责必须为。4.实?集中审批服务和综合?政执法。落实“?次办好”改?要求，深?推进?政审批便民化，烟店镇要整合基层公共服务和?政审批等职能，完善便民服务功能，优化服务?式，打造综合、便民、?效的政务服务平台。派驻烟店镇部门?政许可事项原则上都要进驻便民服务机构集中办理，公开办事依据和标准，再造业务流程，精简办事环节，规范?由裁量权，加强对?政审批全过程的监督。围绕落实“?次办好”要求，实??问负责、帮办代办、限时办结、服务承诺，依托“互联?＋”资源，积极推??政审批和公共服务?上办理，建?镇村两级联动的便民服务?络，构建?政审批服务快速通道，真正打通服务群众“最后?公?”，促进农村经济社会发展。按照依法?政和重?下移的要求，整合烟店镇现有?量和资源，组建综合?政执法局，统?管理并实?综合?政执法，努?实现只要“看得见”，就能“管得着”。加强综合?政执法队伍建设，确保配备?定数量、具有?政执法资格的?员和相应的执法设备。全?落实?政执法责任制，严格执??政事业性收费和罚没收?收?两条线制度，规范执法程序和?为。建?健全临清市与烟店镇两级间?政执法协调配合机制，加强业务指导、资源共享和?作沟通，强化监督问责。（?）创新体制机制，充分挖掘机构编制资源潜能根据?作需要，结合实际，进?步整合审批、服务、执法等??的?量和职能，统筹机构编制资源，综合设置烟店镇党政?作机构和事业单位，实?扁平化管理。1.设置党政?作机构8个。分别为党政办公室、党建?作办公室、政务服务局、综合?政执法局、经济发展局（加挂农业农村办公室、?态环境办公室牌?）、应急管理局、规划建设管理局、社会事业发展局。设置公益?类事业单位6个，分别为便民服务中?（加挂党群服务中?牌?）、农林?综合服务中?、财政经济服务中?（加挂审计统计服务中?牌?）、?化旅游服务中?、社会保障综合服务中?（加挂退役军?服务中?牌?）、轴承产业服务中?。??、政协、群团等机构设置按有关规定执?。严格规范机构设置，除机构编制专项法律法规外，上级相关部门不得要求上下对?设?机构或加挂牌?，不得?预其他机构编制事项。2.?员编制和领导职数配备。进?步强化编制和领导职数配备，为烟店镇核定?政编制50名，事业编制65名。烟店镇领导职数按有关规定执?，党政?作机构主要负责?由镇领导副职兼任，另可配备1名副科级的副主任或副局长；事业单位主要负责?可按副科级配备。加强烟店镇领导班?建设，选配素质好、能?强的?部到烟店镇党政领导岗位。对?作业绩突出、表现优秀的党政正职，可在职数规定范围内提拔为临清市级领导班?成员并继续兼任现有职务。3.理顺条块关系。市与临清两级政府部门派驻在烟店镇的机构，原则上应下放实?属地管理；如必须继续实?派驻体制的，?作考核要以镇为主，?部任免应当事前听取镇党委和政府意见，由镇党委出具书?意见供任免部门参考。政务服务局代表烟店镇政府?使?政审批和公共服务等职能，按照“应进必进”的原则，临清市政府部门各派驻机构?政审批和公共服务事项统?进驻镇便民服务中?，实现“进?个门、到?个窗、盖?个章”。市与临清各相关部门要严格落实改?精神，凡盖有“烟店镇?民政府扩权强镇?政审批专?章”的审批?件，市县相关部门要“见章盖章”“见???”予以备案或转报。由市级相关部门办理的，除特殊情况外，不得再要求临清市相关部门加盖印章。综合?政执法局作为综合执法平台，统筹辖区内派驻机构和镇级执法?量实?联合执法。临清市政府部门各派驻机构接受烟店镇的统?指导和协调，?常执法活动以镇管理为主。（三）多措并举，建?务实?效的?编??制度1.加强机构编制管理创新，盘活机构编制资源。创新?员编制管理，统筹使?现有编制资源，实?编制分类管理、?员统筹使?，改变“有?忙、有?闲，苦乐不均”的现状。对城镇规划、法律等专业性较强的领域，可探索实?职员制、聘任制等制度，有针对性地引进亟需?才。
2.编制年度政府购买服务?录，??推?政府购买服务。凡适宜通过政府购买服务提供的公共服务和事务性、辅助性?作等，都要引?竞争机制，通过合同、委托等?式实?购买，由花钱养?向花钱办事转变，降低对编制的依赖。?励社会资本参与烟店镇公共设施投资和运营，加?对基础设施建设及教育、卫?、?化、?龄等社会事业投?。3.有序推进?部交流。拓宽选拔??渠道，完善?部?才交流与引进机制，加?从烟店镇事业编制?员、优秀村?部、?学?村官中选拔镇领导?部。有计划地选派临清市级以上机关年轻?部到烟店镇任职、挂职，在烟店镇?作时间长、业绩突出的?部可优先安排到临清市级机关?作。积极选派烟店镇事业单位业务??到上级单位或者发达地区挂职锻炼、跟班学习。严格规范?员借调，上级机关?般不得借调烟店镇?作?员，因?作特殊需要短期借调的，需经烟店镇党委同意后，报临清市委组织部批准并明确借调时间，借调时间原则上不超过6个?。在烟店镇?作不满2年的?作?员，临清市直部门?律不得借调；与烟店镇
签订服务协议的公务员，协议期内?律不得借调。4.完善激励保障机制。全?落实省市关于关?关爱基层?部减轻基层?作负担的政策要求，激励???部?事创业。落实机关公务员职务与职级并?制度，按照中央和省统?部署安排，完善事业单位管理岗位职员等级晋升制度和事业单位?作?员岗位聘?和职称评定??的倾斜政策；烟店镇机关事业单位年度考核优秀等次?例可以提?到20%；落实?部待遇政策，建?和完善绩效管理考核指标体系和办法，确保基层需要的?才进得来、留得住、?得好；认真落实带薪年休假制度，做好年度休假计划以及调休?作，确保带薪年休假制度落到实处；坚持“三个区分开来”，健全完善容错纠错机制，宽容?部在改?创新中的失误，营造?事创业、敢于担当的良好环境。（四）加?财政?融扶持?度按照“财?与事权相匹配”的原则，进?步调整完善县镇财政管理体制，建?财政主体税收超收激励体制。以
2015年财政收?为基数，超收的县级留成部分由临清市财政全额返还烟店镇。在烟店镇辖区内产?的城镇基础设施配套费、社会抚养费、国有资源（资产）有偿使?收?、?政事业性收费等?税收?，分配向烟店镇倾斜。在烟店镇辖区内收取的?地出让?净收益部分，优先给予烟店镇按规定?途安排使?。市与临清两级要统筹相关专项资?对烟店镇给予?持，实现外部“注?”与内部“造?”有机结合，不断提升烟店镇跨越式发展的动?。条件成熟时，可以逐步探索设?镇级国库，各相关部门要加??持?度。完善?融服务体系。积极引导?融机构加?对烟店镇信贷?持?度，?励银?、?额贷款公司、融资担保公司等?融、融资机构在烟店镇设?分?机构或?点，改善对?微企业、个体?商户和农户的融资服务。积极引导各类资本以多种?式参与烟店镇基础设施、社会事业和业功能区建设。（五）加?配套改?，形成推动改?试点的强?合?统筹推进?政管理体制改?和?范城镇、特??城镇等新型城镇化综合改?试点?范，因地制宜整合?地、建设、?融等领域扶持政策，形成改?合?。1.强化?地?持。在县级?地利?总体规划范围框架内，合理布局，统筹安排，加?对烟店镇建设?地?持?度。城乡建设?地增减挂钩和?矿废弃地复垦利?指标全??持烟店镇。优先?持烟店镇异地有偿使?占补平衡指标。落实城镇建设?地增加规模同吸纳农业转移??落户数量相挂钩的政策。加强城镇化宏观管理，在符合?地利?总体规划的前提下，完善城镇总体规划、控制性详细规划、发展规划和各类专项规划，提升城镇规划标准，探索“多规合?”，优化城镇化布局和形态，推动烟店镇与周边城镇、乡村协同发展。2.强化项?扶持。在原有扶持政策基础上，市与临清两级应进?步加?扶持?度，对各类政府投资性产业、社会事业和基础设施项?，凡烟店镇提出申请并符合条件的，市与临清相关部门优先将其列?项?实施范围。积极争取中央、省各类扶持政策、项?、资?，向烟店镇倾斜。3.深化户籍制度改?。根据省政府户籍制度改?意见，全?放开烟店镇落户限制，凡在烟店镇范围内有合法稳定住所(含租赁)或合法稳定就业的?员，本?及其共同居住?活的配偶、未婚??、?母，可以在当地申请登记常住户?，在教育、就业、兵役、社会保障等??享受与当地城镇居民同等待遇。原为农村居民的，可继续保留其承包地的经营权，允许按照依法?愿有偿原则进?流转。落实?持农业转移??市民化的相关政策，逐步建?财政转移?付同经济发达镇农业转移??市民化挂钩机制，促进基本公共服务均等化。（六）创新基层服务管理?式落实党建?作责任制，强化烟店镇党委领导作?和统筹协调功能。充分发挥党建?作机构的作?，配强党务?作?量，落实场所、经费等基本保障。进?步加强村级基层党组织建设，深?推进“两学?做”学习教育常态化制度化，严格落
落实场所、经费等基本保障。进?步加强村级基层党组织建设，深?推进“两学?做”学习教育常态化制度化，严格落实“三会?课”等党的组织?活制度，全?推?主题党?制度，推动过硬党?部建设。建?农村基层党建任务清单、责任清单和“?微权?”清单，落实镇?部分?包村、?户?访、在村服务制度，推动镇党委把?作重?放在抓基层党建上，充分发挥其在加强农村基层党组织建设中的“龙头”作?。加??公有制经济组织和社会组织及经营?点、?程项?、服务窗?党建?作?度，加强和改进党员队伍教育管理，健全党员??岗位创先争优长效机制，充分发挥基层党组织的战?堡垒作?和党员的先锋模范作?。推??格化服务管理，健全综合?格化管理治理体系，依托党的组织体系，整合综治、司法、公安、应急、信访、民宗等各种资源?量，健全完善综治中?软硬件建设，构建烟店镇综治中?，组建?岗多责、?专多能的职业化?格员管理队伍，实现“多?合?、?员多能”，提升基层监管执法能?；推动?格化服务管理标准化建设，强化信息共享和技术?撑，提?社会治理智能化?平。坚持依法治理，加强法治保障，运?法治思维和法治?式化解社会?盾，解决社会问题。尊重群众知情权、参与权、监督权，健全权益保障和?盾化解机制，?励和?持社会各??参与，促进政府治理和社会?我调节、居民?治良性互动。加强智慧城镇、平安城镇建设，提??政管理和公共服务?平，提升核?竞争?。三、组织实施（?）加强组织领导。要切实履?领导责任，把深?推进经济发达镇?政管理体制改?纳?重要议事?程，临清市烟店镇?政管理体制改?试点?作领导?组具体负责烟店镇?政管理体制改??作，建?健全?作协调机制，及时了解和掌握改??作进展情况，研究解决改?过程中出现的困难和问题，切实抓好经济发达镇?政管理体制改??作。（?）强化协调配合。临清市直有关部门要密切配合、协调联动，切实将责任分?落实到位，按期制定完成配套政策，推进改?任务落实。烟店镇要成??政管理体制改??作专班，推进落实?政体制改?措施，联系临清市直有关部门协同推进改?，定期向临清市烟店镇?政管理体制改?试点?作领导?组汇报改?情况。（三）严明纪律规矩。要严明政治纪律和政治规矩，严格执?组织纪律、机构编制纪律、?部?事纪律，确保改?平稳推进。纪检监察机关要加?监督执纪问责?度，对条条?预、推诿扯?、拖沓散漫等影响改?推进的部门、单位及责任?员，依规依纪严肃问责。要把经济发达镇?政管理体制改?组织落实情况纳?镇领导班?业绩考核内容，充分调动积极性，增强推进改??作的责任感，确保顺利圆满实现改??标。莘县古云镇?政管理体制改??案根据《中共?东省委办公厅?东省?民政府办公厅关于推?经济发达镇改?试点经验深?推进乡镇（街道）?政管理体制改?的实施意见》（鲁厅字〔2018〕33号）和《中共聊城市委办公室聊城市?民政府办公室关于贯彻落实鲁厅字〔2018〕33号?件精神深?推进乡镇（街道）?政管理体制改?的通知》（聊办字〔2018〕36号）精神，结合我市实际，现就推进莘县古云镇?政管理体制改??作制定本?案。?、总体要求略……?、主要任务（?）推进职能转变1.扩?管理权限。根据《?东省向经济发达镇放权指导?录》，按照“依法下放、权责?致、能放即放”的原则，将古云镇管理迫切需要且能够有效承接的部分县级经济社会管理权限赋予古云镇政府。重点扩?古云镇在产业发展、城镇规划建设、城镇管理、安全?产、市场监管、社会治安、民?保障等??的?政审批、?政处罚及相关?政强制和监督检查权。经研究，依法向古云镇政府下放?政权?100项，其中?政许可32项，?政处罚64项，?政确认2项，?政给付2项。同时，根据基层运?情况，已赋予的权限可按规定程序进?动态调整。市、县两级相关部门要在?才、装备、技术等??，对古云镇履?相关权限给予?持和保障，县直相关部门要加强指导和培训，明确政策标准和?作流程，健全权?监督机制，确保下放的管理权限接得住、?得好。2.推进审批服务便民化。落实“?次办好”改?要求，深?推进审批服务便民化，组建镇政务服务局，实现“?枚印章管审批”。古云镇政务服务局办理的?政许可等事项具有法律效?，县级有关部门不得要求企业和群众再加盖本部门印章。需要向上级部门备案或转报的事项，县级有关部门要“见章盖章”“见???”。规范权?运?，确保法?授权不可为、法定职责必须为。加强古云镇便民服务中?规范化建设，逐步将基层?政权?、公共服务事项纳?便民服务中?办理，完善综合便民服务功能，实现就近能办、多点可办、少跑快办。整合优化古云镇内部决策、管理、监督等管理职责和?作?量，为便民服
功能，实现就近能办、多点可办、少跑快办。整合优化古云镇内部决策、管理、监督等管理职责和?作?量，为便民服务?作提供?持和保障。推动?上政务服务向古云镇延伸，实现“??办理、?站服务”全覆盖。健全“?次办好”服务?络，加快推进村级便民服务点和?上服务站点建设，积极开展代缴代办代理等便民服务，打通服务群众“最后?公?”。3.实?综合?政执法。整合现有的执法?量和资源，组建镇综合?政执法局，作为综合执法平台，统筹辖区内派驻和基层执法?量实?联合执法，推动执法重?下移。县级部门派出执法机构要接受古云镇党委、政府统?指导和协调，?常执法活动以古云镇管理为主。加强古云镇执法队伍建设，充实执法?量，加?业务培训?度，提升执法?员的综合执法能?和?平。全?实??政执法责任制，加强?政执法监督。4.推?城乡社区?格化服务管理。健全城乡社区综合?格化治理体系，依托党的组织体系，整合综治、司法、公安、应急、信访、民宗等各种资源?量，构建古云镇综治中?和?岗多责、?专多能的职业化?格员管理队伍，实现“多?合?、?员多能”，提升基层监管执法能?。加强古云镇综治中?建设管理和?格化服务管理标准化建设，强化信息共享和技术?撑，提?社会治理智能化?平。推动社会治理重?向基层下移，加强法治保障，运?法治思维和法治?式化解?盾，?励和?持社会各?参与，促进政府治理和社会调节、村（居）民?治良性互动，加强平安城镇建设，打造共建共治共享的社会治理格局。5.强化党建?作职责。落实党建?作责任制，强化古云镇党委领导核?作?，强化党组织统筹协调功能，设置党建?作办公室，配强党务?作?量。严格落实“三会?课”、组织?活会、民主评议党员等党建?作各项制度，开展主题党?和党员活动?活动，持续推进“两学?做”学习教育常态化制度化。全?推??部评星定级、党员量化积分管理，引导党员发挥先锋模范作?；提升?公有制经济组织和社会组织党的组织和党的?作覆盖?平，在经费、场所建设等基础保障??加??作?度。加强和改进党员队伍教育管理，健全党员??岗位创先争优长效机制，充分发挥基层党组织的战?堡垒作?和党员的先锋模范作?。（?）创新机构编制管理1.综合设置机构。根据古云镇?作实际需要，进?步整合审批、服务、执法等??的?量和职能，统筹机构编制资源，综合设置古云镇党政?作机构和事业单位，实?扁平化管理。设置党政?作机构8个，分别为党政办公室、党建?作办公室、综合?政执法局、政务服务局（加挂社会事务发展局牌?）、财政局、经济发展局（加挂?态环境办公室牌?）、应急管理局、规划建设管理局。主任（局长）由镇领导副职兼任，另可配备1名副科级的副主任（副局长）。设置公益?类事业单位6个，分别为便民服务中?（加挂党群服务中?牌?）、综治中?、农林?综合服务中?、油区发展服务中?、园区产业服务中?、综合?化服务中?。主任可按副科级配备。对派驻机构的考核以古云镇为主，其主要负责?的任免应当听取古云镇党委意见。除机构编制专项法律法规外，上级相关部门不得要求上下对?设?机构或加挂牌?。2.?员编制和领导职数配备。推进编制资源向古云镇倾斜，重新核定?政编制和事业编制。古云镇核定?政编制45名，事业编制65名。加强古云镇领导班?建设，选配素质好、能?强的?部到古云镇党政领导岗位，镇领导职数，按有关规定执?。对?作业绩突出、表现优秀的党政正职，可在职数规定范围内提拔为县级领导班?成员并继续兼任现有职务。（三）建?务实?效的?编??制度1.创新选???机制。根据古云镇领导班?建设需要，注重从古云镇事业编制?员、优秀村?部、?学?村官中选拔领导?部。在公务员招考和事业单位招聘中，加?对古云镇的?持?度，满?古云镇的经济社会发展需要。?励古云镇创新?员编制管理，实?编制分类管理、?员合理调配，赋予古云镇更加灵活的???主权。制定古云镇政府购买服务?录，凡是适宜通过政府购买服务提供的公共服务和事务性、辅助性?作等，都要引?竞争机制，通过合同、委托等?式实?购买，由“花钱养?”向“花钱办事”转变。2.有序推进?部交流。有计划地选派县级机关年轻?部到古云镇任职、挂职，优先安排长期在古云镇?作、业绩突出的?部到县级机关?作。积极选派古云镇事业单位业务??到上级单位或发达地区挂职锻炼、跟班学习。上级机关?般不得借调古云镇?作?员，因?作特殊需要短期借调的，在征得古云镇党委同意后，须报县委组织部批准并明确借调时间，借调时间原则上不超过6个?。在古云镇?作不满2年的?作?员，上级机关?律不得借调；与古云镇签订服务协议的公务员，协议期内?律不得借调。3.建?激励保障机制。全?落实省委办公厅、省政府办公厅关于关?关爱基层?部减轻基层?作负担的政策要求，激励
3.建?激励保障机制。全?落实省委办公厅、省政府办公厅关于关?关爱基层?部减轻基层?作负担的政策要求，激励??基层?部?事创业。严格执?各项?部待遇政策，建?基层?部差别化激励机制，研究制定符合古云镇实际、与?作绩效挂钩的正向激励办法。认真落实公务员年终?次性奖?政策，确保?额兑现发放。认真落实带薪年休假制度，确因?作需要未能休假的，按有关规定执?。古云镇机关事业单位年度考核优秀等次?例可以提?到20%。按照中央和省统?部署安排，开展事业单位管理岗位职员等级晋升制度改?。完善古云镇事业单位?作?员岗位聘?的倾斜政策。围绕满?基层?部就餐、住宿及承担急难险重任务需要，切实抓好镇机关“五?”（?堂、宿舍、澡堂、图书室、?体活动室）建设等保障?作。坚持“三个区分开来”，健全完善容错纠错机制，宽容?部在改?创新中的失误，营造?事创业、敢于担当的良好环境。（四）理顺县镇关系1.厘清事权边界。全?实?古云镇权责清单和公共服务事项?录清单制度，厘清县政府及县直部门与古云镇的职责关系，加快建?边界清晰、分?合理、权责?致、运??效、依法保障的基层政府职能体系，形成科学有效的权?制约和协调机制。县直部门、古云镇政府要严格按权责清单、公共服务事项?录清单履?职责。全?清理与古云镇签订的各类“责任状”，擅?转移给古云镇的?作任务责任?律取消。今后，除中央和省委、省政府明确规定的外，严禁以签订“责任状”、分解下达指标、考核验收等形式，将县直各部门的?作任务责任转嫁给古云镇承担。如有阶段性、临时性的?作任务确需古云镇承办的，须由县委、县政府研究提出意见，并明确?作?标、内容、权限、分?、期限等具体要求，落实?员、经费以及业务培训等保障措施。2.健全与职责相适应的考评体系。完善对古云镇的考核指标设置，逐步建?健全差异化考核评价体系。规范对古云镇的评?达标、?范创建等活动，未经省委、省政府批准，不得以任何形式对古云镇设置“?票否决”事项。建?健全县直部门和古云镇之间履职双向考核评议制度，完善社会满意度评价及第三?考评办法，加?群众满意度在考核评价中的权重，切实增强考评公信?。3.建?事权与?出责任相适应的财政体制。合理划分县、古云镇的财政事权和?出责任，应由县级承担的?出责任，不得转移给古云镇；对下放给古云镇的事权，要给予相应财??持。加?财政转移?付?度，弥补古云镇财?缺?。对县政府及县直部门安排的基础设施建设和其他建设项?，属于县政府事权的，应?额安排资?，不得要求古云镇安排项?配套资?。（五）加?政策扶持?度1.加?财政?持?度。建?财政激励政策，加?税收收?超收奖励?度，以古云镇当年地?税收收?为基数，?上年超收的县级留成部分，由县财政全额返还。县级各部门在古云镇域内征缴的?政性收费和罚没收?，除应上缴中央和省以上收?外，全部补助古云镇。在古云镇域内收取的?地出让?净收益部分，优先给予古云镇按规定?途安排使?。2.加?项?扶持。编制莘县国民经济和社会发展中长期规划、专项战略性规划时，在布局重??产?、重点产业等项?上，优先考虑古云镇。对古云镇辖区内纳?县级及以上新旧动能转换重?项?库的项?，优先列?县级重点项?，优先申报省市重点建设项?，对项??地指标优先扶持。优先申报古云镇辖区内优势产业集群，争取上级奖补资?。在安排“农业和农村”“社会事业”“?态环境保护和修复”“基础设施”等项?时，优先安排古云镇辖区内项?，并积极争取中央、省扶持资?。对古云镇需要办理的项?建设等，在?政审批等环节开辟“绿?通道”，确保其及时办结。3.强化?地?持。在城乡建设?地增减挂钩和?矿废弃地复垦利?指标上全??持古云镇，优先?持古云镇异地有偿使?占补平衡指标。推动古云镇?业?地节约集约和优化配置。探索实?“多规合?”，优化城镇化布局和形态，推动古云镇与周边城镇、乡村协同发展。积极引导古云镇推进新型城镇化建设，让进城农民“居有其屋”；继续实践探索宅基地“三权分置”以及盘活利?闲置宅基地和闲置农房。落实城镇建设?地增加规模同吸纳农业转移??落户数量相挂钩的政策。4.完善?融服务体系。加强?融基础设施建设，在古云镇设有分?机构的?融机构，进?步下沉服务，提升融资服务?平；未设?分?机构的，?持引导其在古云镇新设分?机构，增加区域?融?点数量，满?企业、商户?融服务需求多样性。重点推进古云镇域内企业对接多层次资本市场，扩?直接融资。建?健全协调服务机制，围绕古云镇开展多层次、多样化政银企对接，定期组织“?融?作?”活动；引导当地优质企业发起设??额贷款公司和民间资本管理公司，盘活民间资本，促进民间资本规范化、阳光化，发挥民间资本“?额、分散”优势，满?实体经济发展多类型的资?需求。5.深化户籍制度改?。以合法稳定职业、合法稳定住所为基本落户条件，?励创业、创新型?才在古云镇安家落户，落户?员及其共同居住?活的配偶、未婚??、?母，可以在当地申请登记常住户?，在教育、就业、兵役、社会保障等??享受与当地城镇居民同等待遇。原为农村居民的，可继续保留其承包地的经营权，允许按照依法?愿有偿原则进?流转。落实?持农业转移??市民化的相关政策，逐步建?财政转移?付同经济发达镇农业转移??市民化挂钩机制，促进基本公共服务均等化。三、组织实施
（?）加强组织领导。要切实履?领导责任，把深?推进经济发达镇?政管理体制改?纳?重要议事?程。成?古云镇?政管理体制改?试点?作领导?组，具体负责古云镇?政管理体制改??作。建?健全?作协调机制，及时了解和掌握改??作进展情况，研究解决改?过程中出现的困难和问题，切实抓好经济发达镇?政管理体制改??作。（?）强化协调配合。莘县有关部门要密切配合、协调联动，切实将责任分?落实到位，按期制定完成配套政策，推进改?任务落实。古云镇要成??政管理体制改??作专班，推进落实?政体制改?措施，联系县直有关部门协同推进改?，定期向莘县古云镇?政管理体制改?试点?作领导?组汇报改?情况。（三）严明纪律规矩。要严明政治纪律和政治规矩，严格执?组织纪律、机构编制纪律、?部?事纪律，确保改?平稳推进。纪检监察机关要加?监督执纪问责?度，对条条?预、推诿扯?、拖沓散漫等影响改?推进的部门、单位及责任?员，依规依纪严肃问责。要把经济发达镇?政管理体制改?组织落实情况纳?镇领导班?业绩考核内容，充分调动积极性，增强推进改??作的责任感，确保顺利圆满实现改??标。
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